CEM336202

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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERRE 
, 
TECNOLOGICO 
DE MONTERREY® 
"?? e¿, 2_0'""¿ 
BIBLJOTECJ 
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS DE TIPO 
BIOLÓGICO INFECCIOSO DESDE UNA PERSPECTIVA DE 
POLÍTICA E IMPACTO AMBIENTAL 
TESIS QUE PARA OPTAR EL GRADO DE 
MAESTRA EN CIENCIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 
PRESENTA 
ARLET PAOLA CAMPOS ORTIZ 
Asesor: Dr. CARLOS ANTONIO CABALLERO V ALDÉS 
Jurado: Dr. PEDRO ÁVILA PÉREZ Presidente 
Dr. PABLO PÉREZ AKAKI Secretario 
Dr. CARLOS ANTONIO CABALLERO Vocal 
VALDÉS 
Atizapán de Zaragoza, Edo. Méx., Noviembre de 2011. 
RESUMEN 
Esta investigación presenta un análisis de la situación actual de la gestión de residuos peligrosos 
biológico infecciosos (RPBI) en México, desde la perspectiva de política ambiental vigente y sus 
instrumentos, para determinar si éstas son aplicadas y consideran los impactos ambientales 
generados durante el manejo de los mismos o sólo se enfocan a los riesgos a la salud. 
Adicional a la revisión documental, se planteó la evaluación de la generación de impactos 
ambientales de la gestión de RPBI utilizando la herramienta de "Análisis de Ciclo de Vida", que 
se basa en la identificación y cuantificación, tanto del uso de materia prima y energía como de 
las emisiones al entorno. 
Se determinó que hay una evidente falta de aplicación de la política ambiental en materia de 
residuos, siendo más acentuada en el caso de los RPBI al observarse la falta de infraestructura 
para su tratamiento, la falta de seguimiento y actualización de la norma aplicable y la falta de 
instrumentos, como el plan de manejo, para su gestión. 
En cuanto al Análisis de Ciclo de Vida se determinó que la gestión de RPBI genera impactos al 
ambiente en las siguientes categorías: Toxicidad humana, terrestre y acuática, acidificación y 
gases de efecto invernadero ( cambio climático), atribuible al transporte de residuos y consumo de 
energía eléctrica durante su almacenamiento y tratamiento. 
La propuesta incluye la descentralización, basada en el principio de proximidad, de la gestión de 
residuos peligrosos, el tratamiento in situ y la incineración como mejores opciones para el 
tratamiento de RPBI y la actualización de instrumentos de política ambiental. 
ABSTRACT 
This investigation presents an analysis of the actual hospital waste management in Mexico, from 
a perspective of environmental policy and its instruments, to deterrninate if they are been applied 
and considers the environmental impact generated during its life cycle or if its only focus on the 
health risks. 
Further to the documental review, it presents the evaluation of the environmental impacts of the 
hospital waste management using the Life Cycle Analysis tool, that is based on the identification 
and quantification of the raw material, energy and emissions to air, soil and water. 
lt has been deterrninated an evident lack of appliance of the environmental waste policy in 
Mexico, being more noticeable in the hospital waste where we can observe a lack of 
infrastructure for its treatment, a lack of tracing and updating of the law, as well as a lack of 
instruments, such as the management plan. 
Regarding to the Life Cycle Analysis, it has been deterrninated that the hospital waste 
management generates environment impacts to the following categories: human, terrestrial and 
aquatic toxicity, acidification and greenhouse gases, ali this attributable to waste transport and 
energy consumption during its storage and treatment. 
The proposal includes the decentralization of the hospital waste management, based on the 
proximity principie, and the in situ treatment and waste incineration as the best options for the 
hospital waste treatment, as well as the actualization of environmental policy instruments. 
Índice 
1.Introducción .......................................................................................... 12 
2.Planteamiento ................................................ ....................................... 14 
2.1 Preguntas de investigación ........................................................................................................ 14 
2.2 Hipótesis .................................................................................................................................... 14 
2.3 Objetivo general ........................................................................................................................ 15 
2.3.1 Objetivos particulares ................................................................................................ 15 
2.4. Materiales y Métodos ............................................................................................................... 15 
3. Marco teórico ....................................................................................... 16 
3.1 Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos ............................................................................... 16 
3.2 Política Ambiental en México ................................................................................................... 19 
3.2.1 Política Ambiental sobre residuos ........................................................... 23 
3.3 Análisis de Ciclo de Vida .......................................................................................................... 27 
3.4 Contexto Internacional sobre el manejo de Residuos Peligrosos .............................................. 30 
3.5 Contexto Nacional sobre el manejo de Residuos Peligrosos .................................................... 32 
4. Gestión actual de RPBI en México ...................................................... 33 
4.1 Política ambiental en materia de residuos .................................................................................. 33 
4.2Marco legal ................................................................................................................................. 34 
4.2.1 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos ......................... 35 
4.2.2 Reglamento de la LGPGIR ........................................................................................ 41 
4.2.3 NOM-087-SEMARNAT-SSAI-2002 ..................................................................... .42 
4.2.4 NOM-098-SEMARNAT-2002 .................................................................................. 45 
5. Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos en México ...................... .48 
5.1 Definiciones ............................................................................................................................... 48 
5.2 Riesgos asociados a los RPBI's ................................................................................................. 50 
5.3 Generación ................................................................................................................................. 53 
5.4 Transporte .................................................................................................................................. 54 
5.5 Tratamiento ............................................................................................................................... 54 
5.5.1 Incineración ............................................................................................................... 57 
5.5.1 Esterilización ............................................................................................................. 59 
5.5.1 Otros tratarnientos ...................................................................................................... 60 
5.6 Disposición final ........................................................................................................................ 61 
5.7 Indicadores ................................................................................................................................ 61 
6. Determinación del Impacto Ambiental de la Gestiónde RPBI 
mediante Análisis de Ciclo de Vida ......................................................... 63 
6.1 Objetivo del ACV ...................................................................................................................... 63 
6.2 Alcance ...................................................................................................................................... 63 
6.2.1 Límite espacial ........................................................................................................... 63 
6.2.2 Límite temporal ......................................................................................................... 63 
6.2.3 Unidad funcional ....................................................................................................... 64 
6.3 Limitaciones, calidad de los datos y consideraciones ............................................................... 64 
6.4 Descripción de los escenarios .................................................................................................... 65 
6.4.1 Decreto 83/1999 ........................................................................................................ 67 
6.5 Análisis del inventario ............................................................................................................... 69 
6.6 Categorías de impacto ............................................................................................................... 70 
6.7 Resultados del ACV .................................................................................................................. 74 
7. Resultados ............................................................................................ 85 
7 .1. Discusión .................................................................................................................................. 85 
7.1. Líneas de investigación ............................................................................................................ 88 
8. Bibliografía .......................................................................................... 90 
ÍNDICE DE TABLAS 
Tabla l. Clasificación de desechos hospitalarios, (Organización Mundial de la Salud, 2003) 
Tabla 2. Distribución de competencias en gestión de residuos (LGEEPA, 2007) 
Tabla 3. Clasificación de generadores de RPBI (NOM-087-SEMARNAT-SSA-2002) 
Tabla 4. Límites máximos de emisión para la incineración de residuos (NOM-098-SEMARNAT-
200) 
Tabla 5. Microorganismos de interés en los hospitales (Biologycal Agents Biosafety 2005). 
Tabla 6. Distribución de RPBI por tipo (Compendio de Estadísticas Ambientales 2010) 
Tabla 7. Indicadores de gestión de residuos peligrosos 
Tabla 8. Composición de los residuos en relación con la unidad funcional. 
Tabla 9. Composición de los residuos aplicando la legislación de la UE 
Tabla 10. Composición en % de los residuos aplicando la legislación de la UE. 
Tabla 11. Datos de transporte 
Tabla 12. Resumen de resultados por categoría de impacto. 
ÍNDICE DE FIGURAS 
Figura l. Símbolo universal de riesgo biológico (NOM-087-SEMARNAT-SSA-2002) 
Figura 2. Evolución de la gestión ambiental en México (Pérez, J. 2010) 
Figura 3. Etapas del Análisis de Ciclo de Vida. Fuente: ISO 14040 (ISO, 1997). 
Figura 4. Marco legal aplicable a RPBI. Fuente: SEMARNA T 2011. 
Figura 5. Distribución de la capacidad para el manejo de residuos peligrosos. Fuente: Programa 
Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012. 
Figura 6. Distribución de la capacidad instalada autorizada para el tratamiento de residuos 
peligrosos. Fuente: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 
2009-2012. 
Figura 7. Tipos de tratamiento de RPBI y distribución (SEMARNAT 2007) 
Figura 8. Gestión bajo legislación mexicana (Manual y manifiestos IMSS 2010) 
Figura 9. Gestión de acuerdo a la legislación de la UE (DECRETO 83/1999) 
Figura 10. Contribuciones a la categoría de Acidificación a) valor total de los dos escenarios y b) 
porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 11. Contribuciones a la categoría de Degradación de recursos abióticos a) valor total de 
los dos escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 12. Contribuciones a la categoría de Degradación de ozono estratosférico a) valor total 
de los dos escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 13. Contribuciones a la categoría de Eutrofización a) valor total de los dos escenarios y b) 
porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 14. Contribuciones a la categoría de Gases de efecto invernadero a) valor total de los dos 
escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 15. Contribuciones a la categoría de Toxicidad acuática a) valor total de los dos 
escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 16. Contribuciones a la categoría de Toxicidad humana a) valor total de los dos 
escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 17. Contribuciones a la categoría de Fotooxidantes a) valor total de los dos escenarios y 
b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 18. Contribuciones a la categoría de Toxicidad terrestre a) valor total de los dos 
escenarios y b) porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Figura 19. Contribuciones a la categoría de Acidificación a) valor total de los dos escenarios y b) 
porcentaje de aportación por tipo de residuo 
Acrónimos 
ACV: Análisis de Ciclo de Vida 
CRETIB: Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Tóxico, Inflamable, Biológico Infeccioso 
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social 
INE: Instituto Nacional de Ecología 
LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente 
NOM: Norma Oficial Mexicana 
OMS: Organización Mundial de la Salud 
PNPGIR: Programa nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 
RLGPGIR: Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 
RME: Residuos de Manejo Especial 
RP: Residuos Peligrosos 
RPBI: Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos 
RSU: Residuos Sólidos Urbanos 
SSA: Secretaría de Salud 
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 
UE: Unión Europea 
12 
l. INTRODUCCIÓN 
La preocupación por los riesgos a la salud y al ambiente, derivados del manejo inadecuado de 
residuos tóxicos, adquirió niveles internacionales al difundirse casos de intoxicación severa 
provocados por el vertimiento al mar de desechos industriales que contenían mercurio o de 
residuos mineros que contenían cadmio a las aguas de un río utilizadas para irrigar cultivos 
agrícolas en Japón, o por el entierro de solventes orgánicos volátiles y otros residuos tóxicos 
industriales en un depósito subterráneo sobre el que se construyeron casas habitación y escuelas 
en Estados Unidos (PNPGR 2009(331). 
Los legisladores mexicanos respondieron a esta preocupación mundial publicando la Ley General 
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPAP 71) en 1988, en esta ley se 
encuentran las primeras disposiciones regulatorias de la generación y manejo de los residuos 
peligrosos corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos, inflamables y biológico infecciosos 
(CRETIB), a la par se expidieron el Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos y 7 Normas 
técnicas ambientales. 
En México los peligros asociados al manejo inadecuado de los residuos sólidos siguen siendo un 
problema de salud pública, ejemplo de ello es la contaminación del agua por disposición 
inadecuada de estos residuos. Pero adicional a los llamados peligros tradicionales (agua 
contaminada con coliformes fecales, saneamiento inadecuado, enfermedades transmitidas por 
vectores, como el dengue), ahora se enfrentan peligros modernos ( contaminación por residuos 
sólidosy peligrosos, incluida la liberación de metano producido por la biodigestión de residuos 
orgánicos, el incendio de vertederos o la incineración inadecuada de residuos peligrosos que 
liberan dioxinas y furanos en sus procesos) (PNPGR 2009[33D-
Entre los residuos peligrosos, los biológico infecciosos (RPBI), son los que (desde su nombre) 
generan más preocupación, esto es por el riesgo de daños a la salud y todo lo que esto implica. 
13 
Son muchos los esfuerzos que las dependencias ambientales han realizado en materia de gestión 
de residuos, sin embargo, estos esfuerzos se han quedado en papel, un ejemplo de esto es la falta 
de información clara y actualizada en cuanto a generación, transporte y tratamiento de RPBI, o la 
falta de actualización de la única Norma que regula estos residuos. 
Contrario a esto, y debido a la alarma general sobre estos residuos, se han maximizado las 
"precauciones" que algunos generadores toman ante estos residuos, esto trae como consecuencia 
que aumente el volumen de residuos tratados como RPBI aunque realmente no cumplan con las 
características para considerarse como tales. También se tiene el uso indiscriminado de cajas 
refrigeradas para el almacenaje y transporte, y casos más críticos en los que los residuos, al 
finalizar el tratamiento, son tratados como residuos de manejo especial o incluso como residuos 
peligrosos, a pesar de que la Ley no los considere así. (Manifiestos de generación, transporte y 
disposición final [Zt]). 
Existen muchos trabajos relacionados con el manejo de Residuos Peligrosos Biológico 
Infecciosos, sin embargo, estos están enfocados al manejo dentro de la institución que los genera 
y tomando como base la NOM-087-SSA-SEMARNAT-200il251 • Los trabajos hacen énfasis en el 
riesgo que representa para las personas que están en contacto con los residuos., aunque no se 
tiene casos reportados de personas que hayan contraído alguna enfermedad derivada del manejo 
de RPBI. Ninguno de los trabajos encontrados, hace mención a los impactos ambientales 
generados durante el manejo de los mismos, y mucho menos, que incluya el impacto ambiental 
de todo el ciclo de vida de la gestión de los residuos, desde su generación y hasta su disposición 
final. 
La legislación aplicable a Residuos Peligrosos es amplia, a la par se generan programas y 
políticas de manejo que rara vez mencionan específicamente a los RPBI. Adicional a esto, se 
encontró un desfase entre la generación de planes, programas, leyes y normas que restan mérito 
al esfuerzo realizado por el gobierno en materia de gestión de residuos. 
Por esto se hace necesario un trabajo que incluya la revisión del instrumento legislativo, 
contrastándolo con planes y programas de gobierno y un análisis del impacto ambiental que se 
genera durante toda la gestión de los RPBI, la herramienta que nos permitirá esto es el Análisis 
de Ciclo de Vida. 
A través de esta herramienta podemos conocer el impacto ambiental generado durante toda la 
gestión de los residuos peligrosos de tipo biológico infecciosos, y generar una propuesta que 
incluya los mismos. 
14 
2. PLANTEAMIENTO 
2.lPREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 
¿La política ambiental y legislación nacional cubre las necesidades particulares de gestión de los 
RPBI? 
¿La gestión ambiental de RPBI considera y mitiga el total de los impactos sociales y ambientales 
de los mismos? 
2.2 HIPÓTESIS 
La gestión actual de RPBI genera impactos ambientales asociados al manejo, transporte y 
tratamiento, no considerados en la legislación actual. 
15 
2.3 OBJETIVO GENERAL 
Analizar la gestión actual de los Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos (RPBI) desde una 
perspectiva de política e impacto ambiental mediante la revisión documental y el uso de la 
herramienta de Análisis de Ciclo de Vida (ACV), para identificar impactos ambientales y generar 
una propuesta que tenga como base el impacto actual generado por esta gestión ó falta de la 
misma. 
2.3.lOBJETIVOS PARTICULARES 
Revisar la existencia y aplicación de políticas, planes, programas, proyectos y legislación 
de RPBI, en México; 
Evaluar el impacto ambiental generado durante toda la gestión de residuos peligrosos 
biológico infecciosos utilizando la herramienta de Análisis de Ciclo de Vida desde la 
obtención de la materia prima, hasta la disposición final. 
Generar una propuesta de modificación a los instrumentos actuales de gestión de RPBI 
para México con base en los resultados obtenidos en la presente investigación. 
2.4 MATERIALES Y MÉTODOS 
Se analizaron los documentos en los que se fundamenta la actual gestión de RPBI en México, así 
como los documentos que han surgido desde la última revisión de la Norma en el 2002, a partir 
de esto, se identificarán las áreas de oportunidad desde el punto de vista de política ambiental 
para generar una propuesta. 
Adicional a esto, se realizó un análisis de los impactos ambientales asociados a la gestión de 
RPBI utilizando la herramienta de Análisis de Ciclo de Vida. Con la finalidad de tener un punto 
de referencia, se evaluaron 2 escenarios de gestión de RPBI, el primero basado en la legislación 
mexicana y el segundo tomando la legislación de la Unión Europea, particularmente de España, 
para residuos biosanitarios. 
El análisis de Análisis de Ciclo de Vida se realizó mediante el software Tool for Environmental 
Analysis and Managemet (TEAM) desarrollado por ECOBILAN, se utilizarán las bases de datos 
disponibles en el Data for Environmental Analysis and Management (DEAM). 
A partir del análisis documental y del ACV, se generará una propuesta para la modificación del 
instrumento legislativo aplicable a residuos peligrosos biológico infecciosos con aplicación en la 
República Mexicana. 
16 
3. MARCO TEÓRICO 
3.1 RESIDUOS PELIGROSOS BIOLÓGICO INFECCIOSOS 
En el 2003, la Organización Mundial de Salud (OMS) publicó la guía práctica "Prevención de 
las infecciones nosocomiales" ,(OMS, 2003l31 J) en esta se reconoce que los residuos de los 
establecimientos de atención de salud pueden contener microorganismos patógenos y exigen una 
manipulación adecuada, sin embargo, señala que "los únicos desechos que constituyen un riesgo 
de transmisión de infecciones son los objetos cortantes y punzantes contaminados con sangre. 
La OMS señala que entre el 75% y 90% de los desechos generados en las unidades de atención 
médica no presentan ningún riesgo y son desechos comparables a los residuos domésticos. El 10-
25% restante se considera peligroso y puede generar riesgos a la salud. (Tabla 1) 
Para la OMS, los desechos infecciosos son aquellos que "contienen agentes patógenos (bacterias, 
virus, parásitos u hongos) en concentraciones o cantidades suficientes para causar enfennedad en 
huéspedes vulnerables" dentro de esta categoría considera los siguientes: 
Cultivos y caldos de agentes infecciosos del trabajo de laboratorio. 
Desechos de intervenciones quirúrgicas y autopsias de pacientes con enfermedades 
infecciosas (por ejemplo, tejidos y materiales o equipo que han estado en contacto con 
sangre u otros humores corporales). 
Desechos de pacientes infectados en pabellones de aislamiento (por ejemplo, excretas, 
vendajes de heridas infectadas o quirúrgicas, ropa muy contaminada con sangre humana u 
otros humores corporales). 
17 
Desechos que han estado en contacto con pacientes infectados sometidos a hemodiálisis 
(por ejemplo, equipo de diálisis, como tubos y filtros, toallas desechables, delantales, 
guantes y batas comunes y de laboratorio). 
Animales de laboratorio infectados. 
Cualquier otro instrumento o material contaminado por una persona o un animal 
infectado. 
Tabla 1. Clasificación de desechos hospitalarios, (Organización Mundial de la Salud, 2003) 
Residuos infecciosos 
Desechos que presuntamente contienen agentes patógenos, por ejemplo, cultivos de laboratori o. 
desechos de pabellones de aislamiento, tejidos, materiales o equipo que ha estado con pacientes 
Residuos patOlógicos 
Residuos patológicos:Tejidos o humores humanos, por ejemplo, partes del cuerpo; sangre y otros 
humores corporales, fetos. 
Objetos cortantes y Objetos cortantes y punzantes: desechos de instrumentos cortantes y punzantes, por ejemplo, agujas, 
punzantes equipo de infusión, bisturíes. cuchillos. navajas. vidrio roto. 
Residuos citotóxicos 
Residuos citotóxicos: Desechos que contienen sustancias con propiedades genotóxi(:as, por ejem~ 
medicamentos citostáticos (a menudo empleados para el tratamiento del cáncer), susta:l'lcias químicas 
,J 
Residuos farmacéuticos: Desechos que contienen productos farmacéuticos, por ejemplo, productos 
Residuos frumacéuticos vencidos o innecesarios, artículos contaminados por productos farmacéuti cos (frascos, cajas) o que 
· - ._ · . . ... -- • • 1. •• • •• 
-
Resludos qufmioos 
Residuos químicos; Desechos que contienen sustancias químicas, por ejemplo, reactivos de 
laboratorio, revelador de pelfculas. desinfectantes vencidos ó innecesarios, disolventes. 
Residuos con algo Residuos con alto contenido de metales pesados: Incluye residuos con mercurio que se generan de 
contenido de metales manera típica por caída y ruptura de instrumental médico . 
.. ... .. - ..J ... -
- Residuos radiactivos: Desechos que contienen sustancias radiactivas, por ejemplo, líquidos sobrantes 
Residuos radiactivos 
de radioterapia o de investigaciones de laboratorio; objetos de vidrio, paquetes o papel absorbente 
contaminados; orina y excretas de pac:ientes tratados o examinados con radtonucleoti4os sin sellar; 
fuentes selladas. 
No existe un consenso internacional en cuanto a la clasificación de los residuos infecciosos 
generados en los centros de atención médica, cada país ha generado una clasificación para estos 
residuos y la legislación correspondiente. Sin embargo, existe un símbolo universal de riesgo 
biológico (figura 1) 
La legislación que regula el manejo de RPBI en México, está basada en los riesgos asociados a la 
salud de las personas. El manejo incluye separación del resto de los residuos, contenedores 
especiales, transporte y tratamiento exclusivo para este tipo de residuos, incluso los estudios 
18 
realizados acerca de este tipo de residuos, se enfocan en el manejo dentro de la organización que 
los genera. Respecto al riesgo a la salud asociado a los RPBI, Cristina Cortinas (2007( 71) 
menciona lo siguiente: "Si se pone en perspectiva el manejo de residuos biológico infecciosos 
con respecto al consumo de agua y alimentos contaminados con agentes patógenos o a la 
exposición intra- hospitalaria a estos agentes, el riesgo de enfermarse por manejar tales residuos 
es insignificante''. 
RESIDUOS 
PELIGROSOS 
BIOLOGICO-IIIFECCIO SOS 
Figura l. Símbolo universal de riesgo biológico. Fuente: NOM-087-SEMARNA T-SSA 1-
20024. 
En cuanto a la investigación realizada respecto a RPBI menciona que "La revisión de la literatura 
muestra que prácticamente no se han reportado casos de transmisión de enfermedades infecciosas 
por manejo de residuos biológico-infecciosos, por el contrario, abundan las publicaciones que 
manifiestan la alta probabilidad de enfermedad por consumo de agua y alimentos contaminados, 
así como relativa a las enfermedades nosocomiales (transmitidas por mal manejo de pacientes en 
los establecimientos médicos). Las estadísticas de morbilidad y mortalidad por enfermedades 
gastrointestinales infecciosas (así como sobre enfermedades respiratorias infecciosas que se 
transmiten, entre otros, por contacto directo con los enfermos) en México, confirman la 
importancia de estos padecimientos, ligados a una higiene deficiente en nuestra vida cotidiana" 
(Cortinas C. 2007l71). 
Dentro del documento "Bases para una política nacional de residuos peligrosos ( ¡ 994(21 )" emitido 
por el Instituto Nacional de Ecología, en el apartado "Efectos ambientales del manejo de los 
19 
residuos peligrosos" se menciona que "a la fecha, las instituciones encargadas de la política de 
manejo de residuos peligrosos no cuentan con un esquema metodológico para determinar el 
potencial de afectación y evaluar los riesgos a la salud y al ambiente asociados a este problema 
los estudios de evaluación de los efectos ambientales realizados en México se han enfocado 
principalmente a los problemas generados por mal manejo de residuos peligrosos en casos 
específicos o por accidente.". 
Posterior a la publicación de las "Bases para una política nacional de residuos peligrosos", se 
realizaron modificaciones a la legislación, sin embargo, hasta la fecha, los estudios realizados 
sobre los RPBI siguen enfocados al manejo dentro de las instituciones generadoras, los 
indicadores de seguimiento que publica la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales 
(SEMARNA T) están enfocados a la generación y al número de empresas existentes para el 
transporte y tratamiento, todo esto basado sólo en los trámites ingresados a esta secretaría. 
3.2 POLITICA AMBIENTAL EN MÉXICO 
El tema ambiental en la política del país se incorporó como consecuencia de un conjunto de 
procesos coincidentes (Micheli, 2002r23l): 
Un ciclo de catástrofes tanto naturales como generadas por la actividad productiva, que 
dejaron en claro la ausencia de una capacidad institucional de atención a estos fenómenos 
y a sus profundas consecuencias sociales. 
La emergencia del modelo neoliberal en la estrategia de desarrollo económico y social del 
país, lo cual implicó una rápida pérdida de capacidad de intervención del Estado en los 
mecanismos de cohesión y legitimación social que eran tradicionales del sistema político 
mexicano, tales como el empleo y el salario. 
El afianzamiento de tendencias internacionales de creación de un mercado ambiental. 
Pérez, J, (2010[291) menciona que la evolución de la política ambiental en México se da en tres 
etapas. Menciona que la primera tuvo un enfoque "sanitario", si entendemos por salubridad tanto 
el conocimiento como el mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente natural de la 
población. Para este autor, la política ambiental se instala desde 1841 con la creación del Consejo 
Superior de Salubridad del Departamento de México, y con la creación de un código sanitario. En 
1917 se crea la Secretaría de Seguridad Pública y en 1943 la Secretaría de Seguridad y 
Asistencia, las cuales se encargarían de la gestión ambiental, vigilando el cumplimiento de este 
código sanitario. En 1917 se crea la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación 
Ambiental, primer ordenamiento jurídico mexicano de naturaleza ambiental con disposiciones en 
20 
materia de aire, aguas y suelos. La segunda etapa está caracterizada por el enfoque integral hacia 
la preservación y restauración del equilibrio ecológico, mientras que en la tercera etapa la política 
ambiental adquiere un enfoque de "Desarrollo Sustentable" en la cual se plantea la necesidad de 
planear el manejo de los recursos naturales y políticas ambientales en nuestro país desde un punto 
de vista integral, articulando los objetivos económicos, sociales y ambientales. 
En la década de los 70s y hasta 1984, los principales instrumentos con que contaba el Estado eran 
dos: en el plano legal la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental 
( 1971) y en el aspecto de la gestión, un órgano de administración que en un inicio fue la 
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (1972-1976), la cual pertenecía a la Secretaría de 
Salubridad y Asistencia. Después esta secretaría pasó a formar parte de la Secretaría de 
Desarrollo Urbano y Ecología como Subsecretaría de Ecología (Micheli, 2002Í231). Cabe 
mencionar que las primeras fases de política ambiental en México, como casi en todo el mundo, 
se orientaron hacia las causas más aparentes de la contaminación, entre estas destacaba el sector 
industrial (Giner de los Ríos, 200Jl9l). 
Durante el sexenio de Miguel de la Madrid ( 1982-1986) se incluyó por primera vez el tema de la 
ecología como factor explícito en el desarrollo socialy económico del país dentro del Plan 
Nacional de Desarrollo. En este documento se establecieron estrategias para el uso de recursos 
naturales, la promoción de tecnologías eficientes y el crecimiento urbano en algunas zonas del 
país. 
En 1987, se modificó el artículo primero de la Ley Federal de Protección al Ambiente y se 
introdujo por primera vez la obligación del Estado para generar normas en defensa del medio 
ambiente. De igual manera se estableció en la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos[61, donde se adicionó al artículo 27 la obligación del Estado para dictar las medidas 
necesarias para ayudar a mantener el equilibrio ecológico. Esta reforma dio paso a la publicación 
de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA, 1988[t 7D 
vigente hasta la fecha, en sus inicios, la LGEEPA en sus inicios, se enfocó a los siguientes 
puntos: 
Protección de las áreas naturales. 
Prevención y control de la contaminación de la atmósfera, suelo y agua. 
Control de materiales y residuos peligrosos 
Clasificación de las fuentes de contaminación 
Sanciones 
18'41 
Consejo Supenor de Sa;ubrid¡d 
1917 
Secretaria de Salubridad Pública 
1943 
Secretaria de Salubndad y Asis~enci¡ {SSA) 
J9n(SSA) 
1971 
Ley Feoona 
p.an. P--t!veni ... 
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Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente 1982 
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Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología 
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Secretaria de Medio Ambiente y Recursos 
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Figura 2. Evolución de la gestión ambiental en México (Pérez, J. 20107) 
La LGEEP A se publicó con 5 reglamentos: 
Evaluación de impacto ambiental. 
Residuos peligrosos. 
Transporte terrestre de residuos peligrosos. 
Contaminación atmosférica. 
21 
Contaminación por vehículos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) 
De acuerdo a Micheli (20026) "comenzaron en ese año un conjunto de acciones que darían pie a 
la concreción de intereses de los agentes sociales y económicos como requisito de un mercado 
ambiental: la publicación de normas, llamadas Normas Técnicas Ecológicas (21 para 
contaminación de agua, 3 para contaminación atmosférica y 2 para residuos peligrosos); el 
sistema de denuncia popular a la contaminación, la obligación de realizar estudios de impacto 
ambiental previo a inversiones y el registro de consultores ambientales". 
22 
Es importante mencionar que durante este periodo el gobierno mexicano ratificó el Protocolo de 
Montreal (l 987), para la protección de la capa de ozono y firmó el convenio de Basilea ( 1989), 
para regular el tránsito transfroterizo de residuos peligrosos. 
Para Micheli (2002[231), ésta primera etapa de política ambiental en México presentaba 
debilidades, como "la ausencia de reglas "objetivas" para la actuación gubernamental, en el 
marco de una opinión pública que reclamaba crecientemente acciones para detener el deterioro 
ambiental" y esto como consecuencia "privaba la confusión acerca de las responsabilidades y los 
mecanismos de acción estatales y sociales". 
En 1992 se crean se crean dos organismos clave para la política ambiental (Micheli, 2002[231), el 
Instituto Nacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 
(PROFEPA). El primero encargado de generar normas y definir políticas, y el segundo, 
responsable de vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y leyes. 
Para Micheli (2002Í231) el sexenio de 1994-2000 representa una segunda fase de política 
ambiental, en la que se corrigieron las fallas de la primera. En 1995 se crea el Programa del 
Medio Ambiente y la Secretaría del medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca 
(SEMARNAP), este organismo reunía la gestión de los recursos naturales renovables con la del 
medio ambiente a partir de tres estrategias: contener las tendencias del deterioro ambiental, 
fomentar la producción limpia y sustentable y contribuir al desarrollo social. 
En el 2000 la SEMARNAP se convierte en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales (SEMARNA T) y el Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 
Con esto, se adoptó un nuevo diseño institucional y una nueva estructura en la que actualmente la 
política ambiental es una política de Estado. 
La publicación de la LGEEPA y la creación y posterior conversión de la SEMARNAP a 
SEMARNA T, marcan el estado actual de la política ambiental. 
De acuerdo a Jesús Quintana (2009[351), la política ambiental puede ser formulada a través de tres 
vías que son: 
- Vía Legislativa 
- Vía administrativa 
- Vía de la planeación 
También menciona que en México, las principales políticas ambientales se establecen por esta 
vía. 
23 
3.2.1 POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE RESIDUOS 
En 1994, el Instituto Nacional de Ecología (INE) y la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos 
Naturales y Pesca (SEMARNAP, ahora Secretaría de Recursos Naturales SEMARNAT) 
publicaron el documento llamado "Bases para una política nacional de residuos peligrosos" 
(19947), en este se realizó un diagnóstico en cuanto a la generación, marco jurídico e 
infraestructura instalada para el manejo y tratamiento de Residuos Peligrosos. 
Dentro de este documento se incluye un apartado de "Instrumentos Económicos" donde se 
menciona que "los problemas ambientales se pueden interpretar convenientemente como 
resultado de fallas en los mercados, carencia de información, diseños institucionales y de política, 
que se traducen en la transferencia de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la 
sociedad o incluso, a las generaciones futuras" 
Un punto relevante en el documento, es que propone la importancia de "adoptar, aplicar y 
desarrollar nuevas metodologías de evaluación económica para el ambiente, que han sido 
propuestas y utilizadas con cierto éxito en otros países", esto bajo la justificación de que "los 
instrumentos económicos pueden requerir, para su plena eficacia y eficiencia, valuar costos 
ambientales como premisa para la intemalización, o bien, pueden operar a partir de topes o 
umbrales, arrojando como resultado precios que incorporen plenamente costos sociales". 
Adicional a esto se incluyen los siguientes conceptos a considerarse en la generación de una 
política: 
Derecho a la información: Si la población conoce el tipo de residuos peligrosos que 
existen en su comunidad, la forma en que se manejan y los daños que pueden causar a su 
salud y al ambiente, podrá decidir si está dispuesta a aceptar ese riesgo y se sentirá 
obligada a participar activamente en los planes de emergencia y en programas 
concertados de reducción en la generación de residuos. 
Participación pública y procedimientos de negociación: Se debe considerar la 
participación de la población civil en el proceso de autorización para la operación de 
instalaciones para el manejo de residuos peligrosos. En el caso de confinamientos 
controlados, deberán realizarse audiencias públicas en las cuales la comunidad pueda 
escuchar la participación libre de investigadores universitarios y otras personas 
interesadas en el proyecto. Se debe publicar un resumen de las evaluaciones y estudios 
sobre el proyecto, dar un plazo límite para que el público presente sus inconformidades, 
consustento técnico y legal y publicar respuestas a dichos argumentos. 
Afectación de intereses locales: Formalizar un proceso de proponer-anunciar-negociar-
autorizar-instalar, o reconsiderar el emplazamiento geográfico y la naturaleza tecnológica 
de algún proyecto. Esto por la oposición casi generalizada de gobiernos y comunidades 
24 
locales a aceptar instalaciones para el maneJo de residuos peligrosos. Es necesario 
involucrar a la comunidad receptora, a través de mecanismos pre establecidos y 
legitimados. "Lo importante es que la comunidad receptora perciba claramente los 
beneficios del proyecto y esté satisfecha con ellos". 
Como ya se mencionó, después de este documento no se emitió ninguna política ambiental 
relacionada con el manejo de Residuos Peligrosos, sin embargo, el marco normativo si tuvo 
modificaciones, aunque se desconoce si fue resultado del trabajo realizado en las "Bases para una 
política nacional de residuos peligrosos" 
La política ambiental de México en materia de residuos (sólidos municipales, industriales, 
peligrosos y no peligrosos) identifica como primera opción la prevención de su generación, como 
segunda el reuso y como tercera el tratamiento ya sea para recuperar los materiales con valor 
económico, producir composta y para destruirlos o reducir su volumen y peligrosidad, mediante 
tecnologías que incluyan la destrucción térmica con recuperación de energía, y como último 
recurso su disposición final en rellenos sanitarios, con aprovechamiento del biogás o en 
confinamientos controlados de residuos industriales no peligrosos. 
Los instrumentos de la política para el manejo integral de residuos sólidos comprenden: 
Planes, programas y proyectos piloto para el manejo integral de residuos sólidos 
municipales. 
Capacitación técnica y profesional 
Incentivos y sanciones económicas 
Divulgación de información confiable 
Monitoreo e inspección 
Sanciones disciplinarias y compensatorias 
Apoyo técnico y financiero a los estados y municipios 
Educación ambiental constante y consistente 
Condiciones para el mercado de material reciclado, composta y biogás 
Disposiciones legales 
25 
Actualmente, el tema ambiental se trata desde el Plan Nacional de Desarrollo, para este periodo 
en particular, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012[3°l, contiene en su eje 4 la estrategia para 
la "Sustentabilidad Ambiental" y en particular, la estrategia 12.2 que tiene como objetivo 
"Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los residuos 
peligrosos". 
En este plan, se menciona que "el adecuado manejo de los residuos peligrosos requiere de 
infraestructura y tecnologías especializadas que aseguren la integridad de los ecosistemas y 
sobretodo la salud de la población. Para ello se requiere de un inventario que provea información 
sobre los generadores, las características de los residuos, los volúmenes que se producen y su 
distribución geográfica". 
En Diciembre de 2008, se publicó el "Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral 
de los Residuos1331" emitido por SEMARNA T, este programa "propone y establece la política 
ambiental en materia de residuos. 
Este programa tiene como objetivo principal: 
"Contribuir al desarrollo sustentable de México a través de una política ambiental de 
residuos basada en la promoción de cambios en los modelos de producción, consumo y 
manejo, que fomenten la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, 
de manejo especial, peligrosos y minero-metalúrgicos; a través de acciones de 
prevención y minimización de la generación, separación de residuos en la fuente, 
reutilización y reciclado, la valorización material y energética, hasta la disposición final 
restringida y apropiada de los residuos como última opción. Lo anterior, enmarcado en 
sistemas de gestión integral que incorporen esquemas de responsabilidad compartida y 
diferenciada de los diferentes actores de la sociedad, con acciones ambientalmente 
adecuadas, técnicamente factibles, económicamente viables y socialmente aceptables". 
(Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012) 
El programa está fundamentado en los siguientes principios: 
1. Principio de autosuficiencia; Demanda que se debe contar con los recursos financieros, 
económicos, de infraestructura y organizativos (intermunicipal o regional), así como los 
esquemas, las capacidades y el equipamiento necesarios para asegurar que los residuos 
que se generen en el país, se manejen de una manera ambientalmente adecuada, 
técnicamente factible, económicamente viable y socialmente aceptable. 
2. Principio de desarrollo sustentable; Establece que el objetivo fundamental de cualquier 
estrategia de manejo de residuos debe ser a través de un proceso evaluable mediante 
criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social, que tienda a mejorar la 
26 
calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de 
conservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de 
recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de 
las generaciones futuras. 
3. Principio de prevención y minimización; implica la adopción de medidas operativas de 
manejo (sustitución de insumos y productos, rediseño de productos y procesos), que 
permitan prevenir y disminuir, hasta niveles económicos y técnicamente factibles, la 
generación de residuos tanto en cantidad como en su potencial de causar contaminación al 
ambiente o afectaciones negativas a la salud humana. Asimismo, implica el desarrollo en 
acciones enfocadas a reducir la cantidad de residuos enviados a disposición final. 
4. Principio de manejo seguro y ambientalmente adecuado; Requiere que el manejo de los 
residuos se realice con un enfoque multimedios, que observe criterios para impedir la 
transferencia de contaminantes de un medio a otro, suelo, subsuelo, cuerpos superficiales 
de agua, mantos freáticos, acuífero y atmósfera. 
5. Principio de aprovechamiento y valorización; Implica el desarrollo de acciones que 
fomenten la creación de infraestructura para el reuso, reciclaje y aprovechamiento 
material o energético de los materiales contenidos en los residuos, con la participación 
coordinada de los tres órdenes de gobierno y los diversos sectores involucrados en la 
generación y manejo de residuos. 
6. Principio de comunicación, educación y capacitación; Implica el desarrollo de acciones 
para fomentar el conocimiento, sensibilización y concientización de la sociedad, en la 
problemática que implica el manejo inadecuado de los residuos, el significado del cambio 
en el comportamiento de la sociedad, la promoción para la formación de especialistas e 
investigación en la materia, que fomente la formación de una cultura de minimización en 
la generación y la disposición final para apoyar la gestión integral de los residuos. 
7. Principio de información; Plantea la sistematización, análisis, intercambio intra e 
interinstitucional y difusión de información sobre la generación, caracterización, manejo, 
reuso, reciclaje, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos, así como la 
información correspondiente a programas y acciones que se realicen en la materia. Por 
otro lado debe garantizar la rendición de cuentas y el libre acceso de los ciudadanos a la 
información que estará disponible para consulta para todos los sectores de la sociedad. 
8. Principio de participación social; Demanda asegurarse de que al diseñar, instrumentar, 
ejecutar, evaluar y vigilar los sistemas de gestión integral de residuos, los tres órdenes de 
gobierno promuevan la participación corresponsable e informada de la sociedad. 
27 
9. Principio de responsabilidad compartida; Plantea como parte fundamental el 
reconocimiento de la responsabilidad y la participación corresponsable pero diferenciada 
de todos los miembros de la sociedad (gobierno, industria,comercio, servicios, academia, 
organizaciones no gubernamentales y consumidores en general, entre otros), en la gestión 
integral de los residuos. 
1 O. Principio de quien contamina paga; Establece que cada persona o entidad colectiva es 
responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que 
estas conllevan. También será responsable de los costos derivados por los impactos 
ambientales que se ocasionen, la caracterización y la restauración de los sitios que han 
sido impactados y no puede ni debe transferir esta responsabilidad a otros miembros de la 
sociedad o a generaciones futuras. 
11. Principio de desarrollo tecnológico; Sugiere el fomento en el uso, aplicación o desarrollo 
de tecnología que permita contar con procesos de producción limpia que beneficie a la 
prevención y minimización de la generación de residuos en industria, servicios, comercios 
y población, el aprovechamiento de los materiales sujetos a valorización o el tratamiento 
aplicable para reducir la disposición final y adecuada de los residuos. 
12. Principio de armonización de las políticas; Sugiere la congruencia de las políticas 
ambientales entre los diversos órdenes de gobierno y los diversos instrumentos en 
aplicación como el ordenamiento territorial y ecológico y desarrollo urbano con la del 
manejo integral de los residuos en el país. 
13. Principio precautorio; A falta de certeza científica sobre los efectos que pueda ocasionar 
alguna actividad, sustancia o producto, deberán tomarse las acciones y medidas necesarias 
para evitar que aquellos materiales contenidos en los residuos entren en contacto con el 
medio ambiente. 
3.3 ANÁLISIS DE CICLO DE VIDA 
De acuerdo a la SET AC (Society of Environmental Toxicology And Chemistry s.f. [JSJ) "El 
Análisis del Ciclo de Vida (ACV),es un proceso objetivo para evaluar las cargas ambientales 
asociadas a un producto, proceso o actividad, identificando y cuantificando tanto el uso de 
materia prima y energía como las emisiones al entorno, para determinar el impacto de ese uso de 
recursos y esas emisiones y para evaluar y llevar a la práctica estrategias de mejora ambiental. El 
estudio incluye el ciclo completo del producto, proceso o actividad, teniendo en cuenta las etapas 
de: extracción y procesado de materias primas, producción, transporte y distribución, uso, 
reutilización y mantenimiento, reciclado y disposición final". 
28 
Los primeros estudios enfocados sobre algunas etapas del ciclo de vida de ciertos productos se 
remontan hacia fines de la década de los años 60 y principios de los 70. Esos estudios pusieron el 
énfasis en el análisis de la eficiencia, en el consumo de la energía y sus fuentes, el consumo de 
materias primas y, en menor medida, en la disposición final de los residuos generados. 
En 1969, Coca Cola Company financió un estudio destinado a relacionar y comparar el consumo 
de recursos para fabricar los envases para sus bebidas con las emisiones asociadas a los procesos 
productivos correspondientes. Por la misma época, también en Europa se estudiaba una especie 
de inventario que más tarde se conoció como "Ecobalance". En 1972, en el Reino Unido, Lan 
Boustead se dedicó a calcular la energía total que se requería para la fabricación de diversos tipos 
de envases (de vidrio, plástico, acero y aluminio) para bebidas. Sus conclusiones pueden 
consultarse en su artículo "LCA-How it carne about -The beggining in the UK" publicado en el 
International Jounal of Life Cycle Assessment en 1996). 
Al principio, se consideró que el consumo de energía tenía mayor prioridad respecto a la 
generación de residuos, las descargas y emisiones hacia el medio ambiente, entre otras cosas 
quizás porque todavía no había tantas demandas por parte de la opinión pública para que las 
empresas tuvieran en cuenta la prevención del deterioro ambiental.(Trama y Trojano 2001 [391). 
La Norma ISO 14040 (199?Í271), define el Análisis de Ciclo de Vida como una herramienta para 
determinar los aspectos ambientales e impactos potenciales asociados con un producto, 
compilando un inventario de las entradas y salidas relevantes del sistema; evaluando los impactos 
ambientales potenciales asociados a esas entradas y salidas, e interpretando los resultados de las 
fases de inventario e impacto en relación con los objetivos del estudio. 
De acuerdo a esta norma, el análisis de ciclo de vida se lleva a cabo en cuatro fases que son: 
Definición del objetivo y alcance: En esta se define el objetivo del estudio, se determina 
el alcance y la unidad funcional de acuerdo al producto o actividad objeto del estudio. 
Análisis del inventario: Se trata de una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y 
salientes del sistema durante toda su vida útil, los cuales son extraídos de recursos del 
medio ambiente o bien desechados en este, calculando los requerimientos energéticos y 
materiales del sistema y la eficiencia energética de sus componentes, así como las 
emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas. ( López, 2010P 9D· 
Evaluación del impacto: Con los datos alimentados al software, se realiza una 
clasificación de los mismos y se agrupan de acuerdo a los impactos ambientales 
evaluados. 
29 
Interpretación: Los resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo 
congruente con los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones 
y recomendaciones para la toma de decisiones. 
De acuerdo a Güereca (2006l 1º1) El primer paso, definición de objetivo y alcance, debe expresar 
claramente el propósito y la extensión del estudio, además debe describir el o los sistemas 
estudiados y la unidad funcional. La unidad funcional se refiere a la cantidad de productos o 
servicios necesarios para cumplir la función que se compara, sirve de base para la comparación 
entre sistemas y a partir de ella se cuantifican las entradas y salidas funcionales de un sistema 
productivo o de servicios. 
Eatructur• de ACV 
Definición 
del objetivo 
y alcance 
Anill•I• del 
Inventarlo 
EV11luación 
del Impacto 
lnterpret8cl6n 
Aplicaciones cllrKtas: 
-Desarrollo y mejora del 
producto 
-Planlflcaclon •sn"tlloa 
.Polldca pública 
-Marketing 
Figura 3. Etapas del Análisis de Ciclo de Vida. Fuente: ISO 14040 (ISO, 1997). 
"El análisis de inventario del ciclo de vida (ICV), comprende la obtención de datos y los 
procedimientos de cálculo para cuantificar las entradas y salidas relevantes de un sistema, 
tomando como referencia la unidad funcional. Esas entradas y salidas pueden incluir el uso de 
recursos y las emisiones al aire, agua y suelo asociadas con el sistema a lo largo del ciclo de vida, 
es decir, desde la extracción de las materias primas hasta la disposición final. Las interpretaciones 
pueden sacarse de esos datos, dependiendo de los objetivos y alcance del ACV. Esos datos 
también constituyen las entradas para la evaluación de impacto de ciclo de vida. 
A pesar de que el Análisis del Ciclo de Vida es una herramienta que se está desarrollando 
rápidamente, aún requiere de mucho trabajo para alcanzar el consenso y superar las limitaciones 
30 
que ahora presenta, las cuales se relacionan principalmente con la incertidumbre y la 
subjetividad, debido a que: 
1) Existen incertidumbres en: 
• Los datos usados para generar el inventario 
• La metodología usada para analizar el inventario y para evaluar el impacto, 
• La descripción del sistema en estudio, y 
• En los datos usados como referencia para la normalización. 
2) El pesaje involucra elementos ideológicos y valores éticos que no pueden determinarse 
objetivamente. (Güereca Hemández, 2006¡,oJ) 
Por esto, el ACV debe ser un instrumento en la toma de decisiones, sin embargo, debe 
complementarse con un análisis detallado de toda la información que se tenga a la mano acerca 
del tema de interés. 
3.4 CONTEXTO INTERNACIONAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS 
PELIGROSOS 
1.- Convenio de Basilea: Sobreel Control de los Movimientos Trasfronterizos de Desechos 
Peligrosos y su Disposición. Se estableció en 1989, su propósito principal, fue reducir el tráfico 
de residuos peligrosos de un país a otro, particularmente en países industrializados hacia países 
en desarrollo) y asegurar su disposición final ambientalmente adecuada. México lo ratificó el 22 
de febrero de 1991 y entró en vigor el 5 de mayo de 1992. Este convenio se enfoca a proteger la 
salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos que pudieran resultar del manejo de 
desechos peligrosos y otros desechos. (PNPGR 2009(331). 
2.- Convenio de Estocolmo: Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP's). Este convenio 
global firmado en el 2001, tiene como propósito proteger la salud humana y demás organismos 
de la biota, a través de la reducción y, en la medida de lo posible, la eliminación de la producción, 
utilización, importación y exportación de productos COP's (como plaguicidas dorados y 
bifenilospoliclorados). También busca reducir o eliminar las liberaciones no intencionales de 
COP's en fuentes estacionarias, como las incineradoras de residuos, o difusas, como en la quema 
de residuos a cielo abierto mediante la adopción de "mejores técnicas disponibles" y "mejores 
31 
prácticas ambientales". Como resultado de este convenio, la Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (SEMARNA T), en coordinación con la Secretaría de Energía (SER), 
formularon el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para México. 
(PNPGR 2009¡331). 
3.- Convenio de Rotterdam: A partir de este convenio, adoptado en 1998, se formuló el 
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y 
Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales 
Tóxicos o Peligrosos. 
4.- Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte: Este acuerdo, suscrito por México, 
Canadá y Estados Unidos en 1994, tiene el propósito de facilitar la cooperación regional en esta 
materia y de promover la participación social en la determinación y evaluación de políticas 
públicas para el desarrollo sustentable de los tres países. A partir de este acuerdo se creó la 
Comisión para la Cooperación Ambiental, en la cual, se han constituido diversos grupos de 
trabajo involucrados algunos de ellos en cuestiones de residuos peligrosos, particularmente en el 
manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas y en la prevención de la contaminación 
y cumplimiento de la legislación ambiental. (PNPGR 2009[331) 
5.- Programa Frontera 2012: En este programa se incorporan acciones relacionadas con la gestión 
de los residuos peligrosos, alentando el intercambio de información, conocimientos y 
experiencias, no solo entre los estados de los dos lados de la frontera entre México y Estados 
Unidos, sino también con los estados del resto de nuestro país. En particular, se propone 
promover la formulación de un Programa para la Prevención y Manejo Integral de Residuos 
Peligrosos en la Zona de la Frontera Norte. 
6.- Gestión Internacional Ambientalmente Adecuada de los Residuos: La Agenda 21 l321 , surgida 
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, sigue 
siendo el marco base en el cual se han establecido los distintos convenios internacionales que 
involucran la gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos y otros desechos. 
Específicamente, en el capítulo 20 del Programa 21 l32l se plantea que: "Para velar por la 
protección de la salud y del medio ambiente, una ordenación adecuada de los recursos naturales y 
un desarrollo sostenible, es de extrema importancia controlar eficazmente la producción, el 
almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reutilización, el transporte, la recuperación y la 
eliminación de los desechos peligrosos. Esto precisará la cooperación y participación activa de la 
comunidad internacional, los gobiernos y la industria. Los elementos esenciales para lograrlo son: 
la prevención de la producción de desechos peligrosos y la rehabilitación de los lugares 
32 
contaminados, y para ambas casos se requieren conocimientos, personas con experiencia, 
instalaciones adecuadas, recursos financieros y capacidades técnicas y científicas". 
Se plantea que la gestión ecológicamente racional de los desechos debe ir más allá de la simple 
eliminación o el aprovechamiento por métodos seguros de los mismos y procurar resolver la 
causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción y 
consumo. 
7.- Conferencia de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo: En la conferencia sobre medio 
ambiente y desarrollo de 1992, se adoptó como la guía para la acción la agenda 21, que hace 
referencia en su capítulo 20 a la gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos. 
Establece que el manejo de los residuos debe contemplar la minimización de su generación, así 
como su reciclaje, recolección, tratamiento y disposición final adecuados y tan cerca de su fuente 
de origen como sea posible, aplicando la responsabilidad común pero diferenciada. Cada país y 
ciudad establecerá sus programas para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y a 
sus capacidades económicas. 
8.- Iniciativa 3R's (Reducir, Reusar y Reciclar): En 2006 Japón y México firmaron la minuta del 
proyecto "Desarrollo de Políticas de Manejo de Residuos incorporando el Principio de las 3R's". 
La finalidad de este proyecto es crear y desarrollar una política de manejo de residuos basada en 
las 3R's , que involucre a todas las instituciones, sectores del gobierno y sociedad relacionados 
con el manejo de los residuos, con la finalidad de lograr una sociedad sustentable. En el concepto 
amplio se considera también la oportunidad del comercio internacional o flujo internacional de 
materiales y subproductos con el fin específico de reutilización y reciclaje. 
3.5 CONTEXTO NACIONAL SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS 
1.- Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR): Esta red busca lograr la 
gestión integral de los residuos, en el marco de un desarrollo sustentable, su función es facilitar la 
coordinación para que esto ocurra. 
2.- Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012: Se 
menciona que "El desarrollo sustentable en México depende de la conservación y 
aprovechamiento racional de los recursos naturales y la protección de sus ecosistemas, para lo 
cual, es necesario promover cambios en los modelos de producción, consumo y manejo de los 
residuos, así como establecer sistemas para la prevención y gestión integral de los residuos 
sólidos urbanos, de manejo especial y peligrosos, que sean ambientalmente adecuados, 
tecnológicamente factibles, económicamente viables y socialmente aceptables". 
33 
4. GESTIÓN ACTUAL DE RPBI EN MÉXICO 
4.1 POLÍTICA AMBIENTAL EN MATERIA DE RESIDUOS 
El Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-20121, 
establece las bases para la política ambiental de residuos en México. Dentro de este se 
promovieron líneas de acción para cumplir los principios de prevención de la generación, 
valorización y gestión integral de Residuos Peligrosos, estas líneas de acción son las siguientes: 
Prevención 
"Actualizar los listados de residuos peligrosos en la normatividad correspondiente, a fin 
de adecuarlos a partir de los avances internacionales en materia de ciencia de materiales y 
riesgos ambientales". Para esta línea de acción se propone publicar la modificación 
quinquenal de la NOM-052-SEMARNA T-2005[241 _ 
"Elaborar la normatividad requerida para determinar las condiciones y especificaciones 
que se deben cumplir para la disposición final de residuos peligrosos en confinamientos 
controlados". 
"Desarrollar un estudio de actualización bianual para determinar la infraestructura 
requerida en el país para satisfacer la demanda de manejo de RP". 
"Elaborar los lineamientos para el controly gestión integral de los RP de 
m icrogeneradores" 
Desarrollar programas para promover la producción más limpia en las industrias, mismos 
que fomenten la reducción de la generación de RP mediante la sustitución de insumos o 
34 
materias primas, la reingeniería de los procesos productivos o por medio de mejores 
prácticas, en un marco de factibilidad tecnológica, económica y ambiental". 
4.2 MARCO LEGAL 
La base para la legislación mexicana es la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanosl6l, el artículo 4° menciona que "Toda persona tiene derecho a la protección de la 
salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá 
la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, 
conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta constitución. También 
menciona que "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y 
bienestar". 
Dentro del Artículo 122 se menciona como facultad de la Asamblea Legislativa: "Legislar en 
materia de planeación del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; 
preservación del medio ambiente y protección ecológica ... " 
Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos 
1 
Ley General del Equilibrio 
Ecológico y Protección al 
Ambiente 
1 
Ley General para la Prevención 
y Gestión Integral de los 
Residuos 
1 
Reglamento de la Ley General 
para la Prevención y Gestión 
Integral de los residuos 
NOM'S 
NOM-087-SEMARNAT-SSA-2002 Protección 
Ambienta l- Salud Ambiental- Residuos Peligrosos 
Biológico Infecciosos- Clas1f1cac1ón y 
Especificaciones de Manejo 
NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las 
características, el procedimiento de 1dent1f1caoón, 
clas1f1cac1ón y los listados de los residuos 
peligrosos. 
NOM - 098-SEMARNAT-2002 Protección 
Ambiental- Incineración de residuos, 
espec1f1caciones de operación y límites de em1s1ón 
de contaminantes. 
NOM-055-SEMARNAT-2003Que establece los 
requ1s1tos que deben reun ir los s1t1os que se 
destinarán para un confmam,ento controlado de 
residuos peligrosos previamente estabilizados. 
* PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011 Que establece 
los elementos y proced1m1entos para formular los 
planes de manejo de residuos peligrosos 
Figura 4. Marco legal aplicable a RPBI. Fuente: SEMARNAT 2011 ¡isJ. 
35 
4.1.1 LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS 
RESIDUOS 
La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA 2011 [t 7J) dedica un 
capítulo a los "Materiales y Residuos Peligrosos", sin embargo, en el 2007 se publicó la Ley 
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR[ 181) para tratar de 
manera específica todo lo relacionado con la gestión de residuos en México. 
En cuanto a la legislación particular de RBPI 's, la primera referencia se encuentra en la Ley 
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento (LGPGIR, 2007). 
La LGPGIR tiene por objeto "garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado 
y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y 
la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo 
especial; prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación así 
como establecer las bases para (LGPGIR 2007): 
I. Aplicar los principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral 
de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, 
los cuales deben de considerarse en el diseño de instrumentos, programas y planes de 
política ambiental para la gestión de residuos 
Il. Determinar los criterios que deberán de ser considerados en la generación y gestión 
integral de los residuos, para prevenir y controlar la contaminación del medio 
ambiente y la protección de la salud humana; 
III. Establecer los mecanismos de coordinación que, en materia de prevenc1on de la 
generación, la valorización y la gestión integral de residuos, corresponden a la 
Federación, las entidades federativas y los municipios ... 
IV. Formular una clasificación básica y general de los residuos que permita uniformar sus 
inventarios, así como orientar y fomentar la prevención de su generación, la 
valorización y el desarrollo de sistemas de gestión integral de los mismos; 
V. Regular la generación y manejo integral de residuos peligrosos, así como establecer 
las disposiciones que serán consideradas por los gobiernos locales en la regulación de 
los residuos que conforme a esta Ley sean de su competencia; 
VI. Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores, 
comerciantes, consumidores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, así 
como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos; 
36 
VII. Fomentar la valorización de residuos, así como el desarrollo de mercados de 
subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica y económica, y 
esquemas de financiamiento adecuados; 
VIII. Promover la participación corresponsable de todos los sectores sociales, en las 
acciones tendientes a prevenir la generación , valorización y lograr una gestión 
integral de los residuos ambientalmente adecuada, así como tecnológica, económica y 
socialmente viable ... 
IX. Crear un sistema de información relativa a la generación y gestión integral de los 
residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial, así como de sitios 
contaminados y remediados; 
X. Prevenir la contaminación de sitios por el manejo de materiales y residuos, así como 
definir los criterios a los que se sujetará su remediación; 
XI. Regular la importación y exportación de residuos; 
XII. Fortalecer la investigación y desarrollo científico, así como la innovación tecnológica 
para reducir la generación de residuos y diseñar alternativas para su tratamiento, 
orientadas a procesos productivos más limpios y 
XIII. Establecer medidas de control, medidas correctivas y de seguridad para garantizar el 
cumplimiento y la aplicación de esta Ley y las disposiciones de de ella se deriven, así 
como para la imposición de las sanciones que corresponda. 
Es importante señalar que en el artículo 2 de la LGPGIR se establecen los principios que se deben 
aplicar en la formulación de políticas ambientales en materia de gestión de residuos, esta 
menciona que "en la formulación y conducción de la política en materia de prevención, 
valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de 
disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la generación y 
manejo integral de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes principios": 
l. El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo 
y bienestar; 
ll. Sujetar las actividades relacionadas con la generac1on y manejo integral de los 
residuos a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del 
desarrollo nacional sustentable; 
37 
Ill. La prevención y minimización de la generación de los residuos, de su liberación al 
ambiente, y su transferencia de un medio a otro, así como su manejo integral para 
evitar riesgos a las salud y daños a los ecosistemas; 
IV. Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del manejo 
integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños; 
V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, 
comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de 
las autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el 
manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable 
y económicamente factible; 
VI. La valorización de los residuos para su aprovechamiento como insumos en las 
actividades productivas;Vil. El acceso público a la información, la educación y la capacitación, para lograr la 
prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos; 
VIII. La disposición final de residuos limitada sólo a aquellos cuya valorización o 
tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y 
ambientalmente adecuada; 
IX. La selección de sitios para la disposición final de residuos de conformidad con las 
normas oficiales mexicanas y con los programas de ordenamiento ecológico y 
desarrollo urbano; 
X. La realización inmediata de acciones de remediación de los sitios contaminados, para 
prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente; 
XL La producción limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable, y 
XII. La valorización, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, 
aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica económica y social, 
en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión 
de residuos. 
En la LGPGIR, en el título segundo "Distribución de competencias y coordinación" se establecen 
las atribuciones de los tres órdenes de gobierno (federación, entidades federativas y municipios, 
tabla 2), los residuos peligrosos. En el artículo 7, inciso 11, se menciona que es facultad de la 
38 
federación: "Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas y demás disposiciones jurídicas 
para regular el manejo integral de los residuos peligrosos, su clasificación, prevenir la 
contaminación de sitios o llevar a cabo su remediación cuando ello ocurra". 
Sin embargo, en cuanto a residuos peligrosos, la ley señala como facultad de las entidades 
federativas "Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o 
manejados por microgeneradores, así como imponer sanciones que procedan, de acuerdo con la 
normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con la Secretaría y 
con los municipios" así como también "Promover, en coordinación con el Gobierno Federal y las 
autoridades correspondientes, la creación de infraestructura para el manejo integral de residuos 
sólidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades federativas y 
municipios, con la participación de los inversionistas y representantes de los sectores sociales 
interesados". 
En el caso de los municipios, en el artículo l O se señala que tiene la facultad de "Participar en el 
control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como 
imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que 
establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas 
respectivas" y "Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con materiales y 
residuos peligrosos y su remediación". 
En el capítulo II se especifican las obligaciones en cuanto a Planes de Manejo, que se define en 
esta ley de la siguiente manera: 
" Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de 
residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, 
bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el 
Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de 
responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, 
procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, 
distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes 
generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno". 
39 
Tabla 2. Distribución de competencias en gestión de residuos (LGEEPA, 2007) 
Fonnular el Programa Nacional para la 
Prevención Y Gestión Integral de los Residuos 
Fonnular el Programa Nacional de 
Remediación de Sitios Contaminados 
El manejo integral, la clasificación y el 
transporte de los residuos pelit,'TOSOS. 
La prevención y remediación de sitios 
contaminados con residuos peligrosos. 
Fonnular, conducir y evaluar la política estatal. 
Formular los Programas de Prevención y 
Gestión Integral de Residuos de Manejo 
Especial. 
Residuos de manejo especial. 
Identificación de los residuos que dentro de su 
La elaboración de Nonnas Oficiales Mexicanas territorio puedan ser sujetos de planes de 
para prevenir o remediar la contaminación de manejo. 
suelos y cuerpos de agua. 
Nonna para la elaboración de piones de 
manejo: criterios, listados y procedimientos 
para su fonnulación para los 3 tipos de 
residuos 
Residuos peligrosos: autorizaciones para su 
manejo integral, importación, exportación y 
tnínsito por territorio nacional. 
Nonnatividad de su competencia. 
Cobro por servicios de manejo integral de 
residuos de mu.nejo especial 
Residuos de manejo especial: autorizaciones 
para su manejo integral. 
Microgeneradores de residuos peligrosos, 
previo convenio con la federación. 
Planes de manejo 
Normatividad relativa a residuos de manejo 
especial. 
Microgeneradores de residuos peligrosos, 
previo convenio con la Federación. 
Formular los Programas Municipales para la 
Prevención y Gestión Integral de los Residuos 
Sólidos Urbanos. 
Residuos Sólidos Urbanos: control, prestación 
del y cobro por el servicio público de limpia. 
Grandes generadores de residuos sólidos 
urbanos: registro. 
Coadyuvar en el control de los 
icrogeneradores de RP con la entidad 
federativa. 
Normatividad relacionada con residuos sólidos 
urbanos. 
En el artículo 31, se establecen los residuos que están sujetos a un plan de manejo, entre los que 
se mencionan: 
XIII. La sangre y los componentes de ésta, sólo en su forma líquida, así como sus 
derivados; 
XIV. Las cepas y cultivos de agentes patógenos generados en los procedimientos de 
diagnóstico e investigación y en la producción y control de agentes biológicos; 
XV. Los residuos patológicos constituidos por tejidos, órganos y partes que se remueven 
durante las necropsias, la cirugía o algún otro tipo de intervención quirúrgica que no 
estén contenidos en formol, y 
40 
XVI. Los residuos punzo-cortantes que hayan estado en contacto con humanos o animales o 
sus muestras biológicas durante el diagnóstico y tratamiento, incluyendo navajas de 
bisturí, lancetas, jeringas con aguja integrada, agujas hipodérmicas, de acupuntura y 
para tatuajes 
Sin embargo, en este mismo artículo se hace la siguiente aclaración: 
"La Secretaría determinará, conjuntamente con las partes interesadas, otros residuos peligrosos 
que serán sujetos a planes de manejo, cuyos listados específicos serán incorporados en la NOM 
que establece las bases para su clasificación". 
Actualmente se encuentra en revisión el proyecto de norma PROY -NOM-160-SEMARNA T-
2011 f34l "Que establece los elementos y procedimientos para formular los planos de manejo de 
residuos peligrosos", en el punto 7, "Procedimiento para la formulación de planes de manejo de 
productores, exportadores, importadores y distribuidores de productos que al ser desechados se 
convierten en residuos peligrosos" se hace referencia al artículo 31 de la LGPGIR pero no 
incluye los últimos 4 puntos que pertenecen a la categoría de RPBI, por lo que, de ser publicada 
la norma de esta manera, no sería claro si los generadores de RPBI están sujetos o no a la 
elaboración de un plan de manejo. 
De acuerdo a la LGPGIR en su capítulo III, artículo 50, se requiere autorización de la Secretaría 
para: 
l. La prestación de servicios de manejo de residuos peligrosos; 
11. La utilización de residuos peligrosos en procesos productivos, de conformidad con 
lo dispuesto en el artículo 63 de este ordenamiento; (Artículo 63. La Secretaría, al 
reglamentar y normar la operación de los procesos de incineración y co-
procesamiento de residuos permitidos para tal efecto, distinguirá aquellos en los 
cuales los residuos estén sujetos a un co-procesamientocon el objeto de 
valorizarlos mediante su empleo como combustible alterno para la generación de 
energía, que puede ser aprovechada en la producción de bienes y servicios. 
Deberán distinguirse los residuos que por sus características, volúmenes de 
generación y acumulación, problemas ambientales e impactos económicos y 
sociales que ocasiona su manejo inadecuado, pudiera ser objeto de co-
procesamiento. A su vez, deberán establecerse restricciones a la incineración, o al 
co-procesamiento mediante combustión de residuos susceptibles de ser 
valorizados mediante otros procesos, cuando éstos estén disponibles, sean 
ambientalmente eficaces, tecnológica y económicamente factibles. En tales casos, 
41 
deberán promoverse acciones que tiendan a fortalecer la infraestructura de 
valorización o de tratamiento de estos residuos, por otros medios. 
111. El acopio y almacenamiento de residuos peligrosos provenientes de terceros; 
IV. La realización de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de 
residuos peligrosos provenientes de terceros; 
V. La incineración de residuos peligrosos; 
Vl. El transporte de residuos peligrosos; 
VII. El establecimiento de confinamientos dentro de las instalaciones en donde se 
manejen residuos peligrosos; 
VIII. La transferencia de autorizaciones expedidas por la Secretaría; 
IX. La utilización de tratamientos térmicos de residuos por esterilización o termólisis; 
X. La importación y exportación de residuos peligrosos, y 
XI. Las demás que establezcan la presente Ley y las normas oficiales mexicanas. 
A la par de la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los 
Residuos se publico su reglamento. 
4.1.2 REGLAMENTO DE LA LGPGIR 
El reglamento de la LGPGIR (200Jl361) es básicamente una guía de trámites administrativos de 
gestión de residuos. 
En cuanto al transporte de RPBI, en la sección 11, Recolección y Transporte de Residuos 
Peligrosos, Artículo 85 sección VI se menciona que "Los residuos que contengan agentes 
infecciosos que les confieran peligrosidad no podrán ser transportados junto con ningún otro tipo 
de residuos peligrosos". 
El artículo 86 especifica el procedimiento para el transporte de residuos peligrosos, y se establece 
el mecanismo del manifiesto de residuos peligrosos: 
42 
l. Por cada embarque de residuos, el generador deberá entregar al transportista un 
manifiesto en original, debidamente firmado y dos copias del mismo, en el momento 
de entrega de los residuos; 
11. El transportista conservará una de las copias que le entregue el generador, para su 
archivo, y firmará el original del manifiesto, mismo que entregará al destinatario junto 
con una copia de éste, en el momento en que le entregue los residuos peligrosos para 
su tratamiento o disposición final; 
111. El destinatario de los residuos peligrosos conservará la copia del manifiesto que le 
entregue el transportista, para su archivo, y firmará el original, mismo que deberá 
remitir de inmediato al generador, y 
IV. Si transcurrido un plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la fecha en que 
la empresa de servicio de manejo correspondiente reciba los residuos peligrosos para 
su transporte, no devuelve al generador el original del manifiesto debidamente 
firmado por el destinatario, el generador deberá informar a la Secretaría de este hecho 
a efecto de que dicha dependencia determine las medidas que procedan. 
El reglamento y la ley de residuos, mencionan en varios apartados, el apego a las normas 
oficiales mexicanas aplicables en cada caso, a continuación se presentan las normas aplicables a 
los Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos. 
4.1.3 NOM-087-SEMARNAT-SSA-2002 
En 1995 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la primera Norma para regular el 
manejo de los Residuos Peligrosos Biológico-Infecciosos (RPBl's), bajo el código NOM-087-
ECOL-1995(251. El objetivo de esta Norma fue el de proteger al personal de salud de los riesgos 
relacionados con el manejo de este tipo de residuos, así como, proteger el medio ambiente y a la 
población que pudiera estar en contacto con los mismos, dentro y fuera de las instituciones de 
atención médica. 
En el año 2003, se publica la "NOM-087-SEMARNA T-SSA 1-2002[251 Protección Ambiental-
Salud Ambiental- Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos - Clasificación y especificaciones 
de manejo", aplicable a los establecimientos generadores de RPBl's y prestadores de servicios 
con relación directa con los mismos. 
Esta norma "establece la clasificación de los residuos peligrosos biológico-infecciosos, así como 
las especificaciones para su manejo" y es de observancia obligatoria para los establecimientos 
que generen residuos peligrosos biológico-infecciosos y los prestadores de servicios a terceros 
que mantengan relación directa con los mismos. 
43 
Esta nonna especifica las disposiciones para las siguientes fases de manejo de los RPBI: 
Identificación de los residuos 
Envasado de los residuos generados 
Almacenamiento temporal 
Recolección y transporte externo 
Tratamiento 
Disposición final 
Identificación y envasado 
En cuanto a la clasificación de los generadores de RPBI, la norma establece los siguientes niveles 
para los establecimientos generadores (tabla 3). 
El periodo de almacenamiento para cada caso será: 
Nivel 1: máximo 30 días 
Nivel 11: máximo 15 días 
Nivel III: máximo 7 días 
En el punto 6.3.4 de la norma, se menciona que "Los residuos patológicos, humanos o de 
animales (que no estén en formol) deberán conservarse a una temperatura no mayor de 4° C, en 
las áreas de patología, o en almacenes temporales con sistemas de refrigeración o en 
refrigeradores en áreas que designe el responsable del establecimiento generador dentro del 
mismo". Aunque en este punto se menciona la refrigeración para el caso de los residuos 
patológicos, en el punto 6.3.6 de la nonna se señala lo siguiente: 
Tabla 3. Clasificación de generadores de RPBI (NOM-087-SEMARNAT-SSA-2002) 
Nivel I 
• Unidades hospitalarias de 
l a5camase 
instituciones de 
investigación con 
excepción de los 
sen.alados en el Nivel III. 
• Laboratorios clínicos y 
bancos de sangre que 
realicen análisis de l a 50 
muestras al día 
• Unidades hospitalarias 
psiquiátricas. 
• Centros de toma de 
muestras para análisis 
clínicos. 
Nivel 11 
• Unidades hospitalarias de 
6 hasta 60 camas 
• Laboratorios clínicos y 
bancos de sangre que 
realicen análisis de 51 a 
200 muestras al d[a. 
• Bioterios que se dediquen 
a la investigación con 
agentes biológico-
infecciosos, o 
• Establecimientos que 
generen de 25 a l 00 
kilogramos al mes de 
RPBI 
Nivel 111 
• Unidades hospitalarias de 
más de 60 camas; 
•Centros de producción e 
investigación 
experimental en 
enfermedades infecciosas; 
• Laboratorios clínicos y 
bancos de sangre que 
realicen análisis a más de 
200 muestras al día, o 
• Establecimientos que 
generen más de l 00 
kilogramos al mes de 
RPBI 
44 
"Los residuos peligrosos biológico-infecciosos podrán ser almacenados en centros de acopio, 
previamente autorizados por la SEMARNA T. Dichos centros de acopio deberán operar sistemas 
de refrigeración para mantener los residuos peligrosos biológico-infecciosos a una temperatura 
máxima de 4° C y llevar una bitácora de conformidad con el artículo 21 del reglamento en 
materia de residuos peligrosos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al 
Ambiente. El tiempo de estancia de los residuos en un centro de acopio podrá ser de hasta treinta 
días. 
En cuanto al transporte menciona que los vehículos recolectores deben ser de caja cerrada y 
hermética, contar con sistemas de captación de escurrimientos y operar con sistemas de 
enfriamiento para mantener los residuos a una temperatura máxima de 4° C. 
Esto implica el uso de refrigeración, tanto en almacenaje como en transporte, aún cuando los 
residuos no sean de tipo patológico. 
En cuanto al tratamiento(punto 6.5 de la norma) se plantean las siguientes especificaciones: 
Los residuos peligrosos biológico-infecciosos deben ser tratados por métodos fisicos o 
químicos que garanticen la eliminación de microorganismos patógenos y deben hacerse 
irreconocibles para su disposición final en los sitios autorizados. 
45 
La operación de sistemas de tratamiento que apliquen tanto a establecimientos 
generadores como prestadores de servicios dentro o fuera de la instalación del generador, 
requieren autorización previa de la SEMARNA T, sin prejuicio de los procedimientos que 
competen a la SSA de conformidad con las disposiciones aplicables en la materia. 
Los residuos patológicos deben ser incinerados o inhumados, excepto aquellos que estén 
destinados a fines terapéuticos, de investigación y los que se mencionan en el inciso 4.3.2 
de esta NOM. En caso de ser inhumados debe realizarse en sitios autorizados por la SSA. 
Para el tratamiento de RPBI se observó que la norma sólo contempla como obligatoria la 
incineración (en el caso de los residuos patológicos), pero no hace referencia a la NOM-098-
SEMARNA T-200i261, que establece las especificaciones de operación y límites de emisión de 
contaminantes en la incineración de residuos. 
Es importante resaltar el hecho de que la norma sólo establece que el tratamiento de RPBI debe 
garantizar la eliminación de microorganismos patógenos y hacerlos irreconocibles, sin 
contemplar en ningún punto, el impacto al ambiente que se pudiera generar en el tratamiento. 
En el punto 6.7 de la norma, referente a la disposición final, se menciona que "los residuos 
peligrosos biológico-infecciosos tratados e irreconocibles, podrán disponerse como residuos no 
peligrosos en sitios autorizados por las autoridades competentes", sin embargo, en la NOM-098-
SEMARNA T-2002 Incineración de residuos, especificaciones de operación y límites de emisión 
de contaminantes, en el punto 7.12 menciona que "las cenizas y otros residuos sólidos que se 
generen durante los procesos de incineración, serán considerados como residuos peligrosos, por 
lo que su manejo deberá cumplir con lo establecido en los ordenamientos legales aplicables". 
4.1.4 NOM-098-SEMARNAT-2002 
La NOM-098-SEMARNA T-2002, establece las especificaciones de operación y límites de 
emisión de contaminantes para la incineración de residuos, dentro de estas, se menciona que se 
debe mantener un registro diario en bitácora y a disposición de la PROFEPA que contenga: 
Tipo y cantidad de residuos incinerados. 
Temperatura del equipo en las diferentes cámaras y equipos de control; 
Tipo y cantidad de combustible consumido; 
Arranques, paros y horas de operación del equipo; 
47 
En el apartado de Transitorios, se menciona que "Los límites máximos permisibles de emisión de 
dioxinas y furanos en incineradores existentes serán revisados quinquenalmente por la Secretaría 
y el Grupo de Trabajo de esta Norma Oficial Mexicana, tomando en consideración aspectos 
ambientales y de salud pública, de desarrollo tecnológico y la conveniencia de aprovechar la vida 
útil de las instalaciones existentes". 
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5. RESIDUOS PELIGROSOS BIOLÓGICO 
INFECCIOSOS (RPBI) EN MÉXICO 
5.1 DEFINICIONES 
Gestión Integral de Residuos 
De acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), es 
el "conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de 
planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y] evaluación, para el 
manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios 
ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las 
necesidades y circunstancias de cada localidad o región". 
Residuos Peligrosos 
En la LGPGIR, los residuos peligrosos se definen como "aquellos que posean alguna de las 
características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad (CRETIB), o 
que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, 
embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio ... ". Aquellos 
residuos que contienen agentes infecciosos, fueron separados en una Norma Oficial Mexicana 
(NOM), que especifica el manejo y tratamiento de los mismos, estos residuos se denominaron: 
Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos. (NOM-087-SSA-SEMARNAT-2002) 
Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos 
Los RPBI son definidos en la NOM-087 como "aquellos materiales generados durante los 
servicios de atención médica que contengan agentes biológico-infecciosos ... y que puedan causar 
efectos nocivos a la salud y al ambiente". 
49 
Agente Infeccioso 
La LGPGIR define a los agentes infecciosos como el "microorganismo capaz de causar una 
enfermedad si se reúnen las condiciones para ello, y cuya presencia en un residuo lo hace 
peligroso". 
Mientras que en la NOM-087, se define como "cualquier microorganismo capaz de producir 
enfermedades cuando está presente en concentraciones suficientes (inóculo ), en un ambiente 
propicio (supervivencia), en un hospedero susceptible y en presencia de una vía de entrada". 
Es importante resaltar de la LGPGIR la aclaración "si se reúnen las condiciones para ello" estas 
condiciones quedan establecidas en la Norma, y podrían complementan la definición de RPBI de 
la siguiente manera: 
"Aquellos materiales generados durante los servicios de atención médica que contengan agentes 
biológico infeccioso en concentraciones suficientes que puedan causar efectos nocivos en un 
ambiente propicio, en un hospedero susceptible y en presencia de una vía de entrada". 
Riesgo 
La LGPGIR define el riesgo como la "probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberación 
al ambiente y la exposición a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud 
humana, en los demás organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los 
bienes y propiedades pertenecientes a los particulares. 
Tipos de residuos biológico infecciosos 
En México son considerados RPBI los siguientes: 
Sangre: la sangre y los componentes de ésta, sólo en su forma líquida, así como los 
derivados no comerciales, incluyendo las células progenitoras, hematopoyéticas y las 
fracciones celulares o acelulares de la sangre resultante (hemoderivados); 
Cultivos y cepas de agentes biológico-infecciosos: Los cultivos generados en los 
procedimientos de diagnóstico e investigación, así como los generados en la producción y 
control de agentes biológico-infecciosos. Utensilios desechables usados para contener, 
transferir, inocular y mezclar cultivos de agentes biológico-infecciosos; 
Patológicos: Tejidos, órganos y partes que se extirpan o remueven durante las necropsias, 
la cirugía o algún otro tipo de intervención quirúrgica, que no se encuentren en formol. 
Las muestras biológicas para análisis químico, microbiológico, citológico e histológico, 
50 
excluyendo orina y excremento. Los cadáveres y partes de animales que fueron 
inoculados con agentes enteropatógenos en centros de investigación y bioterios; 
Residuos no anatómicos: Recipientes desechables que contengan sangre líquida. Los 
materiales desechables que contengan esputo, secreciones pulmonares y cualquier 
material usado para contener éstos, de pacientes con sospecha o diagnóstico de 
tuberculosis o de otra enfermedad infecciosa según sea determinado por la Secretaría de 
Salubridad y Asistencia (SSA), mediante memorándum interno o el Boletín 
Epidemiológico. Los materiales desechables que estén empapados, saturados o goteando 
sangre, o secreciones de pacientes con sospecha o diagnóstico de fiebres hemorrágicas, 
así como otras enfermedades infecciosas emergentes. Materiales absorbentes utilizados en 
las jaulas de animales que hayan sido expuestos a agentes enteropatógenos; 
Objetos punzocortantes: Los que han estado en contacto con humanos o animales o sus 
muestrasbiológicas durante el diagnóstico y tratamiento, únicamente: tubos capilares, 
navajas, lancetas, agujas de jeringas desechables, agujas hipodérmica, de sutura, de 
acupuntura y para tatuaje, bisturís y estiletes de catéter, excepto todo material de vidrio 
roto utilizado en el laboratorio, el cual deberá desinfectar o esterilizar antes de ser 
dispuesto como residuos municipal; 
5.2 RIESGOS ASOCIADOS DE LOS RPBI's 
Existen 2 conceptos importantes cuando se habla de residuos: peligro y riesgo. 
El Instituto Nacional de Ecología define al peligro como la "propiedad inherente o intrínseca de 
las sustancias o agentes biológicos contenidos en los residuos, que les dota de características 
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o infecciosas". De esta manera, sabemos 
que los residuos biológico infecciosos son peligrosos debido a que contienen organismos capaces 
de causar infecciones, sin embargo, para que un residuo pueda ser "riesgoso" no basta con 
presentar una característica de peligrosidad, requiere estar en contacto con un posible receptor, en 
una cantidad y durante un tiempo suficiente. (INE 2007Í28D 
El riesgo se define como la probabilidad de que un residuo peligroso produzca un efecto adverso 
o dañino en función de la exposición. En caso de materializarse el riesgo, la magnitud o 
intensidad del efecto o del daño dependerá del número de individuos que pueden ser afectados, 
tanto actualmente como en el futuro. 
A pesar de que el tema que preocupa a la población respecto a los RPBI es el riesgo de infección, 
no existen documentos que traten cuáles son aquellos organismos que pudieran estar presentes en 
los RPBl's, sin embargo, son bien estudiados los microorganismos que pueden estar presentes en 
los hospitales y, por lo tanto, en los residuos que estos generan. 
51 
Los microorganismos de interés en un hospital de acuerdo al Manual de "Biologycal Agents 
Biosafety" (Health and Safety Executive 2005[3D se detallan en la tabla 5. 
Aunque estos microorganismos tienen la capacidad de causar enfermedad, requieren de una serie 
de condiciones para que esto suceda, entre estas condiciones se encuentran: (Cristina Cortinas 
s.f.): 
La virulencia particular de cada agente infeccioso 
Dosis infectiva 
Vía de ingreso para que pueda causar infección 
Características del proceso infección- enfermedad. 
La susceptibilidad de los agentes biológico infecciosos a la acción de factores 
físicos (temperatura, humedad) químicos (desinfectantes) o biológicos (interacción 
con otros agentes). 
Su capacidad de supervivencia en el exterior de los organismos a los que infectan 
o fuera de los medios de cultivo. 
Contacto: Por vía directa, manos 
de empleados, indirecta a través 
Gastrointestinal 
de equipo o artículos contaminados Infecciones de la piel y tejidos 
blandos 
Partículas grandes en el aire 
Vía aérea 
Sangre 
Infecciones virales del tracto 
respiratorio 
Infecciones del tracto respiratorio 
Salpullido 
Meningitis 
Infecciones del tracto respiratorio 
Salpullido 
Hepatitis 
Enfermedades del sistema 
inmunológico 
52 
Salmonella typhi 
Clostridium difftcile 
Campylobacter jeujuni 
Hepatitis A 
Staphylococcus aureus 
Tiña 
Orl'"** 
Resplratory syncytial virus+++ 
Bordetella pertussis 
Mumps+++ 
Varicella zoster 
Neisserla meningitidis 
Mycobacterium tuberculosis 
Mycobacterium bovis 
Agrlpe aviar 
Chlamydia psittaci 
Rubeola 
HepatitisB 
Hepatitis C 
VIH 
El Instituto Nacional de Ecología señala una condición más: Que los individuos expuestos sean 
susceptibles y carezcan de defensas. 
En cuanto a las vías de ingreso al cuerpo humano, son las siguientes: 
Vía respiratoria. 
Vía dérmica. 
Vía digestiva 
Vía parental 
A partir de la probabilidad de causar enfermedades y su medio de propagación, el centro de 
control y la prevención de enfermedades de Estados Unidos (CDC) categoriza varios agentes 
biológicos en cuatro grupos de riesgo, donde l es el riesgo mínimo y 4 es un riesgo extremo 
(OMS 2005¡221). 
Nivel 1: Aquellos que no tienen probabilidad de causar enfermedades humanas. 
53 
Nivel 2: Son los que pueden causar enfennedades humanas y pueden ser un 
peligro para las personas que entran en contacto con ellos; no es probable que se 
propaguen. 
Nivel 3: pueden causar enfennedades humanas graves y representan un seno 
peligro para las personas que entran en contacto con ellos, pueden presentar de un 
riesgo de propagación, pero suele disponer de un tratamiento eficaz contra ellos. 
No se propaga por aire. 
Nivel 4: Causan enfennedades humanas graves y constituyen un serio peligro para 
las personas que entran en contacto con ellos, pueden representar riesgo de 
propagación y por lo general no se dispone de un tratamiento eficaz contra ellos. 
Dentro del documento "Peligro y Riesgo de los Residuos" emitido por el Instituto Nacional de 
Ecología, menciona: "Cabe señalar que a la fecha prácticamente no se han detectado casos de 
transmisión de enfennedades infecciosas como consecuencia del manejo de residuos biológico-
infecciosos, lo cual indica que su riesgo es sumamente bajo, sin embargo, está bien fundamentado 
el riesgo de producción de heridas por objetos punzocortantes tirados a la basura. Por lo anterior, 
la NOM-087 pone énfasis en segregar y destruir los punzocortantes, para evitar que al producir 
heridas, abran una posible vía de ingreso de los microbios al organismo de quienes manejan los 
residuos biológico-infecciosos. 
5.3 GENERACIÓN 
De acuerdo al Compendio de Estadísticas Ambientales 201 of5l emitido por la SEMARNA T, para 
el año 2010, en México se tenían 2,558 empresas dadas de alta como generadoras de residuos 
peligrosos (sin especificar modalidad de generador) con una generación total estimada de 22, 978 
ton de RP (de acuerdo a la generación dada de alta). Considerando la generación de 2004 a 2009, 
el porcentaje de generación de RPBI's corresponde sólo al 6.35% del total de RP, por lo que se 
consideró que, de las 22,978 ton de RP estimadas para 201 O, 1,459 ton corresponden a RPBI' s, 
sin embargo, sólo la generación reportada por el IMSS, zona Oriente en 2010, confonnado por 52 
unidades de atención médica, es de 458.9 ton, que representaría el 31.39% del total de la 
generación de México. 
Por tipo de RPBI's y de acuerdo a lo reportado de 2004 a 2009, la distribución de residuos 
generados es la siguiente (ver Tabla 6). 
Tabla 6: Distribución de RPBI por tipo (Compendio de Estadísticas Ambientales 2010) 
Cultivos y 
cepas 
283% 
Punzocortantes Patológicos 
17.09% 17.79% 
No 
anatómicos 
57.90% 
Sangre y 
derivados 
4.32% 
54 
En el 2007, la SEMARNAT í37l presentó un diagnóstico de residuos peligrosos biológico 
infecciosos donde se menciona que "no se tiene una cifra que se pueda considerar exacta, ya que 
depende de varios factores y datos que no son responsabilidad de la SEMARNAT, como el de la 
generación per cápita de éstos, para presentar un valor aproximado, se estima, de acuerdo a la 
información que ha proporcionado el sector salud, 1.5 kilogramos de residuos por cama en un 
día, el número de camas censables con que se cuenta es de 127,705, por lo que la generación 
diaria se estimaría en 191,553 kilogramos, esto sin considerar los centros de salud de consulta 
externa, laboratorios de muestras y análisis clínicos, consultorios particulares, ambulatorios y 
establecimientos rurales, por lo que se puede concluir que es un valor que se debe manejar con 
cierta reserva. 
5.4 TRANSPORTE 
De acuerdo a la Base de datos estadísticos SNIARN111 de la SEMARNA T, hasta mayo de 201 O, 
existen 580 plantas o instalaciones para la recolección y transporte de residuos peligrosos que 
corresponde a una capacidad para recolectar y/o transportar 5,237,527 toneladas de RPBI. 
En particular, el transporte de RPBI se realiza con camiones que cuentan con una caja fría para 
preservar el estado de los residuos patológicos, de acuerdo a lo que señala la norma. 
5.5TRATAMIENTO 
El tratamiento de los RPBl's, se realiza con el fin de: 
Eliminar el potencial infeccioso o peligroso de los residuos, previo a su disposición final; 
Reducir su volumen; 
Volver irreconocibles e irrecuperables los desechos de cirugías; y, 
Impedir el reuso inadecuado de artículos. 
58 
parámetros ambientales previamente establecidos. En esta definición se incluye la pirolisis, la 
gasificación y plasma, sólo cuando los subproductos combustibles generados en estos procesos 
sean sometidos a combustión en un ambiente rico en oxígeno". 
Álvaro Cantanhede (1999[41) estableció las ventajas y desventajas de los métodos más utilizados 
para el tratamiento de RPBI, en el caso de la incineración menciona lo siguiente: 
Ventajas: 
Destruye cualquier material que contenga carbón orgánico, incluyendo patógenos. 
Reduce entre 80 y 95% el volumen y masa del residuo incinerado. 
Se puede recuperar la energía para generar vapor y/o electricidad. 
Desventajas: 
Las emisiones gaseosas contienen varios contaminantes. 
La operación y mantenimiento son complejos 
Los costos de capital, mantenimiento y operación son elevados. 
La incineración de residuos ha sido duramente criticada debido a la emisión de contaminantes (en 
especial dioxinas y furanos), sin embargo, cada vez se extiende más su uso. 
La EPA (Environmental Protection Agency) publicó una guía[111 que trata el tema de la 
incineración, en esta menciona que "un incinerador que ha sido diseñado y operado en forma 
correcta puede destruir contaminantes nocivos de manera segura. También puede funcionar sin 
producir olores ni humo. La EPA prueba cualquier incinerador antes y durante la operación, a fin 
de asegurar que no se liberen gases en cantidades nocivas". 
En cuanto al por qué usar la incineración, la guía menciona que: "la incineración puede destruir 
algunos tipos de contaminantes que otros métodos no pueden. Por otra parte, toma menos tiempo 
que muchos otros métodos, lo cual es importante cuando se necesita limpiar un sitio de forma 
rápida a fin de evitar daños a personas o al medio ambiente. La incineración in situ puede reducir 
la cantidad de material que deba trasladarse a un vertedero". 
En México, Saúl Hemández (2010[131) determinó "una mezcla óptima a incinerar, de residuos 
peligrosos y de manejo especial; que facilite su tratamiento térmico y contribuya a disminuir los 
niveles de emisiones de contaminantes al ambiente". En este documento, determina, entre otras 
cosas, los factores que intervienen en un eficiente proceso de incineración. 
59 
Con esto podemos decir que la incineración, cuando es controlada, no representa riesgos para la 
población y es uno de los métodos más eficientes en la eliminación de residuos, adicional a esto, 
se cuentan con los límites máximos pennisibles para la emisión de contaminantes en las 
instalaciones, en la NOM - 098- SEMARNAT- 2002 - Protección Ambiental - Incineración de 
residuos, especificaciones de operación y límites de emisión de contaminantes. 
5.5.2 ESTERILIZACIÓN 
Se utiliza la esterilización por medio de vapor en un equipo autoclave, en esta los residuos se 
someten a temperaturas altas (ente 120 y 160° C) mediante la inyección de vapor a alta presión, 
con lo que se eliminan los organismos patógenos. 
Dentro de las ventajas de la esterilización tenemos la ausencia de emisiones a la atmósfera y el 
bajo costo de operación, adicional, no se requiere de gran cantidad de controles operativos. 
Las desventajas de este método se centran en que la cantidad tratada no se reduce, sólo se elimina 
la característica de peligrosidad y el residuo debe tratarse de acuerdo a las disposiciones 
aplicables. 
La esterilización representa la opción más viable para el tratamiento de RPBI in situ, siempre y 
cuando se garantice la eliminación de los organismos patógenos y estos residuos ya no sean 
tratados como RPBI después de ser esterilizados. Sin embargo, contribuye al aumento en la 
generación de residuos de manejo especial. 
En cuanto al tratamiento in-situ, es una práctica no muy promovida para el tratamiento de 
Residuos Peligrosos en general, sin embargo, podría ser una solución si se habla del impacto 
ocasionado por el transporte de residuos. 
Para el año 2011, en la Base de datos estadísticos del SNIARN ya no se incluye el indicador de 
tratamiento de residuos peligrosos in situ, por lo que se desconoce el porcentaje de residuos que 
están siendo tratados por este medio. Pero se sabe que no ha sido promovida debido a lo 
plasmado en el siguiente texto tomado de la base de datos del SNIARN. 
"La infraestructura del tratamiento in-situ de RPBJ' s, ha venido disminuyendo al grado de 
desaparecer, debido principalmente a la aplicación del Artículo 58 de la Ley General para la 
Prevención y Gestión Integral de los Residuos, el cual establece que: "quienes realicen procesos 
de tratamiento fisicos, químicos o biológicos de residuos peligrosos, deberán presentar a la 
Secretaría los procedimientos, métodos o técnicas mediante los cuales se realizarán, sustentados 
en la consideración de la liberación de sustancias tóxicas y en la propuesta de medidas para 
prevenirla o reducirla, de confonnidad con las Nonnas Oficiales Mexicanas (NOM's), que para 
60 
tal efecto se expidan". Para llevar a cabo dicha presentación se ha instaurado el trámite número 
SEMARNAT-07-026, Procesos de tratamiento en la fuente generadora que no requieren 
autorización, este es solo un trámite de aviso, por lo cual, no se elabora una autorización. El 
escenario que se presentará con la infraestructura del tratamiento in-situ, será que cuando las 
autorizaciones que se encuentran vigentes lleguen a su vencimiento, los establecimientos 
generadores ya no las prorrogarán, se arroparán al trámite SEMARNA T-07-026 arriba señalado, 
y por lo tanto, no se reportará infraestructura" 
En el 2003, la Secretaría de Salud publicó la "Guía para el manejo de los RPBI en unidades de 
SaludP 21", en esta se menciona que: 
"Las instituciones de salud, pueden realizar el tratamiento final de los residuos dentro de la 
misma unidad médica. La forma más limpia y barata es utilizando un autoclave, excepto para 
punzocortantes y partes del cuerpo" 
"Para lograr la desinfección se colocan las bolsas rojas resistentes al calor húmedo y bien 
cerradas, en el autoclave a 121 º C con 15 libras de presión durante 30 minutos, en este caso las 
cajas de petri desechables y otros dispositivos de plástico utilizados en el laboratorio quedan 
irreconocibles". 
5.5.3 OTROS TRATAMIENTOS 
Químico: 
Este proceso incluye el contacto con desinfectantes químicos. Los materiales entran a un baño 
donde son mezclados con el desinfectante. Los líquidos resultantes, incluyendo cualquier 
sobrante del agente desinfectante, son descargados al sistema de alcantarillado, mientras que los 
sólidos, ya desinfectados, se disponen en relleno sanitario. 
La eficiencia de este tipo de tratamiento depende del químico usado, durante el proceso debe 
existir control sobre la concentración, temperatura, pH, y tiempo de contacto del desinfectante 
con los residuos. 
Radioondas: 
El tratamiento por radioondas ó desactivación térmica consiste en exponer los RPBI (triturados y 
comprimidos) a un campo eléctrico de alta intensidad, 50,000 voltios/metro, que oscila a una 
frecuencia de 10-11 megahertz. La absorción selectiva de la energía por los microorganismos 
produce una reducción de la biocarga (MedAm 2011 [t 4D-
61 
5.6 DISPOSICIÓN FINAL 
Los residuos resultantes del tratamiento de RPBI, cuando no son peligrosos, se tratan como 
residuo sólido urbano y se depositan en relleno sanitario, sin embargo, en el caso de las cenizas 
de incineración, se disponen como residuo peligroso en confinamiento controlado. 
En la "Guía para el manejo de los RPBI en unidades de Salud" (SSA, 2003 1121), menciona acerca 
de la disposición final que "Los RPBI que hayan sido tratados podrán disponerse en los camiones 
recolectores de basuracomún, mientras que los RPBI sin tratamiento deberán enviarse a las 
empresas recolectoras autorizadas. 
S. 7 INDICADORES 
La SEMARNA T publica a través del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos 
Naturales (SNIARN), el seguimiento a los indicadores básicos del desempeño ambiental de 
México, en el apartado "Sistema Nacional de Indicadores Ambientalesl'61", no se tienen 
indicadores específicos para los RPBI, los indicadores para residuos peligrosos son los siguientes, 
bajo el esquema de Presión - Estado - Respuesta. 
Tabla 7. Indicadores de gestión de residuos peligrosos 
Indicadores de presión 
•Volumen físico de 
producción de los 
sectores manufacturtro y 
minero 
•Intensidad y voumen de 
generación de residuos 
peligrosos 
Indicadores de estado 
•Sitios contaminados 
registrados 
Indicadores de respuesta 
•Volumen de residuos 
manejados 
adecuadamente 
•Capacidad instalada para 
el manejo de residuos 
peligrosos 
•Sitios Identificados con 
residuos peligrosos 
remedladios o en proceso 
de remediación 
•Cumplimeinto de la 
normatlvldad en materia 
de residuos peligrosos 
•Auditorias ambientales 
62 
Estos indicadores son diferentes a los establecidos en el Programa Nacional para la Prevención y 
Gestión Integral de los Residuos 2009-2012 y no se tiene la información de todos los que se 
mencionan, además, son diferentes de los que se mencionan en la página de la SEMARNA T bajo 
el apartado "base de datos estadísticos" 
63 
6. DETERMINACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE 
LA GESTIÓN DE RPBI MEDIANTE ANÁLISIS DE 
CICLO DE VIDA 
6.1 OBJETIVO DEL ACV 
El objetivo de este estudio, es determinar los impactos ambientales asociados con la gestión de 
RPBI' s en México, comparando la gestión acuerdo a la legislación vigente mexicana con la 
gestión basada en la legislación de la Unión Europea en materia de Residuos Hospitalarios. 
6.2 ALCANCE 
6.2.1 LÍMITE ESPACIAL 
Se seleccionó la generación de RBPI de 52 unidades de atención médica en el Valle de México, 
esto debido a la cercanía y la disponibilidad de datos al momento de realizarse la investigación. 
6.2.2 LÍMITE TEMPORAL 
El periodo de generación estudiado comprende el año de 201 O, de Enero a Diciembre, para los 
dos escenarios. 
64 
6.2.3 UNIDAD FUNCIONAL 
La unidad funcional se determinó como "la cantidad de residuos peligrosos de tipo biológico 
infecciosos generados en 52 unidades de atención médica en el Valle de México en el año 2010 
equivalente a 458.99 ton". 
En la tabla 8, se muestra la composición de los residuos en relación a la unidad funcional y 
tomando la clasificación de residuos establecida en la NOM-087-SSA-SEMARNAT-2002. 
Tabla 8. Composición de los residuos en relación con la unidad funcional. 
lipo Cantidad % del total 
Culti\()s y cepas 1560.5694 0.34% 
Punzocortantes 24234.7248 5.28% 
Patológicos 26942.7717 5.87% 
No Anatómicos 393584.783 85.75% 
Sangre 12668.1516 2.76% 
6.3 LIMITACIONES, CALIDAD DE LOS DATOS Y CONSIDERACIONES 
Los datos de generación de RPBI, se tomaron de la estadística de las 52 unidades proporcionada 
por el responsable de la información. Se tuvo acceso a los manifiestos de entrega, transporte y 
destino final de los RPBI generados en el año 201 O, así como el contrato que se celebró entre la 
unidad generadora y la empresa de transporte y tratamiento, en el que especifica datos de 
recolección y transporte para cada unidad hospitalaria. 
No se tuvo acceso a las instalaciones de la empresa encargada del tratamiento de RPBI, sin 
embargo, fueron proporcionados los procedimientos para el manejo y tratamiento interno, este 
incluía especificaciones de los equipos, con lo que se realizó el cálculo de los insumos a partir de 
la unidad funcional. 
En cuanto a la energía eléctrica, se empleó la base de datos de generación de los Estados Unidos, 
debido a que México no cuenta aún con la base de datos de impacto por producción eléctrica. 
65 
En todos los casos de disposición final ( después del tratamiento) se tomó la base de datos de 
relleno sanitario. 
6.4 DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS 
Para realizar este análisis, se tomaron en cuenta 2 escenarios de gestión, el primero de acuerdo a 
la legislación mexicana y dando seguimiento a la generación de residuos del IMSS, zona oriente, 
a través de sus manifiestos de entrega, transporte y recepción de RP. El segundo suponiendo que 
la legislación de la UE se aplicara en México a la misma cantidad generada por el IMSS zona 
oriente. 
A continuación se presentan los dos escenarios estudiados (ver figuras 2 y 3): 
Patológicos 
-Alain'acen 
(,:e_frigE!rado )_ 
Generación de RPBI 
. --~-- ..... L. 
-'--
Sangre 
.--------1-----···-
. No 
anatómicos 
.. fran;porie 
- - -: _(rE!!r:igE!~~de>) 
Alamacé~ pre trat. : 
_ (refrigE!rado) .. ' 
··-· •- ·-- -- ··-· 
Incineración 
.. traii;porie 
RP 
. ·-----·• Confina 
miento 
---····-·--··-· ..... !....._. _____ _ 
Cultivos y 
Cepas 
I Punzocortantes · 
-----· - ,----------
-- -------- _, 
Esterilización 
... j_······. 
Transporte 
RME 
Figura 8. Gestión bajo legislación mexicana (Manual y manifiestos IMSS 20 l O) 
En la figura 8,se muestra la gestión de los residuos generados de acuerdo a la legislación 
mexicana, los residuos se clasifican en el punto de generación en: Patológicos, Punzocortantes, 
No Anatómicos, Cultivos y Cepas y Sangre, los patológicos se almacenan en una cámara 
refrigerada para después ser transportados con el resto de los residuos en un camión con cámara 
refrigerada, en el sitio de tratamiento los residuos patológicos son almacenados en una cámara 
refrigerada antes de su tratamiento, los residuos de tipo patológico y sangre son tratados mediante 
incineración, el resultado de esta incineración son cenizas que serán tratadas como RP, y serán 
transportadas al sitio de confinamiento. Los residuos no anatómicos, cultivos y cepas y 
66 
punzocortantes son sometidos a esterilización, en este proceso se generan residuos de manejo 
especial que posteriormente son transportados para su disposición final. 
I 
Grupo II 
Transporte 
RSU 
Relleno 
sanitario 
Generación I 
; deRPBI 
'---···-·---
Grupo 111 , Grupo IV 
----···-·······-·'------····- --·· 
Esterilización In 
sttu 
Transporte I 
· Esterillzactón : Incineración 
-----------'-------------
, Transporte RME ' Transporte RP 
Confinamiento ' 
- - --'-----
-- ______ _1_ ___ ------, 
Dranaje 
Figura 9. Gestión de acuerdo a la legislación de la UE (DECRETO 83/1999[8]) 
En la figura 3, se observa la gestión suponiendo la aplicación de la legislación de la UE a la 
misma cantidad y composición de RPBJ' s, desde su generación, los residuos se clasifican en: 
Grupo 11, Grupo 111, Grupo IV y Sangre, los residuos del grupo 11, son tratados como residuos 
sólidos urbanos por lo que son transportados a un relleno sanitario, los residuos del grupo 111 (ver 
tabla 4), contienen al menos una porción de todos los residuos de la clasificación mexicana a 
excepción de los patológicos que pertenecen al grupo IV, un porcentaje de residuos del grupo III, 
se trata in-situ por medio de esterilización, como resultado de este proceso se generan residuos de 
manejo especial que se transportan para su disposición final, la porción de residuos que no se 
trata in-situ, se transporta al sitio de tratamiento donde una fracción se esteriliza y otra se 
incinera, en este transporte también se incluyen los residuos del tipo IV, que son tratados 
mediante incineración, en estos procesos se generan residuos de manejo especial y residuos 
peligrosos respectivamente, estos son transportados por separado para su disposición final. El 
último grupo es la sangre, cuando no está contaminada con ningún patógeno se vierte al drenaje 
(ver Tabla 9). 
67 
Tabla 9. Composición de los residuos aplicando la legislación de la UE 
Cultivos y Punzo 
Patológico 
No 
Sangre 
ce~as cortantes anatómico 
Grupo II 78716.95 
Grupo III 1560.56 24234.7 314867.8 11401.3 
Grupo rv 26942.8 
Sangre1266.81 
A partir de esta tabla, obtenemos los siguientes valores en cuanto a total de residuo por tipo y el 
% del total. 
Tabla 1 O. Composición en % de los residuos aplicando la legislación de la UE. 
Tipo Cantidad % del total 
Grupo II 78716.95 17.15% 
Grupo III 352064.36 76.70% 
Grupo IV 26942.8 5.87% 
Sangre 1266.81 0.28% 
6.4.1 DECRETO 83/1999 
El decreto 83/1999, de 3 de junio, por el que se regulan las actividades de producción y de 
gestión de los residuos biosanitarios tiene como objeto el establecimiento de los requisitos 
mínimos exigibles en la producción y gestión de los residuos biosanitarios y los residuos 
citotóxicos, a fin de prevenir los riesgos que dichas actividades generan, tanto para el medio 
ambiente, especialmente en lo relativo al aire, aguas y suelos, como para las personas 
directamente expuestas a los residuos. 
En el artículo "clasificación de los residuos sanitarios", se establece la siguiente clasificación: 
a) Clase I o Residuos generales: residuos sin ningún tipo de contaminación específica, 
que no representan riesgo de infección ni en el interior ni en el exterior de los centros 
sanitarios. Están compuestos por papel, cartón, metales, vidrio, restos de comida, así 
como otros tipos de residuos que normalmente se generan en estancias o áreas de un 
centro sanitario donde no se realizan actividades propiamente sanitarias, tales como 
oficinas, comedores, cafetería, almacenes, salas de espera y similares. Esta Clase 
incluye también los residuos de jardinería, mobiliario y, en general, todos los residuos 
68 
que, de acuerdo con el artículo 3, apartado b ), de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de 
Residuos, tiene la consideración de residuos urbanos o municipales. 
b) Clase II o Residuos Biosanitarios Asimilables a Urbanos: Todo residuo biosanitario 
que no pertenezca a ninguno de ]os Grupos de residuos biosanitarios definidos en el 
Anexo Primero, es decir, que no se clasifique como Residuo Biosanitario Especial o 
de Clase III. 
Incluye residuos tales como filtros de diálisis, tubuladuras, sondas, vendajes, gasas, 
guantes y otros desechables quirúrgicos, bolsas de sangre vacías y, en general, todo 
material en contacto con líquidos biológicos o en contacto con los pacientes no 
incluidos en el Anexo Primero del presente Decreto, cuyo riesgo de infección está 
limitado al interior de los centros sanitarios. 
c) Clase III o Residuos Biosanitarios Especiales: En esta Clase se incluyen todos los 
residuos que pertenezcan a alguno de los Grupos de residuos biosanitarios definidos 
en el Anexo Primero. 
La producción y gestión de estos residuos se realizará de conformidad con lo 
establecido por la Ley 10/1998, de 21 de abril, y su normativa de desarrollo para los 
Residuos Peligrosos, así como por las especificaciones contenidas en este Decreto. 
d) Clase IV, constituida por cadáveres y restos humanos de entidad suficiente, 
procedentes de abortos, mutilaciones y operaciones quirúrgicas, cuya gestión queda 
regulada por los Decretos 2263/1974, de 20 de julio, y 124/1997, de 9 de octubre, por 
los que se aprueban los Reglamentos de Policía Sanitaria Mortuoria del Estado y de la 
Comunidad de Madrid, respectivamente. Se incluyen en esta clase de residuos, 
órganos enteros, huesos y restos óseos, así como restos anatómicos que comprendan 
hueso o parte de hueso. 
e) Clase V o Residuos Químicos: Residuos caracterizados como peligrosos por su 
contaminación química, de acuerdo con el Real Decreto 833/1988 por el que se 
aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos 
Tóxicos y Peligrosos, y el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, que lo modifica, 
excepto los residuos biosanitarios especiales y residuos citotóxicos. 
f) Clase VI o Residuos Citotóxicos: Residuos compuestos por restos de medicamentos 
citotóxicos y todo material que haya estado en contacto con ellos, que presentan 
riesgos carcinogénicos, mutagénicos o teratogénicos, tanto en el interior como en el 
exterior de los centros sanitarios. 
69 
Se entiende por medicamentos citotóxicos, según la Orden de la Consejería de Salud 
de 22 de abril de 1992, los medicamentos citostáticos, así como aquellos otros cuyo 
manejo inadecuado implique riesgo para la salud del personal manipulador. 
g) Clase VII o Residuos Radiactivos: Residuos contaminados por sustancias radiactivas, 
cuya eliminación es competencia exclusiva de la "Empresa Nacional de Residuos 
Radiactivos, Sociedad Anónima" (ENRESA), de acuerdo con el Real Decreto 
1522/1984, de 4 de julio, por el que se autoriza la constitución de dicha Empresa. 
Las particularidades de manejo de cada clase (grupo) se establecen en la figura 9. 
6.5. ANÁLISIS DEL INVENTARIO 
El inventario se realizó tomando como base los tipos de residuos desde su generación hasta su 
disposición final, se analizaron cada una de las fases del manejo para identificar las entradas y 
salidas de las mismas. En general, se pueden distinguir las siguientes fases o procesos en la 
gestión de RPBI: 
Generación y separación 
Transporte 
Tratamiento 
Confinamiento 
El transporte se realiza por tipo de residuo (biológico infecciosos, manejo especial, sólido 
urbano). Para el combustible del transporte, a partir de las ubicaciones de las 52 unidades, se 
tomó el promedio de distancia recorrida por el mismo multiplicada por el número de viajes 
especificado para cada clínica en el contrato entre generador y empresa de tratamiento. Es 
importante mencionar que no fue posible determinar el impacto de la caja refrigerada en el 
transporte debido a que no se cuenta con el dato de emisión fugitiva para el refrigerante 
empleado. 
Resaltando los resultados en cuanto al transporte para su discusión posterior, los datos obtenidos 
fueron los siguientes: 
70 
Tabla 11. Datos de transporte 
Valor Unidad 
Total viajes 3182 viajes por año 
Distancia mayor 150.15 km 
Distancia menor 80.6 km 
Total km 734246.5 km/año 
6.6 CATEGORÍAS DE IMPACTO 
Las categorías de impacto se definieron con base en la base de datos consultada de CML 2000, 
del Panel Intergubemamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), para cada 
impacto, el software agrupa los elementos que lo determina, las categorías seleccionadas y los 
elementos que considera el software para su determinación son los siguientes: 
1. Acidificación del aire 
Se refiere a la pérdida de la capacidad neutralizante del suelo y del agua, como 
consecuencia del retomo a la superficie de la tierra, en forma de ácidos, de los óxidos de 
azufre y nitrógeno descargados a la atmósfera. Los elementos que determinan la 
acidificación del aire de acuerdo a la base de datos consultada son: 
Amonio (NH3) 
Óxidos de Nitrógeno (NOx en forma de N02) 
Óxidos de Azufre (SOx en forma de S02 
En este caso, los elementos a los que el software les asigna un mayor peso son: Amonia y 
Óxidos de Azufre. 
2. Toxicidad acuática 
Se refiere a los efectos de las sustancias tóxicas en los ecosistemas acuáticos, afecta las 
áreas de protección a la salud humana, el entorno natural y los recursos naturales. Los 
elementos que determinan esta categoría son (sólo se incluyen los de mayor peso). 
Dioxinas 
Berilio 
Vanadio 
Cobalto 
Niquel 
Selenio 
Mercurio 
Talio 
Cadmio 
Cobre 
3. Agotamiento de recursos abióticos 
71 
Se define como la disminución de la disponibilidad de recursos naturales. Está 
determinada por los siguientes elementos: 
Sulfato de Bario (BaS04) 
Bauxita (AhOJ) 
Sulfato de Calcio (CaS04) 
Cromo 
Carbón 
Cobre 
Fierro 
Plomo 
Lignita 
Manganeso 
Gas natural 
Níquel 
Aceite 
Rocas fosfatadas 
Plata 
Sulfuro 
Uranio 
Zinc 
Los elementos a los que se les otorga mayor peso son: Plata, Aceite, Gas natural, Plomo y 
Carbón. 
4. Agotamiento de ozono estratosférico; 
El ozono estratosféricos se destruye al reaccionar con átomos de cloro contenidos en los 
CFC's, la radiación ultravioleta provoca que se desprenda cloro, este reacciona con el 
72 
ozono, convirtiéndoloen molécula de oxígeno. Los elementos considerados para esta 
categoría son: 
CFC12 
Halón 1301 (CF3Br) 
Se le otorga mayor peso al Halón 1301. 
5. Eutrofización; 
Se refiere al enriquecimiento de las aguas con nutrientes a un ritmo tal que no puede ser 
compensado por su eliminación definitiva por mineralización, de manera que el exceso de 
materia orgánica producida hace disminuir enormemente el oxígeno en las aguas 
profundas. 
Se incluye el impacto debido a un alto nivel de nitrógeno y fósforo, su incremento puede 
representar un aumento en la producción de biomasa en los ecosistemas acuáticos. Esto 
producirá una disminución del contenido de oxígeno debido a que la descomposición de 
dicha biomasa consumirá oxígeno. Este consumo de oxígeno puede conducir a alcanzar 
condiciones anaerobias, donde se formarán compuestos nocivos para la vida acuática. 
Los elementos que se consideran para la determinación de este impacto son: 
Amonio (NH3) 
Óxidos de Nitrógeno ( en forma de N02) 
Fósforo 
Nitrógeno 
DQO (Demanda Química de Oxígeno) 
Nitratos 
Fosfatos 
En este caso se otorga mayor peso al Fósforo emitido hacia la atmósfera y hacia el suelo. 
6. Cambio climático: 
Es un fenómeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura promedio del planeta, 
directamente vinculada con el aumento en la concentración de gases de efecto 
invernadero en la atmósfera, producto de actividades humanas relacionadas con la quema 
de combustibles fósiles y el cambio de uso de suelo. 
Los elementos considerados para medirlo, en la categoría de efecto invernadero son: 
Dióxido de Carbono (C02) 
CFC 12 (CClzF2) 
Halón 1301 (CF3Br) 
Metano (CH4) 
Óxido nitroso (N20) 
7. Toxicidad humana 
73 
Comprende los efectos de las sustancias tóxicas sobre los humanos. En este caso, afecta la 
protección a la salud humana. Los elementos que se consideran para determinar este 
impacto son (se muestran solo aquellas a las que se les otorga mayor peso): 
Dioxinas 
Talio 
ArsénicoBerilio 
Cadmio 
Selenio 
Níquel 
Cobalto 
Antimonio 
Vanadio 
8. Formación de foto oxidantes; 
Bajo la influencia de la radiación solar, los óxidos de nitrógeno (NOx) reaccionan con los 
compuestos orgánicos volátiles (VOCs) para producir ozono troposférico. La presencia de 
monóxido de carbono puede igualmente contribuir a la formación de ozono. 
Para esta categoría se consideran los siguientes elementos (se mencionan sólo a los que se 
les otorga mayor peso): 
Propileno (CH2CHCH3) 
Butano (l-CH3CH2CHCH2) 
Etileno (C2H4) 
Propinoaldehido (CH3CH2CHO) 
Etil benceno (C6HsC2Hs) 
9. IPCC a 100 años; y, 
Dióxido de Carbono (C02) 
CFC 12 (CClzF2) 
Halón 1301 (CF3Br) 
Metano (CH4) 
Óxido nitroso (N20) 
I O. Toxicidad terrestre. 
74 
Se refiere a los efectos de las sustancias tóxicas en los ecosistemas terrestres, afecta las 
áreas de protección a la salud humana, el entorno natural y los recursos naturales. Los 
elementos que determinan esta categoría son (se muestran aquellos a los que se les otorga 
mayor peso): 
Dioxinas 
Cobalto 
Cobre 
Berilio 
Arsénico 
Zinc 
Vanadio 
Talio 
Níquel 
6.7 RESULTADOSDELACV 
El estudio se enfoca a la gestión de RPBI 's en dos escenarios, asumiendo las mismas condiciones 
de tratamiento y transporte para ambos. De acuerdo a los resultados obtenidos, la gestión actual 
de residuos biológico infecciosos en México, genera impacto ambiental en las siguientes 
categorías: 
Acidificación, 
Gases de efecto invernadero, 
Toxicidad acuática, 
Toxicidad humana, 
Toxicidad terrestre e 
IPCC a 100 años. 
75 
Aunque el estudio se realizó tomando como base las categorías de residuos y no cada una de las 
fases de manejo, se pueden inferir cuáles son las etapas que contribuyen de mayor manera al 
impacto, analizando las características de manejo de cada tipo de residuo. 
Al realizar la comparación con el escenario basado en la legislación europea, se observa que, para 
todos los casos, el impacto generado por la gestión mexicana es mayor, esto se debe en primer 
lugar a la reducción de residuos tratados como biológico infecciosos desde la fuente. Al revisar 
un estudio de composición de RPBI 's realizado en un centro de salud en el Estado de Oaxaca, 
(López, R. s.fYº1) se observa que existen residuos que se tratan como RPBI aunque no 
necesariamente presenten las características necesarias para ser clasificado como tal, de acuerdo a 
esto, al aplicar la clasificación aplicada en la VE, se asume que la cantidad de residuos tratados 
como RPBI' s podría reducirse hasta poco menos del 20%, (sobre residuos no anatómicos y 
sangre) considerando en esta cantidad, una porción de sangre líquida que en la UE es vertida 
directamente al drenaje, en este punto se debe tener la consideración de que en el caso particular 
de España, se cuenta con tratamientos de agua residual municipal, por lo que, para tomar la 
decisión de verter el residuo tipo sangre al drenaje en México, se debería asegurar primero el 
tratamiento posterior de este punto, ya sea en el centro de generación o como parte del 
saneamiento municipal. 
Otro punto importante en el escenario 2, es la eliminación de cámaras refrigeradas para el 
almacenaje de residuos patológicos, siempre y cuando estos sean transportados a tratamiento 
antes de que pasen 72 hrs desde su generación. En México, en los centros de salud donde se 
generan más residuos (hospitales) el servicio de recolecta de residuos es de hasta 3 veces por 
semana, situación que permitiría la eliminación de cámaras refrigeradas para almacén y 
transporte de estos residuos, sería necesario tener en cuenta las condiciones climáticas de México 
para establecer la posibilidad de eliminar el almacenamiento y transporte en caja fría, sin 
embargo, sí se podrían tomar acciones para el transporte y almacenaje de residuos que no 
pertenezcan a la categoría de patológicos y que son sometidos a temperaturas bajas sin ser 
necesario. 
En el tema del transporte, el escenario dos implica la generación y transporte de residuos sólidos 
urbanos, adicional al transporte de residuos biológico infecciosos, esto representa una 
disminución en la cantidad de kilómetros recorridos debido a que las distancias para el 
tratamiento y disposición final de RP y RME (resultantes del tratamiento de RPBI) representan 
mayores distancias debido a la infraestructura instalada en México para el tratamiento de estos 
residuos, como consecuencia de la competencia de cada nivel de gobierno sobre los residuos (RP: 
federal, RME: estatal, RSU: municipal). 
Adicionalmente, sí se analiza el tratamiento in situ (dentro del centro de generación) desde el 
punto de vista del transporte, aunque implica una recolecta de residuos diferente a los RSU y a 
76 
los RPBI, se elimina para estos el doble transporte del centro de generación al lugar de 
tratamiento y de aquí al sitio de disposición final. 
Aunque, en cuanto a transporte, el tratamiento de residuos in situ es benéfico, se debe recordar 
que se realiza por medio de esterilización, en este punto es necesario referirse al estudio 
comparativo entre el tratamiento por medio de esterilización y por incineración que realizaron 
Zhao et al. (2009[401), utilizando la herramienta de ACV, ellos encontraron que en la mayoría de 
las categorías de impacto, la incineración presentaba valores menores, siempre y cuando esta 
incluyera una recuperación de energía, de esta manera, la incineración es mejor en términos de 
degradación abiótica, calentamiento global, degradación del ozono, ecotoxicidad terrestre y 
formación de foto oxidantes, y contrario a lo que se pudiera pensar, desde el ACV la emisión de 
dioxinas en el proceso de incineración no es relevante. Sin embargo, los autores mencionan que 
este puede ser un punto de incertidumbre debido al poco conocimiento que se tiene en cuanto a la 
formación y dinámica de las dioxinas. 
En la siguiente tabla (tabla 12) se muestra el resultado de cada una de las categorías en cada uno 
de los escenarios: 
Tabla 12. Resumen deresultados por categoría de impacto. 
Catqori.a •e 1-,.to UlÜIM Total 
El 
D 
AcitifucD de m: geq. SO: 404.687 El 0.9593462 
201.0939 E2 
Toü:idad acaílica geq. l.4DCB 
285.2522 El 0.01155124 
92.58954 E2 
~·de- kgeq. Sb 
0.1737475 El 4.857271-06 
abi6bDs 0.01 705999 E2 
~deorzom geq. CFC-11 
0.000905747 El 3.48402E-07 
c:stnlomi:o 0.0001 96939 E2 
Emufizaci'.ia geq. PO/ 
66.05109 El 0.2161455 
43.16019 E2 
Gllscsdecbto inaulao geq. CO: 
61206.18 El 136.3103 
28799.14 E2 
Toü:md.11- geq. l.4DCB 
154262.3 El 2.117835 
71271.14 E2 
Form.:m de i>to oúlak:s geq. Etilcno 6.937148 El 0.009899643 
2.338737 E2 
Taüilld terrestre geq. l.4DCB 
48.69854 El 0.000488625 
4.834114 E2 
IPCC 100 ala& ~ -ali 
61265 El 136.075 
28765 E2 
84 
En cuanto al IPCC calculado a 100 años (figura 19), se observa que la gestión europea 
tiene un menor efecto comparado con la gestión mexicana, observándose valores altos de g eq. 
C02 en ambos casos. 
Al observar la contribución por el tipo de residuos, en el escenario 1 se verifica que la 
gestión de residuos no anatómicos contribuye en mayor manera al total. 
En cuanto al escenario 2, hay una mayor contribución de los residuos del grupo IV, y 
contribuyendo en menor manera también se verifica a los residuos del grupo III, estos dos grupos 
son los que se tratan como RPBI 's. 
85 
7. RESULTADOS 
7.1 DISCUSIÓN 
La política ambiental en México es joven y desordenada, existen mecanismos e instrumentos 
definidos para la gestión ambiental, pero se encuentran desarticulados y sin ninguna relación 
entre ellos, tenemos, por citar ejemplos, programas que fungen como política ambiental, en las 
que se señalan las bases para legislar, y leyes que señalan las bases para elaborar una política 
ambiental, tenemos indicadores propuestos a los que no se les da seguimiento y otros que se 
calculan sin generar información para mejorar la gestión y no existe participación conjunta entre 
los tres órdenes de gobierno ni entre dependencias ambientales. 
La gestión de los residuos es un tema novedoso, al que ya se le reconoce como prioridad por su 
impacto en el medio ambiente y en la salud de la población, se han generado planes y programas 
a nivel federal que contemplan los tres ejes de la sustentabilidad, sociedad, economía y medio 
ambiente, sin embargo, esto aún no se ha visto reflejado en la práctica, siendo más evidente en el 
caso de los RPBI. 
Los RPBI se separaron de los RP por el riesgo que representan hacia la salud humana, sin 
embargo, no existe evidencia para afirmar que estos residuos realmente representan un riesgo de 
contagio para la población, de acuerdo a la OMS y a lo mencionado por Cristina Cortinas, sólo 
los residuos punzocortantes representan un riesgo real hacia la salud, y estos representan sólo el 
19% del total de residuos tratados como RPBI en México. 
Es preocupante el hecho de la extrema precaución que se toma con estos residuos, que lleva a la 
generación de impactos ambientales derivados del manejo, entre ellos, por el uso de energía 
eléctrica para su almacenamiento y consumo de diese! para su transporte, siendo esto contrastado 
con la falta de infraestructura en el país para su tratamiento adecuado. 
En cuanto al tratamiento, existen dos hechos que deben ser atendidos: 
86 
La falta de incentivos hacia el tratamiento in situ de residuos, el tratamiento in situ 
reduciría la cantidad de residuos que se transportan por el país, así como el almacenaje 
intermedio en cámaras refrigeradas. 
La imagen negativa hacia la incineración de residuos y la consecuente falta de 
infraestructura para la misma. La incineración representa una de las mejores alternativas 
para el tratamiento de residuos de todo tipo, se deben fomentar estudios como el realizado 
por Saúl Hemández (201 O). Siempre y cuando el proceso de incineración incluya la 
recuperación de energía y sea aprovechada en otro proceso. 
Debe cumplirse el objetivo de política ambiental que menciona que el tratamiento de los residuos 
debe ser "ambientalmente adecuada, técnicamente factible, económicamente viable y socialmente 
aceptable". 
Más que una nueva política, se requiere la aplicación de la misma, es urgente la actualización de 
la legislación, pero esta debe darse de manera sincronizada entre sus elementos (leyes, 
reglamentos, normas) y debe quedar clara la distribución de competencias. Los planes de manejo 
de residuos son una excelente herramienta para el control de los residuos, esta herramienta, de ser 
bien aplicada por los generadores, representa una importante fuente de información para la toma 
de decisiones respecto a todo el ciclo de vida de los residuos, por lo que los RPBI no deberían 
quedar fuera de esta medida. 
Cristina Cortinas menciona que existen países en los cuales está descentralizada la gestión de los 
residuos, "las autoridades centrales sólo establecen pautas de conducta de orden general y cada 
una de las entidades define las formas particulares de manejo, que en mucho reflejan sus 
capacidades, así como sus recursos económicos y tecnológicos disponibles", esto bajo el 
principio de proximidad, que menciona que los residuos deben gestionarse lo más cerca posible 
del punto de generación. 
A partir del análisis de ciclo de vida se encontró que la gestión de RPBI genera impactos al 
ambiente, y sabemos que la Ley está enfocada únicamente hacia los riesgos a la salud. Para la 
mitigación de impactos ambientales se requieren instrumentos de política que aseguren: 
La infraestructura para el tratamiento y disposición final de los residuos, incluyendo el 
principio de proximidad, para disminuir la distancia del traslado de los residuos. 
La aplicación de las mejores tecnologías para el tratamiento de los residuos, proponiendo 
y promoviendo tecnologías limpias. 
87 
Otro punto importante que debe ser considerado en la aplicación de la política ambiental en 
materia de gestión de residuos es la participación pública, aunque se ha promovido en forma de 
Consejos Consultivos y procesos de consulta pública, es necesario un proceso de información 
hacia la población para que su participación sea objetiva y con bases sustentadas en el 
conocimiento. Arriaga, R. (2011) menciona que es necesario incidir en acciones de 
transformación de la conciencia social respecto del valor del medio ambiente y los recursos 
naturales, esto va más allá de un curso de educación ambiental. 
En resumen, una propuesta de modificación de la política ambiental que rige la gestión de RPBI 
en México sería la siguiente: 
1. Descentralización de la gestión de residuos peligrosos. Esta medida se implementaría de 
manera gradual y sería necesario realizar los estudios sociales y económicos pertinentes, 
pero esto representaría una disminución en el impacto ambiental generado por el 
transporte y el almacenamiento generado por la falta de infraestructura en el país. Además 
de que representa una reducción en el riesgo por manejo de residuos. 
2. Autoridades ambientales. Es necesario que las autoridades jueguen un papel que vaya más 
allá del de espectador, es urgente la integración de los tres órdenes de gobierno para la 
toma de decisiones en cuanto a gestión de residuos. Más allá de la publicación de 
programas y leyes, es necesaria la generación de información para la población en cuanto 
a residuos peligrosos, en especial RPBI, y en cuanto al tratamiento de los mismos. La 
información que se genera en cuanto a residuos no nos habla de los impactos ambientales 
generados, es necesario una reestructuración de los mecanismos de seguimiento al tema 
de la gestión de RPBI, esto incluye un sistema de indicadores que sea adecuada para la 
toma de decisiones. 
3. Legislación. Los instrumentos legislativos requieren de una actualización, que vaya 
alineada con la política ambiental y que tienda al cumplimiento de los objetivos de la 
misma, siempre cumpliendo con los principios establecidos. Debe exigirse el plan de 
manejo a los generadores de RPBI, peromás importante, se debe transmitir la importancia 
y el beneficio que ofrece a quien lo realiza. Antes de realizar cambios en la legislación 
debe realizarse un estudio de la composición de residuos biológico infecciosos generados 
en México y su riesgo, para evaluar las opciones de tratamiento, teniendo en cuenta que, 
88 
de acuerdo a la literatura revisada, los únicos residuos que representan un riesgo real de 
contagio son los punzocortantes. 
4. Tratamiento. En cuanto al tratamiento se deben tener en cuenta dos puntos importantes, el 
primero de ellos es la promoción por parte de las autoridades ambientales del tratamiento 
in situ, esto reduciría la cantidad de RPBI que debe transportarse para su almacenamiento 
y tratamiento. El segundo punto es la evaluación de la incineración como mejor 
alternativa para el tratamiento de los residuos, ya que representa una reducción en el 
volumen de residuos hasta de un 90%, y sabiendo que existen opciones, como la 
propuesta por Saúl Hernández (201 O), en la que se aprovecha la energía calorífica de los 
residuos a incinerar y se reducen las emisiones contaminantes. 
Ya se cuenta con las bases para lograr una verdadera gestión sostenible de los residuos 
peligrosos, sólo falta llevarla a la práctica promoviendo la investigación necesaria para que sea 
posible. 
7.2LINEAS DE INVESTIGACIÓN 
Análisis de la composición y riesgo de RPBI generados en México. Es necesario conocer cuáles 
son los residuos que se están tratando como RPBI y si realmente representan un riesgo para la 
salud, esto para evaluar opciones de tratamiento y en su caso, reducir impactos por transporte y 
almacenamiento. 
Análisis de Ciclo de Vida aplicado a los siguientes aspectos: 
1. Incineración de residuos en México. En las condiciones actuales, comparando la 
tecnología que se utiliza actualmente en México contra la tecnología utilizada en 
países donde se incinera la mayor parte de los residuos que generan. 
2. Gestión de residuos (peligrosos y manejo especial) sobre la propuesta de "mezcla 
óptima del M. en C. Saúl Hemández Islas. Evaluar el impacto de esta propuesta, 
comparándola con la gestión actual, en todo su ciclo de vida. 
Propuesta de indicadores para una mejor gestión de residuos biológico infecciosos considerando 
los impactos ambientales en todo su ciclo de vida. Es necesario un modelo de indicadores que de 
89 
información útil para la toma de decisiones, y que proporcione un seguimiento a la gestión de 
residuos desde su generación hasta su disposición final. 
Valoración económica sobre la propuesta de gestión de residuos peligrosos biológico infecciosos. 
Enfocada a la propuesta de descentralización de la gestión, para conocer la factibilidad de que 
cada estado tenga infraestructura para el tratamiento de sus residuos, y conocer si esto representa 
beneficios económicos para ellos. 
90 
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	CEM336202-2
	CEM336202-5
	CEM336202-6
	CEM336202-7
	CEM336202-8
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	CEM336202-29
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	CEM336202-31
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