Geografía 3 Maipue

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GEOGRAFÍA III
GEOGRAFÍA III
EL ESPACIO ARGENTINO: 
AMBIENTES Y TERRITORIOS
Melisa Estrella
Natalia Flores
Noelia Principi
GEOGRAFÍA III. EL ESPACIO ARGENTINO: AMBIENTES Y TERRITORIOS
Melisa Estrella; Natalia Flores; Noelia Principi
1ª edición, febrero de 2018
ISBN: 978-987-4413-93-2
Arte de tapa: Título: THE ANSWER
Tamaño: 130 x 280 cm
Técnica: óleo y temple de huevo sobre lienzo
Artista: Helmut Ditsch
Año: 2000
Diseño de tapa: disegnobrass
Diagramación: Paihuen
Cartografía: Eduardo Álvarez
Corrección: Vanesa García
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© 2018 Editorial Maipue
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Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723. 
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No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la 
transformación de este libro, en cualquier forma o por otro cualquier medio, sea electrónico o mecánico, 
mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el consentimiento previo y escrito del editor. Su 
infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.
ÍNDICE
Capítulo 1. Formación del Estado y agroexportación: un modelo 
de desarrollo territorial hacia afuera ................................................................................................13
Conozcamos el caso. Expansión de la red ferroviaria ...........................................................................................13
Territorio argentino ......................................................................................................................................................14
 Organización del Estado ..................................................................................................................................14
 Avanzada sobre los pueblos originarios .........................................................................................................16
Organización económica del territorio argentino ......................................................................................................18
 Inversión extranjera .........................................................................................................................................18
Estudio del caso. Inversión extranjera e inversión local: ferrocarriles y tierras ...............................................20
 Inmigración masiva ..........................................................................................................................................21
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 División nacional del trabajo y actividades productivas ................................................................................25
Concentración de la tierra y del trabajo asalariado ...................................................................................................30
Síntesis del caso. La red ferroviaria y la presencia del Estado ............................................................................32
Capítulo 2. Industrialización y urbanización: un modelo de desarrollo 
territorial hacia adentro ..............................................................................................................................33
Conozcamos el caso. Migraciones internas y ciudad .............................................................................................33
La industria en Argentina .............................................................................................................................................34
 Industria y ciudad ............................................................................................................................................36
 Ciudad y urbanización: la formación de la Región Metropolitana de Buenos Aires .....................................37
Estudio del caso. Migraciones internas y ciudad: la Región Metropolitana de Buenos Aires ..........................40
 Desigualdades persistentes .............................................................................................................................42
Llegada del capital internacional ................................................................................................................................47
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Capítulo 3. Del neoliberalismo al neodesarrollismo: ¿dos modelos 
de desarrollo territorial? .............................................................................................................................49
Conozcamos el caso. La historia del petróleo y su vínculo con YPF ....................................................................49
Neoliberalismo y territorio ..........................................................................................................................................51
 Inicio de la etapa: dictadura y decrecimiento .................................................................................................51
Creciendo exponencialmente: la deuda externa .......................................................................................................51
 Democracia y ajuste estructural ......................................................................................................................54
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 Ferrocarriles y desarticulación territorial .......................................................................................... 55
 Desindustrialización y crecimiento del desempleo ...........................................................................59
 Privatización del espacio urbano ........................................................................................................62
 Expulsión de pequeños productores por avance de la frontera agrícola .........................................63
Estudio del caso. Privatización de YPF .....................................................................................................................64
 Estado y territorio. Cambios y continuidades en las últimas décadas ..........................................................65
 Estructura social ...............................................................................................................................................68
 Modelo productivo ...........................................................................................................................................68
Síntesis del caso. El escenario actual ......................................................................................................................70
Capítulo 4. Bases naturales de la República Argentina .........................................................71
Conozcamos el caso. El viento zonda .......................................................................................................................71
Bases naturales como condición para la construcción de los ambientes .................................................................72
 Formas del relieve ............................................................................................................................................74Todos las formas del relieve en un mismo territorio ..........................................................................74
 Valles y quebradas ...............................................................................................................................75
 Islas del territorio argentino ................................................................................................................78
 Diversidad climática de Argentina ...................................................................................................................80
 Factores que inciden en el clima de Argentina ...................................................................................80
 Diagonal árida ......................................................................................................................................81
Estudio del caso. El zonda en la vida de los cuyanos..............................................................................................83
 Distribución del agua en Argentina .................................................................................................................84
 Ríos en la Argentina húmeda ...............................................................................................................84
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Síntesis del caso. El zonda y la identidad cuyana ...................................................................................................90
Capítulo 5. Ambientes y recursos de Argentina ........................................................................91
Conozcamos el caso. Mendoza, La Pampa y el río Atuel ........................................................................................91 
Diversidad ambiental de Argentina .............................................................................................................................92
 ¿Cómo delimitar los ambientes de Argentina? ................................................................................................94
Recursos naturales en la construcción de los ambientes ..........................................................................................94
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 Recursos naturales estratégicos ......................................................................................................................96
 Manejo de los recursos naturales ....................................................................................................................97
Estudio del caso. La apropiación desigual del río Atuel.........................................................................................98
Recursos y actividades económicas en los ambientes húmedos ............................................................................100
 Aprovechamiento del agua en los ambientes húmedos ..............................................................................100
 Aprovechamiento del suelo en los ambientes húmedos .............................................................................102
 Recursos pesqueros en los ríos y lagunas de la Argentina húmeda ............................................................104
 Recursos forestales de los ambientes húmedos ..........................................................................................104
 Aprovechamiento de los recursos mineros en ambientes húmedos ...........................................................105
Recursos y actividades económicas en los ambientes áridos .................................................................................108
 Aprovechamiento del agua en los ambientes áridos ...................................................................................108
 Aprovechamiento del suelo en los ambientes áridos ..................................................................................110
Aprovechamiento de los recursos mineros en ambientes áridos ............................................................................111
 Sol y viento en la generación de energía .......................................................................................................113
 Recursos pesqueros del litoral marítimo argentino .....................................................................................113
Paisajes y turismo ......................................................................................................................................................114
Síntesis del caso. En busca del recurso compartido ............................................................................................115
Capítulo 6. Problemas y conflictos ambientales ......................................................................116
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Problemas ambientales en Argentina .......................................................................................................................117
 Problemas ambientales a partir del uso del suelo .......................................................................................118
 Problemas ambientales a partir del uso del agua ........................................................................................120
 Problemas ambientales a partir del uso de recursos forestales ..................................................................121
 Contaminación urbana e industrial ...............................................................................................................122
 Recursos naturales y desastres ......................................................................................................................124
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La lucha por la tierra ..................................................................................................................................................136
Asambleas y participación social ..............................................................................................................................137
Bienes comunes y posextractivismo .........................................................................................................................139
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Capítulo 7. Economías regionales y asimetrías territoriales .............................................141
Conozcamos el caso. El cultivo de la vid en Mendoza: sus inicios .....................................................................141
Circuitos productivos .................................................................................................................................................142Agentes económicos ..................................................................................................................................................144
Asimetrías regionales .................................................................................................................................................145
 Principales circuitos productivos del país ....................................................................................................147
 Circuito de la caña de azúcar .........................................................................................................................149
 Circuito de la yerba mate ...............................................................................................................................153
Estudio del caso. Cambios y continuidades en el circuito de la vid ...................................................................157
 Circuito frutícola en el alto valle de Río Negro .............................................................................................158
 Circuito petrolero ...........................................................................................................................................163
Síntesis del caso. El circuito de la vid hoy .............................................................................................................166
Capítulo 8. Espacios urbanos y rurales en Argentina ............................................................168
Conozcamos el caso. La producción frutihortícola en la Región Metropolitana de Buenos Aires .................168
Espacios urbanos y rurales ........................................................................................................................................169
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Distribución desigual de la población argentina ......................................................................................................171
Sistema urbano argentino en la actualidad .............................................................................................................173
Transformaciones en el espacio urbano ...................................................................................................................175
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Surgimiento de nuevos asentamientos urbanos .....................................................................................................178
Surgimiento de nuevas urbanizaciones ....................................................................................................................180
Estudio del caso. El cinturón verde bonaerense hoy ...........................................................................................184
Transformaciones en el espacio rural .......................................................................................................................186
 Nuevos actores y formas de organización productiva ..................................................................................186
 Rururbanización y neorruralidad ...................................................................................................................187
Síntesis del caso. Pérdida de suelos productivos por urbanizaciones privadas en la 
Región Metropolitana de Buenos Aires .................................................................................................................189
Capítulo 9. Condiciones de vida y desigualdades socioespaciales ................................190
Conozcamos el caso. El Área Metropolitana de Buenos Aires, un territorio desigual .....................................190
Condiciones de vida ...................................................................................................................................................191
 ¿Cómo se analizan las condiciones de vida de la población? ......................................................................191
 Índice de Desarrollo Humano ........................................................................................................................192
 Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................................................................194
Condiciones de pobreza ...........................................................................................................................................196
Estudio del caso. Desiguales condiciones de vida en el Área Metropolitana de Buenos Aires .......................200
Desigualdades y segregación socioespacial ............................................................................................................202
Mercado de trabajo en Argentina: segmentación y desigualdad ............................................................................205
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 Respuestas sociales frente a despidos y desempleo ...................................................................................210
Síntesis del caso. El mercado de trabajo en el Área Metropolitana de Buenos Aires, 
continúan las desigualdades ...................................................................................................................................211
Bibliografía .........................................................................................................................................................212
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Capítulo 1
Expansión de la red ferroviaria ....................................................................................................................................13
Virreinato del Perú ........................................................................................................................................................15
Virreinato del Río de la Plata ........................................................................................................................................15
Argentina a mediados del siglo XIX ..............................................................................................................................15
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Avance de la frontera desde el siglo XVIII hasta el XIX ................................................................................................16
Capítulo 2
Flujos migratorios en el período 1914-1970 ................................................................................................................33
Crecimiento de la mancha urbana a través de las vías férreas (1910) .......................................................................40
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Crecimiento de la mancha urbana expansión siguiendo las rutas ............................................................................41
Capítulo 3
Cuencas petrolíferas de Argentina ..............................................................................................................................50
Concesiones ferroviarias en Argentina en 1992 ..........................................................................................................56
Organización socioespacial de la Región Metropolitana de Buenos Aires ................................................................62
Capítulo 4
Relieve argentino .........................................................................................................................................................76Mapa físico de las islas Malvinas ..................................................................................................................................79
Mapa climático de Argentina .......................................................................................................................................82
Cuenca del Plata ...........................................................................................................................................................84
Cuencas y vertientes de Argentina ..............................................................................................................................86
Cuenca del Desaguadero .............................................................................................................................................87
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Capítulo 5
Mapa físico de la provincia de Mendoza ......................................................................................................................92
Ambientes de Argentina ...............................................................................................................................................93
Centrales hidroeléctricas de Argentina .....................................................................................................................109
Capítulo 6
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Áreas deforestadas en Salta .......................................................................................................................................122
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Capítulo 7
Oasis mendocinos ......................................................................................................................................................141
Áreas de producción primaria de los principales circuitos productivos de Argentina ...........................................148
Cuencas petroleras argentinas y canales de transporte actuales ...........................................................................164
Capítulo 8
Cinturón verde de la Región Metropolitana de Buenos Aires ...................................................................................168
Densidad de población en Argentina según el censo de 2010 .................................................................................172
GBA, AMBA y RMBA .....................................................................................................................................................174
Plan particularizado de ordenamiento urbano y territorial para el borde metropolitano asociado 
a corredores concéntricos de la Región Metropolitana de Buenos Aires ................................................................181
Zonas hortícolas de la RMBA y productores bolivianos según explotaciones agropecuarias ...............................185
Capítulo 9
Distribución de los hogares por departamento con condiciones de hacinamiento ...............................................195
Pobreza e indigencia de Argentina en el primer semestre de 2017 ..........................................................................199
CÓMO UTILIZAR ESTE LIBRO
Este libro aborda las principales temáticas de la Geografía de Argentina, en correspondencia con 
las perspectivas y los temas presentes en los diseños curriculares en vigencia. 
Ofrece miradas actualizadas de los contenidos junto con una importante diversidad de materiales edu-
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son ilustrativos sino que son valiosas fuentes de información que complementan la información escrita. 
En este libro, se le otorga especial importancia a los estudios de caso por su potencialidad para 
establecer relaciones entre conceptos y fortalecer su comprensión. En cada capítulo, se estudia un 
caso que es abordado en tres momentos a lo largo del capítulo, de modo tal que permite acompañar 
las secuencias de contenidos. 
Cada capítulo cuenta , además, con secciones especiales. 
Conozcamos el caso presenta una breve 
introducción al caso, acompañada de un re-
curso atrayente para comenzar el recorrido.
Estudio del caso profundiza el caso permi-
tiendo trabajar los contenidos presenta-
dos hasta el momento.
Síntesis del caso propone un cierre del 
caso apuntando a la integración de los 
contenidos.
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en esta edición y que son útiles para profundizar sobre las temáticas propuestas. 
Las secciones Para saber más, 
¿Sabías que...?, y Actividades 
son útiles a la hora de aportar 
información ampliatoria y 
fomentar la curiosidad de los 
estudiantes
Ver, oír y pensar propone el 
trabajo de contenidos a partir 
de recursos audiovisuales
La sección Lecturas permite 
ampliar algún aspecto de los 
contenidos desde diversas fuen-
tes y voces
Fuentes y Técnicas es una sec-
ción que enfatiza en el apren-
dizaje de procedimientos, tanto 
de la Geografía como de otras 
ciencias, y de herramientas úti-
les para el desarrollo académico 
del estudiante
13
Conozcamos el caso. Expansión de la red ferroviaria
CAPÍTULO
1
Formación del Estado y agroexportación: un 
modelo de desarrollo territorial hacia afuera
Entre 1862 y 1883, nacen cuatro líneas: Ferrocarril del Oeste (Domingo F. Sarmiento) fue el primero en entrar en funcionamiento 
para cubrir (inicialmente) la distancia entre la plaza Lavalle y Floresta, en Buenos Aires; Ferrocarril del Sud (General Roca) llegó 
primero a Chascomús y, más tarde, a Las Flores, Bahía Blanca, Neuquén, Zapala y Mar del Plata. Además de contar con varios 
ramales secundarios, Ferrocarril Central Argentino (Gral. Mitre) tuvo sus inicios en Rosario, se extendió a Córdoba y luego, a Santa 
Fe y Tucumán; posteriormente, enlazó con Buenos Aires. Otra línea se extendía desde Río Cuarto hasta Mendoza; Ferrocarril 
Central Norte Argentino o Líneas del Estado (Gral. Belgrano): partía de Córdoba hacia Salta y Jujuy. Luego, fue a Chaco y Formosa
Actividades
 1 ¿Qué muestran los mapas?
 2 ¿Qué zonas conecta el ferrocarril? ¿Por qué creen que esto es así?
Formación del Estado y agroexportación1
14
Vocabulario
TERRITORIO ARGENTINO
El mapa de Argentina tal como hoy lo conocemos no fue siempre así, ya que es un estado territorial 
que no existió desde siempre –como ningún Estado– sino que es una construcción social resultado 
de diferentes disputas por la ocupación y dominio de un territorio. Si nos remontamos al siglo XV, al 
momento en el que los europeos hacen contacto con el continente americano, este espacio estaba 
organizado por comunidades sedentarias y nómadas cuya ocupación de los territorios desconocía 
la figura del Estado como modo de organización territorial.
Organización del Estado
La construcción del Estado es un aspecto esencial del proceso de organización de una sociedad. Esto 
implica algunos elementos tales como el desarrollo de fuerzas productivas, el conocimiento de los 
recursos naturales disponibles y de los tipos de relaciones de producción establecidas, la estructura 
de clases resultantes y la inserción de la sociedad en las relaciones económicas internacionales. 
En el período que transcurre entre la Revolución de Mayo en 1810 y la Constitución de 1826, se 
produce el desmembramiento de los territorios que habían sido parte del Virreinato del Río de la 
Plata.Argentina como Estado territorial tiene su origen en varios hechos relacionados: hacia 1825, se 
cambió el nombre de “Provincias Unidas de América del Sur” por el de “Provincias Unidas del Río de 
la Plata” y, en la Constitución de 1826, se modificó a las “Provincias Unidas en la Nación Argentina”. 
En 1853, 13 provincias firmaron una constitución sin la presencia de Buenos Aires, que recién se in-
corporó en 1859. Al año siguiente, se formó la República Argentina como resultado de la integración 
de la Confederación Argentina (las 13 provincias) y la provincia de Buenos Aires. En 1862, Mitre fue 
elegido como el primer presidente de la Nación y se establece que el Estado unificado controlaría 
las áreas que aún no estaban completamente incorporadas, lo que extendería el territorio argentino 
hacia las áreas de fronteras.
Epígrafe
Consiste en uno o más textos, ge-
neralmente breves, situados entre 
el título y el comienzo del texto. Los 
epígrafes pueden hacer referencia 
a la totalidad del texto (epígrafe de 
texto) o al capítulo o parte que en-
cabezan (epígrafe de capítulo). En 
tanto reproducen palabras de di-
versas fuentes, los epígrafes son un 
tipo especial de cita. El modo como 
el epígrafe refiere al texto al que 
precede es variable. Incluir o no epí-
grafes, depende del gusto y criterio 
del autor.
Actividad
Observen los mapas de la página siguiente 
y escriban un epígrafe que explique de qué 
manera se organizó el territorio argentino a 
través del tiempo.
1
1
CAPÍTULO
15
GOBERNACIÓN
DE BUENOS AIRES
GOBERNACIÓN
DEL PARAGUAY
EXPANSIÓN
PORTUGUESA
CHILE
AUDIENCIA
DE LIMA
GOB. DE
CUYO
GOB. DE
TUCUMÁN
GOB. DE
SANTA
CRUZ
AUD. DE
CHARCAS
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
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Virreinato del Perú Virreinato del Río de la Plata
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VIRREINATO
DEL PERÚ Gobernación
de Moxos
Gobernación
de Chiquitos
Gobernación
de Misiones
Intendencia
de Paraguay
Intendencia
de Córdoba
del Tucumán
Intendencia
de
Buenos Aires
Int. de
Cochabamba
Intendencia
de Potosí
Int. de
Charcas
Int.
de
La Paz BRASIL
PORTUGUÉS
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Intendencia
de Salta
del Tucumán
Intendencia
de Salta
del Tucumán
Gobernación
de Montevideo
Gobernación
de Montevideo
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
REPÚBLICA
ORIENTAL
DEL URUGUA
I PERIO
DEL BRASIL
PARAGUA
REP. DE BOLIVIA
REPÚBLICA
DE CHILE
DOMINIO
ABORIGEN
COLONIZACIÓN
GALESA
(1865)
BUENOS
AIRES
SAN
LUIS
SAN
JUAN
LA
RIOJA
CATAMARCA
TUCUMÁN
JUJUY
SALTA
SGO. DEL
ESTERO
GRAN
CHACO
SANTA
FE
CÓRDOBA
CORRIENTES
ENTRE
RÍOS
MENDOZA
ISLAS MALVINAS 
(ARG.)
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
REPÚBLICA
ORIENTAL
DEL URUGUA
REPÚBLICA
EDERATIVA
DEL BRASIL
PARAGUA
Incorporado a 
PARAGUAY
Incorporado a
BRASIL
REP. DE BOLIVIA
REPÚBLICA
DE CHILE
TERRITORIO
NACIONAL DE
SANTA
CRUZ
TERRITORIO
NACIONAL DEL
CHUBUT
TERRITORIO
NACIONAL DE
RÍO NEGRO
TERRITORIO
NACIONAL DE
LA PAMPA
BUENOS AIRES
SAN
LUIS
SAN
JUAN
LA
RIOJA
CATAMARCA
TUCUMÁN
JUJUY
SALTA TERR. NAC. DE 
FORMOSA
TERR.
NAC. DE
LOS
ÁNDES
TERR. NAC.
DEL CHACOSANTIAGO
DEL ESTERO
SANTA
FE
CÓRDOBA
CORRIENTES
TERR. NAC.
DE MISIONES
ENTRE
RÍOS
MENDOZA
TERRITORIO
NACIONAL DEL
NEUQUÉN
TERRITORIO NACIONAL DE
TIERRA DEL FUEGO
ISLAS MALVINAS 
(ARG.)
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
Formación del Estado y agroexportación1
16
1879
1878
187
0
1870
1870
1828
1828
1852
1779 - 1781
1774
18
70
Río Negro
Río Colorado
Límite físico de la región pampeana
Frontera hacia 1774
Frontera hacia 1779 y 1781
Frontera hacia 1828
Frontera hacia 1852
Frontera hacia 1870
Frontera hacia 1878
Frontera hacia 1879
Vocabulario
Avanzada sobre los pueblos originarios
La actividad productiva que vinculaba a Argentina con el mundo era la ganadera, lo que representaba 
para 1810 el 90% de los productos que salían desde Buenos Aires: un 60% correspondía al cuero 
y el 30% restante a carne salada, sebo y astas. Para el desarrollo de esta actividad productiva, fue 
necesario avanzar sobre los territorios para ponerlos a disponibilidad de los productores ganaderos. 
La ocupación efectiva del territorio hacia el sur se produce entre 1870 y 1880. El ejército avanzó y 
llevó la frontera hasta Río Negro. La línea de fronteras se extendió a lo largo del siglo XIX hasta la 
campaña final que desde 1878 llevó a cabo el ministro de guerra, Julio Argentino Roca, en la conocida 
Conquista del Desierto, la brutal matanza de numerosas comunidades indígenas y la apropiación de 
los territorios que ocupaban y que otorgaron a privados para que expandieran la actividad ganadera.
Ingenio
Establecimiento industrial en los 
que se procesa la caña de azúcar.
A través de sucesivas campañas militares, se fueron sumando tierras fértiles para producir materias primas para el mercado 
externo. En el mapa, podemos observar el avance de la frontera desde el siglo XVIII hasta el XIX
Los indígenas que no fueron asesinados fueron, en 
algunos casos, encarcelados y, en otros, esclavizados 
como mano de obra en ingenios, obrajes, yerbatales, 
algodonales y otras actividades productivas. Otros 
fueron llevados a casas de familia para trabajar como 
sirvientes. El gobierno no era partidario de crear re-
servas donde reunirlos porque temía que pudieran 
reorganizarse y se produjeran sublevaciones.
1
1
CAPÍTULO
17
Por otra parte, la ocupación hacia Chaco y Formosa 
también se desarrolló a través de campañas milita-
res; en estas zonas, los aborígenes fueron también 
incorporados como mano de obra. Estos territorios 
fueron organizados como nacionales. La avanzada más 
renombrada es la masacre de Napalpí, perpetrada en 
julio de 1914 como respuesta del Estado a un reclamo 
de los indígenas de la zona ante los tratos esclavizantes 
que recibían. Para esa época, la zona chaqueña ya se 
había posicionado como productora de algodón: para 
1895, la producción ocupaba 100 hectáreas mientras 
que, para 1920, había crecido exponencialmente a 50 
mil hectáreas.
Este no es un hecho aislado en la avanzada sobre los 
pueblos originarios del norte: en 1947, ocurrió también 
el episodio conocido como Octubre Pilagá, donde 
cientos de indígenas pilagá fueron asesinados en Ayo 
La Bomba, un paraje cercano a Las Lomitas, Formosa. 
Luego, fueron perseguidos durante casi un mes por 
reclamar mejores condiciones de trabajo, torturados, 
fusilados y finalmente enterrados en fosas comunes.
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Roque Sáenz Peña y 120 de Resistencia, sobre la traza 
del ferrocarril Barranqueras al Oeste, en un predio de 
20.000 hectáreas, se fundó la Reducción de Indios de 
Napalpí –hoy Colonia Aborigen Chaco– con grupos 
tobas y mocovíes
Ver, oír y pensar 
Napalpí, relatos de una masacre
Sinopsis: la masacre de Napalpí es el nombre con el que se conoce a la matanza de 200 
indígenas de las etnias qom y mocoví a manos de la policía chaqueña y grupos de estancieros, 
acaecida el 19 de julio de 1924, en la Colonia Aborigen Napalpí, provincia de Chaco, Argentina. 
Fue una de las masacres de mayor magnitud, en Argentina, cometida por el Estado argentino 
y los terratenientes durante el siglo XX. 
Origen: Argentina ⏐ 2013-2014
Realización integral: Darío Chano - Cecilia Lucena - Pablo Gramaj
Producción: Ronda al Fuego y Comunidad Colonia Aborigen Chaco
Género: documental
Duración: 23:35 minutos
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Actividades
1 ¿Quiénes aparecen en el video? ¿Qué relatan?
2 ¿Cuáles son las causas de la masacre de Napalpí?
Formación del Estado y agroexportación1
18
ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL TERRITORIO ARGENTINO
Como mencionamos en el apartado anterior, la organización de un Estado implicaentre otros ele-
mentos la inserción en las relaciones económicas internacionales. Entre 1852 y 1930, se implementa 
en América Latina, y por lo tanto en Argentina, un modelo de desarrollo económico y territorial, 
fuertemente vinculado a Estados Unidos y a Europa Occidental, que en ese momento consolidan las 
industrias textil y metalúrgica e inician una demanda sostenida de materias primas provenientes 
de regiones del mundo como América Latina o África. Pero esta demanda no fue espontánea, sino 
que estas economías industriales organizaron economías primarias en la periferia que produjeran 
alimentos y materias primas para la industria y que, a su vez, consumieran las manufacturas que 
ellos producían. Esta organización de países industriales y países productores de materias primas 
dio como resultado lo que podemos denominar una división internacional del trabajo y la instalación 
en los países productores de materias primas un modelo de desarrollo económico y territorial “hacia 
afuera” que llamaremos modelo agroexportador. Los países industriales aportan dos elementos 
centrales para el desarrollo de este modelo: inversiones y población.
Inversión extranjera
Un elemento central para el desarrollo del modelo agroexportador fue la expansión de la red fe-
rroviaria, que conectaba las áreas productivas con los puertos de los cuales las materias primas 
salían hacia el exterior. Entre 1870 y 1910, la red ferroviaria se extendió ampliamente conectando 
los puertos con la región pampeana, área de mayor productividad de materias primas para la venta 
en el exterior.
Para saber más
Durante los años de la Conquista del Desierto, la industria azucarera atravesaba momentos de 
gran prosperidad y, como consecuencia de ello, la incorporación de mano de obra barata para 
la zafra era una necesidad cada vez más acuciante. Los ingenios del norte argentino se convirtie-
ron en un destino frecuente para los indígenas tomados como prisioneros en las campañas mili-
tares. Miles de mapuches, tobas, pilagás, mocovíes, entre muchas otras etnias, desembarcaron 
en estas fincas para trabajar como zafreros, en condiciones de explotación vergonzosas, a mer-
ced del abuso de los empresarios y la complicidad estatal. En noviembre de 1878, en una carta 
dirigida al gobernador de la provincia, Domingo Martínez Muñecas, Roca pidió que se tomaran 
las medidas necesarias para recibir indígenas y distribuirlos especialmente en los ingenios, con 
buen tratamiento y el mejor salario posible, colocándolos bajo la intervención del defensor de 
pobres y menores, a fin de evitar la explotación por parte de los patrones. Los hechos posterio-
res demostraron que las palabras del jefe militar eran, como mínimo, falaces. Los contingentes 
de pampas y ranqueles que arribaron a Tucumán, en enero de 1879, sufrieron desde el primer 
día el abuso y la explotación. El contrato que les obligaban a firmar preveía un salario anual 
paupérrimo del que, además, solo recibirían una pequeña parte una vez por mes para satisfacer 
sus necesidades más inmediatas. El resto era conservado por el patrón con el objetivo de evitar 
que los indios gasten sus jornales en borracheras y otros vicios. Estas prácticas eran, según el 
gobernador, “medidas excepcionales debido a que los indios no comprendían la justicia, ni el 
derecho al trabajo y propiedad e ignoraban el valor real de los objetos y la moneda”.
Fuente: Bonatti, A.; Valdez, J. (2015) Una guerra infame. La verdadera historia de la Conquista del Desierto, Edhasa
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1
CAPÍTULO
19
Vocabulario
Actividad
En cuanto a esta dimensión, podemos reconocer dos eta-
pas: entre 1860 y 1875, la llegada de capitales ingleses, en 
especial, en forma de empréstitos que el Estado adquiría 
para realizar obras públicas. Hacia 1914, empiezan a ingre-
sar al territorio argentino también capitales alemanes y 
norteamericanos. En el primer caso, en forma de frigoríficos, 
telégrafos y bancos. En el segundo, y en particular hacia 
la década del 20, llegan empresas muy conocidas como 
General Electric, Chrysler, General Motors, IBM, Colgate-
Palmolive. Casi todas estas inversiones se localizaban en 
la región pampeana, ya que la mayoría estaba orientada a 
estimular la producción agropecuaria.
Observen el cuadro y luego, contesten las preguntas:
 1 ¿Cuál es la tendencia de las inversiones extranjeras entre 1910 y 1917?
 2 ¿Qué rubros crecen?
 3 ¿Qué capitales predominan?
1910 1917
Distribución por actividad económica U$S % U$S %
Empréstitos y títulos externos 664,1 30,5 631,0 20,4
Ferrocarriles 772,2 35,5 1140,1 36,9
Bancos 36,0 1,7 49,8 1,6
Puertos 21,2 1,0 21,3 0,7
Tranvías 87,9 4,0 105,1 3,4
Frigoríficos 8,1 0,4 39,3 1,3
Gas, electricidad, agua corriente, salubridad 55,7 2,6 75,2 2,4
Cía. de tierras e hipotecas 154,4 7,1 76,5 2,5
Hipotecas y propiedades 144,0 6,6 480,0 15,5
Cías. diversas 40,4 1,8 23,1 0,8
Comercio y créditos 192,0 8,8 446,6 14,5
Total 2175,6 100,0 3088,0 100,0
Distribución por país U$S % U$S %
Gran Bretaña 1424,0 65,4 1882,0 58,2
Francia 396,0 18,2 448,0 13,9
Alemania 193,0 8,9 265,0 8,2
Estados Unidos 19,0 0,9 82,0 2,5
Otros países 114,0 6,6 556,0 17,2
Total 2176,0 100,0 3233,0 100,0
Fuente: Rapoport, M. (2005) Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2003), Buenos Aires: Emecé
Empréstito
Préstamo que un particular 
realiza a un Estado.
Formación del Estado y agroexportación1
20
El desarrollo del modelo agroexportador estuvo ligado al avance del ferrocarril y a la apropiación de 
la tierra productiva. Estas dos cuestiones estuvieron en manos de inversores que modificaron el terri-
torio para hacerlo productivo y obtener ganancias. Veamos qué nos dicen los especialistas sobre esta 
cuestión.
Inversión extranjera
El grueso de las inversiones británicas se orientó hacia los préstamos estatales, las cédulas hipoteca-
rias y los ferrocarriles y puertos, a través de los cuales las inversiones operaron directamente sobre la 
producción.
Las inversiones extranjeras controlaban también la comercialización y la elaboración primaria –a tra-
vés de los intermediarios cerealistas y los frigoríficos–, así como las fuentes de financiamiento. En Ro-
sario, la segunda ciudad del país, el puerto estaba adjudicado a capitales franceses, que controlaban 
también la comercialización de cereales, mientras que el capital inglés dominaba los ferrocarriles que 
desembocaban en el puerto y también el sistema bancario.
En esta etapa, se construyó prácticamente toda la red ferroviaria, que cubrió densamente la región lito-
ral. La red ferroviaria estimuló notablemente la producción agropecuaria, posibilitando la colocación 
de los productos en los mercados y haciendo rentable una actividad como la agricultura.
Inversión local
La inversión de los sectores locales se orientó con preferencia a la adquisición y especulación en tierras. 
Para lograr el crecimiento de la producción, la inversión en tierras estuvo acompañada por inversiones 
de capital para la explotación rural: aguadas y molinos, mestizaje de razas ovinas primero y bovinas 
después, alambrado de campos y, finalmente, praderas de alfalfa.
Tipos de propiedad Nº de propietarios % Superficie total % Sup. media de c/ propiedad
100.000 y más 19 5,5 3.085.000 28,4 162.368
70.000 a 100.000 18 5,2 1.410.000 13,0 78.333
45.000 a 62.500 30 8,7 1.567.000 14,4 52.250
40.000 19 5,5 760.000 7,0 40.000
30.000 a 37.500 26 7,6 815.000 7,5 31.346
20.000 a 27.500 74 21,5 1.527.000 14,0 20.635
10.000 a 17.500 138 46,0 1.705.000 15,7 10.791
Total 344 100,0 10.869.000 100,0 31.596
La apropiación del suelo después de la Conquista del Desierto. Fuente: Rofman, AB.; Romero, LA. (1974) Sistema socioeconómico 
y estructura regional en la Argentina, Buenos Aires: Amorrortu, pp. 133-137
Actividad
Con la información de los fragmentos y el cuadro, resuelvan:
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rio destinado ala agroexportación”.
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Estudio del caso. Inversión extranjera e inversión local: 
ferrocarriles y tierras
1
1
CAPÍTULO
21
Actividad
Inmigración masiva
El desarrollo industrial en los países centrales implicó un traspaso de mano de obra agrícola rural a 
las ciudades industriales. Esto generó –además de una demanda creciente de alimentos que países 
como Argentina proveían– un excedente de población que emigró hacia esos países. Millones de 
personas salieron de Europa entre la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
En este contexto, Argentina pasó a ocupar el segundo destino, después de Estados Unidos, con 
mayor impacto de las inmigraciones europeas. Entre 1821 y 1932, mientras Estados Unidos recibió 
alrededor de 33 millones de inmigrantes, Argentina albergó cerca de 7 millones. 
Los períodos 1885-1890, 1905-1910, 1910-1915 fueron los de mayor crecimiento poblacional en 
Argentina. Este crecimiento presentó dos componentes: el crecimiento natural o vegetativo (naci-
mientos y defunciones) y el saldo migratorio (diferencia entre personas que entraron –inmigrantes– y 
personas que salieron del país –emigrantes–). Entre 1870 y 1955, el crecimiento natural aumentó 
mientras que el crecimiento o saldo migratorio alcanzó sus valores más altos entre 1905 y 1940 
con casi 800 millones de ingresados al país, lo que superó el crecimiento natural para ese período.
El siguiente cuadro representa en números 
absolutos la cantidad de inmigrantes que 
llegaron a Argentina entre 1857 y 1930.
Período Cantidad de inmigrantes
1857-1870 87.694
1871-1880 85.122
1881-1890 637.667
1981-1900 319.882
1901-1910 1.120.179
1911-1920 269.199
1921-1930 877.970
Con la información que presenta el 
cuadro, contesten:
 1 ¿Cómo evolucionó la llegada de 
inmigrantes a Argentina?
 2 ¿Cuál fue el período con mayor 
llegada de extranjeros?
Los inmigrantes, en nuestro país, provenían, en 
especial, de Italia y España y se instalaron en el 
Litoral y en los centros urbanos portuarios. El 
acceso a la tierra productiva estaba restringido 
dado el poder que tenían los terratenientes en 
conveniencia con el Estado. Esto provocó una 
concentración de trabajadores en las ciudades 
y la aparición de modalidades de ocupación 
residencial del espacio urbano con graves pro-
blemas de hacinamiento y provisión de servicios 
de saneamiento: así, nacieron los conventillos. 
Desembarco de inmigrantes en Buenos Aires, 1912 
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Formación del Estado y agroexportación1
22
Lectura
La huelga de inquilinos de 1907
Por Felipe Pigna
El costo de vida aumentaba día a día y el salario iba teniendo casi un sentido testimonial 
para los miembros de los sectores populares. Uno de los rubros que había sufrido mayores 
aumentos frente a los eternamente rezagados salarios era el de los alquileres, que se lleva-
ban un buen porcentaje de los ingresos familiares.
“Sea propietario” prometían los folletos de las agencias de promoción de Argentina en 
Europa destinadas a los proletarios europeos, que eran alojados a su arribo en el llamado 
“Hotel de Inmigrantes”, un depósito de seres humanos, del cual se los expulsaba a los cinco 
días, quedando librados a su escasa o inexistente fortuna. A la salida del Hotel estaban los 
“promotores” de los conventillos, subidos a carros que trasladaban a los inmigrantes hacia 
su nuevo destino. No había contratos de alquiler; el primer recibo de pago se lo daban al 
inquilino a los tres meses, para poder desalojarlo por falta de pago cuando el encargado o 
el propietario lo dispusiesen.
Aquellas casas de inquilinato habían comenzado a surgir a comienzos de 1871 cuando las 
tropas argentinas regresaron de la guerra del Paraguay y trajeron, entre otras cosas, la epi-
demia de fiebre amarilla. El foco infeccioso se concentró en los barrios porteños de San 
Telmo y Monserrat, lugares tradicionales de residencia de nuestras familias “patricias”, que 
decidieron abandonar sus enormes mansiones para trasladarse a Barrio Norte y Recoleta.
El capital ocioso conformado por aquellas casonas encontraría rápidamente un nuevo 
destino con notable rédito para sus dueños, que vieron en el aluvión inmigratorio una 
notable oportunidad de darle un fin productivo a sus propiedades abandonadas. Los pala-
cetes fueron transformados en verdaderos palomares, con habitaciones sin ventanas y con 
un solo baño para cientos de personas.
En un principio, se las llamó “casas de alquiler” o “inquilinatos”, hasta que el ingenio 
popular las bautizó como conventillos, un diminutivo de convento, que ironizaba sobre las 
numerosas celdas que poblaban estos nuevos negocios de la oligarquía.
Gélidos en invierno, tórridos en verano, siempre insalubres, los conventillos eran la única 
posibilidad de vivienda para los recién llegados.
A comienzos de 1880, en Buenos Aires, había 1770 conventillos, en los que vivían 51.915 
personas repartidas en 24.023 habitaciones de material, madera y chapas. Para mediados 
de 1890, ya eran 2249 para 94.743 inquilinos.
En su revelador “Estudio sobre las casas de inquilinato de Buenos Aires”, publicado en 
1885, el doctor Guillermo Rawson, apelaba, más que a la solidaridad, al desarrollado es-
píritu de supervivencia de nuestra clase dirigente para intentar mejorar las condiciones de 
vida de los inquilinos:
“De aquellas fétidas pocilgas, cuyo aire jamás se renueva y en cuyo ambiente se cultivan 
los gérmenes de las más terribles enfermedades, salen esas emanaciones, se incorporan 
a la atmósfera circunvecina y son conducidas por ella tal vez hasta los lujosos palacios de 
los ricos.
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1
CAPÍTULO
23
Un día, uno de los seres queridos del hogar, un hijo, que es un ángel a quien rodeamos 
de cuidados y de caricias, se despierta ardiendo con la fiebre y con el sufrimiento de 
una grave dolencia, aquel cuadro de horror que hemos contemplado un momento en la 
casa del pobre. Pensemos en aquella acumulación de centenares de personas, de todas 
las edades y condiciones, amontonadas en el recinto malsano de sus habitaciones; recor-
demos que allí se desenvuelven y se reproducen por millares, bajo aquellas mortíferas in-
fluencias, los gérmenes eficaces para producir las infecciones, y que ese aire envenenado 
se escapa lentamente con su carga de muerte, se difunde en las calles, penetra sin ser visto 
en las casas, aun en las mejor dispuestas; y que aquel niño querido, en medio de su infantil 
alegría y aún bajo las caricias de sus padres, ha respirado acaso una porción pequeña de 
aquel aire viajero que va llevando a todas partes el germen de la muerte.
Las casas de inquilinato, con raras excepciones, si las hay, son edificios antiguos, mal cons-
truidos en su origen, decadentes ahora, y que nunca fueron calculados para el destino a 
que se les aplica. Los propietarios de las casas no tienen interés en mejorarlas, puesto que 
así como están les producen una renta que no podría percibir en cualquier otra colocación 
que dieran a su dinero”.
Pero no hubo caso, ni así pudo lograr la conmiseración de los dueños de todo que seguían 
preocupados en cosas tales como la importación de carros y caballos de Rusia y champagne 
francés hasta convertir a Argentina en uno de los principales consumidores de América.
Un personaje de un relato del ministro de Roca, Eduardo Wilde, se quejaba de las “incomo-
didades” de su nueva mansión: “¿Sabés por qué he venido? Por huir de mi casa donde no 
podía dar un paso sin romperme la crisma contra algún objeto de arte. Casi me saqué un 
ojo una noche, entrando a oscuras a mi escritorio, contra el busto de Gladstone [líder con-
servador inglés]; otro día la Venus de Milo me hizo un moretón que todavía me duele; me 
alegré de verla con el brazo roto. Después, por sostener a la mascota me disloqué el dedo 
en la silla de Napoleón en Santa Elena, un bronce pesadísimo y casi me caí enredado en 
un tapiz del Japón. Luego, todos los días tenía disgustos con los sirvientes.Cada momento 
había alguna escena entre ellos y los adornos de la casa. —Señora, decía la mucama, Fran-
cisco ha roto un dedo a Fidias. —¿Cómo ha hecho eso usted, Francisco?— Señora, si ese 
Fidias es muy malo de sacudir”.1
La situación explotó a mediados de 1907 cuando se produjo una novedosa huelga de inqui-
linos. Los habitantes de los conventillos de Buenos Aires, Rosario, La Plata y Bahía Blanca 
decidieron no pagar sus alquileres frente las pésimas condiciones de vida en los inquilina-
tos y al aumento desmedido aplicado por los propietarios.
La represión policial no se hizo esperar y comenzaron los desalojos. En la Capital, estu-
vieron a cargo del jefe de Policía, quien desalojó a las familias obreras en las madruga-
das del crudo invierno de 1907 a manguerazos de agua helada con la ayuda del cuerpo de 
bomberos.
“Anarquista se nace”, decía el flamante jefe de Policía, coronel Ramón Lorenzo Falcón, 
mirando a Miguel Pepe, quien con solo 15 años se convirtió en uno de los más activos y 
eficaces oradores de aquellas jornadas. Vinieron los desalojos y los tiros. Miguel quedó 
herido en un brazo. “Barramos con las escobas las injusticias de este mundo”, se le escuchó 
decir. A los pocos días, una manifestación de escobas, –mayoritariamente compuesta por 
mujeres y niños, los que más horas por día padecían los males de los conventillos– recorrió 
Buenos Aires. Salían a la luz los invisibles. Eran miles de escobas portadas pacíficamente.
Formación del Estado y agroexportación1
24
Actividad
¿Sabías que…?
El solidario gremio de los carreros se puso a disposición de los desalojados para trasla-
dar a las familias a los campamentos organizados por los sindicatos anarquistas, donde 
el gremio gastronómico preparaba suculentas ollas populares financiadas con aportes que 
llegaban de todo el país.
Tras una durísima y desigual lucha, los huelguistas lograron parcialmente su objetivo de 
conseguir la rebaja de los alquileres y mejorar mínimamente las condiciones de vida. Este 
original movimiento, que fue tomado como ejemplo y replicado en varias capitales del 
“primer” mundo, representó un llamado de atención sobre las dramáticas condiciones de 
vida de la mayoría de la población que ocuparon por aquellos días las tapas y los editoria-
les de los principales diarios.
1 Wilde, E. Tiempos modernos, Buenos Aires: Centro Editor de América Latina, 1971
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El fútbol, en Argentina, tiene su origen en los trabajadores ingleses que venían a poner en mar-
cha el ferrocarril y el puerto. Las crónicas de la época relatan que en las cercanías del puerto los 
marineros jugaban a patear una pelota entre dos grupos contrarios con el fin de hacerla atrave-
sar uno de los dos arcos que delimitaban el campo. Este juego, que llamo la atención de muchos 
que se acercaban a verlo fue denominado el juego de “los ingleses locos”, lo que marcó una 
diferencia con esos “otros” y despreciando ese juego extravagante. 
Si revisamos los nombres de algunos equipos de fútbol actuales, podemos identificar un origen 
vinculado al ferrocarril: Club Atlético Rosario Central (Ferrocarril Central Argentino), Club Atlé-
tico Talleres (Ferrocarril Central de Córdoba), Club Ferro Carril Oeste (Ferrocarril Oeste), Club 
Atlético Ferrocarril Midland, Club Atlético Central Córdoba, Racing Club y Club Atlético Indepen-
diente en Avellaneda, Club El Porvenir, Club Atlético Lanús, Club Atlético Talleres (Remedios de 
Escalada), Club Atlético Banfield y Club Atlético Temperley. Otros equipos tienen su origen en la 
actividad portuaria, como Club Atlético Boca Juniors o Club Atlético River Plate, que recuperan 
nombres y colores de los barcos en los que llegaban los inmigrantes.
Una vez leído el artículo “La huelga de inquilinos de 1907”, contesten:
 1 ¿Cómo era vivir en conventillos? 
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 3 ¿Cuál es el reclamo de los inquilinos? ¿Cómo se soluciona?
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CAPÍTULO
25
Actividad
CONFIGURACIÓN SOCIOTERRITORIAL RESULTANTE
La demanda externa, la inversión extranjera y el control de la tierra en pocas manos sumados a 
la llegada masiva de inmigrantes dio como resultado una organización del territorio y la sociedad 
argentinos que sentaron las bases de un Estado centralizado en Buenos Aires, la región pampeana 
y el Litoral, y una fuerte dependencia de las fluctuaciones de los mercados internacionales. 
División nacional del trabajo y actividades productivas
La inserción de Argentina en la división internacional del trabajo trajo aparejada una división in-
terna del territorio entre aquellas regiones insertas en el modelo de desarrollo hacia afuera y las 
que no lo lograron. 
Hacia 1855, la producción de lana suplanta a la producción 
de ganado vacuno y tasajo en la zona pampeana. Pero hacia 
fines del siglo XIX, la creación de los frigoríficos modifica este 
escenario: el ganado vacuno desplaza a las ovejas hacia el sur 
y logra ocupar los mejores pastos de la región. El frigorífico 
demandó mejoras en la calidad de la carne, posicionando a 
los productores ganaderos que se dedicaban a criar y engor-
dar al ganado –invernadores– en una posición ventajosa en relación a otros productores ganaderos, 
que gracias al ferrocarril podían aprovechar localizarse en toda la región pampeana.
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por el modelo agroexportador. Veamos algunos números en relación a esto:
Nombres de sociedades Origen del capital Capital social (en pesos)
Frigoríficos 
explotados
The River Plate Fresh Meat Co. Británico 2.250.000 Campana
Cía. Sansisena Argentino 4.500.000 La Negra
Las Palmas Británico 2.400.000 Las Palmas
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La Plata Cold Storage Norteamericano 5.000.000 La Plata
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The New Patagonian Meat Preserving 
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Río Gallegos, San 
Julián
SA Frigorífico Argentino Argentino 2.000.000 Argentino
Total 21.608.607
Fuente: Rapoport, M. (2005) Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2003), Buenos Aires: Emecé
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Vocabulario
Tasajo
Carne salada.
Formación del Estado y agroexportación1
26
Actividad
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ganadero de Argentina.
Año Tasajo(toneladas)
Carne bovina
(toneladas)
Carne ovina
(toneladas)
Sebo
(toneladas)
1875 34.130 33.483
1880 26.109 11.869
1885 32.056 84 2862
1890 3481 663 20.414 17.302
1895 55.089 1587 41.812 40.588
1900 16.449 24.590 56.412 24.837
1905 25.288 152.857 78.351 45.758
1906 4650 153.809 67.388 25.301
1907 10.649 138.222 69.785 30.815
1908 6650 174.563 78.846 43.977
Total 214.551 646.375 413.008 276.792
Fuente: Historia Visual de la Argentina, Clarín
A partir del cuadro sobre la exportación de la carne, respondan: 
• ¿Cómo evoluciona la exportación de los productos ganaderos? ¿Cómo habrá incidido 
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Por otra parte, la agricultura inicia un proceso de expansión desde 1880 en Buenos Aires, Santa Fe, 
Córdoba y Entre Ríos, asociado a un conjunto de variables: la mano de obra inmigrante, el sistema 
de arrendamiento, la infraestructura construida y la disponibilidad de tierras que permitieron el 
cultivo extensivo, muchas de ellas incorporadas en las campañas de avanzada sobre los pueblos 
originarios. Estas condiciones posibilitaron una baja inversión con altos niveles de rentabilidad. 
Hacia 1914, Argentina ya era uno de los primeros exportadores mundiales de granos, después de 
Estados Unidos y Rusia. 
Arrendamiento
Modo de acceder a la tierra mediante el pago de un alquiler. Según la Ley de arrendamientosde la provincia de Buenos Aires (N° 13.246): “Habrá arrendamiento rural cuando una de las 
partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana 
de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en cualesquiera de sus 
especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce de un precio en dinero”.
Vocabulario
1
1
CAPÍTULO
27
Actividad
Este cuadro muestra la evolución de dos de los principales cultivos exportables de Argentina 
entre 1899 y 1915.
Trigo Maíz
Años Hectáreas sembradas
Exportaciones 
(toneladas)
Hectáreas 
sembradas
Exportaciones 
(toneladas)
1899-1900 3.250.000 2.002.823 1.009.000 713.248
1900-1901 3.379.749 1.006.777 1.255.346 1.112.290
1901-1902 3.296.066 700.679 1.405.796 1.192.829
1902-1903 3.695.343 1.784.155 1.801.644 2.104.384
1903-1904 4.320.021 2.458.007 2.100.000 2.489.548
1904-1905 4.903.124 3.075.081 2.787.040 2.222.289
1905-1906 5.675.293 2.432.271 2.787.300 2.693.739
1906-1907 5.692.268 2.862.943 2.851.300 1.276.732
1907-1908 5.759.967 3.798.437 2.719.260 1.711.804
1908-1909 6.063.100 2.680.540 2.973.900 2.273.412
1909-1910 5.836.550 2.048.461 3.005.000 2.621.294
1910-1911 6.253.180 2.455.215 3.215.250 135.659
1911-1912 6.897.000 2.817.028 3.422.000 5.480.817
1912-1913 6.918.450 2.990.217 3.830.000 4.508.595
1913-1914 6.573.540 1.076.694 4.152.000 3.856.713
1914-1915 6.261.000 2.677.299 4.203.000 4.018.581
Fuente: Rapoport, M. (2005) Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2003), Buenos Aires: Emecé
A partir del cuadro sobre el área sembrada y, exportaciones de trigo y maíz, respondan: 
a) ¿Cómo evoluciona el área sembrada en relación con las toneladas exportadas de trigo y el 
maíz?
b) Elaboren gráficos que muestren la tendencia de las hectáreas sembradas y de las 
exportaciones de trigo y maíz. Seleccionen el tipo de gráfico según la información a 
representar.
Formación del Estado y agroexportación1
28
Las economías extrapampeanas, que corresponden a todas aquellas áreas que están fuera de la 
región pampeana, y, por lo tanto, fuera de la inserción al mercado mundial, mantuvieron produc-
ciones vinculadas al mercado interno en esta etapa. Los casos destacados son los de Tucumán 
y Mendoza, que con fuerte apoyo estatal –a través de la llegada del ferrocarril y el desarrollo de 
algunas políticas proteccionistas– desarrollaron la producción de azúcar y vid respectivamente, 
alcanzando a todo el territorio nacional.
En este escenario, el desarrollo económico de Argentina de ese tiempo puede analizarse a partir de 
los valores del Producto Bruto Interno (PBI). Es un indicador utilizado para medir la producción 
de bienes y servicios finales de un país en un determinado período de tiempo. Es utilizado, por lo 
general, como una medida de bienestar social, es decir, que cuanto mayor sea el PBI de un país, se 
asume que su población tiene mejores condiciones de vida. Aunque también es un indicador muy 
cuestionado ya que, en realidad, no permite conocer quiénes se quedan con esa producción de 
todos los actores que intervienen en un territorio.
La estructura del PBI de Argentina, entre 1900 y 1929, muestra un gran dominio del sector agrope-
cuario, seguido por el sector comercial.
Estructura del PBI en Argentina (1900-1929) 
Períodos 1900-1904 1910-1914 1919 1920-1924 1925-1929
Sector Participación
(en %)
Participación
(en %)
Participación
(en %)
Participación
(en %)
Participación
(en %)
Agricultura 19,6 18,8 17,3 15,5 14,9
Ganadería 18,4 13,6 13,5 12,6 10,6
Pesca 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2
Minería 0,3 0,4 0,2 0,3 0,4
Industria manufacturera 9,9 11,5 16,0 16,4 17,7
Otros servicios públicos 0,4 0,8 0,7 0,7 0,7
Construcción 2,7 4,6 1,9 5,3 6,5
Comercio 13,9 16,4 19,6 20,5 21,3
Transporte 4,0 6,2 6,1 6,3 7,2
Comunicación 0,4 0,6 0,5 0,6 0,7
Finanzas 1,4 1,6 2,1 2,1 2,0
Vivienda 13,1 11,2 6,2 5,3 4,8
Servicios del gobierno 6,7 6,6 6,5 5,9 5,5
Servicios personales 9,0 7,5 9,2 8,3 7,5
Total PBI 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Rapoport, M. (2005) Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2003), Buenos Aires: Emecé
1
1
CAPÍTULO
29
Fuentes y técnicas
Modos de comunicarse: de la carta al correo electrónico
El avance en las tecnologías de la información y de la comunicación en los últimos 40 
años, ha significado una transformación radical en los modos en los que nos comuni-
camos con otros y las formas en las que circula la información. Esto produjo un proceso 
que el geógrafo David Harvey ha denominado compresión espacio-temporal. Este es un 
proceso en el cual la relación tiempo-espacio se modifica en función de la tecnología 
disponible para que la información o las personas circulen. Por ejemplo, en 1914, si un 
barco tardaba más de un mes en llegar de Europa a Argentina y, en la actualidad, este re-
corrido en un avión demora entre 10 y 20 horas dependiendo de las escalas que realice el 
vuelo, estamos ante una modificación sustancial en la relación espacio-tiempo: el mismo 
recorrido lleva menos tiempo realizarlo gracias a los avances en los medios de transporte. 
Les proponemos experimentar este proceso a través de la elaboración de un comunicado 
que podrán enviar por correo postal o correo electrónico. 
Paso 1. Escribir el comunicado
Ustedes son inmigrantes europeos que llegaron a Argentina durante el modelo agroex-
portador. Escriban una carta en la que le cuenten a algún familiar o amigo cuestiones 
referidas a la vida cotidiana en Argentina. Por ejemplo: ¿dónde viven?, ¿de qué trabajan?, 
¿cómo es la gente?, ¿cómo viajan de un lugar a otro? 
Paso 2. Correo postal
En este paso, además de pasar en limpio 
la carta que escribieron de forma ma-
nuscrita, les proponemos enviarla por 
correo tradicional. Veremos cómo com-
pletar el sobre para que llegue a destino. 
Una vez que escribieron la carta y com-
pletaron el sobre, deben ir al correo 
más cercano y enviar la misma a algún 
compañero. Es importante que regis-
tren: ¿qué correos disponibles hay para 
enviar la carta?, ¿cuánto dinero gasta-
ron?, ¿cuánto tardó en llegar la carta? 
Paso 3. Correo electrónico
Para realizar este paso, deben abrir una cuenta de correo electrónico (si es que ya no 
tienen una), pueden pedir ayuda al profesor. Deben tipear la carta en un archivo para 
enviar en un archivo adjunto o en el cuerpo del correo y luego, pueden seguir estos pasos 
básicos:
En el 
reverso, el 
destinatario 
(a quien se 
le envía)
En el 
anverso, el 
remitente 
(el que 
envía)
Formación del Estado y agroexportación1
30
Es importante que registren: ¿qué servidores de correos electrónicos disponibles hay para 
utilizar?, ¿cuánto dinero gastaron?, ¿cuánto tardó en llegar? 
Paso 4. Reflexionamos sobre los modos de comunicarse
Reunidos en clase, reflexionen acerca de las transformaciones en los modos de comunicar-
se, los costos y la noción de compresión espacio-temporal.
CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA Y DEL TRABAJO ASALARIADO
En este marco de una Argentina que produce materias primas crecientemente, con un PBI casi ex-
clusivamente vinculado al sector agropecuario, es que registramos una marcada polarización de 
esa riqueza generada. Por un lado, una concentración de la misma en los propietarios terratenientes 
y en los comerciantes que controlaban el comercio exterior. Por otro, los trabajadores urbanos y 
rurales con dificultades para acceder a la vivienda y a la tierra productiva. 
En las ciudades, la concentración de inmigrantes incrementó la disponibilidad de mano de obra, lo 
que se tradujo en menores salarios y condiciones precarias crecientes de trabajo. En estos espacios, 
como vimos, la difusión de los conventillos es un ejemplo de viviendas a las que se accede mediante 
un alquiler, sin saneamiento y con graves problemas de hacinamiento.
Por otra parte, en la zona rural pampeana, el sistema 
de arrendamientos condicionó las posibilidades de as-
censo social de los inmigrantes que, en estos ámbitos, 
tampoco podían acceder a la propiedadde la tierra. 
Los pueblos originarios sufrieron el arrebato de sus 
tierras y fueron sometidos a condiciones de trabajo 
esclavas en plantaciones del norte del país. 
Cómo vimos en páginas anteriores, esta situación 
de desigualdad en el acceso a la tierra productiva es 
un problema que persiste en el sector agropecuario 
argentino.
Conventillo en el barrio de La Boca, CABA
prueba@maipue.com.ar
Editorial Maipue
Editorial Maipue
4
3
2
1
1
1
CAPÍTULO
31
Lectura
La historia también se escribe en los genes
Por Leonardo Moledo
Cuando los genes hablan, dicen cosas sorprendentes, como que el 60 por ciento de la po-
blación del país tiene linaje indígena. Daniel Corach es doctor en Biología, investigador in-
dependiente del Conicet y director del Servicio de Huellas Digitales Genéticas de la Facultad 
de Farmacia y Bioquímica de la UBA, que trabaja en identificaciones y casos judiciales y 
además investiga en genética de poblaciones.
Daniel Corach (DC): —¿Por dónde empiezo?
Leonardo Moledo (LM): —Por donde prefiera.
DC: —Estudiamos Genética de poblaciones. Analizamos qué pasa con la población argenti-
na desde el punto de vista de su información genética. Es muy interesante, porque durante 
mucho tiempo se consideró que la población argentina estaba constituida fundamental-
mente por descendientes de europeos y que desde las campañas del desierto, la de Rosas 
y la de Roca, la población étnica originaria había desaparecido. (…) Cuando se empiezan 
a mirar algunos marcadores genéticos de la población general, resulta que el componente 
aborigen está muy metido en la población. Hay que redefinir la composición étnica del país: 
somos mucho más latinoamericanos de lo que pensamos. Las matanzas de las campañas 
del desierto no consiguieron el exterminio completo.
LM: —Dígame, ¿y cuáles son los números a los que ustedes llegaron en sus trabajos?
DC: —Tenemos un 60 por ciento de la población con componentes genéticos amerindios. Es 
decir, con antecedentes indígenas. Es algo que no vemos porque, en general, vemos pocas 
personas de características aborígenes o incluso de raza negra, pero, como dije antes, 
hay un 60 por ciento de la población que tiene componentes amerindios, de los pueblos 
nativos. (…) Usamos principalmente muestras forenses de distintos sectores: Patagonia 
(Chubut y Río Negro), Centro (Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza) y toda la zona del Litoral. 
También, de Salta. (…)
LM: —Quería volver al tema de los antecedentes amerindios.
DC: —Sesenta por ciento. Y esto se refleja mejor en el ADN que viene por línea materna que 
el paterno, porque el mestizaje se hizo básicamente sobre el vientre materno. Las mujeres 
eran violadas. Era más fácil que un español violara a una india que una española se cruzara 
con un indio. Los indios hombres eran apartados, explotados hasta la muerte o extermina-
dos. Exterminio y explotación son variables que se repiten en toda América Latina. Y la con-
clusión en Argentina es clara: todos tendemos hacia el amerindio. Aunque haya sectores de 
la sociedad que se animan a negarlo.
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Formación del Estado y agroexportación1
32
Ver, oír y pensar 
Actividades
Síntesis del caso. La red ferroviaria y la presencia del Estado
Les proponemos que miren un corto que sintetiza la historia de los ferrocarriles argentinos. 
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Luego, contesten:
 1 ¿Qué ferrocarriles conectan las diversas regiones de Argentina?
 2 ¿De qué manera los ferrocarriles permitieron la formación de pueblos?
 3 ¿Por qué es importante la presencia del Estado en estas inversiones y la posterior 
nacionalización de los ferrocarriles?
 1 Según el entrevistado, ¿cuál es el origen de la población argentina?
 2 ¿Por qué es importante reconocer nuestro origen?
32
Les proponemos mirar el siguiente documental “Historia de un país (capítulo 4: modelo 
agroexportador)” y contestar:
 1 ¿Qué cuestiones de las trabajadas en este capítulo se pueden vincular a los episodios del 
video?
 2 ¿Por qué ocurre el Grito de Alcorta? ¿Qué consecuencias presenta para los trabajadores, 
arrendatarios y los terratenientes?
Origen: Argentina ⏐ 2007
Dirección: Sebastián Mignona
Producción: El perro en la luna / Canal Encuentro
Género: documental
Duración: 25 minutos
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33
CAPÍTULO
2
Industrialización y urbanización: un modelo 
de desarrollo territorial hacia adentro
 Conozcamos el caso. Migraciones internas y ciudad
Ante la falta de trabajo, producto de la crisis agrícola, muchos habitantes de las provincias del 
interior del país abandonaron sus lugares de residencia y se dirigieron hacia las ciudades en las 
que se concentraban las nuevas industrias, entre ellas Buenos Aires, Córdoba y Rosario. En el lapso 
comprendido entre los censos de 1947 y 1970, cuando el proceso de industrialización ya estaba con-
solidado, la mayoría de los flujos migratorios tuvo como lugar de destino la Región Metropolitana 
de Buenos Aires (RMBA). La llegada de grandes contingentes de personas junto con la creación de 
industrias tuvo profundas consecuencias territoriales en esta región como la expansión urbana y 
la concentración de población e infraestructura. 
Flujos migratorios en el período 1914-1970
Industrialización y urbanización2
34
Actividad
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 1 ¿Desde dónde llegan los migrantes internos?
 2 ¿Qué impactos tuvo el proceso de migración interna en la ciudad?
La industria en Argentina
La crisis del 29 fue el detonante de una transformación progresiva en la base económica de los 
países latinoamericanos en general. La caída de la demanda internacional de materias primas dio 
lugar al desarrollo de la industria nacional que podemos caracterizar en dos etapas y con políticas 
estatales marcadamente diferentes en cada una de ellas. El crecimiento de la industria también 
trajo aparejado la consolidación de un modelo de relaciones laborales que transformó por completo 
a la clase trabajadora.
La crisis del capitalismo del 29 modificó las bases de la economía argentina establecida en la ex-
portación de cereales y carnes. Para enfrentar la crisis, los países industrializados disminuyeron sus 
compras de materias primas y alimentos a los países que en la división internacional del trabajo 
se habían posicionado como proveedores de materias primas. En este escenario, Inglaterra, que 
era el principal comprador de las producciones argentinas, redujo sus importaciones y constituyó 
acuerdos para la compras de alimentos con sus colonias, lo que alteró el funcionamiento del sector 
primario exportador y de toda la economía argentina. 
Este cambio en la organización productiva de Argentina es conocido, hoy en día, como el proceso 
de industrialización por sustitución de importaciones (1930-1952) lo que trajo aparejado un cambio 
en la estructura de poder y en el rol del Estado.
Podemos dividir a este período en dos momentos, en relación al tipo de industria desarrollada 
y a las acciones del Estado. Una primera etapa podemos ubicarla entre 1930 y 1943 en la que se 
desarrolla la industria asociada a la sustitución de importaciones. La oligarquía terrateniente, que 
dominó la producción de materias primas durante el período anterior, fue protagonista de este 
proceso, adaptándose al nuevo contexto. Entonces, la nueva clase industrial fue, en realidad, la 
oligarquía adaptada a la nueva coyuntura económica que además, en esos años, recupera el poder 
político que hasta el período anterior estuvo en manos de los radicales. 
Las políticas estatales implementadas en esta primera etapa estuvieron orientadas a reducir los 
efectos de la crisis y a favorecer a la oligarquía. El Estado adoptó una política de regulación de la 
producción y comercialización de los productos agrícolas a través de la creaciónde la Junta Na-
cional de Granos para fijar precios y cupos en la producción. También, se sancionó la ley de carnes 
que buscaba regular esta producción en línea con el tratado Roca-Runciman. Este tratado fue un 
acuerdo entre Gran Bretaña y Argentina en el que este último accedió a un cupo dentro del mercado 
de carnes inglés a cambio de un trato preferencial a las inversiones de ese país en Argentina. Ingla-
terra obtuvo así el monopolio sobre los servicios urbanos de transporte de tranviario y ferroviario, y 
también, el control sobre la política crediticia del país. Con este tratado, el Estado aseguró la renta 
agraria de los sectores ganaderos que manejaban la invernada, ya que eran aquellos que estaban 
directamente vinculados a los frigoríficos, en su mayoría de origen inglés. El tratado establecía un 
cupo del 85% de carne para exportar a Inglaterra que proviniera de frigoríficos de capitales ingleses. 
2
2
CAPÍTULO
35
Vocabulario
En este primer período de desarrollo industrial, el crecimiento de la producción fue intenso y trajo 
aparejada una rápida acumulación de capital. Los sectores que dominaban la producción redujeron 
al mínimo los ingresos del sector obrero que, hasta ese momento, no se encontraba organizado. 
Las industrias más dinámicas de esta etapa fueron la textil y la alimenticia. 
La segunda etapa de este período de crecimiento industrial se desarrolla entre los años 1943 y 
1952. En esta, el Estado continúa en la línea de promover el desarrollo industrial, pero también el 
desarrollo de la industria de base lo que supera la sustitución de importaciones. Este es un pe-
ríodo de nacionalismo popular en el que el movimiento obrero apoya al nuevo poder político. Las 
políticas redistributivas de ingresos del gobierno de Juan D. Perón (1946-1955) sentaron las bases 
para la expansión del consumo de bienes durables por parte de la clase trabajadora y también para 
la permanencia del sector manufacturero. Para promover un desarrollo industrial, que supere la 
simple sustitución de importaciones y logre mantener el consumo en niveles elevados, el Estado 
implementa un conjunto de medidas para transferir ingresos de la actividad agropecuaria a la 
industrial, al crear, por ejemplo, el Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI); que 
sostiene las medidas proteccionistas y desarrolla líneas de crédito industrial. 
La intervención estatal, en esta etapa, es central. Se nacionalizan servicios 
públicos, recursos bancarios y empresas estatales –como Yacimientos 
Petrolíferos Fiscales (YPF), Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA), 
entre otras. Además, se controla el comercio exterior a través del IAPI
Invernada
Sistema de engorde vacuno.
Industria de base
Industria que inicia un proce-
so productivo, al transformar 
la materia prima en productos 
semielaborados que utilizan 
otras industrias para su trans-
formación final. Por ejemplo: 
la siderurgia, que transforma el 
hierro en acero, que luego ser-
virá de insumo a otras indus-
trias en la fabricación de bienes 
de consumo.
Para afirmar la soberanía, fundamentar la independencia 
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de nuestra pródiga tierra, el Estado nacionalizó los servicios 
públicos que ahorran a la Nación más de $2.500.000.000 por 
año que antes salían del país y que hoy quedan par que los 
disfruten todos los argentinos.
SERVICIOS SANITARIOS
TRANSPORTES
PUERTOS
GAS
USINAS ELÉCTRICAS
NACIONALIZACIÓN DE LOS 
SERVICIOS PÚBLICOS
TELÉFONOS
REASEGUROS
SEGUROS
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que tuvo la presencia del Estado 
en el desarrollo de la industriali-
zación por sustitución de impor-
taciones.
Actividad
Industrialización y urbanización2
36
Ver, oír y pensar 
Industria y ciudad
Varios factores determinaron que la industrialización del país, comenzada a principios del siglo XX, 
fuera encabezada por Buenos Aires. En primer lugar, allí estaba el puerto. Esto tenía una especial 
importancia en ese momento en el que gran cantidad de insumos industriales eran importados, 
con lo que la radicación de los establecimientos en zonas cercanas al puerto ahorraba tiempo y 
costos de fletes. En segundo lugar, la producción industrial era destinada al consumo interno y, en 
Buenos Aires, se encontraba el principal mercado. 
En tercer lugar, Buenos Aires tenía una base industrial instalada, con pequeños talleres que 
producían con un bajo nivel tecnológico. El crecimiento industrial se basó, en gran parte, en el 
aprovechamiento de la instalación preexistente. En cuarto lugar, este territorio también contaba 
con una infraestructura de servicios instalada para la industria: redes de energía eléctrica, agua y 
transporte fueron centrales en este proceso. En quinto lugar, la oferta de mano de obra abundante, 
que aumentó como consecuencia de las migraciones internas, desde otras provincias hacia Buenos 
Aires. Por último, en esta zona, había grandes espacios vacíos aptos para la instalación de plantas 
industriales que requerían mucho espacio.
El modelo de industrialización por sustitución de importaciones. Primera etapa
Sinopsis: el auge, el devenir y la recuperación de las industrias nacionales a lo largo de la 
historia. Un documental para conocer no solo su trayectoria, sino también las iniciativas y la 
importancia de su desarrollo en relación con el sostenimiento de la soberanía del país.
Origen: Argentina ⏐ 2013
Dirección: Pablo Mazzolo
Producción: Campo Cine para Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y 
Servicios.
Género: documental
Duración: 26 minutos
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Actividades
 1 ¿Qué factores externos posibilitaron el desarrollo industrial argentino?
 2 ¿Qué tipo de productos empiezan a producirse?
 3 ¿Cuál es el impacto de esta actividad sobre el trabajo en particular y sobre la sociedad 
en general?
2
2
CAPÍTULO
37
Buenos Aires concentró históricamente la mano de obra industrial, aun después de este período que estamos analizando
Fuente: elaborado en base a datos del Indec
60
50
40
30
20
10
0
1964 1974 1985 1994 años
%
44,6
28,9
26,5
45,5
32,4
22,1
51,8
31,5
16,7
50,8
30,9
18,3
Participación en puestos de trabajos industriales en %
Buenos Aires
Gran Buenos Aires
Resto del país
Vocabulario
Ciudad y urbanización: la formación de la Región Metropolitana 
de Buenos Aires
La RMBA se formó a partir de una ciudad que fue englobando ciudades y pueblos vecinos hasta 
formar un continuo, es decir, sin espacios libres de construcciones, en lo que podemos denominar 
un proceso de conurbación en el que dos o más ciudades crecen hasta unirse. En los años treinta, 
el desarrollo de la industria de sustitución de importaciones, la localización de los nuevos em-
prendimientos fabriles y el surgimiento de núcleos poblacionales a su alrededor contribuyeron a 
la consolidación del primer cordón industrial, también llamado primer anillo del conurbano. Esta 
expansión había tenido sus antecedentes en la primera expansión metropolitana del centro de la 
ciudad de Buenos Aires a los barrios. Este primer cordón industrial crece asociado al desarrollo 
industrial: entre 1944 y 1948, la producción industrial se incrementa en un 40% y, por primera vez, 
supera a la agropecuaria en la formación del producto bruto. Desde entonces y hasta 1960, la zona 
típica de expansión industrial es este primer anillo que se localiza más allá de la Avenida General 
Paz, límite de la ciudad de Buenos Aires con la provincia de Buenos Aires.
Conurbano
Continuo urbano que aglutina 
varias ciudades, entre las cuales 
gravita una principal. Cada en-
tidad constituyente (ciudad y/o 
aglomeración) preserva su auto-
nomía funcional (p. ej., Gran Bue-
nos Aires). En nuestro país, se usa 
vulgarmente como sinónimo de 
partidos del Gran Buenos Aires.Avenida General Paz, límite de la ciudad de Buenos Aires con la 
provincia de Buenos Aires
Industrializacióny urbanización2
38
Al mismo tiempo, junto con los ejes ferroviarios se expandió la urbanización, surgieron nuevas 
localidades ligadas al establecimiento de las estaciones ferroviarias y al incremento de los loteos 
en los distritos del segundo cordón industrial: el segundo anillo del conurbano. Entre 1940 y 1960, 
la expansión urbana adopta dos formas: en la periferia, se produce un tipo de suburbanización 
que tiene como protagonistas a los trabajadores de menores ingresos. Así, los loteos económicos 
o populares se transforman en un modo de acceder a la propiedad de la tierra desconocido hasta 
ese momento en el que el alquiler era casi el único mecanismo para acceder a una vivienda. La 
principal característica de estos lotes es que no contaban con servicios; entonces, la provisión de 
agua y cloacas corría por cuenta de los propietarios que debían realizar perforaciones para acceder 
al agua potable y desechar los residuos cloacales. Además, la difusión de esta tipología generó un 
crecimiento no densificado, lo que hacía mucho más difícil la inversión estatal en la provisión de 
estos servicios. Hoy, esta cuestión sigue siendo un problema estructural de la región. Asimismo, la 
autoconstrucción es la regla general: el ahorro permitía ir construyendo las viviendas poco a poco. 
La difusión del colectivo fue central en este crecimiento de la mancha urbana, ya que presentaban 
una alternativa flexible en relación a la rigidez del ferrocarril en la conexión de esos espacios.
Vocabulario
Densificado
Tipo de crecimiento de la ciudad 
en el que se incrementa la canti-
dad de construcciones y habitan-
tes que aprovecha al máximo el 
suelo. 
Terreno fiscal
Tierra cuyo dueño es el Estado.
Trazado
Forma en la que se organizan 
las calles y las manzanas de una 
ciudad.
Para saber más
La ciudad de Buenos Aires se empieza a denominar Ciudad Autónoma de Buenos Aires 
(CABA) en 1994. En ese año, se reformó la Constitución de la Nación Argentina y se esta-
bleció un régimen de gobierno autónomo para dicha ciudad. También, se la suele nombrar 
como Capital Federal, ya que es la sede del gobierno nacional y capital del Estado desde 
1880, pero este es solo un atributo que tiene la ciudad, no su nombre oficial. Según el censo 
del año 2010, su población alcanza los 2.890.151 de habitantes, y la de su aglomerado 
urbano, el Gran Buenos Aires, 12.801.364 de habitantes.
Por otra parte, en las zonas urbanas consolidadas 
centrales y subcentrales, en especial, en la ciudad de 
Buenos Aires, se desarrolla una forma de densificación 
urbana de la que son protagonistas los sectores medios: 
los departamentos en propiedad horizontal.
Además del desarrollo industrial, las políticas estatales 
acompañaron la expansión de la gran ciudad y el acce-
so a la propiedad de inmuebles en la ciudad: créditos 
hipotecarios subsidiados por el Estado con cuotas fijas 
en bancos estatales; tarifas subsidiadas en el transporte 
público nacionalizado en este período. Esto promovió el 
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del primer cordón industrial donde se concentraban las 
fuentes de trabajo industrial y, también, la ausencia de 
regulación en relación con el control del uso del suelo 
residencial e industrial.
Como toda ciudad capitalista, también se producen en 
la gran ciudad procesos de construcción de las áreas 
2
2
CAPÍTULO
39
residenciales por fuera de los mecanismos del 
mercado y de las políticas estatales. Las villas 
de emergencia, que luego adoptaron el nom-
bre permanente de villas miseria, son espacios 
residenciales que se establecen en la ciudad al 
ocupar terrenos fiscales, como terrenos ferro-
viarios o portuarios, y también terrenos privados 
no ocupados por sus dueños. De localización 
central, las villas son espacios residenciales de 
trazado irregular, sin dotación de servicios o 
apertura de calles, construidas con materiales 
precarios y ocupadas, por lo general, por traba-
jadores informales que no logran acceder a la 
vivienda propia por no acceder a los requisitos 
para un crédito. Se localizaron, en especial, en 
la ciudad de Buenos Aires y en el primer cordón 
del conurbano. También, se construyeron en 
áreas inundables, como los bajos inundables 
de los ríos Matanza y Reconquista.
¿Sabías que…?
Hay muchas formas de nombrar a la ciudad que ha crecido más allá de sus límites 
político-administrativos. Veremos las diferencias entre cada una de ellas. La investigadora 
Susana Kralich considera que el límite de la RMBA –compuesta por 44 unidades jurídico-
administrativas– está determinado por los movimientos diarios de la población a través de 
la red de transporte urbano-suburbano de pasajeros. Dentro de esta región, encontramos: 
• La ciudad de Buenos Aires y 24 municipios total y parcialmente aglomerados que 
forman el Gran Buenos Aires (Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban 
Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. 
Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, 
Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, 3 de Febrero y Vicente López).
• Los ocho municipios que, apenas aglomerados, conforman con los anteriores, el Gran 
Buenos Aires “extenso” o Área Metropolitana de Buenos Aires (Cañuelas, Escobar, 
General Rodríguez, La Plata, Marcos Paz, Pilar, Presidente Perón y San Vicente).
• Los dos municipios aglomerados al de La Plata (Gran La Plata) constituyendo con los an-
teriores el Conurbano del Gran Buenos Aires (Ensenada y Berisso, desglosados en 1957 
de La Plata, aquí no llegan servicios de transporte urbano de pasajeros, pero se justifica 
su inclusión debido a su conexión a la red ferroviaria local).
• Nueve municipios exteriores a la mancha urbana, es decir, no aglomerados, pero hasta 
los cuales llega la prestación de servicios de transporte urbano-suburbano de pasajeros 
de jurisdicción nacional (Campana, Coronel Brandsen, Exaltación de la Cruz, General 
Las Heras, Lobos, Luján, Mercedes, Zárate y Navarro).
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Buenos Aires de fondo
Industrialización y urbanización2
40
Estudio del caso. Migraciones internas y ciudad: la Región 
Metropolitana de Buenos Aires
Las migraciones internas en Argentina son de magnitud considerable en todos los períodos, especial-
mente estos movimientos fueron crecientes hasta 1960/1970 y luego descendieron. Según la información 
disponible y analizada por los geógrafos Velázquez y Gómez Lende (2004), desde 1895, cambiaron de 
provincia unas siete millones de personas, impactando estas migraciones de manera diferencial en las 
áreas emisoras y en las receptoras. Hasta 1914, predominaron las corrientes migratorias entre provincias 
contiguas y, entre 1914 y 1947, se dio un período de transición. En las primeras décadas del siglo XX, 
las migraciones se caracterizaron por los movimientos de población de áreas rurales a áreas urbanas 
y hacia la década del cuarenta crecen los movimientos interurbanos. Asimismo, las principales áreas 
receptoras fueron el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), Córdoba, Mendoza y Tucumán. En 
el lapso comprendido entre los censos de 1947 y 1970, la mayoría de los flujos migratorios tuvo como 
lugar de destino al AMBA, cualquiera sea la distancia del lugar de origen. Hacia fines de la década del 
setenta y, en particular, durante las siguientes se produjo una disminución de las migraciones internas, 
y un significativo cambio de tendencia en los movimientos, que pasaron a dirigirse preferentemente 
hacia las ciudades medias.
Actividades
 1 Observen los mapas de la evolución de la mancha urbana. Luego, elaboren epígrafes para cada uno 
de ellos que expliquen los procesos que allí se observan.
 2 ¿Cómo resolvieron los migrantes internos el problema de dónde vivir en Buenos Aires?
Crecimiento de la mancha urbana a través de las vías férreas (1910)
2
2
CAPÍTULO
41
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Crecimiento de la mancha urbana: expansión siguiendo las rutas
Industrialización y urbanización2
42
Desigualdades persistentes
La tendencia a la concentración poblacional en las grandes ciudades tiene causas y consecuencias 
en el resto del territorio argentino. En este período, se profundizan las desigualdades entre las re-
giones argentinas en términos de producción y de inserción en la división internacional del trabajo. 
El análisis del Producto Bruto Geográfico (PBG) 
por habitante para el año 1937 nos permite dividir al 
territorio argentino en tres zonas de diferente nivel 
de desarrollo económico. Por encima del prome-
dio nacional, encontramos a la ciudad de Buenos 
Aires, el Gran Buenos Aires, el resto de la provincia 
de Buenos Aires y Santa Fe. La zona del Litoral se 
posiciona como el área más próspera valiéndose de 
la actividad portuaria exportadora y de la presencia 
de una zona manufacturera en crecimiento. Por 
otra parte, Córdoba y Mendoza si bien están muy 
cerca del promedio nacional, no logran superarlo. 
Los valores inferiores corresponden a Catamarca, 
Santiago del Estero, La Rioja y San Luis. Luego de 
1937 y hasta fines de la década del cincuenta, se 
desarrolla la sustitución de importaciones con una fuerte intervención estatal, pero con un impacto 
regional que profundiza las desigualdades y moviliza a una gran cantidad de población desde las 
zonas menos competitivas a las zonas industriales. 
Según datos del año 1953, el análisis del PBG por habitante nos permite caracterizar tres áreas:
 Provincias con un PBG por habitante muy elevado que, en algunos casos, duplica el promedio 
nacional. Se trata de provincias con muy poca población y una especialización en actividades 
extractivas con alto valor agregado como la producción de petróleo y carbón: Chubut, Santa 
Cruz, Tierra del Fuego.
 Provincias con un promedio cercano al nacional, por ejemplo, Buenos Aires, Mendoza, La 
Pampa y Santa Fe. 
 Provincias del centro y norte de Argentina, con un comportamiento muy por debajo de la 
media nacional. Son las áreas de mayor expulsión de población con un alto nivel de empleo 
público. Estas provincias –Catamarca, Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, 
Misiones, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumán– son las que más han apor-
tado mano de obra a las áreas industriales. 
Vocabulario
Producto Bruto 
Geográfico
Indicador económico que mide el va-
lor monetario de la producción de 
bienes y servicios finales por unidad 
de territorio. En Argentina, se realiza 
por provincias, durante un período 
de tiempo determinado, por lo gene-
ral, de un año.
Ingresen al enlace e investiguen qué ocurre con 
el PBG en la Región Metropolitana de Buenos 
Aires: <http://observatorioconurbano.ungs.edu.
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Actividad
Cultivos de algodón en la provincia de Chaco
2
2
CAPÍTULO
43
Actividades
Observen el siguiente cuadro de las migraciones interprovinciales entre 1914-1917.
Provincia Emigrantes Inmigrantes
Capital Federal y Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz y Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
1234
211
1451
1170
252
119
1405
98
122
579
209
322
128
98
146
228
138
420
74
1828
1072
635
5700
63
1007
202
1215
195
224
127
134
6
60
44
144
173
203
316
135
62
70
1293
127
40
Ahora, contesten:
 1 ¿Qué provincias expulsan población entre 1914 y 1947? ¿Qué provincias reciben 
mayor cantidad de población?
 2 ¿Cuáles son las causas de estos traslados de población? Consideren todos los temas 
trabajados en este capítulo.
Industrialización y urbanización2
44
Lectura
Historia de Jesús: de Corrientes a Buenos Aires
Yo me llamo Jesús y nací en el año 1934. Soy de Santo Tomé, un pueblito muy lindo de la 
provincia de Corrientes. Mi pueblo era muy chico y tranquilo. Tenía escuela, banco, mu-
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caballo.
Yo vivía en una casa grande en un barrio muy humilde. No teníamos luz eléctrica, eso era 
para los que tenían plata. Nos alumbrábamos con farol y también con algo que era muy 
fácil de hacer: en una latita de sardina, con un poquito de grasa, poníamos una trencita 
hecha con un pedacito de trapo y la prendíamos. En mi casa, no había agua corriente, 
teníamos agua de pozo. Se llama así porque la sacábamos con un balde de un pozo muy 
profundo. En ese pozo, también enfriábamos la bebida, porque no había heladera.
Como todo chico, pasaba los días jugando en mi pueblo. A los 12 años empecé a trabajar. 
Yo trabajaba como pintor y también me llamaban para arreglar alguna cosita. Uno iba, y le 
daban unas pocas moneditas y ya estaba. En el pueblo, había mucha pobreza.
Busqué trabajo en otras partes. Me fui a Misiones y trabajé en una carnicería, tenía 12 o 13 
años. Era un trabajo lindo y triste a la vez, porque no tenías domingo, no tenías fiesta, no 
tenías nada. Yo estaba como esclavo, trabajaba por la comida. Repartía la carne en bici-
cleta, casa por casa, de madrugada. Como en Misiones no tenía a donde ir vivía en la casa 
de los patrones. Pero me trataban mal, me mandaban a comer a un rincón. Cuando tenía 
18 o 19 años, trabajé en una cantera. Ahí estuve un tiempo. Pero quería progresar, estar un 
poquito mejor. 
Todos decían que en Buenos Aires había trabajo. Entonces, yo me vine a ver, a conseguir. 
Logré juntar un poco de plata para el boleto y me vine. Pero vine con poca plata y sin ropa, 
con lo puesto, nada más.
Cuando dejé Corrientes sentí un poco de tristeza, porque allí quedaron mis viejos, mi 
abuela, mis tíos, mis primos. Pero yo quería buscar la comodidad mía, estar un poquito 
mejor y entonces me fui. Así que al mismo tiempo que me sentía triste por lo que dejaba, 
me sentía contento por lo que venía: yo pensaba que trabajando en Buenos Aires, por ahí, 
me podía acomodar un poquito más. 
Vine a Buenos Aires en tren y en ferry, porque todavía no estaba el puente que cruza el río 
Paraná. Yo viajaba solo, pero me hice amigo de un muchacho que conocí en el tren. A ese 
pibe yo le debo mucho porque me ayudó, no me dejó solo. Yo venía un poquito asustado y 
él me dijo: “Quedate tranquilo que yo te voy a cuidar hasta donde vas”. Eso vale mucho si 
vos no conoces a dónde vas.
Aunque por suerte recibí ayuda, los primeros días en Buenos Aires me sentí muy mal. Me 
encontraba solo, no tenía con quien desahogarme. Es que no conocés a nadie en la ciudad 
y andás buscando un rincón por allá, un rincón por acá. Yo buscaba trabajo y una pieza 
para vivir. Pero acá en Buenos Aires, si no tenés algún conocido es muy duro.
La señora que me alquiló la pieza en la villa también me ayudó mucho. Gracias a ella 
empecé a trabajar en una fabriquita de vidrios. Pero la fábrica cerró al mes. Entonces, me 
fui a trabajar al Mercado del Abasto, en la calle Corrientes. Allí hombreaba bultos.
2
2
CAPÍTULO
45
Actividades
Empecé a trabajar en Quilmes, en una fundición. Trabajé en la fundición, como meta-
lúrgico, cuarenta y pico de años. Ahí me jubile. En la fábrica, me sentía bien. Trabajaba 
y sacaba plata, entonces estaba contento. Con los compañeros de trabajo, éramos como 
una gran familia.
En la fundición, ganaba 10 centavos la hora, después gané 15. Y eso era plata. En ese tiempo, 
con 15 centavos se podía comprar: carne, yerba, azúcar. La botella de leche de litro costaba 
dos o tres centavos.
En la fábrica, los porteños nos decían “cabecitas negras”. Todos los porteños nos trataban 
como “cabecitas negras”. Eso me hacía sentir un poquito molesto.
Fuente: <http://www.buenosaires.gob.ar/areas/educacion/curricula/pdf/primaria/aportes/areas/sociales/ 
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 1 ¿Qué problemas tuvo que resolver Jesús en el lugar al que llega? 
 2 ¿Qué cuestiones lo impulsaron a irse de Corrientes?
 3 Explicar el sentidode la frase: “En la fábrica, los porteños nos decían ‘cabecitas negras’. 
Todos los porteños nos trataban como ‘cabecitas negras’. Eso me hacía sentir un poquito 
molesto”.
La discriminación por origen en Argentina es un problema estructural. La población no europea ha sido 
históricamente sujeto de discriminación. Fuente: Mafalda, por Quino
¿TE GUSTA SUSANITA?
¡ME LO REGALÓ MI 
MAMÁ!
SÍ. ¿POR QUÉ?, NO VAS 
A DECIRME QUE TENÉS 
PREJUICIOS RACIALES!
SI SOMOS TODOS IGUALES,
¿CÓMO VOY A TENER 
PREJUICIOS RACIALES?
¡AH! ¿UN
NEGRITO? ¿ADÓNDE
TE VAS?
A LAVARME EL DEDO
¿YO? ¡POR
SUPUESTO QUE
NO!
Industrialización y urbanización2
46
Fuentes y técnicas
La encuesta y la entrevista para el análisis de trayectorias migratorias
Primer paso. Una encuesta de sondeo
Una encuesta es una técnica de recolección de datos que a partir de preguntas nos permite 
cuantificar la información recogida. Les proponemos realizar una encuesta de sondeo en 
el aula para rastrear el lugar origen de las familias y poder así dar con un informante que 
responda a la problemática a investigar, en este caso, las trayectorias migratorias. 
Esta encuesta debe recoger los siguientes datos: lugar de nacimiento de los compañeros, 
madres, padres, abuelos paternos, abuelos maternos, bisabuelos. Una vez realizada la en-
cuesta, deben tabular los datos, es decir, organizarlos en cuadros y traducirlos en porcen-
tajes que nos permitan responder a las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es el lugar de origen de los estudiantes de tercer año? 
2. ¿Cómo se inscribe el origen de las familias de tercer año en los procesos migratorios in-
ternos o internacionales analizados hasta ahora? 
3. Si hay migrantes internos, ¿cuáles son las provincias de origen?
Segundo paso. ¿Qué es una entrevista?
Las entrevistas son técnicas de investigación social que nos permiten abordar una proble-
mática social a partir de una serie de preguntas que se elaboran considerando un objetivo 
y en relación a la problemática a analizar. En nuestro caso, el objetivo es analizar las tra-
yectorias migratorias de un informante clave, es decir, una persona que sea protagonis-
ta de esa problemática a analizar: pariente, amigo, vecino o conocido que sea inmigrante 
o migrante interno. Las entrevistas pueden ser estructuradas o semiestructuradas, todo 
depende de cómo diseñemos el instrumento: estructuradas son aquellas en las que de 
antemano definimos preguntas que el entrevistado responderá en el orden en el que las 
pensamos, en cambio semiestructuradas son aquellas que nos permiten cierta flexibilidad 
en el modo en el que las realizamos. Lo central es que antes de contactarse con el informan-
te clave, tengan claro qué quieren saber acerca de sus trayectorias migratorias. Algunos 
ejemplos de preguntas pueden ser: ¿cuándo llegó al lugar dónde vive hoy?, ¿por qué se 
fue de su lugar de origen?, ¿de qué trabajó?, ¿cómo viajó?, ¿cómo resolvió el tema de la 
vivienda al llegar?
Tercer paso. Escribimos un informe
Una vez concretada la entrevista, debemos organizar toda la información que nos brindó el 
informante clave en un escrito en el que, además de incorporar la vivencia del entrevistado, 
es importante poner en contexto su historia: ¿cómo se inscribe en la historia migratoria de 
Argentina trabajada hasta el momento? 
2
2
CAPÍTULO
47
LLEGADA DEL CAPITAL INTERNACIONAL
Entre 1952 y 1970, el escenario analizado hasta aquí empieza a modificarse sustancialmente. A 
nivel internacional, Estados Unidos se posiciona como una potencia mundial, en forma definitiva, 
con un gran poder de influencia sobre los países latinoamericanos. A escala nacional, empiezan a 
producirse un conjunto de transformaciones en el Estado, los actores y actividades económicas, el 
trabajo, la localización y el perfil de las industrias. 
El Estado de corte populista pasa a transformarse, golpe de Estado mediante, en un Estado autori-
tario y modernizador, que bajo la bandera del desarrollismo buscaba reflotar la actividad industrial, 
cuyo perfil sustitutivo de importaciones había llegado a su fin. Recordemos que Argentina había 
desplegado una producción manufacturera con un desarrollo tecnológico limitado, con una fuerte 
presencia del Estado transfiriéndole recursos del sector agropecuario y con intenciones de sostener 
la industria vía el consumo interno, con una importante participación de la mano de obra nucleada 
en sindicatos, y con una concentración espacial que posicionó a Buenos Aires como gran metrópoli 
industrial, seguida de Córdoba y Rosario.
Uno de los modos de reflotar a la industria, a partir de 1952, fue a través de la apertura a las inver-
siones extranjeras y el desarrollo de un régimen de promoción industrial. Las ramas más dinámicas 
asociadas a estas medidas fueron: petroquímica, industria automotriz, siderurgia y electrónica �es 
el capital norteamericano el que más fuertemente ingresa e invierte en esos sectores. Si bien inicial-
mente la apertura a capitales extranjeros tuvo como fin que el sector salga del estancamiento de 
la etapa sustitutiva, en el corto plazo, profundizaron la dependencia del sector externo: el Estado 
deja la vía libre a que los capitales que invertían en industrias en el territorio nacional depositen 
sus ganancias fuera del país. 
Por otra parte, las inversiones profundizaron la brecha dentro de la estructura productiva indus-
trial: sectores modernos, eficientes y dotados de tecnología que permitía prescindir de mano de 
obra frente a sectores tradicionales y menos competitivos. El aumento de la productividad de los 
sectores modernos vinculados a la inversión extranjera estuvo signado por un incremento en el uso 
de tecnología compleja y en una demanda menor de mano obra.
Elaboren un cuadro comparativo 
entre la etapa industrial sustitutiva 
de importaciones y la etapa de 
injerencia del capital internacional. 
Algunas dimensiones a comparar 
pueden ser:
• Rol del Estado
• Tipo de industrias
• Localización de las industrias
Actividad
También, las nuevas inversiones buscan localizarse 
alrededor de las grandes ciudades y demandar obras 
públicas que les permita hacer accesibles esos lugares. 
En este período, además de la inversión en rutas y 
autopistas, especialmente para conectar al Litoral con 
el resto de país y del mundo, el Estado invierte fuerte-
mente en la expansión del tendido eléctrico a todo el 
Gran Buenos Aires, además de fomentar la producción 
de energía eléctrica en diferentes puntos del país, con 
centrales hidroeléctricas, como El Chocón, y nucleares, 
como Atucha. Además, industrias como la petroquí-
mica, se concentraron en las cabeceras de oleoductos 
y gasoductos como Bahía Blanca o Campana en la 
provincia de Buenos Aires.
Industrialización y urbanización2
48
Título: Nos Otros 
Sinopsis: expone el discurso discriminador del 
argentino desde los tiempos de la conquista 
hasta hoy. Como en un espejo que refleja selec-
tivamente a través de los tiempos, distintos sec-
tores son invisibles a los ojos de la sociedad, a 
nosotros. Originarios, afroamericanos, inmigran-
tes, luchadores sociales, “cabecitas negras”, in-
migrantes de países limítrofes o excluidos, fueron 
siempre borrados del reflejo del espejo social.
Origen: Argentina ⏐ 2008
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Género: documental
Duración: 75 minutos
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Actividad
Luego de ver el documental y de haber recorrido los contenidos del capítulo en profundidad, les 
proponemos organizar un debate con la guía del docente que tenga como temas a discutir alguno 
de los siguientes:
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Cuestiones para tener en cuenta para organizar el debate:
• Organizarse en grupos. Cada grupo puede reunirse y discutir internamente sobre el tópico 
elegido y tomar posición sobre el mismo.
• Debe existir un moderador que coordine el intercambio entre grupos, puede ser el profesoro 
algún estudiante entrenado para ello. Cada grupo, a su vez, debe designar a un secretario que 
tome nota de los intercambios ocurridos. 
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• Las intervenciones deben evitar las respuestas del estilo “Me gusta”, “No me gusta”, “No”, “Sí”, 
“Adhiero”, “No adhiero”. Es necesario recordar argumentar la postura de cada grupo: fundamen-
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para convencer a otros de la razonabilidad, verdad o corrección de la opinión que se sostiene. 
Cuanto más convincentes sean los fundamentos, más posibilidades existen de que la opinión 
sea aceptada, comprendida o difícil de rebatir con un argumento contrario. Recuerden que 
esos argumentos deben salir de lo que la geografía nos dice acerca de los tópicos planteados.
• El debate debe cerrarse con la lectura/intercambio de conclusiones que cada grupo escribirá 
teniendo en cuenta las notas del secretario.
Síntesis del caso. La figura del “otro”
UNA PELÍCULA SOBRE LA DISCRIMINACIÓN
49
CAPÍTULO
3
Del neoliberalismo al neodesarrollismo: 
¿dos modelos de desarrollo territorial?
Conozcamos el caso. La historia del petróleo y su vínculo con YPF 
En 1907, se descubrió petróleo en Argentina, 
específicamente en Comodoro Rivadavia, lue-
go de varios años de investigación geológica y 
una gran inversión estatal. En 1922, el Estado 
crea la empresa Yacimientos Petrolíferos Fis-
cales (YPF), con el fin de controlar de manera 
efectiva los yacimientos. YPF se consolidó 
como la empresa estatal estratégicamente 
más importante del país. En 1925, la empresa 
construye la Refinería de La Plata. Hasta la 
década del 90, esta empresa controlaba todas 
las etapas de la producción, desde la extracción hasta el refinamiento y la comercialización de los 
productos que elaboraban. Además, YPF era tomada a nivel internacional como un modelo a seguir 
ya que el Estado controlaba recursos considerados estratégicos para el desarrollo económico en un 
territorio tan extenso como el argentino. Numerosos pueblos crecieron de la mano de la dinámica 
petrolera.
Actividad
Con la información del texto y la observación del mapa de la página siguiente, respondan: 
 1 ¿Qué relación ha existido entre YPF y la organización del espacio?
 2 ¿Qué ciudades crecen asociadas a YPF? 
C
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
50
Cutral Có
Plaza 
Huincul
Río Grande
Caleta Olivia
Comodoro Rivadavia
Malargüe
Gral. Alvear
Gral. Pizarro
Gral. Mosconi
CUENCA AUSTRAL MARINA
1
2
3
(Arg.)
(Arg.)
(Arg.)
CUENCA DEL GOLFO DE SAN JORGE
CUENCA CUYANA
CUENCA NEUQUINA
CUENCA DEL NOROESTE
1. Límite del lecho y subsuelo del Río de la Plata
2. Límite exterior del Río de la Plata
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO 
ATLÁNTICO
SUR
Cuencas petrolíferas de Argentina
3
3
CAPÍTULO
51
NEOLIBERALISMO Y TERRITORIO
La relación entre Estado y territorio es sumamente importante para explicar la organización del 
territorio argentino. Como vimos, el crecimiento hacia afuera durante el modelo agroexportador 
organizó un territorio centralizado en la región pampeana y un Estado que promovió la inversión 
extranjera y privada. Luego, el crecimiento hacia adentro durante el modelo Industrial produjo 
una concentración de la producción en las ciudades y una fuerte presencia del Estado en todos 
los órdenes de la vida social. Los años 70 fueron el escenario de un corrimiento del Estado en las 
funciones que le adjudicamos en la etapa anterior. Veremos, en detalle, como los cambios en las 
funciones del Estado van configurando un nuevo territorio nacional.
Inicio de la etapa: dictadura y decrecimiento
El golpe de Estado cívico-militar ocurrido en el año 1976 fue el inicio de profundas transformaciones 
en Argentina, tanto en lo político, como en lo económico y social. Esta etapa constituye una ruptura 
con el modelo de crecimiento nacional desarrollado hasta la etapa anterior y se basó en el desplie-
gue de políticas estatales orientadas a favorecer a los grandes grupos económicos –en particular, 
extranjeros– que ya desde los años 60 registraban un proceso de concentración especialmente en 
el segmento más moderno de la industria. Bajo el gobierno de facto, se pone en funcionamiento un 
proyecto económico y político orientado a beneficiar a los grupos dominantes internos, y también 
a los extranjeros. Rofman y Romero (1997) identifican algunas políticas que fueron clave para el 
desarrollo del mencionado proyecto: 
 Desregulación económica que implicó: liberación del sis-
tema de precios, reducción de aranceles de exportación, 
eliminación o reducción de las retenciones a la exportación 
de bienes primarios, desregulación de todas las actividades 
económicas. Todas estas medidas impactaron en los precios 
incrementándolos. 
 Supresión de políticas salariales y de toda actividad sindical. 
El gobierno militar fijaba por decreto los montos de los sala-
rios de los trabajadores.
 Reforma financiera: los bancos fijaban tasas de intereses libres y crecientes en relación al proceso 
inflacionario.
En esta etapa, se reduce considerablemente el aporte industrial al Producto Bruto Interno (PBI) na-
cional que refleja un profundo proceso de desindustrialización asociado, en especial, a la apertura 
externa que implicó el ingreso de productos competitivos con los desarrollados hasta el período 
anterior por la industria nacional.
CRECIENDO EXPONENCIALMENTE: LA DEUDA EXTERNA
La deuda externa argentina tiene sus orígenes en el siglo XIX, pero el período que estamos abordando 
en este capítulo es en el que el crecimiento de la misma es exponencial y veremos que las causas 
del mismo son diversas y complejas. A mediados de los años 70, se produjo a nivel internacional un 
incremento del precio del petróleo que puso a disponibilidad los llamados petrodólares que dieron 
lugar a préstamos a tasas de interés muy bajas. Así, los países latinoamericanos se endeudaron. 
Retención
Impuesto aplicado a la 
exportación de bienes 
primarios.
Vocabulario
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
52
Ver, oír y pensar 
Hacia 1979, Estados Unidos decide unilateralmente triplicar las tasas de interés, por lo que el proceso 
de endeudamiento externo se incrementó de forma paulatina, en particular, por las tasas de interés 
que hicieron crecer los montos de deuda. En 1982, se llevó a cabo la estatización de la deuda de 
los grandes grupos empresarios privados. A fines de la última dictadura cívico-militar, se estatizó la 
deuda privada por un monto aproximado de 15 mil millones de dólares. En auditorías posteriores, 
se comprobó que la mayoría de los préstamos contraídos por las empresas privadas que generaron 
dicho monto, se trataban de simples registraciones contables entre las casas matrices y las sucursales 
radicadas en Argentina, es decir, autopréstamos y maniobras fraudulentas.
Marcianos. Cronología de la deuda externa 
Sinopsis: ¿Cómo explicarle a un grupo de extraterrestres la historia de la deuda? Argentina, 
3668. Tras una hecatombe nuclear ocurrida 1400 años antes, tres marcianos viajan durante 
años a la velocidad de la luz y despiertan de una larga hibernación en el planeta Tierra, que 
se encuentra completamente desolado. La computadora de la nave recolectó información 
suficiente sobre el pasado de la raza humana. Los tres alienígenas descubren así la historia 
de la deuda externa, presentada en una pantalla gigante con gráficos didácticos y personajes 
holográficos. 
Origen: Argentina ⏐ 2011
Dirección: Ricardo Achart
Género: documental/ficción
Duración: 28 minutos (cada capítulo)
Disponible: <http://www.conectate.gob.ar/sitios/conectate/busqueda/encuentro?rec_id= 
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Actividad
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 1 ¿Qué ocurrió con el PBI industrial 
entre 1976 y 2002?
 2 ¿Cómo habrá impactado ese 
cambio en el empleo industrial?
Evolución del PBI industrial
Fuente: Secretaría de Política Económica y 
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1976: 21,8
1983: 19,2
2002. 15,4
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Participación de la industria en el PBI 
1976-2002 
(en %)
3
3
CAPÍTULO
53
Causas de la deuda vieja
¿QUÉ OCURRIÓ PARA QUE ENTRE 1975 Y 1983 LA DEUDA EXTERNA HAYA AUMENTADO DE 7800 MILLONES DE 
DÓLARES A 45.000 MILLONES? CON RESPECTO AL DESTINO DE LOS FONDOS, EL BANCO MUNDIAL ESTIMA QUE 
EN LA DEUDA VIEJA EXISTIERON TRES GRANDES CAUSAS DE ENDEUDAMIENTO.
COMO EL SALDO DE COMERCIO EXTERIOR NO ALCANZABA PARA PROVEER DE DÓLARES A TODOS LOS QUE 
RECLAMABAN, SE DECIDIÓ QUE ESOS DÓLARES SE IBAN A PROCURAR MEDIANTE EL ENDEUDAMIENTO ESTATAL, 
SOBRE TODO DE EMPRESAS PÚBLICAS. CON ELLO SE SATISFACÍA UN DOGMA TEÓRICO (LA APERTURA DE 
LA ECONOMÍA, CON LIBERTAD ABSOLUTA DE CAMBIOS) Y UNA CONVENIENCIA PRÁCTICA (LAS ANSIAS DE 
EMPRESARIOS Y PARTICULARES PARA ENGROSAR SUS CUENTAS EN EL EXTRANJERO). BASTABA ENTONCES 
PROCURARSE LIQUIDEZ EN PESOS, PARA QUE EL SISTEMA BANCARIO VENDIERA LOS DÓLARES REQUERIDOS, 
LOS QUE SE DEPOSITABAN EN EL EXTERIOR.
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
54
Para saber más
Democracia y ajuste estructural
Estas políticas, que denominaremos neoliberales, se pro-
fundizaron fuertemente en la década del 90 a partir de la 
Ley de Reforma del Estado sancionada en el año 1989 du-
rante el gobierno de Carlos Menem. Esta ley, direccionada 
por el denominado Consenso de Washington, tuvo como 
objetivo principal profundizar el ajuste estructural que se 
había iniciado en los años anteriores a través de un ajuste 
expansivo que implicaría, además de un pago puntual de 
la deuda, una creciente apertura externa y un proceso de 
privatización de las empresas del Estado sin precedentes. 
Elementos del Consenso de Washington
1 - Diagnóstico de la crisis en la que estaban inmersos los países latinoamericanos: las 
causas fundamentales que habían provocado la crisis en Latinoamérica eran: por un 
lado, el excesivo crecimiento del Estado, del proteccionismo, de la regulación y del peso 
de las numerosas e ineficientes empresas públicas. Por el otro, el denominado populis-
mo económico, consistente en la incapacidad de los gobiernos para controlar tanto el 
déficit público, como las demandas de aumentos salariales del sector público y privado.
2 - Paquete de medidas de política de estabilización económica a aplicar a corto plazo: 
estas políticas estaban destinadas a lograr el equilibrio fiscal y la estabilización eco-
nómica, y estaban orientadas a adquirir una auténtica disciplina fiscal que redujera el 
déficit público; cambios en las prioridades del gasto público, eliminando los subsidios y 
redirigiendo parte de esos recursos hacia la educación y la sanidad; reforma tributaria 
basada en aumentos de los impuestos; determinación por el mercado de los tipos de 
interés en créditos bancarios y del tipo de cambio.
3 - Paquete de políticas de reforma estructural a aplicar a medio y largo plazo: las po-
líticas de reforma, o de ajuste estructural, pretendían generar un modelo de desarrollo 
orientado hacia el mercado y se basaban en la reducción del Estado, la liberalización 
del comercio internacional y la promoción de las exportaciones. Las recomendaciones 
establecidas en este ámbito fueron las siguientes:
• Liberalización del comercio y su orientación hacia el exterior, eliminando cualquier 
tipo de barrera arancelaria y no arancelaria.
• Atracción de inversiones extranjeras, eliminando cualquier tipo de restricción.
• Privatización de las empresas públicas.
• Desregulación de las actividades económicas.
• Garantía del derecho de propiedad.
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Ajuste expansivo
Reducción del gasto público 
a través del incremento de 
los impuestos al consumo, 
privatizaciones y reducción de 
empleados públicos.
Vocabulario
3
3
CAPÍTULO
55
Transformaciones en la configuración territorial
Las políticas económicas implementadas desde 1976 y durante la década del 90 dejaron marcas 
territoriales que estuvieron asociadas a la salida del Estado de su rol de regulador. En los 90, los 
espacios configurados con una fuerte presencia estatal pasan a ser escenarios de crisis, conflictos, 
desinversión y también espacios olvidados o abandonados. Algunos ejemplos nos permitirán 
comprender mejor esta situación. 
Ferrocarriles y desarticulación territorial
Las políticas privatizadoras que se profundizan en la década del 90 impactan en numerosas empresas 
que hasta ese momento operaban mayoritariamente gestionadas por el Estado. Los ferrocarriles, 
que habían sido el símbolo de la articulación territorial en otras etapas económicas de Argentina, 
terminan por ser desarticulados casi en su totalidad en esta etapa: entre 1991 y 1994, se privatiza-
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quedaron sin uno de los principales medios de transporte y perdieron directa e indirectamente 
fuentes de trabajo. El ferrocarril perdió total importancia como medio de ordenamiento territorial 
y de dinamización de la economía. Entre los cambios profundos que sufrió la red ferroviaria, el 
geógrafo argentino Alejandro Benedetti (2016) identifica los siguientes: 
 La red fue concesionada por un período de 30 años con opción a 10 años más. Además, fue divi-
dida en dos grupos: ferrocarriles interurbanos y ferrocarriles metropolitanos, concesionándose 
en forma separada.
 Los concesionarios del servicio interurbano no tenían obligación de hacer funcionar trenes de 
pasajeros, aunque podían hacerlo. Ninguna empresa de carga tuvo interés en el transporte de 
pasajeros y el Estado nacional ofreció este servicio a las provincias. Solo algunas se hicieron 
cargo de dicho servicio, para lo cual crearon empresas provinciales (como en Buenos Aires) o 
licitando el servicio a empresas privadas (como en Salta). 
 La red férrea interurbana de carga quedó dividida en seis bloques, con accesibilidad a más de 
un puerto. Las empresas operaron de forma monopólica, ya que considerando el canon que 
pagaban al Estado en calidad de alquiler por el uso de locomotoras, vagones y vías, cobraban 
peaje a cualquier empresa que quisiera circular por esas vías.
 Los concesionarios podían decidir qué servicios prestar y, por lo tanto, también controlar la ex-
tensión de la red en servicio. Entonces, cada empresa pudo clausurar los tramos no rentables. 
También, se dispuso el cierre de estaciones con escaso movimiento. 
Aunque en la década del 90 la privatización del ferrocarril fue el detonante del achicamiento de la 
red, también existieron políticas que impactaron en ella en los otros períodos: el crecimiento de 
la red vial desde la década del 30 que se trazó en clara competencia con el ferrocarril. Las décadas 
siguientes representaron años de ausencia de inversiones y de modernización de los coches, lo que 
convirtió al ferrocarril en un transporte barato, pero con dificultades para funcionar con eficiencia. 
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
56
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PROVINCIAL SALTA
PROVINCIAL SANTA CRU
1
2
3
(Arg.)
(Arg.)
(Arg.)
1. Límite del lecho y subsuelo del Río de la Plata
2. Límite exterior del Río de la Plata
 
Pergamino
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OCÉANO
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Concesiones ferroviarias en Argentina en 1992
3
3
CAPÍTULO
57
Lectura
Visita a un pueblo fantasma
Naicó es uno de los pueblos que, abandonado por el tren y los aserraderos, se quedó sin gente. Está en 
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de tren, juzgado y hasta un hotel. Hoy quedan once personas.
Por Alejandra Dandan
El pueblo no es un pueblo fantasma pero se parece. Hay casas abandonadas por todos lados 
repitiendo entre ecos los ruidos de otras vidas. Naicó es uno de los cuatrocientos pueblos 
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capaces de cruzar la barrera de un siglo. En el pueblo, no hay colectivos, ni teléfonos, ni nada 
que hable de ciudades presentes. 
—¿Qué hacen si se quedan sin leche?
—¿Yo? Ordeño —dirá Irma más tarde—. Tengo las vacas acá, tengo chanchos, hago chorizos, 
tengo todo. Estoy mejor acá que en la ciudad: si quiero un cordero voy y me lo hago, si quiero 
un chancho o un lechón me lo hago. 
Fantasmas
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once habitantes –Irma con su marido, el viejo Matías con su hijo y la nuera, el policía con 
su mujer y sus dos hijos, el quesero Ramón y Jorge, el pocero– andan recorriendo las calles 
como jinetes, montados en camionetas en ruinas. Una de ellas quedó estacionada frente 
a un viejo conventillo. Alguien la dejó ahí completamente abierta, con el manojo de llaves 
colgadas, casi acostumbradas al ritmo quieto del pueblo. 
En un pueblo donde las últimas leyes fueron dictadas por un alcalde que ya no está, la usur-
pación no se condena. Aun así, la mayor parte de las casas siguen vacías. Se ocupó la vieja 
estación del tren y la comisaría, pero a nadie se le ocurrió meterse, por ejemplo, en el cas-
carón de la iglesia. Bajo los techos abovedados, la nave central ya no tiene bancos, ni luces, 
pero todavía existe un altar. Las puertas están cerradas con candados, pero las rejas permi-
ten verlo, frío, suspendido contra el fondo. Ahora nadie puede pasar, ni siquiera es posible 
llegar hasta el escalón reclinado frente al confesionario donde quizá se escuchen todavía 
historias viejas de pecados. O las confesiones de aquel ladrón, que hace unos años pasó por 
la iglesia para llevarse la araña de bronce que había quedado colgando del techo.
—Podés irte y dejar las llaves colgadas, dejar abierta la casa y la camioneta completa durante 
quince días. Podés dejarlas dos meses más, y cuando vuelvas las vas a encontrar.
Jorge está convencido de eso. Vive así desde hace años. En algún momento, también se le 
ocurrió alejarse del lugar, pero volvió después de unos meses. Cuando regresó, ya no tenía 
vecinos, ni ruidos molestos, ni quejas de consorcio. Tampoco un puesto donde tomarse un 
café. Cuando se queda sin provisiones, usa a la maestra como cadete. Es la única que entra 
y sale de Naicó todos los días. Ella lleva los cigarrillos y él, mientras tanto, sigue ahí, solo y 
espera. En seis meses, volverá el tiempo de la parición y lo llamarán del campo para asistir a 
las vacas. Recién entonces, cuando vuelvan a buscarlo, Jorge montará su camioneta y girará 
el manojo de llaves todavía quieto. 
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
58
Actividades
¿Qué tren?
La leña y la explotación del monte eran lo más importante del pueblo. Había tres aserra-
deros y, desde el bosque, los hacheros sacaban leña para buena parte del país. Cada tarde, 
la carga salía montada sobre la serpentina de rieles que florecían desde adentro. A poco 
de andar a través del pueblo, los vagones llegaban a la estación del ferrocarril del Sud para 
engancharse con la locomotora del tren que paraba en Naicó. Desde ahí, la carga seguía el 
circuito del tren: de ida viajaba a Bahía Blanca y de vuelta lo hacía a Toay, la cabecera del 
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Cuando se construyeron los primeros gasoductos del país y la leña comenzaba a cambiarse 
por gas, Naicó no encontró el modo de seguir creciendo. La tierra era demasiado salada para 
los cultivos y, en el pueblo, todos habían crecido para ser pueblo y no para trabajar con la 
hacienda.
Mientras eso sucedía, la provincia preparaba el golpe final. Eran los años 50 y se comenza-
ban a proyectar las rutas que enlazarían La Pampa con el resto del país. En el nuevo mapa 
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ruta quedó terminada, y en su prisa de ciudad se iban a ir borrando los pueblos.
Con el tren, los tiempos fueron más lentos. En el 74, dejó de pasar el de pasajeros, pero el de 
carga siguió hasta el 91. Los servicios no llegaban todos los días; lo hacían cada tanto. En esos 
viajes, llegaban las cartas y alguna mercadería encargada por el dueño del almacén que aún 
vive en el pueblo. Ahora, Matías Kin tiene 67 años y se acuerda de los últimos años del tren.
Era el final de la última dictadura, dice mientras retrasa el paso entre las calles peladas. 
En el pueblo, habían nombrado a un sargento como interventor. Uno de esos días, el viejo 
se levantó haciendo cuentas: estaba convencido de que el tren no rendía ni para cubrir los 
gastos del jefe de la estación. Entonces, se vistió, se peinó y se fue hasta el centro: estaba 
dispuesto a discutir con el interventor.
—Dígame —le dijo—, ¿para qué tiene abierta la estación? Si acá no se cargan más animales, 
ni se cargan cereales, ni se carga la leña. ¿Qué se hace con lo poco que pago yo?
Todavía hoy no entiende la respuesta que ese día le dio el sargento. 
—El hombre tenía sus buenas ideas —cree el viejo—, resulta que me dijo que no podía cerrar 
la estación. Que el gobierno no quería. Que era peligroso porque la gente se iría. Parece que 
preferían a la gente desparramada por ahí y no acumulada en una sola ciudad.
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 1 ¿Quiénes narran la historia?
 2 ¿Qué transformaciones ocurren en ese espacio? ¿Por qué?
 4 Busquen otros ejemplos de pueblos afectados por las mismas problemáticas, organi-
cen la información en una lámina y expónganlo a sus compañeros.
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las políticas del Estado referidas a los ferrocarriles.
3
3
CAPÍTULO
59
Actividad
Desindustrialización y crecimiento 
del desempleo
La industria, que en otro tiempo había sido una de las 
actividades más prosperas de Argentina, también sufre 
transformaciones profundas en los 90. Como mencio-
namos antes, esta rama de la producción reduce su 
participación en el PBI en forma significativa y, tam-
bién, en el empleo global a partir de mediados de los 
años 70. Otro rasgo dominante fue el incremento de la 
extranjerización y el crecimiento de la productividad 
media del trabajo. El proceso de desindustrialización 
puede definirse como la pérdida de participación de la 
actividad manufacturera en el PBI global, pero además 
este proceso en Argentina presenta ciertas particula-
ridades: grandes firmas oligopólicas concentraron la 
producción y, en especial, la de alimentos y bebidas, 
derivados del petróleo, industria automotriz (favoreci-
da por elrégimen especial de promoción y protección), 
industrias químicas y siderurgia.
Vocabulario
Empleo global
Población ocupada sobre el total 
de población económicamente ac-
tiva (entre 16 y 64 años)
Productividad media 
del trabajo
Cantidad de producto que se obtie-
ne para las diferentes cantidades 
de capital y trabajo utilizados en 
el proceso de producción. En este 
caso, la mayor incorporación de 
tecnología y de menor cantidad de 
mano de obra implicó un incremen-
to de la cantidad de bienes produ-
cidos con un costo menor.
Con la información de los siguientes cuadros, realicen un breve informe que contenga: un 
título representativo, una explicación que recupere las transformaciones ocurridas en el 
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PBI industrial. Porcentaje (%) sobre el total del PBI
Año PBI
1970 55
1980 47
2000 31
PBI servicios. Porcentaje (%) sobre el total del PBI
Año PBI
2000 69
2007 66
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
60
Lectura
Tasa de desocupación. Porcentaje (%) sobre el total de PEA
Año %
1982 3,7
2001 19,1
2006 11,3
Asalariados industriales. Porcentaje (%) sobre el total de PEA
Año %
1982 29
2007 17,7
Mujeres activas (que están trabajando o buscan trabajo). Porcentaje (%) sobre el total de PEA
Año %
1974 24,8
1989 28
2001 34,5
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��¤�`	�������k�|��Ä�±�|�`	�����Å��� Æ�Trabajo Argentino. Cambios 
y continuidades en 25 años de democracia. Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines, Buenos Aires
“¿Saben qué es lo que menos soporto? La mirada de los que pasan por la calle. Me siento in-
defensa, peor que desnuda. Ellos saben instantáneamente todo de mí: qué me pasa, cuánto 
dinero tengo en la cartera, que no voy a conseguir nada, que tengo mi currículum abajo del 
brazo, que estoy cansada, que ni tengo ganas de volver a mi casa, que me levanté a las seis, 
que me estoy volviendo matera a la fuerza... Claro que en ese cruce, también yo puedo decir, 
por lo menos, si algún par de ojos pertenece a un desocupado o a alguien que todavía tiene 
empleo. Algunos caminan y presionan con el labio inferior al de arriba en lo que parece una 
sonrisa fingida, mientras suben pronunciadamente las cejas –parece que estuvieran pro-
bando cómo les quedaría un lifting, piensa Laura–, y dicen varias veces que sí con la cabeza. 
Esos están en la misma. Es todo un discurso el cruce de miradas. Un simple gesto pregunta a 
dónde iremos a parar. Está bravísimo —confiesan—, qué fracaso, cuánta ignominia.
Son un espejo, por eso no los resisto. Seguro que yo también hago las mismas morisquetas. 
¿Qué es esto, el juego de las compasiones? Solo falta que nos digamos algo así como “no se 
puede creer”. Hay varias ciudades adentro de la ciudad. Uniformes con una etiqueta anun-
cian de dónde procede la gente. Laura bromea con que ella pertenece a una de esas ciuda-
des donde vive más de un millón de personas que ya no tienen agua potable, ni luz, donde 
queda un solo teléfono y todos hacen fila con derecho a estar un minuto frente al aparato. 
3
3
CAPÍTULO
61
Actividades
Si suena, el que está parado allí atiende, dice a todo que sí y se muda a otra ciudad, 
más grande y con ciertas comodidades ya olvidadas –eso de la luz, el agua...–; hasta 
se ven sonrisas allí. Entonces, a ese le toca ir quince días a vivir en esa gran urbe. Se sabe 
de algunos que han permanecido hasta un mes en la ciudad de los grandes servicios, y es 
insufrible el cambio de personalidad de quienes no vuelven sino hasta después de un largo 
tiempo. Pero hay una ojeada peor que el vistazo de los desesperados. Son los que van por la 
vereda con aire triunfador, y mientras siguen hablando de sus cosas te registran perdedora, 
vencida. Después, tenés a los que andan muertos de miedo. Esos no te miran, van ensimis-
mados, perplejos, el paso es más rápido que el de los desocupas y no tienen ese saltito ágil, 
despreocupado, de los que se piensan con la vaca atada. Los habitantes de “Temporaria” 
viven como agachados. Caminan casi en cuclillas. Es cierto que mantienen algunos privi-
legios, pero el precio en términos de degradación es altísimo. Los condiciona ese letrero 
escrito en la única puerta de salida de la ciudad: “Si no les gusta este pueblo hay uno peor”, 
y una flecha señala dónde queda ese otro sitio que algunos llaman “Cesantía”, otros “Des-
esperanza”, y que la mayoría ni nombra. Temporaria y Cesantía se desprecian, y con buenos 
argumentos. Los del único teléfono envidian a quienes están mucho más cerca de lo que se 
llama vida –aunque no la vivan. Y los que trabajan de vez en cuando saben que la oferta de 
los desesperados tienta a los empleadores. Si no existieran los desesperados, ellos serían 
más importantes y necesarios, y quizá hasta más caros. Podrían discutir los horarios y tal vez 
correr la aventura de reclamar un aumento. Se harían contratos más prolongados. Pero eso 
es imposible con todos esos regalados que al primer llamado no trepidan en aceptarlo todo, 
y salen corriendo con la ilusión, pobres tontos, de que ese puede ser un paso para ir más 
allá, donde está la vida. Esos desesperados son el reaseguro de quienes ofrecen simulacros 
de empleos. Injusto recelo. En 40 meses, a partir de 1994, desde la Capital y el conurbano de 
Buenos Aires, se fueron a vivir a Temporaria cerca de 800 mil personas. Casi la mitad de toda 
la masa ocupacional tenía antes una actividad estable. Apenas tres años más tarde, ya en el 
97, menos de la tercera parte –solo un 28 por ciento– gozaba de empleo fijo. —Pensar que 
cuando yo tenga la edad de Once seremos en el mundo 8500 millones de personas. Si ahora, 
con 6 mil, ya sumamos 2500 millones sin trabajo, decime dónde me imaginás en esa época. 
Si yo dejé ahora una carrera a la que tengo “ahí”, a cuatro libros, adiviná en qué etapa, del 
primario nomás, mis hijos habrán dejado todo. No, no voy a ser tan inconsciente de tener 
hijos, no les voy a hacer esa macana. Pero suponete que se da así, que en 2000 se me ocurre 
concebir un hijo, ¿no habría que internarme?…”.
Fuente: Morales, VH. “Las ciudades que la ciudad esconde” en Un grito en el desierto, Buenos Aires: Ediciones 
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 1 ¿Qué ciudades ficticias aparecen en el relato? ¿Por qué se llaman de esa manera? 
¿Quiénes viven allí?
 2 ¿Qué representa el teléfono para esos sujetos?
 3 ¿Por qué los habitantes de Temporaria “viven como agachados”?
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
62
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NIVEL SOCIOECONÓMICO ALTO
NIVEL SOCIOECONÓMICO MEDIO
NIVEL SOCIOECONÓMICO BAJO
“VILLA MISERIA”
URBANIZACIONES CERRADAS
SHOPPING CENTER
RUTAS Y AVENIDAS PRINCIPALES
CORONAS SUBURBANAS
VÍAS FÉRREAS
Privatización del espacio urbano
Las ciudades han sido escenario de muchos de los impactos que las políticas estatales que hemos 
venido revisando. La cuestión del acceso a la tierra ha sido uno de los problemas históricos de las 
ciudades, que en algunos períodos tuvo una fuerte intervención estatal para garantizar el acceso 
a la tierra para todos.
Durante la década del 90, la RMBA asiste a una serie de transformaciones radicales que modifican 
casi por completo el escenario. El modelo de ciudad europea que se había consolidado hasta inicios 
de los 70 empieza a convivir con un modelo de ciudad norteamericano, signado por la fragmentación 
entre el centro y la periferia de la ciudad, y por un elemento articulador fundamental: la autopista. 
Desde el punto de vista residencial, en la periferia urbana, se da un proceso de suburbanización de 
las elites en urbanizaciones privadas, constituyéndose en nuevos elementos residenciales asociados, 
entre otros motivos, a la búsqueda de seguridad.
También, aparecen, comoexpresión de los sectores menos favorecidos por la etapa neoliberal, 
asentamientos urbanos producto, en su mayoría, de tomas de tierra organizadas. Por otra parte, en 
los centros de la aglomeración ya consolidados, se manifiestan nuevos elementos urbanos como 
son los condominios en altura además del crecimiento de la población residente en villas. 
Desde el punto de vista comercial y de servicios, los nuevos objetos urbanos por excelencia son los 
centros comerciales sumamente complejos que concentran múltiples negocios y servicios (indu-
mentaria, electrodomésticos, cines, patios de comida, automóviles, etc.). 
Organización socioespacial de la Región Metropolitana de Buenos Aires
3
3
CAPÍTULO
63
Ver, oír y pensar 
Además, se desarrollan una serie de servicios avanzados vinculados a la gestión de la producción, 
ingeniería de proyectos, control de la información, investigación y desarrollo, innovación tecnoló-
gica, consultoría financiera, contable e informática, entre otros.
La presencia del capital privado en la ciudad se contrasta con la ausencia del Estado como produc-
tor de este espacio, dando por resultado una serie de inversiones selectivas que se concentran en 
algunas áreas de la aglomeración. Entonces, el espacio urbano es calificado por agentes privados 
y, en consecuencia, se produce un fuerte proceso de segregación socioespacial. 
Expulsión de pequeños productores por avance de la frontera agrícola
Los espacios rurales se han configurado históricamente de manera desigual. Como vimos en el 
primer capítulo, la región pampeana siempre ha tenido una posición privilegiada en comparación 
a las economías regionales que puede visualizarse en múltiples aspectos: política, finanzas, comu-
nicación y conectividad, concentración del capital, dominio de la tecnología, etc. En los años 90, las 
transformaciones en el sector agropecuario llegan asociadas a la apertura económica y a partir del 
ingreso de nuevos sujetos en la producción y la transformación de los ya existentes: inversionistas 
extranjeros, desplazamiento de pequeños productores, crecimiento de los grandes productores. 
Además, la apertura económica se concretó en políticas estatales concretas: se eliminaron las reten-
ciones a la exportación; se redujeron los impuestos a la importación de insumos y bienes de capital, 
y también los aranceles para importar productos competitivos. Todas estas medidas perjudicaron a 
los pequeños productores –menos competitivos y con costos de producción mayores–por la com-
petencia de los productos importados y las dificultades para incorporar tecnología. La posibilidad 
de mecanizar los procesos productivos benefició especialmente a productores ya capitalizados. 
Memoria del saqueo
Sinopsis: este film se ubica temporalmente en el período 1976-2001 y propone un abordaje 
de las principales transformaciones económicas, sociales, políticas y culturales de Argen-
tina que abarca desde la perspectiva de las políticas estatales y de la trama de actores 
involucrados.
Origen: Argentina | 2004 - Dirección: Fernando Pino Solanas
Género: documental - Duración: 120 minutos
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Actividades
 1 ¿Qué transformaciones territoriales se explican en este documental? ¿Qué políticas 
estatales están relacionadas?
 2 Expliquen con sus palabras y, a partir de las ideas expuestas en el material, el sentido 
del título Memorias del saqueo. Tener en cuenta en la explicación a los actores sociales 
involucrados.
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
64
Estudio del caso. Privatización de YPF
La privatización de YPF tiene sus antecedentes en 1976 durante la última dictadura cívico-militar cuando 
la compañía pasó de ser una empresa estatal autónoma a ser una sociedad anónima con el Estado como 
único accionista. Esto permitió una mayor flexibilidad en cuanto la posibilidad de que empresas priva-
das inviertan en acciones. Ya en 1993, el 46% de las acciones estaban en manos de bancos y fondos de 
inversión. En 1999, la empresa quedó en manos de Repsol SA, una empresa estatal española que buscaba 
consolidarse en la región latinoamericana. El traspaso de la empresa a manos privadas fue generando 
un conjunto de transformaciones que tuvo un impacto fundamental en los trabajadores de la empresa. 
A continuación, les presentamos testimonios de trabajadores de YPF de la zona de General Mosconi, Salta 
que se organizaron ante la privatización de la empresa. 
“La lucha esta viene porque se empezaron a privatizar las empresas del Estado como YPF, Gas del Esta-
do, Ferrocarriles. Estas empresas habían levantado a pueblos como General Mosconi, que era un pueblo 
petrolero”.
“El petróleo tiene una larga historia. Se descubre el manantial en 1878. Antes todo era privado, no existía 
YPF. En el 87, empezaron a entrar las primeras empresas privadas y le empezaron a sacar el trabajo a 
YPF. Cuando se privatizó, les decían a todos aquellos que tenían faltas, que estaban enfermos, que los 
iban a echar. Empezaron a presionar psicológicamente a la gente desde la misma jefatura. En un tra-
bajo escalonado, presionaron a los obreros primero. Se pensaban que todos los jefes inspectores iban 
a quedar. Así que los mismos jefes se prendieron de la patronal… Y no quedó nadie al final. Empezaron 
en el 90. En el 91, ya fue más grande”.
“YPF era una empresa mal organizada, pero que dejaba mucha plata, no daba pérdida. YPF operaba siem-
pre en las provincias, en pueblitos como nosotros, que no nos tienen en cuenta en los grandes centros 
urbanos como la Capital Federal. Pero de acá sale la verdadera riqueza. Porque Mosconi es el segundo 
productor de gas del país, Neuquén, el primero. De Comodoro Rivadavia, Chubut, del interior, sale todo 
el aprovisionamiento de gas y petróleo. Además, YPF hizo escuelas, universidades, caminos, prestó plata 
para Vialidad Nacional, Vialidad Provincial. Nunca esa plata fue devuelta a YPF. Cuando YPF estaba en 
Mosconi, era el 95% que tenía de gente ocupada o relacionada”.
“Ellos decían que cuando vinieran las empresas privadas, las multinacionales, iban a dar mucho trabajo, 
iban a pagar mejor. Esa ha sido una gran mentira, porque actualmente tenemos un 60% de desocupación, 
hemos quedado sin salud, sin trabajo, sin educación y sin jubilación”. 
“En el 92, ya se empezaba a vender todo. Después, viene la necesidad de vivir, y como la plata es como el 
agua, se va enseguida. Acá se llenó de quioscos, de remiseros, pero ¿qué se van a vender entre ellos mismos? 
Después, vinieron abogados, para decir cómo se hacen estas cosas. Engañaron a mucha gente, porque se 
aprovechaban. La gente no sabía qué hacer con la plata, buscaban desesperadamente una salida. Yo digo 
que ellos tiraron a la gente de YPF en medio de un mar lleno de tiburones, que los comieron en seguida”.
Fuente: Korol, C. (comp.) Piqueteros Mosconi. Cortando las rutas del petróleo, Asociación Madres de Plaza de Mayo, Buenos Aires, 2006
Actividades
 1 ¿De qué modo las políticas privatizadoras impactaron en la vida de los trabajadores de YPF?
 2 ¿Qué intereses aparecen en estos relatos? 
3
3
CAPÍTULO
65
Lectura
Estado y territorio. Cambios y continuidades en las últimas décadas
En los últimos doce años de gestión del territorio argentino, podemos identificar un conjunto de 
transformaciones y también de continuidades en relación a las etapas anteriores. La crisis de 2001 
es, de algún modo, el momento de quiebre entre la etapa neoliberal más cruda y los años que si-
guieron. Esta crisis representó el colapso total en las dimensiones políticas, sociales y económicas 
de Argentina: cinco presidentes entre fines de 2001 y principios de 2002, cacerolazos, corralito 
bancario, saqueos y muertes producto de la represión policial. 
Crisis argentina del año 2001
Las causas de la crisis de 2001
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Antecedentes
La crisis de 2001 quizás haya sido el peor derrumbe social de la historia argentina. No se 
trató, desde ya, de una mera crisiseconómica, sino que se puso en juego la posibilidad de 
la continuidad del Estado nacional como entidad con capacidad de autogobierno.
Hacia fines de aquel año, la disolución de los vínculos políticos, económicos y sociales llegó 
a un punto tal que no podían garantizarse las condiciones para la supervivencia “normal” 
de amplias franjas de la población. El colapso del aparato productivo, bancario y de las 
finanzas públicas fue solo la expresión económica del derrumbe de toda la sociedad. A di-
ferencia de un cataclismo, no fue un producto de la naturaleza, sino de la acumulación de 
políticas contrarias a los intereses básicos de la Nación.
Por supuesto, pueden encontrarse antecedentes de esta situación en los propios albores 
de Argentina, como por ejemplo su prematuro endeudamiento externo ya en 1824, la pre-
sencia de fuertes intereses extranjeros en los propios centros de la decisión nacional hasta 
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
66
bien avanzado el siglo XX, las dificultades del país para encontrar un lugar adecuado 
en la división internacional del trabajo cuando avanzó en el proceso sustitutivo de 
importaciones.
Sin embargo, es posible afirmar que las condiciones materiales y sociales que desemboca-
ron en la crisis de 2001 comenzaron a gestarse un cuarto de siglo antes, en 1976. La dicta-
dura cívico-militar que allí se inició dejó como principales legados una transformación en 
el poder social a favor de los sectores más concentrados en los productivo y financiero, y 
en el terreno económico un enorme endeudamiento externo que neutralizó las capacida-
des estatales para continuar liderando el desarrollo económico. El cuadro de fuerte en-
deudamiento fue el que favoreció la injerencia permanente de la tecnocracia neoliberal 
del FMI sobre la definición de las políticas públicas. Si bien el “Proceso de Reorganización 
Nacional” fracasó como proyecto político, triunfó en su voluntad de reorganizar al país, a 
favor de las fracciones más parasitarias del capital, tanto local como extranjero. El retroce-
so industrial y la precarización social se prolongaron durante las dos décadas siguientes 
a la finalización de la dictadura, al debilitarse sustancialmente la inversión productiva, la 
obra pública y la investigación, y el desarrollo tecnológico. El retroceso cultural y educativo 
acompañó al deterioro económico.
El período alfonsinista se mostró impotente para poder conciliar el crecimiento con el pago 
de la deuda externa, y la presión de actores locales y externos sobre las menguadas finan-
zas públicas crearon un escenario de inestabilidad macroeconómica recurrente.
La hiperinflación que concluyó con el gobierno radical creó un clima catastrófico propicio 
para que los acreedores externos, aliados a fracciones empresarias locales, delinearan un 
profundo programa de reformas estructurales, diseñado para maximizar ganancias priva-
das a costa del patrimonio público y del ya debilitado proceso de acumulación local. Serán 
las reformas estructurales de los 90, acompañadas por el Plan de Convertibilidad lanzado 
en 1991, las causas más próximas de la crisis de 2001.
Las causas inmediatas
Se ha señalado al tipo de cambio artificialmente revaluado como la causa de los enormes 
desequilibrios del período, ya que estimuló fuertemente la importaciones (destruyendo la 
industria local), hizo perder competitividad a las exportaciones (reduciendo el margen de 
ganancia, o haciéndolas desaparecer), propició las actividades especulativas y llevó a un 
enorme endeudamiento público y privado que derivó en la incapacidad de la economía de 
obtener los créditos necesarios para pagar sus compromisos externos. Pero la revaluación 
cambiaria no fue más que una parte del conjunto de las políticas implementadas en ese 
período de fundamentalismo neoliberal.
Según esa visión ideológica, el Estado debía crear un “clima de negocios” que propiciara la 
inversión privada. En la práctica, eso significó la total subordinación de las políticas públi-
cas a las necesidades y demandas de las diversas fracciones empresarias. Sin embargo, la 
sumatoria de favores a diversos intereses particulares no constituye una política produc-
tiva. Las políticas de apertura importadora, privatización a precio vil de las empresas pú-
blicas y la desregulación a favor de intereses privados, no tuvo otra meta que la de otorgar 
rentas en condiciones privilegiadas a determinados actores locales y extranjeros. El tipo de 
cambio artificialmente sostenido con endeudamiento externo fue parte de esas medidas: 
favoreció la concesión de una gran masa de créditos al país, muy útiles para los financistas 
internacionales y los comisionistas locales que necesitaban colocar fondos en economías 
3
3
CAPÍTULO
67
Actividades
periféricas; favoreció la importación de todo tipo de bienes de consumo, provenientes 
de firmas extranjeras, lo que le proporcionó a la población la sensación (ficticia) de 
progreso y de “acceso” a la modernidad; favoreció la remisión de utilidades mucho más 
elevadas en dólares de las firmas extranjeras a sus casas matrices, ya que podían obtener 
muchos más dólares gracias a la baratura de los mismos debido al “1 a 1”; favoreció la 
ilusión de estabilidad de precios, ya que la brutal disrupción de la producción local y la 
enorme masa de desempleados que se fue acumulando a lo largo de esos años, presionó 
hacia la baja el salario nominal.
El desempleo, que llegó al 18% –con un subempleo semejante– a mediados de la década, 
fue un aspecto relevante del “modelo”, ya que permitía un fuerte disciplinamiento laboral, 
y fue un antecedente social directo de las jornadas de diciembre de 2001. El movimien-
to piquetero surgirá a todo lo largo del país como estrategia de autodefensa de diversos 
grupos poblacionales frente a la destrucción masiva de puestos de trabajo públicos y pri-
vados que propiciará la convertibilidad, y la total imposibilidad de insertarse en un aparato 
productivo en constante achicamiento. Desde 1998, los indicadores económicos y sociales 
no dejaron retroceder permanente: cayeron el nivel de actividad, el empleo, los ingresos, 
las finanzas públicas. La fuga hacia delante de la gestión menemista (con Fernández) con-
sistió en la venta de valiosos activos públicos (YPF), mientras en la gestión delarruista (con 
Machinea, López Murphy y Cavallo), se insistió con el endeudamiento externo y los recortes 
presupuestarios para liberar recursos para… poder pagar deuda.
La hegemonía ideológica del sector financiero sobre el resto de la sociedad fue de tal mag-
nitud, que a través del latiguillo del “riesgo país” logró que parte de la sociedad se solida-
rizara con sus demandas de ajuste y deflación para garantizar sus cobranzas al Estado. La 
subordinación de los principales partidos políticos a los financistas dejó prácticamente sin 
alternativas a la población, que creyó ver en todos “los políticos” a sus enemigos, perdien-
do de vista las dimensiones socioeconómicas del modelo. La larga recesión desde 1998 
hasta 2001 fue derrumbando las economías regionales, a los pequeños productores, a los 
comerciantes, a los profesionales, además de a los desocupados. Florecieron los clubes de 
trueque, y las monedas provinciales devaluadas. El intento final de salvar a los bancos de 
una corrida bancaria –cuando finalmente los sectores medios se despertaron de la enso-
ñación de la convertibilidad e intentaron sacar sus fondos de las entidades– mediante el 
“corralito”, llevó a un estado de extrema asfixia a la actividad económica, acrecentando el 
estado de angustia que afectaba a buena parte del país. El gesto irritante del presidente 
de la Rúa de declarar el estado de sitio ante la generalización de los saqueos hizo que se 
unificaran los múltiples malestares, y provocó el estallido de 20 de diciembre. Era el final de 
una larga época de decadencia nacional.
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Una vez leído el artículo “Las causas de la crisis de 2001”,elaboren una síntesis acerca de 
los principales detonantes de la crisis.
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
68
Vocabulario
Commodities
Bienes primarios con bajo o nulo 
nivel de transformación que tie-
nen poco valor agregado.
Logros sociales del proyecto K en Argentina 
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Estructura social
El período iniciado luego de la crisis de 2001 está vin-
culado con un nuevo modelo de desarrollo económico-
social. Este revirtió las tendencias ocupacionales de la 
etapa anterior a través de una clara política económica 
orientada a reactivar la industria vinculada al mercado 
interno y una coyuntura de un dólar alto que favoreció 
la vuelta a la exportación de commodities y productos 
primarios en un contexto de crecimiento económico 
superior al del modelo agroexportador.
Modelo productivo
En cuanto al modelo productivo, durante esta etapa, la elite empresaria gozó de los beneficios de 
un Estado que fomentó la exportación de bienes primarios propiciando el aumento de la concen-
tración económica en un reducido grupo de grandes corporaciones. En este período, se profundiza 
un modelo económico extractivista que profundiza los conflictos asociados a la explotación de 
los recursos naturales. El sostenimiento de este modelo está vinculado con la posibilidad de un 
desarrollo económico que aporte ingresos para el desarrollo local. Por esto, podemos hablar de 
un pasaje del neoliberalismo al neodesarrollismo en donde la principal diferencia está dada por 
las políticas que apuntan al desarrollo económico y social local, basado en la redistribución y en el 
desarrollo del aparato científico nacional. Esto es posible gracias a la permanencia y profundización 
del modelo productivo mencionado.
2001
De 36.260.130 habitantes
5.439.019 tenían INGRESOS MEDIOS
2010
De 40.117.000 habitantes
13.038.025 tenían 
INGRESOS MEDIOS
Entre 2001 y 2011, más de 
7,5 millones pasaron a engrosar 
el pelotón de la clase media
$
$
JUBILACIÓN Y PENSIÓN 
MÍNIMA
2003: $61,26
2009: $217
2015: $4299
En 2003, la tasa de cobertura 
de las personas en 
condiciones de jubilarse 
era del 66,1%. 
En 2013, alcanzó el 94%
SALARIO MÍNIMO
Modelo neoliberal (1976-2002):
EL INGRESO DE LOS 
ARGENTINOS SE MANTUVO 
EN $200
Modelo kirchnerista:
2003: $300
2015: $5588
A partir del 1° de enero de 
2016, alcanzaría los $ 6060
CRECIMIENTO DE LA CLASE MEDIA
La intervención social del Estado durante todo el período se materializó en políticas concretas que 
buscaron mejorar no solo las condiciones de crecimiento económico sino también las condiciones 
de acceso y permanencia de los trabajadores al sector formal de la economía. Entre ellas, podemos 
mencionar las vinculadas a la protección contra el despido, la estimulación al registro del empleo, 
aumento de salarios, entre otras numerosas medidas. 
Esta etapa tan reciente puede dividirse en dos períodos. El primero entre 2003 y 2007 signado por 
la expansión del empleo registrado y la recomposición del salario real. Desde el año 2008 en ade-
lante, se produce una estabilización en la expansión del trabajo formal así como también un debi-
litamiento del crecimiento de los salarios reales asociado al proceso inflacionario creciente. Como 
continuidad vinculada a la etapa anterior, podemos mencionar la persistencia de la informalidad 
y la precariedad en los segmentos más bajos de la clase trabajadora.
3
3
CAPÍTULO
69
Para saber más
Rasgos del modelo extractivo exportador
Este modelo presenta una complejidad que es mucho más profunda que el simple extraer 
recursos no renovables para comercializar. Podemos explicar esa complejidad mediante 
cuatro procesos: 
1. Existe una forma de acumulación capitalista caracterizada por la apropiación privada y 
violenta de los bienes naturales que el geógrafo David Harvey ha denominado acumula-
ción por desposesión. 
2. Hay una nueva división internacional del trabajo que en el caso de América Latina se 
caracteriza por un proceso de desindustrialización, reprimarización de la economía y 
revitalización de las economías de enclave. Se tratan de emprendimientos productivos 
localizados en áreas subdesarrolladas que no se vinculan con la economía del lugar donde 
se insertan, sino directamente con el mercado mundial.
3. Uno de los pilares de este modelo es la biotecnología que profundiza la mercantilización, 
es decir, el control y explotación, de la naturaleza y la vida en todo el mundo.
4. Es un modelo asociado a la inseguridad alimentaria, al agotamiento de la matriz ener-
gética basada en hidrocarburos y a la intensificación de los conflictos por la apropiación 
de los recursos. 
Fuente: Seoane, J. Extractivismo, despojo y crisis climática. Buenos Aires: Ediciones Herramienta, Editorial El Colectivo, 
GEAL, 2013
Fuentes y técnicas
Elaboramos historietas
Una historieta es un relato más o menos breve que a partir de imágenes organizadas en re-
cuadros o viñetas nos cuenta una historia. Puede ir o no acompañada de textos o diálogos 
breves. Para poder elaborar una historieta, tenemos que organizar el diseño en al menos 
cuatro momentos previos:
 1. Elaboración de la idea o argumento
 2. Creación de los personajes principales y secundarios
 3. Definición del contexto: ¿en qué lugar transcurre la acción?, ¿en qué momento?
 3. Elaboración del guion. ¡A dibujar! 
Actividad
Seleccionen alguna de las transformaciones territoriales trabajadas en el capítulo y elabo-
ren grupalmente una historieta para compartir con los compañeros.
Del neoliberalismo al neodesarrollismo3
70
En 2012, comienza un nuevo proceso de recuperación de la empresa, ya que el gobierno de 
Cristina Fernández (2007-2015) denuncia a Repsol YPF y a otras cuatro petroleras por ma-
nifestar una posición dominante. Les reclama a las petrolíferas reinvertir ganancias en el 
país para aumentar la producción y bajar importaciones. Finalmente, el 16 de abril de 2012 
el gobierno argentino expropió el 51% de acciones de la compañía y anunció el traspaso a 
su control para recuperar el autoabastecimiento de combustible, en el marco de la Ley de 
Soberanía Hidrocarburífera de la República Argentina. 
La búsqueda del autoabastecimiento impulsada por el gobierno nacional entre 2012 y 2015 
estuvo vinculada a la explotación del yacimiento neuquino de Vaca Muerta a través de un 
tipo de explotación que implica la fractura hidráulica en yacimientos no convencionales o 
fracking. Este modo de extracción se lleva a cabo inyectando agua, arena y químicos a altas 
presiones para extraer el combustible que se encuentra en la grietas del subsuelo. Esta 
técnica es muy cuestionada por los impactos que produce a nivel ambiental y que, en el 
caso argentino, quedaría en manos de multinacionales como Chevron Corporation, favo-
recida con un convenio en el que, entre otras cuestiones, se estableció que ante cualquier 
situación de conflicto esta se resolvería en una Corte Internacional de Arbitraje con sede en 
Francia. También, si la compañía decidiera retirarse del país, lo podría hacer sin ninguna 
penalización y, además, continuaría recibiendo parte de las regalías de aquellos pozos que 
alcance a poner en marcha.
Vaca Muerta: principal yacimiento no convencional en Argentina en manos de una empresa extranjera 
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Actividades
 1 ¿Qué transformaciones han ocurrido en YPF en los últimos años?
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Síntesis del caso. El escenario actual
En las siguientes páginas, hay aplicaciones que pueden utilizar para realizar las 
historietas digitales de la actividad de la página anterior:
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70
71CAPÍTULO
4
Bases naturales de la República Argentina
Conozcamos el caso. El viento zonda
Los vientos son masas de aire que se desplazan por diferencias de presión. Más allá de la circula-
ción general de aire en la atmósfera, las formas del relieve influyen en los vientos lo que favorece 
la formación de vientos locales, como el zonda. 
Este viento que afecta la región cuyana, específicamente las provincias de Mendoza, San Juan y 
La Rioja, es un viento seco y cálido proveniente del oeste. Inicia como un viento frío y húmedo que 
sopla desde el Pacífico Sur hacia la cordillera de los Andes, pero que en su paso por la cordillera debe 
ascender, lo que provoca una pérdida de temperatura y la descarga de su humedad. Al atravesar la 
cordillera y descender, se produce un recalentamiento que hace posible que el viento alcance los 
40 ºC y avance junto con importantes cantidades de polvo.
El zonda es frecuente entre los meses de mayo y noviembre, y su presencia no pasa inadvertida en 
la vida de los cuyanos. 
Actividad
Realicen una búsqueda de información sobre el viento zonda y luego, redacten epígrafes para cada una 
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Bases naturales de la República Argentina4
72
Actividad
BASES NATURALES COMO CONDICIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN 
DE LOS AMBIENTES
Es común que comencemos a estudiar los ambientes recorriendo las condiciones naturales de 
los mismos: el relieve, el clima, los ríos, entre otros. Esta tradición quizás lleve a pensar que los 
ambientes son las condiciones naturales; sin embargo, los ambientes son el resultado de las trans-
formaciones que las sociedades realizan sobre esas condiciones naturales. Podemos decir que el 
ambiente no es la montaña en sí, sino esa montaña con la valoración, los usos y la dinámica que 
le otorga la sociedad.
Dicho esto, comenzamos el recorrido por las características naturales de Argentina, teniendo en 
cuenta que son las bases –incluso podríamos decir cimientos–, sobre los que, a lo largo de los siglos, 
los diferentes grupos sociales que habitaron este territorio fueron construyendo los ambientes. 
En grupos, discutan y anoten cinco características de las bases naturales de Argentina. A modo 
de orientación, pueden pensar cómo son sus relieves, su clima, qué diferencias encuentran 
entre las regiones norte-sur, este-oeste, etcétera.
El ambiente: relación sociedad-naturaleza
Sistemas 
ecológicos
Sistemas 
sociales
Modos de uso de 
recursos naturales
Ambientes
Formas de modificación 
del medio
Modos de uso 
del espacio
Condiciones de 
calidad de vida
Tecnologías
Pautas culturales, 
políticas, etc.
Calidad / 
cantidad 
de recursos 
naturales
Relaciones 
sociales
4
4
CAPÍTULO
73
Lectura
Actividades
Sociedad y naturaleza: ¿una interacción?
La interacción supone como dato básico la existencia simultánea de dos fuerzas que no 
necesariamente deben ser iguales, pero que si deben tener la capacidad de alterar la fi-
sonomía de la otra, obligándola a adaptarse al resultado de esa tensión. La interacción 
supone la presencia simultánea de fuerzas, rechazos, resistencias, adaptaciones, de uno 
y otro lado del vínculo que se está estableciendo. ¿Se puede hablar de interacción, en ese 
mismo sentido de acción recíproca, si de un lado está la sociedad y del otro lado está la 
naturaleza?, ¿puede suponerse que sea una interacción entre la sociedad y la naturaleza lo 
que dé como resultado el concepto de medio ambiente?, ¿o más bien se trata de una suerte 
de captura, de desembarco, de colonización de un ejército de seres vivos (a veces esto es 
literal) sobre un campo que devendrá en aquello que ese ejército determine de él? (…). 
Pensemos en un evento concreto que se da, se dio y se seguirá dando a lo largo de la his-
toria de la humanidad y conforma un momento en el que la interacción debería alcanzar 
su cenit: el desarrollo de un ámbito urbano, la consolidación de una ciudad. Tomemos, 
por ejemplo, un espacio físico próximo a un río, como podría ser el Paraná, en el que se 
instala una futura ciudad, que llegará a ser, por ejemplo, Santa Fe. Si la lógica de vincu-
lación entre esa sociedad que está conformando su ambiente urbano y “la naturaleza” o 
el medio natural sobre el cual se asienta fuera de una interacción, debe imaginarse que 
el resultado se ubicará alrededor de algún grado de equilibrio. Y que todas las tensiones 
dispuestas en el momento más álgido de esa interacción, se hacen plásticas y maleables 
para permitir que esa interacción sea positiva. (…) En cambio, si la lógica que prevalece en 
el vínculo es la de la cooptación o la colonización lisa y llana, se obtendrá como resultado 
un sistema nada armónico: la ciudad crecerá permitiendo que los pobres ocupen zonas 
bajas, inundables, el río padecerá las consecuencias ambientales de una captura y no un 
equilibrio derivado de la interacción.
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���¦����`�|	����±��Historia del medio ambiente, Buenos Aires: Capital Intelectual, 2011, pp. 28-29
 1 ¿Por qué el autor se opone a la idea de interacción entre la sociedad y la naturaleza? 
¿Qué propone en cambio?
 2 A partir de la lectura, fundamenten por qué el ambiente es una construcción social.
Bases naturales de la República Argentina4
74
Formas del relieve
El relieve cambia. No tanto como lo hacen las sociedades, pero sí sufre modificaciones muy lentas 
por la intervención de fuerzas que tuvieron y tienen que ver con su formación. La combinación 
de estos factores durante millones de años explican la variedad de relieves que en la actualidad 
caracterizan el territorio argentino. 
Por un lado, existen factores endógenos (es de-
cir, del interior de la tierra) que se vinculan con 
la dinámica de las placas tectónicas y que son 
responsables del plegamiento, ascenso, descenso 
y ruptura de la corteza terrestre. Por otro lado, 
intervienen factores externos, también llama-
dos exógenos, que colaboran en la formación y 
el modelado del relieve a través del desgaste y 
transporte de materiales por la acción del agua 
y del viento.
A estos fenómenos de origen natural se suman las actividades humanas que, a través de acciones 
desarrolladas durante largos períodos de tiempo, o bien con el uso intensivo de la tecnología, mo-
difican el paisaje geológico, es decir, las estructuras del relieve formadas naturalmente.
Todos las formas del relieve en un mismo territorio
El territorio argentino presenta una importante diversidad de formas del relieve. Tanto de distintas 
alturas –desde el nivel del mar hasta los 6000 metros– y también de distintas edades. Algunas for-
maciones que se ubican entre las más antiguas de mundo, hasta formaciones jóvenes, originadas 
hace tan solo 120 millones de años. Entre las primeras, se encuentran las sierras de Ventania (en 
el centro de la provincia de Buenos Aires), mientras que la cordillera de los Andes es una de las 
formaciones más jóvenes, de Argentina y del mundo. 
En la Argentina montañosa, la estructura principal es la cordillera de los Andes. Se llama cordillera 
a un encadenamiento de montañas que se encuentran enlazadas entre sí. La de los Andes, recorre 
el oeste argentino de sur a norte, y continúa más allá del territorio nacional hasta Venezuela. Pa-
ralela a ella y hacia el este, se extienden otros cordones menores como las sierras subandinas, la 
cordillera oriental y las sierras pampeanas. 
De manera general, se puede dividir la cordillera de los Andes en tres grandes regiones. Al norte, se 
presenta como altiplano, una formación plana, como una meseta, pero a gran altura, superando 
los 4000 metros. Esta región abarca territorios de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Cata-
marca. La región cordillerana que surca las provincias de La Rioja, San Juan y Mendoza es conocida 
como Andes centrales, que se distinguen por presentar las cumbres de mayor altura. Por último, 
desde la provincia de Neuquén hasta Tierra del Fuego, la cordillera se denomina andes patagónico-
fueguinos con las montañas de menor altura de toda la formacióny que están atravesadas por 
lagos de origen glaciar.
La cordillera de los Andes es importante porque allí se encuentran los picos de mayor altura del 
país y, en el caso del cerro Aconcagua, la cumbre más alta de América. Pero también porque su 
formación produjo modificaciones en las estructuras de relieve preexistentes. La enorme presión 
de las fuerzas orogénicas provenientes del oeste que desencadenaron el proceso de plegamiento 
Las grutas y acantilados son consecuencia de la acción 
erosiva del viento y del agua
4
4
CAPÍTULO
75
Vocabulario
andino, provocaron también fracturas, ascensos 
y descensos de bloques que hoy conforman otros 
conjuntos serranos o mesetas. 
El relieve de mesetas se presenta en dos regiones 
del país: en el noreste, en la provincia de Misiones, 
y en la Patagonia extrandina. Las mesetas son te-
rrenos relativamente planos y elevados al menos 
200 metros sobre el nivel del mar. En el noreste, la 
meseta misionera es parte del macizo de Brasilia, 
un escudo rocoso muy antiguo y de mucha dureza. 
Igualmente, este ha sido erosionado por los nume-
rosos ríos y arroyos de la región, y caracterizado 
por los saltos y cascadas que se produjeron por la 
fractura y ascenso de bloques del macizo. 
En la Patagonia, el origen de la formación obede-
ció a múltiples factores, endógenos y exógenos, 
sobre todo la erosión de los vientos, que permi-
tieron que la meseta se presente escalonada, con 
un descenso de su altura desde el oeste hacia las 
costas y cauces fluviales. 
Aparte de montañas, sierras y mesetas, casi la 
mitad del territorio argentino está ocupado por 
llanuras. Estos son terrenos planos, con pendiente 
escasa, que en el caso de Argentina, se extienden 
en el centro y este del país. La formación es deno-
minada llanura chaco-pampeana y su origen se 
debe a la acumulación de sedimentos transpor-
tados por los ríos. Esta formación, que tiene sus 
límites en el río Pilcomayo al norte y el río Colorado 
al sur es, a la vez, una parte importante de la cuen-
ca del Plata, un sistema fluvial compuesto por ríos 
principales como el Paraná y Uruguay. 
Valles y quebradas
En las regiones montañosas de Argentina, tienen 
lugar también otras formas del relieve como los 
valles y las quebradas. Los valles son terrenos lla-
nos entre la montañas o sierras. Es en estos valles 
donde se ubican las personas y con el tiempo han 
formado pueblos y grandes ciudades. Cuando 
estos valles son muy angostos y están encerrados 
entre las laderas de montañas se denominan que-
bradas. A diferencia de los valles, las quebradas 
son utilizadas como vías de circulación y se esta-
blecen allí pequeños poblados. 
El Cordón del Plata, en Mendoza, es parte de la cordillera 
de los Andes. Está conformado por picos de entre 4000 y 
5000 metros
El Valle de los Altares forma parte de la meseta patagónica 
en la provincia de Chubut
Fuerza orogénica
Fuerza proveniente del interior de 
la tierra, responsable del ascenso y 
plegamiento de capas de la corteza 
terrestre.
Actividades
 1 Expliquen a qué hace referencia 
la frase “El relieve cambia”.
 2 ¿Cuáles son los factores que 
intervienen en la formación del 
relieve?
Bases naturales de la República Argentina4
76
Emb. Casa
de Piedra
Río de la Plata
 Embalse E.
Ramos Mexía
Salar de
Arizaro
Salar
Pocitos
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Bermejo
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Iguazú
Embalse
Salto Grande
Cataratas
del Iguazú
L. Fagnano
L. Buenos Aires
Lago Gral.
Vintter
Lago
Futalaufquen
Lago Nahuel
Huapi
Lago
Musters
Emb. Florentino
Ameghino
Lago
 Colhué
 Huapi 
L. Argentino
L. Viedma
Salinas
Grandes
Salinas de
Ambargasta
Laguna
Mar Chiquita
Embalse
Yacyretá
Emb. Río
Hondo
Salar de
Antofalla
Emb.
Cabra
Corral
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OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
E.
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gall
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ISLA DE LOS
ESTADOS
Pen.
Valdés
ISLAS MALVINAS
(Arg.)
ARCHIPIÉLAGO
REINA ADELAIDA
ISLA
WELLINGTON
ARCHIPIÉLAGO
GUAYANECO
ARCHIPIÉLAGO
DE LOS
CHONOS
ISLA DE
CHILOÉ
ISLA GRANDE
DE TIERRA
DEL FUEGO
Cabo Corrientes
Bahía
Grande
Golfo
San Jorge
Golfo
San Matías
Bahía
Blanca
Canal de Beagle
(Arg.)
(Arg.)
Co
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Monte
Strokes
2070 m
Monte Tronador
3478 m
Volcán Lanín
3776 m
Cerro Tupungato
6635 m
Volcán Maipo
5323 m
Volcán Peteroa
4135 m
Volcán
Domuyo
4702 m
Valle del R. Deseado
Meseta de
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Sas. Carapacha Ch.
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DESIERTO
DE ATACAMA PUNA
SIERRAS
PAMPEANAS
Cerro Branqui
4000 m
Cerro Zapaleri
5653 m 
Lomadas
Entrerrianas
Llanura
Mesopotámica
Llanura
Chaqueña
Llanura
Pampeana
Cerro Tres Picos
1239 m
Volcán Socompa 6031 m
Cerro El Cóndor
6373 m
Cerro Tres Cruces
6749 m
Cerro Gral. M. Belgrano
6097 m
Cerro Aconcagua
6959 m
C
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Gran
Altiplanicie
Central
Monte
Fitz Roy
3405 m
Gran bajo
de San Julián
- 105 m
Trópico de Ca
pricornio
60°64°68°72°
72°76°
68°
64° 60° 56° 52°
76°80°84° 56° 52° 48° 44°
24°
28°
32°
36°
40°
44°
48°
52°
24°
28°
32°
36°
40°
44°
48°
52°
52°
1
2
3
1. Límite del lecho y subsuelo
2. Límite exterior del río de la Plata
3. Límite lateral marítimo argentino-uruguayo
0 100 200 300 400 500
Escala gráfica
en km
+6000 mts
4000 a 6000 mts
2000 a 4000 mts
1000 a 2000 mts
500 a 1000 mts
200 a 500 mts
0 a 200 mts
0 a -200 mts
-200 a -1000 mts
-1000 a -3000 mts
-3000 mts
Relieve argentino
4
4
CAPÍTULO
77
Para saber más
Ver, oír y pensar 
Actividad
Distintos tipos de pampas
Si bien la llanura chaco-pampeana impresiona como una extensa área sin diferencias, desde el 
punto de vista del relieve, se identifican algunas variaciones que permiten reconocer diferen-
tes regiones. Por ejemplo, las suaves ondulaciones en el sur de la provincia de Santa Fe definen 
la Pampa ondulada, mientras que una importante área del centro-este de Buenos Aires, que 
coincide con la cuenca del río Salado, se conoce como Pampa deprimida, por la poca pendien-
te del terreno lo que dificulta el drenaje del agua. 
Observen las dos imágenes, y señalen qué aspectos permiten diferenciar el valle y la quebrada.
Canción: Paisajes de Catamarca
Composición: Rodolfo “Polo” Giménez
Lean y escuchen la canción de la página siguiente y respondan: 
 1 ¿De qué manera se describe el ambiente de Catamarca?
 2 ¿Qué paisajes permiten conocer la forma en la que las sociedades valorizan las bases 
naturales? 
 3 Busquen otra canción que muestre la relación entre la sociedad y la naturaleza. 
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Bases naturales de la República Argentina4
78
Islas del territorio argentino
Hasta ahora, conocimos una parte importante de las formaciones de la Argentina continental. Sin 
embargo, también cuenta como territorio argentino insular proveniente de diferentes orígenes. 
Las islas son porciones de terreno completamente rodeadas por una misma masa de agua. Algunas 
de ellas emergen de la plataforma submarina, como es el caso de la isla Grande de Tierra del Fuego 
y el resto de las islas del Atlántico Sur que componen el territorio provincial. Entre ellas, se destacan 
las islas Malvinas. Estas están dominadas por un paisaje similar al de la Patagonia extrandina, de 
costas bajas y mesetas que alcanzan los 700 metros de altura. 
Otro sector de islas se encuentra en el deltadel Paraná. Aunque está casi integrado a la vida con-
tinental pampeana por completo, el delta del Paraná tiene características especiales, tanto desde 
el punto de vista físico-natural como desde su importancia ambiental.
Se denomina delta a una formación de islas que se con-
forman en la desembocadura de un río –en este caso, el 
Paraná– a un mar o a otro río en forma de estuario, tal 
como sucede con el Río de la Plata. Estas islas e islotes 
se conforman a partir del depósito de sedimentos que 
son arrastrados por el río Paraná en su desembocadu-
ra. Estos sedimentos son principalmente arena, limo y 
arcilla que proviene en un gran porcentaje de los ríos 
Bermejo y Paraguay.
De manera lenta pero constante, los sedimentos van 
conformando bancos que alcanzan tamaños diversos 
y permiten diferentes aprovechamientos. 
Desde la Cuesta del Portezuelo,
mirando abajo parece un sueño.
Un pueblito aquí, otro más allá
y un camino largo que baja y se pierde.
Un pueblito aquí, otro más allá
y un camino largo que baja y se pierde.
Hay un ranchito sombreao de higuera
y bajo el tala durmiendo un perro.
Y al atardecer, cuando baja el sol
una majadita volviendo del cerro.
Y al atardecer, cuando baja el sol
una majadita volviendo del cerro.
Paisajes de Catamarca
con mil distintos tonos de verde.
Un pueblito aquí, otro más allá
y un camino largo que baja y se pierde;
y un camino largo que baja y se pierde.
Y ya en la villa del Portezuelo,
con sus costumbres tan provincianas.
El cañizo aquí, el tabaco allá
y en las sogas cuelgan quesillos de cabra.
El cañizo aquí, el tabaco allá
y en las sogas cuelgan quesillos de cabra.
Con una escoba de pichanilla,
una chinita barriendo el patio.
Y sobre el nogal centenario ya,
se oye un chalchalero que ensaya su canto.
Y sobre el nogal centenario ya,
se oye un chalchalero que ensaya su canto.
Paisajes de Catamarca
con mil distintos tonos de verde.
Un pueblito aquí, otro más allá
y un camino largo que baja y se pierde.
Un pueblito aquí, otro más allá
y un camino largo que baja y se pierde.
Vocabulario
Estuario
Desembocadura en el mar de ríos 
especialmente anchos, como por 
ejemplo el Río de La Plata.
4
4
CAPÍTULO
79
Actividades
Mapa físico de las islas Malvinas
 1 Busquen información sobre las islas del Atlántico Sur: ¿cuáles son?, ¿cuáles son sus 
características físico-naturales?, ¿qué actividades se realizan allí?
 2 Observen los mapas de avances del Delta del Paraná entre 1800 y 2010:
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 • Averigüen a qué país pertenecen las islas Timoteo Domínguez, Juncal y Juncalito.
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ARGENTINA URUGUA
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HACIA CO IEN OS 
DEL SIGLO I
 
HACIA CO IEN OS 
DEL SIGLO 
HACIA CO IEN OS 
DEL SIGLO I
Sector central
norte
Bases naturales de la República Argentina4
80
Diversidad climática de Argentina
Argentina se caracteriza por presentar una importante diversidad climática que es el resultado de 
algunos factores globales, como la influencia latitudinal –su posición territorial de gran extensión 
en sentido norte-sur– y la influencia de los vientos, como también por fenómenos locales, como la 
presencia de la cordillera de los Andes y su efecto en la circulación de vientos húmedos. 
Factores que inciden en el clima de Argentina
El clima suele ser definido como el conjunto de las características meteorológicas de un lugar que 
fueron estudiadas durante un período de tiempo. La temperatura y las precipitaciones son dos 
factores principales. Según la manera en la que estos factores se combinan, se designa el tipo de 
clima predominante. 
La temperatura se asocia con la incidencia solar, es decir, con la forma en la que los rayos solares 
alcanzan una porción terrestre. Por esto, se observan temperaturas mayores en las latitudes bajas, 
es decir, las cercanas al 0° de la línea del ecuador. 
Esta regla se verifica en nuestro país ya que es en la región norte, donde la latitud se acerca mucho 
al trópico de Capricornio (23° de latitud sur) y se registran los climas cálidos. De norte a sur, el país 
presenta una transición de los climas cálidos subtropicales hacia los climas fríos, e incluso polares 
tal como sucede en la Antártida Argentina. 
Sin embargo, el desarrollo latitudinal no alcanza para explicar algunas variaciones climáticas. Las 
precipitaciones son importantes para definir el tipo de clima. En Argentina, a partir de la distribución 
de las precipitaciones, es posible identificar climas de tipo húmedo, semiárido, árido o desértico. 
Estas variaciones tienen que ver fundamentalmente con la circulación general de los vientos y con 
la influencia del relieve. 
El viento es aire en movimiento. Algunas de estas masas de aire se desplazan cargadas de humedad 
que se descarga en forma de lluvias. El territorio argentino es alcanzado por dos centros anticicló-
nicos desde los cuales se emiten vientos húmedos. Uno es el centro anticiclónico del Atlántico Sur, 
y el otro, el del Pacífico Sur. El primero es responsable del litoral húmedo que caracteriza al país ya 
que aporta humedad de manera constante que afecta las provincias del norte y centro de Argentina. 
Distribución de los vientos húmedos
Centro de baja presión 
sudamericano
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Pacífico Sur
4
4
CAPÍTULO
81
Por otro lado, el centro del Pacífico Sur no ingresa al territorio de igual manera que los vientos 
provenientes del Atlántico, porque en su paso se encuentra con la cordillera de los Andes. En este 
encuentro entre vientos húmedos y cordón montañoso, tiene origen una importante región árida 
del país. Sucede que en lugar de ingresar por el oeste y descargar su humedad en forma progresiva, 
los vientos se chocan con la cordillera e inician un ascenso. La menor temperatura que enfrentan 
los vientos al ascender favorece la descarga de la humedad en forma de precipitaciones que se con-
centran mayormente en la ladera oeste. Ya sin humedad, los vientos cruzan la cordillera y recorren 
el territorio argentino como vientos secos. 
Este proceso conocido como lluvias orográficas explica la aridez en los Andes centrales, el sector de 
la cordillera que tiene mayor altura. En cambio, en los andes patagónico-fueguinos, la menor altura 
de los cordones montañosos sí permite el ingreso de vientos húmedos. Por esta razón, en la región 
patagónica, la zona cordillerana es de clima frío y húmedo, mientras que la zona extrandina es árida. 
Además de la ubicación latitudinal de un lugar y del relieve, la cercanía al mar también es un factor 
con influencia en las características climáticas. Se considera que el mar ejerce una acción moderado-
ra sobre las temperaturas, es decir, que en las zonas costeras las temperaturas altas y bajas son más 
suaves que en las regiones sometidas al efecto de continentalidad. Este último se caracteriza por la 
ocurrencia de una importante amplitud térmica diaria o estacional. Este fenómeno se verifica con 
notoriedad en Santiago del Estero donde la temperatura puede variar 30 grados entre el día y la noche.
Diagonal árida
Como se observa en el mapa de climas de Argentina, a la clasificación según temperatura –esto 
es: frío, templado y cálido– se le añade el grupo de climas áridos. Es que en nuestro país un área 
importante del territorio es de clima árido y semiárido que por su extensióndesde noroeste al 
sudeste se conoce como diagonal árida. Esta zona en nuestro país forma parte de una región más 
grande, una diagonal árida sudamericana. 
La diagonal árida tiene como característica principal la escasez de precipitaciones que se debe prin-
cipalmente a la influencia del relieve cordillerano. Los territorios de esta diagonal tienen en común 
precipitaciones inferiores a los 500 milímetros anuales. Sin embargo, diversos factores permiten el 
desarrollo de ambientes muy diferentes al interior de esta región como son la puna, los ambientes 
cuyanos, la meseta patagónica, entre otros.
Actividad
A partir de la lectura del texto y observar el mapa de la página siguiente, expliquen cuáles son 
los factores que favorecen la existencia de las siguientes situaciones:
• Áreas de clima frío en provincias ubicadas en latitudes bajas
• Árido en las costas patagónicas
• Cálido y húmedo en Misiones
Bases naturales de la República Argentina4
82
Bahía
Grande
Golfo
San Jorge
Golfo
San Matías
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
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48°
0° Polo Sur
60°
25°
74°
Is. Malvinas (Arg.)
Is. Georgias
del Sur (Arg.)
Is. Sand ich
del Sur (Arg.)
ANTÁRTIDA
ARGENTINA
ARGENTINA
CHILE
Escala gráfica en m
0 400 800 1200
68°72°76°80°84°
52°
48°
44°
40°
36°
32°
28°
24°
68° 64° 60° 56° 52°
24°
28°
32°
36°
40°
44°
52°
48°
72°74°
Trópico de Capricornio
64° 60° 56° 52° 48° 44°
0 100 200 300 400 500
Escala gráfica
en km
1 2
3
1. Límite del lecho y subsuelo
2. Límite exterior del río de la Plata
3. Límite lateral marítimo argentino-uruguayo
Is. Malvinas (Arg.)
(Arg.)
(Arg.)
REPÚBLICA ORIENTAL
DEL URUGUAY
REPÚBLICA
FEDERATIVA
DEL BRASIL
REPÚBLICA DEL
PARAGUAY
REP. DE BOLIVIA
REPÚBLICA
DE CHILE
C L I M A
C Á L I D O
C L I M A
T E M P L A D O
C L I M A
Á R I D O
C L I M A
F R Í O
CLIMA FRÍO
1. Subtropical serrano
2. Subtropical con estación seca
3. Subtropical sin estación seca
4. Templado sin invierno
5. Templado serrano
6. Templado pampeano
7. Templado de transición
8. Templado oceánico
. rido de monta a
10. rido de las sierras y campos
11. rido de la estepa
12. Frío húmedo
13. Frío árido de la Patagonia
14. Frío húmedo austral
15. Frío nival
16. Frío de las islas australes
17. Frío antártico insular y continental
Mapa climático de Argentina
4
4
CAPÍTULO
83
Estudio del caso. El zonda en la vida de los cuyanos 
El zonda es un fenómeno natural de alcance local que influye en el ambiente y, por lo tanto, es parte 
de la vida de las personas que habitan la región. Desde los primeros poblamientos, el viento zonda 
ejerció una influencia en la forma en la que las personas organizaron sus actividades. Del mismo 
modo, a través del tiempo, las sociedades fueron avanzando en el conocimiento del fenómeno 
pudiendo predecirlo y tomando precauciones para disminuir sus efectos. 
En las zonas cordilleranas de la región cuyana, es frecuente la suspensión de actividades durante 
los días en los que sopla el viento zonda. Además, por tratarse de aire seco y cálido, afecta negativa-
mente los cultivos y la vegetación en general. Asimismo, diversos estudios señalan que la aparición 
del zonda influye en el ánimo de las personas, generando decaimiento e irritabilidad. 
La forma en la que la sociedad se ve afectada depende de la intensidad del fenómeno; las ráfagas 
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extremadamente severo. En general, las instituciones públicas emiten una serie de recomendaciones 
para realizar durante el zonda, algunas de ellas son:
• Cerrar la casa lo más herméticamente posible, para evitar la entrada del aire seco y caliente del 
exterior. Tapar con trapos húmedos todas las pequeñas aberturas, como marcos de puertas y 
ventanas.
• En casos extremos, aumentar artificialmente la humedad del ambiente interior de su casa, me-
diante rociado o regado del piso o paredes.
• Evitar la inhalación del polvo suspendido en el aire que arrastra el viento y protéjase los ojos. No 
toque objetos metálicos: su cuerpo puede producir descargas eléctricas.
• Ser precavido cuando se encuentre en lugares descubiertos. Por momentos, las fuertes ráfagas 
del viento zonda pueden arrancar chapas, tejas u otros objetos de los techos y ser despedidos 
con fuerza a grandes distancias.
Actividad
A partir de lo leído, confeccionen un cuadro que contenga causas, efectos y acciones vinculadas con el 
fenómeno del viento zonda en la región de Cuyo.
De en a Ci i e Mini terio e Sa rin aron na erie e 
on e o o re o a t ar en n a o o o
La r aga e iento on a e a e taron e ta tar e a a ro in ia e Men o a 
o a ionaron no o o e in en io a a e r o e in or aron e e 
De en a Ci i e a ro in ia a n e a araron e no a e a a o ni r ta 
interr i a .
La r aga no ieron treg a e te ne . Mientra tanto e en ieron a a e en ario e arta ento e 
A ta Monta a ero no en e Gran Men o a.
Bases naturales de la República Argentina4
84
Distribución del agua en Argentina
Como ya vimos, el territorio argentino presenta una región conocida como diagonal árida, que abarca 
más de la mitad de su superficie. En contraposición, el territorio restante se considera integrante de 
la Argentina húmeda. Esta diferenciación general, que tiene que ver con la distribución desigual de 
las precipitaciones, tiene implicancias en la disponibilidad de agua superficial. Esto se debe a que 
la gran mayoría de ríos, arroyos, lagos y lagunas se alimentan de las precipitaciones. Por lo tanto, 
la escasez de lluvias repercute en el caudal de aguas superficiales.
 
Ríos en la Argentina húmeda
La Argentina húmeda se caracteriza por la existencia de grandes y caudalosos ríos que se conectan 
entre sí en la conformación de las cuencas, sistemas de ríos y arroyos que drenan las aguas de una 
porción de territorio. La gran parte de la Argentina húmeda forma parte de la cuenca del Plata, la 
segunda cuenca de mayor importancia de Sudamérica. Su característica principal es estar atrave-
sada por importantes y caudalosos ríos que la recorren en dirección sur hasta confluir con el Río 
de la Plata y desembocar en el océano Atlántico. Además del río que da nombre a la cuenca, los 
cursos principales son el Paraguay, Uruguay y Paraná. 
Las cuencas hidrológicas se pueden clasificar según la forma el tipo de desembocadura. Cuando 
las aguas que transportan los ríos de una cuenca finalmente son vertidas en el océano, la cuenca 
recibe el nombre de exorreica. Cuando, en cambio, las aguas son vertidas en un cuerpo de agua 
interno, como un lago, se denomina endorreica. Existe otro tipo de cuenca que no tiene salida a 
otro cuerpo de agua y se conocen como cuencas arreicas. 
La gran mayoría de las cuencas hidrológicas que conforman la Argentina húmeda son cuencas 
endorreicas de vertiente atlántica, es decir que desembocan en el océano Atlántico Sur. También, 
hay una importante cuenca endorreica que desemboca en la Laguna de Mar Chiquita, en Córdoba, 
la cuenca Salí-Dulce. 
Cuenca del Plata
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CAPÍTULO
85
Lago Escondido en Río Negro es uno de los numerosos lagos de origen glaciar de la Patagonia
Como se observa en el mapa, la cuenca del Plata es un sistema regional que abarca cinco países 
distintos y en Argentina, ocupa toda la región chaco-pampeana. Sin embargo, está compuesta por 
subcuencas, es decir, sistemas hidrológicos de menor tamaño. Algunos ejemplos son la cuenca 
Matanza-Riachuelo, la cuenca del río Pilcomayo, delrío Iguazú, etcétera. 
Los andes patagónico-fueguinos también forman parte de la Argentina húmeda. Aquí los ríos tienen 
sus nacientes en la cordillera de los Andes y se alimentan tanto de las lluvias como del deshielo. 
Además, en esta región, la presencia de precipitaciones abundantes a lo largo de miles de años per-
mitió la formación de importantes lagos en los bolsones (depresiones formadas entre las montañas).
En esta región, se concentran las cuencas que conforman la vertiente del Pacífico. Esta se compone 
de los cursos que desembocan en dicho océano, luego de atravesar la cordillera de los Andes. Este 
grupo es mucho menos significativo que el de vertiente Atlántica, ya que la forma cordillerana divide 
las aguas hacia cada ladera y es poco frecuente que un río logre atravesarla para seguir su curso al 
otro lado. Un ejemplo es el del río Manso en Río Negro, como también los ríos Rivadavia, Corintos y 
Futaleufú, que surcan el territorio de Chubut hasta desembocar en territorio chileno, en el río Yelcho.
Foto satelital del Río Uruguay en la zona de Salto Grande. Este río es uno de los principales de la cuenca del Plata y un recurso 
natural compartido con el país limítrofe, Uruguay
Bases naturales de la República Argentina4
86
CUENCA EXORREICA AL ATLÁNTICO
CUENCA EXORREICA AL PACÍFICO
CUENCA ENDORREICA
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Cuencas y vertientes de Argentina
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CAPÍTULO
87
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Cuenca del Desaguadero
Red hidrográfica en la Argentina árida
La red hidrográfica de las regiones áridas de Argentina no es tan compleja como la de las zonas 
húmedas, es decir, en las regiones norte y este del país, ya que las precipitaciones son la fuente 
principal de alimentación de las aguas superficiales. 
De este modo, los ríos de la Argentina árida no son tan caudalosos y presentan variaciones im-
portantes en su caudal según la época del año y algunos incluso son temporarios, es decir que 
permanecen secos la mayor parte del año y se activan durante los meses de verano. 
Además, algunas zonas del país forman parte de cuencas arreicas que no poseen desembocadura, 
sino que el agua se evapora o se infiltra ya que las corrientes son muy poco caudalosas.
La mayor parte de la diagonal árida está comprendida por la cuenca del río Desaguadero, 
que comprende territorios desde la puna hasta la costa atlántica patagónica. Si bien este 
es el sistema hidrológico más importante de la región, su caudal total representa apenas 
el 1% con respecto al total nacional. Esta cuenca tiene como río principal al Desaguade-
ro, que corre en sentido norte-sur y va recibiendo el aporte de ríos que, en su mayoría, na-
cen en la cordillera. Este es el caso de los ríos San Juan, Jáchal, Tunuyán, Diamante y Atuel. 
Bases naturales de la República Argentina4
88
Fuentes y técnicas
Cartas topográficas
Las cartas topográficas son un tipo de herramienta cartográfica tradicional en las tareas 
de la geografía ya que permite conocer el territorio, teniendo en cuenta aspectos físicos 
como la forma de relieve y altura de terreno, y cursos de agua, como así también aspectos 
espaciales propios de las sociedades que los habitan tales como asentamientos, vías de 
comunicación, etcétera. 
Una de las ventajas principales de las cartas topográficas es que permiten trabajar con 
escalas medianas (mayores que las de los mapas pero menores que la de los planos) pu-
diendo observar una cantidad de objetos y formas en una unidad regional. Para la iden-
tificación de los múltiples objetos que se representan en la carta, se emplean signos 
cartográficos. 
Un elemento destacado en esta cartografía son las curvas de nivel. Estas son líneas que 
unen puntos del terreno con igual altura. Las curvas de nivel son útiles para medir y, preci-
sar distancias y desniveles.
En Argentina, la institución encargada de la confección de las cartas topográficas es el 
Instituto Geográfico Nacional (IGN). Si bien, esta tarea tradicional requirió de un riguroso 
trabajo en terreno, hoy en día la construcción de esta cartografía se ve beneficiada con la 
captura de imágenes satelitales. 
Para la confección de las cartas topográficas, el IGN adopta la proyección Gaus Krüger que 
divide el territorio argentino en siete fajas meridionales de 3º de longitud cada una. De esta 
manera, y teniendo en cuenta la escala de la carta, el territorio nacional queda dividido en 
cuadrículas de igual tamaño para cada una de las cuales se confeccionó una carta topo-
gráfica. Tal como se puede imaginar a partir del mapa de cartas topográficas publicadas 
a escala 1:500.000, si tuviéramos todas las cartas y contáramos con el suficiente espacio 
podríamos armar, como si fuera un rompecabezas, una representación del territorio argen-
tino solamente 500.000 veces más pequeño que en la realidad. 
Actividades
 1 Observen el mapa de la cuenca del Plata: ¿qué provincias argentinas abarca?, ¿cuáles 
son las características climáticas y de relieve que predominan en la región?
 2 Reconozcan en qué subcuenca de Argentina se localiza el lugar donde viven: ¿de qué 
manera se conecta su localidad con el sistema hidrológico?
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presenta una disminución en su caudal”.
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CAPÍTULO
89
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Actividades
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 2 Mencionen tres elementos de la carta que representen las bases naturales del territorio.
 3 Mencionen tres elementos que den cuenta de la organización social en el territorio.
 4 Teniendo en cuenta las curvas de nivel, describan el tipo de relieve. 
 5 ¿Qué características creen qué tendrían las curvas de nivel en otros tipos de relieve?
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su respuesta.
Bases naturales de la República Argentina4
90
Síntesis del caso. El zonda y la identidad cuyana
El viento zonda es entonces un fenómeno natural de alcance local y regional que se produce 
en el ambiente. Como se dijo al iniciar este capítulo, el ambiente es una construcción que 
realizan las sociedades al relacionarse con las características físico-naturales, de las cuales 
el viento es una de ellas. El zonda tiene implicancias en la vida de la población y en las 
formas en que organizan sus actividades durante el desarrollo del fenómeno, pero además, 
es una característica distintiva de la región que, a lo largo del tiempo, se fue configurando 
como parte de la identidad local. 
Los cuyanos han creado una leyenda que explica la existencia del zonda a partir del castigo 
de Yastay, el dios protector de los animales a Glianco, un joven cazador Hurape. La rigu-
rosidad del viento es el recuerdo de lo que este dios es capaz de hacer antes quienes son 
crueles con los animales. 
Además, el viento zonda es mencionado en varias canciones que forman parte del can-
cionero popular cuyano, como “Coplas de agua y viento” y la cueca “Ya viene llegando el 
zonda”. También, existen diversas menciones al zonda en la elección de nombres significa-
tivos, como el diario sanjuanino “El zonda”.
A través del tiempo, el viento zonda se convirtióen un elemento más –junto con la cordille-
ra, la vendimia, entre otros– en la constitución de la identidad cuyana que permite diferen-
ciarse de otras regiones y fortalecer el sentido de pertenencia. Solo los cuyanos saben del 
zonda y de los avatares de su llegada.
Coplas de agua y viento
Letra: O. Rocha – E. Mastronardi
“Dolor de quererte tanto
y saber que no me quieres
brama y ruge como el zonda
pa’ chocar con tus desdenes.
Ay, ay, ay, el viento que corre
y tu amor no lo detiene”. 
Actividades
 1 Redacten un texto breve que dé cuenta de las diversas formas de relación entre la co-
munidad cuyana y el viento zonda. 
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Ya viene llegando el zonda
Letra: Ofelia Fidanza
“Cuando el Villicún se enciende
Y las calandrias se ahogan
Cuando la sed de la acequia
Enloquece a las palomas, 
Por el norte, tierra y fuego,
Ya viene soplando el zonda”.
91
CAPÍTULO
5
Ambientes y recursos de Argentina
Conozcamos el caso. Mendoza, La Pampa y el río Atuel
En la Argentina árida, la forma de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos es clave en el 
proceso de construcción sociohistórico de los ambientes. Los ambientes de la cuenca del río Atuel, 
un recurso natural compartido por las provincias de Mendoza y La Pampa, reflejan en la actualidad 
la forma en la que las sociedades se apropiaron del recurso natural y organizaron su producción y 
sus actividades en torno al abastecimiento de agua que este curso provee. Sin embargo, la forma 
de aprovechamiento del agua, que se realiza desde hace mucho tiempo en la provincia de Mendoza, 
condicionó fuertemente la llegada de las aguas del Atuel al oeste pampeano, lo que transformó la 
oferta hídrica natural en esta región y, por lo tanto, sus características ambientales.
Actividades
Observen el mapa de la provincia de Mendoza de la página siguiente y localicen el curso del río Atuel:
 1 Describan el recorrido de este río. ¿Qué son El Nihuil y Valle Grande? ¿De qué manera cambia el 
curso del río al acercarse e ingresar en el territorio pampeano?
 2 Busquen y seleccionen dos imágenes del río Atuel, una en Mendoza y otra en La Pampa, e identi-
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Ambientes y recursos de Argentina5
92
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Mapa físico de la provincia de Mendoza
DIVERSIDAD AMBIENTAL DE ARGENTINA
Las diferentes condiciones naturales del territorio argentino sentaron las bases para la diversidad 
ambiental. Como dijimos, el ambiente es el resultado de la relación entre las sociedades y la natu-
raleza. Esta relación asumió variadas formas de acuerdo a los distintos momentos históricos y, por 
lo tanto, los ambientes también se fueron transformando. 
Hoy, los ambientes de Argentina son el resultado de las sucesivas etapas en las que se organizó 
la sociedad y el territorio argentino. Desde las formas en que los pueblos originarios valoraron y 
aprovecharon los bienes naturales hasta hoy, pasando por las transformaciones productivas que 
tuvieron lugar durante el modelo agroexportador, en la industrialización y con el modelo neoliberal. 
Cada momento histórico deja su huella en el ambiente.
5
5
CAPÍTULO
93
Ambientes de Argentina
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PACÍFICO
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OCÉANO
PACÍFICO
SUR
OCÉANO
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SUR
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
Ambientes y recursos de Argentina5
94
¿Cómo delimitar los ambientes de Argentina?
Los ambientes no tienen límites arbitrarios como sí sucede con otras unidades administrativas 
como países y provincias. Cuando se quiere realizar un estudio ambiental, se elige algún criterio 
para poder delimitar los ambientes. Una forma posible es reconocer los ambientes a partir de sus 
características comunes en cuanto a las bases naturales y a la forma en la que las sociedades han 
aprovechado los recursos. 
De esta manera, en Argentina, podemos encontrar dos grandes regiones una de ambientes húme-
dos y otra de ambientes áridos, conformada por la diagonal árida. Dentro de estas dos grandes 
regiones, encontramos diferentes ambientes, cada uno como producto de una historia en la que los 
distintos grupos sociales lo han valorado y transformado a partir de sus necesidades y propósitos. 
RECURSOS NATURALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS AMBIENTES
Antes de avanzar con un recorrido ambiental de Argentina, es necesario detenerse a analizar un con-
cepto clave en la valorización ambiental: recursos naturales. Se denomina así a los elementos de la 
naturaleza que las sociedades valoran y aprovechan para la satisfacción de diferentes necesidades. 
Las necesidades biológicas de las personas, como alimentarse o abrigarse, no son las únicas que 
impulsan el aprovechamiento de recursos, sino que hay una variedad muy amplia de necesidades 
sociales que fueron apareciendo a medida que las sociedades se hicieron más complejas y contaron 
con mayor conocimiento y tecnología. 
La idea de que las necesidades, el conocimiento y la tecnología cambian permite pensar que los 
recursos naturales valorados también pueden variar. Ante un nuevo descubrimientoo un avance 
tecnológico, un elemento que antes no era considerado un recurso natural puede comenzar a serlo. 
De modo inverso, si un recurso natural es reemplazado por otro elemento y pierde valor social, ya 
no sería considerado como tal.
Para el aprovechamiento de un recurso natural, se realizan una serie de trasformaciones am-
bientales que le otorgan a ese ambiente una característica propia. Un bosque, por ejemplo, no 
tendrá las mismas características si sus árboles son talados para explotarlo como madera o si se 
aprovecha el bosque para la recolección de frutos. Al mismo tiempo, el aprovechamiento de un 
recurso supone la realización de diversas actividades para hacer posible la explotación, tales como 
la construcción de caminos, casas, zonas de almacenamiento o procesamiento de productos, entre 
otras, dependiendo del tipo de actividad.
Clasificación de los recursos naturales
Los recursos naturales pueden clasificarse a partir de distintos criterios. El más utilizado es el que 
distingue los recursos naturales según su renovabilidad, es decir, según si se regeneran o no. Tra-
dicionalmente, se distinguen dos tipos de recursos: renovables y no renovables. 
Los recursos no renovables son aquellos que no se regeneran en tiempos humanos, es decir, en 
menos de cien años. Dentro de este grupo, están todos los elementos que se originaron a partir de 
procesos químicos y físicos complejos a lo largo de miles de años, como el gas, el petróleo o el car-
bón. Por otra parte, se denominan recursos renovables a aquellos elementos que tienen un tiempo 
de renovación más próximo al de la vida humana, es decir, que luego de ser utilizados renuevan su 
disponibilidad. Dentro de este grupo, se consideran la madera, el suelo, el agua, entre otros. Sin 
5
5
CAPÍTULO
95
Actividades
Lectura
La organización social y la apropiación de los recursos naturales
Las diferentes formas de organización social que se dan en una comunidad incluyen no solo 
las relaciones entre individuos, grupos, clases –que es lo que habitualmente se destaca en 
las ciencias sociales– sino también los modos en los que dichos individuos, grupos y clases 
llevan a cabo la apropiación de la naturaleza. Puesto que la vida humana depende entera-
mente de la disponibilidad de numerosos elementos extraídos de la naturaleza, uno de los 
aspectos clave de la organización social es el modo de apropiación social de los elementos 
de la biosfera, que son esenciales para la supervivencia de la sociedad en su conjunto y 
que, además, influye en un alto grado en la ubicación de los individuos, grupos y clases 
dentro de la sociedad. 
La apropiación de la mejor tierra en manos de unos pocos significa la existencia de po-
blación sin acceso a la tierra y, por consiguiente, su supervivencia en tierras de inferior 
calidad o en casos de agotamiento de la frontera agrícola, la existencia de campesinos 
sin tierra. En el primer caso, se produce el fenómeno de la renta diferencial que favorece 
a los propietarios de las mejores tierras, por una parte; mientras la presión demográfica 
obliga a la población restante a sobreexplotar las tierras de menor calidad y a incorporar 
y utilizar tierras cada vez más marginales o de frontera agropecuaria. Tal situación suele 
entrañar la destrucción de los bosques, la degradación de los suelos y de los ecosistemas 
correspondientes.
Fuente: Galafassi, G.; Zarrili, A. (2002) Ambiente, Sociedad y Naturaleza. Entre la teoría social y la 
historia, UNQ, pp. 68-69
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 2 ¿En qué situaciones creen que el acceso a los recursos puede generar problemas?
embargo, este tipo de recurso posee una renovabilidad condicionada, es decir que su regeneración 
depende del tipo de aprovechamiento. La contaminación del agua de los ríos o la sobreexplotación 
de la fauna son ejemplos de usos que pueden convertir un recurso en no renovable. 
Algunos elementos también se clasifican como recursos potenciales. Hoy en día, esos recursos 
son estudiados y valorados, pero su explotación no se realiza, ya sea por el costo económico de su 
extracción, por falta de tecnología adecuada o por las consecuencias que puede desencadenar su 
extracción.
Ambientes y recursos de Argentina5
96
Para saber más
Actividades
Recursos naturales estratégicos
El petróleo, el gas, el agua dulce, la biodiversidad y diversos minerales especiales (como litio, man-
ganeso, titano o coltán) son considerados recursos naturales estratégicos. 
Estos elementos son denominados estratégicos de acuerdo a dos condiciones: la escasez y, su 
valorización económica y social. El petróleo o el gas, por ejemplo, son recursos no renovables que 
están en la base de casi la totalidad de las actividades económicas que se desarrollan en el mundo 
actual. Desde su descubrimiento, el control sobre estos recursos energéticos ha sido un factor de 
poder utilizado tanto por Estados o grandes empresas. 
El agua dulce, por su parte, es tan escasa como necesaria para el desarrollo de la vida. Por ello, 
son frecuentes los conflictos por el control, la distribución y el aprovechamiento de este recurso. 
Además de ser considerado un recurso estratégico, el agua dulce también es un derecho humano. 
El desarrollo de investigaciones sobre la genética de los organismos vivos permite que la biodiver-
sidad también se considere como un recurso estratégico, ya que se la aprovecha para la investi-
gación y desarrollo de medicamentos, productos farmacéuticos, alimentos y semillas de cultivo. 
En muchas ocasiones, los productos que derivan del estudio de la biodiversidad son patentados, 
es decir, ubicados bajo la propiedad intelectual de empresas, para que, de esta manera, quede 
prohibido su uso libre.
Los minerales considerados estratégicos tienen como característica común su uso en la producción 
de nuevas tecnológicas. Por ello, se consideran claves para el desarrollo industrial de cada Estado. 
En muchas ocasiones, las reservas más importantes de estos minerales a nivel mundial están bajo 
el control de empresas transnacionales. 
Argentina posee, en su territorio, importantes reservas de varios de estos recursos estratégicos: 
petróleo y gas, agua dulce, litio, cobre, uranio, así como también reservas de biodiversidad terrestre 
y marítima.
El hidrato de metano es un compuesto que es 
valorizado para la producción de energía. Es 
un recurso potencial que permitiría reempla-
zar los combustibles fósiles, como el petróleo. 
Se encuentra en reservas alrededor de todo 
el mundo, en las profundidades marítimas o 
debajo de los hielos permanentes del océano 
Ártico. Su extracción liberaría una cantidad 
importante de gas metano –que es uno de los 
gases responsables del calentamiento global. 
Esta posible liberación de gas metano a la at-
mósfera hace que este recurso potencial sea 
altamente cuestionado, ya que las conse-
cuencias de la obtención del recurso podrían 
ser muy negativas para el ambiente a nivel 
mundial. 
 1 ¿A qué hace referencia hablar de 
renovabilidad condicionada?
 2 ¿Qué factores inciden en la va-
lorización y explotación de un 
recurso natural?
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cios de la extracción del hidrato 
de metano?, ¿quién o quiénes 
tienen la capacidad de decidir 
sobre el aprovechamiento de 
ese recurso?
5
5
CAPÍTULO
97
¿Sabías que…?Manejo de los recursos naturales 
Con frecuencia, los recursos naturales están en el 
centro de problemas sociales y ambientales. Esto se 
debe a que no todos los grupos sociales acceden en 
igualdad de condiciones a los recursos, ni pueden 
decidir de qué manera se utilizan. 
Se denomina manejo a la forma y el ritmo con que 
se extraen y aprovechan los recursos naturales. Asi-
mismo, esta decisión define cuál es la finalidad de su 
aprovechamiento y, en muchos casos, qué actores 
sociales se benefician más que otros. En la actuali-
dad, los Estados nacionales y provincialestienen la 
capacidad de definir el manejo de dichos recursos. 
La forma de manejo más extendida, en el país y en 
el mundo, se denomina explotacionista. Dentro de 
este manejo, los recursos son aprovechados al mayor 
ritmo posible con el objetivo de obtener ganancias 
económicas. Las empresas y muchos productores 
privados son los mayores beneficiarios de este tipo 
de manejo. 
A partir de los diversos problemas ambientales, vin-
culados al agotamiento o deterioro de los recursos, 
existen otras propuestas de manejo. Por ejemplo, 
el manejo conservacionista promueve la mínima 
intervención sobre el recurso, es decir, que intenta 
limitar la explotación del mismo para garantizar su 
regeneración y evitar su agotamiento.
Existe una tercera propuesta de manejo que busca 
el equilibrio entre las necesidades sociales y las 
propiedades de los sistemas naturales en las que los 
recursos se encuentran o generan. El manejo eco-
desarrollista o sustentable surge como alternativa 
frente a diversos problemas de agotamiento y dete-
rioro de recursos y permite que una mayor cantidad 
de actores participen de las decisiones y los procesos 
de aprovechamiento. La agroecología, por ejemplo, es 
un tipo de actividad que se realiza desde este tipo de 
manejo, para obtener los alimentos necesarios para 
sustentar a las familias que se dedican a la agricultura 
y, al mismo tiempo, preservar las propiedades del 
suelo y la biodiversidad del ambiente. 
Argentina comparte dos áreas de 
recursos estratégicos de mucha 
relevancia a nivel mundial con 
otros países de la región. El acuífero 
Guaraní, por un lado, es una de las 
mayores reservas de agua dulce 
en el mundo. Este reservorio está 
también bajo los territorios de 
Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay. 
Por otro lado, el Triángulo del Litio 
es la principal reserva de litio –reúne 
cerca del 85% a nivel mundial–, que 
comparte Argentina, Bolivia y Chile.
El salar del Hombre Muerto, en el norte de Catamarca, 
es un desierto blanco, donde se encuentran las reservas 
de litio del territorio argentino 
 1 ¿Qué criterios se utiliza para 
definir si un recurso natural es 
estratégico? ¿Qué otros recursos 
naturales pueden considerarse 
estratégicos? ¿Por qué?
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manejo que se hace con un recur-
so? ¿Qué implica el predominio del 
manejo explotacionista en el uso 
de recursos naturales renovables?
Actividades
Ambientes y recursos de Argentina5
98
El río Atuel es un recurso compartido por Mendoza y La Pampa, sin embargo, la apropiación que 
se hace de dicho recurso es desigual. Hace más de medio siglo, la provincia de Mendoza construyó 
el complejo hidroeléctrico El Nihuil que le permite hasta hoy regular el caudal del agua del Atuel 
y, de esta manera, producir energía y favorecer el desarrollo de las actividades agrícola y turística. 
San Rafael, un departamento del centro sur de la provincia de Mendoza, sostiene parte de su econo-
mía a partir del aprovechamiento del Atuel. Posee un oasis agrícola de relevancia a nivel provincial 
y nacional, dedicado especialmente a la fruticultura de olivo y vid. El valor paisajístico, el circuito 
bodeguero y el deporte aventura son los atractivos que impulsaron el crecimiento del turismo en 
los últimos años.
Sin embargo, el aprovechamiento intensivo de las aguas del Atuel en territorio mendocino que 
permite el desarrollo de diversas actividades económicas implicó la desregulación de la llegada 
del Atuel a tierras pampeanas. Así como una canilla que se abre y se cierra, Mendoza ha controla-
do y administrado el recurso hídrico favoreciendo o no la llegada del curso de agua a localidades 
de la provincia de La Pampa, que también solían tener actividades productivas facilitadas por la 
disponibilidad de agua. 
De este modo, en localidades del oeste pampeano como Santa Isabel o Algarrobo del Águila, se 
produjo un proceso de desertificación, es decir, de pérdida de la fertilidad y capacidad productiva 
del suelo a partir de la sequía. El ambiente se fue transformando y, con ello, también cambiaron 
las condiciones para la producción de medios de vida para la población local. Al formar parte de la 
diagonal árida argentina, con precipitaciones inferiores a los 350 milímetros anuales, el caudal del 
Atuel era la fuente principal de agua para bebidas de los pobladores y de animales, y para riego. 
Esta transformación impulsó el éxodo de la población local, en especial, durante los primeros 25 
años, entre 1947 y 1972, en los que el corte del río fue total. 
Estudio del caso. La apropiación desigual del río Atuel
El río Atuel en San Rafael, Mendoza
5
5
CAPÍTULO
99
Actividades
 1 Vean el documental “Atuel, memoria del agua”. 
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a) Caractericen las diferencias entre el ambiente mendocino y el del oeste pampeano. 
b) ¿Por qué los habitantes del oeste pampeano denominan al río Atuel “río fantasma”?
 2 Lean la “Zamba del río robado” y luego, discutan:
a) ¿Desde la mirada de quiénes está escrita esta zamba?
b) ¿Cuáles son los versos que representan los cambios ambientales por la interrupción 
de la llegada del río?
c) Seleccionen algún aspecto del caso que no esté representado en esta zamba y pro-
pongan una estrofa que sí lo represente.
Zamba del río robado
Cuando cortan el Atuel
queda sin agua el Salado;
llenos de arena los ojos
va lagrimeando el pampeano.
Así, desierta la tierra,
sola se nos va quedando;
los vientos por las jarillas
sobre la sal van llorando.
Saladito, Saladito!!
astillas de mi caldén;
el que siembra en las arenas
se va muriendo de sed.
El río Atuel en Santa Isabel, La Pampa
Agüita robada, agüita
¿qué tierras andás regando?;
Santa Isabel por el cielo
sentida te está esperando.
Agüita, cielo perdido,
que te nos vas de las manos,
vienes viniendo en el vino
y La Pampa te hace canto.
Letra: Manuel J. Castilla. Música: Enrique Fernández Mendía. La obra también fue 
musicalizada por Guillermo Mareque. 
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Ambientes y recursos de Argentina5
100
RECURSOS Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS 
EN LOS AMBIENTES HÚMEDOS
Según la distribución de las precipitaciones y la disponibilidad de agua superficial, los ambientes de 
Argentina se pueden dividir en dos grandes grupos: húmedos y áridos. La región húmeda se compo-
ne principalmente de cuatro ambientes: la pampa húmeda, el noreste, las sierras subandinas y los 
andes patagónico-fueguinos. Cada ambiente tiene una historia particular en el aprovechamiento 
de recursos y de las actividades económicas que se desarrollan. 
Aprovechamiento del agua en los ambientes húmedos
Los principales cursos de agua superficial, así como también las reservas de agua subterránea más 
importantes del país se encuentran en los ambientes de la Argentina húmeda. De allí que en estos 
ambientes el aprovechamiento del agua es muy variado. 
La cuenca del Plata es la mayor cuenca hidrológica del país y comprende los territorios del ambiente 
pampeano y del noreste. Los ríos Paraná, Uruguay, Paraguay, Iguazú, de la Plata –que componen 
esta cuenca– se aprovechan para el transporte y la comunicación, abastecimiento de agua potable 
para la población y las industrias, prácticas deportivas y de recreación y generación de energía. 
La hidrovía Paraná-Paraguay es una red de caminos fluviales que conecta Argentina, Brasil, Uruguay 
y Paraguay –los otros países que forman parte de la cuenca del Plata. A partir del caudal de los prin-
cipales ríos de la hidrovía, es posible el tránsito de buques de gran tamaño con fines comerciales. 
La confluencia de ríos y arroyos son una vía de comunicación tradicional para los pobladores de 
localidades sobre las costas fluviales en los ambientes del noreste.
Por otra parte, el aprovechamiento de agua para consumo humano y para uso industrial se reali-
za en dos modalidades. Por un lado, en las principales ciudades, existe el servicio de agua de red, 
que distribuye agua provenientede algún curso fluvial y luego, se potabiliza. La empresa pública 
AySA abastece la ciudad de Buenos Aires y 25 partidos del Gran Buenos Aires y potabiliza el agua 
que toma del Río de La Plata. En Corrientes, en cambio, además de potabilizar agua tomada del río 
Paraná, la empresa privada Aguas de Corrientes, también potabiliza y distribuye agua subterránea. 
No obstante, la cobertura de la red de agua no alcanza a toda la población, sino que existe entre un 
3% y un 15% de los habitantes urbanos de la Argentina húmeda, que no posee agua de red y que, 
por lo tanto, obtiene el agua a través de perforaciones domiciliarias.
La generación de energía es otro aprovechamiento que se destaca en los ambientes húmedos, 
en especial, en el noreste donde están las dos represas hidroeléctricas más importantes del país: 
Yaciretá Apipé (sobre el río Paraná en Corrientes) y Salto Grande (sobre el río Uruguay en Entre 
Ríos). En una represa hidroeléctrica, se construye un embalse que retiene las aguas del río; cuando 
el agua atraviesa el embalse para continuar su curso, la fuerza del agua hace girar turbinas que 
activan el generador de energía eléctrica. En los andes patagónico-fueguinos, si bien los ríos no son 
tan caudalosos, la velocidad de las corrientes que nacen en la cordillera permitió la valorización 
de algunos ríos para la generación de energía, como es el caso de la represa Futaleufú, sobre el río 
Grande en Chubut. 
Los cursos de agua también son recursos valorados para la recreación y la práctica de deportes 
náuticos. En los lagos de los andes patagónico-fueguinos, se realiza pesca deportiva y buceo. Los 
cursos más rápidos, como el río Uruguay en la zona de los Saltos del Moconá (Misiones), son apro-
vechados para deportes aventura como el rafting.
5
5
CAPÍTULO
101
Actividades
Presente en toda cadena de 
producción
La huella hídrica es el volumen de 
agua dulce utilizado para producir 
bienes, medido a lo largo de toda la 
cadena de abastecimiento.
El agua que no se ve
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principales factores que determinan una huella de agua elevada. Los países utilizan mucha agua para beber, 
cocinar y lavar, pero aún más para la producción de alimentos, prendas de algodón y papel.
1. Agricultura
El 90% del consumo de 
agua es para uso agrícola.
2. Manufactura
El 7% se lo lleva el 
proceso industrial.
3. Comercio y consumo
El 3% restante se utiliza en 
la venta y en los hogares.
Hasta 2000 l
Entre 2000 lt y 10.000 l
Más de 10.000 l
Pollo
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4325 l
Pizza
725 g
1259 lPan
2 rebanadas
40,7 l
Pasta seca
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1849 l
Queso
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3178 l
Remera
250 g
2495 l
Lavar el auto
555 l
Café
1 taza
130 l
Manteca
100 g
555 l
Soda
1 vaso
122 l
Ensalada
Tomate, lechuga y zanahoria
114 l
Bife
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15.415 l
Ducha
10 minutos
140 l
Descarga de 
inodoro
22 l
Hamburguesa 
completa
2345 l
Chocolate
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17.196 l
Composición: 40% de pasta 
de cacao (con una huella de 
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20% de manteca de cacao 
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Lavar la ropa
148 l
Lavarse los 
dientes
2 minutos
14,8 l
 1 Busquen información acerca de la construcción de la represa hidroeléctrica Salto 
Grande. ¿Qué transformaciones implicó la represa en la ciudad de Federación?
 2 Analicen la infografía sobre agua virtual y respondan:
a) ¿A qué se denomina agua virtual? 
b) ¿Qué tipo de actividad económica demanda mayor cantidad de agua?
c) ¿Cuál creen que es el propósito de los cálculos del agua virtual en cada consumo o 
actividad cotidiana?
Ambientes y recursos de Argentina5
102
Aprovechamiento del suelo en los ambientes húmedos
La actividad agrícola, en estos ambientes, se realiza principalmente de secano, es decir, que los 
cultivos se riegan a partir de las lluvias. En este ambiente, la agricultura es una actividad tradicional 
que valorizó tanto la disponibilidad de agua como los suelos fértiles para el desarrollo de cultivos 
que, en principio, se realizaban de manera extensiva y con escasa tecnificación. Luego, desde prin-
cipios del siglo XX, se conformó un importante complejo agrícola orientado a la exportación de 
cereales. Desde allí, la actividad comenzó a especializarse con tecnología y prácticas orientadas a 
aumentar la producción, tal como el uso de fertilizantes, las semillas industriales, el uso de pro-
ductos químicos para el control de malezas y plagas y la introducción de maquinarias específicas 
para cada tarea. Esta especialización del agropampeano, no solo transformó la forma de producir 
sino que es un proceso acompañado por la concentración del recurso y el rol protagónico de grandes 
productores y empresas agropecuarias. 
En la actualidad, los principales cultivos del ambiente pampeano son los cereales, como el trigo y 
el maíz, y oleaginosas, como la soja y el girasol. Las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe 
y Entre Ríos son las que poseen mayor superficie cultivada. 
El modo de producción característico del ambiente pampeano se ha extendido en los últimos veinte 
años hacia otros ambientes húmedos. Este proceso conocido como pampeanización se caracteriza 
por la extensión de la producción, principalmente de soja, en zonas de Chaco, Salta y Santiago del 
Estero, reemplazando cultivos tradicionales o bosques nativos.
En los ambientes del noreste, el suelo posee características diferentes al de la pampa húmeda y si 
bien no es tan fértil permite el buen desarrollo de una diversidad de plantaciones, como la yerba 
mate, el té y el tabaco. También, se desarrollan frutales: naranja y limón en Corrientes, y banana y 
palta en Misiones. En Formosa, se producen ananá, mango y batatas, mientras que en la provincia 
de Chaco, el algodón es uno de los principales cultivos, a pesar que su producción disminuyó fuer-
temente a partir del avance del cultivo de soja. 
En el ambiente de las sierras subandinas, el cultivo de la caña de azúcar, en Tucumán y Salta, se 
introdujo durante el siglo XIX. Para ello, se desmontó parte de la selva de las Yungas. A fines del siglo 
XX, el suelo se valorizó también para la producción sojera, como parte del proceso de pampeani-
zación. Durante esta etapa, se intensificó la deforestación de la selva, de la cual actualmente solo 
queda un 10% de la superficie original. 
Semilla industrial
Semilla comercializada por em-
presas seleccionadas en labo-
ratorios a partir de sus propie-
dades que aseguran un mejor 
rendimiento. Algunas de estas 
semillas se modifican genética-
mente para resistir las fumiga-
ciones con productos químicos o 
evitar plagas, y se conocen como 
semillas transgénicas.
Vocabulario
La actividad ganadera, también realiza un aprove-
chamiento del recurso suelo, ya que aprovecha las 
características de las pasturas para la alimentación de 
los animales. Tradicionalmente, la ganadería es una 
actividad de tipo extensiva, donde el ganado se des-
plaza libremente y busca las pasturas para alimentarse. 
No obstante, la valorización del suelo para la actividad 
agrícola vinculada principalmente a la producción de 
soja, favoreció importantes transformaciones en la pro-
ducción ganadera. La actividad se intensificó a partir de 
la implementación de corrales de engorde, que permiten 
alimentar y aumentar el peso de una mayor cantidad de 
animales disminuyendo el espacio utilizado para este fin. 
En la actualidad, esta técnica, llamada feedlot, domina 
la producción ganadera en el ambiente pampeano. 
5
5
CAPÍTULO
103
Actividades
Asimismo, como parte del proceso de pampeanización de otros ambientes húmedos, se extendió la 
cría de ganado vacuno a áreas con suelos más frágiles, como el ambiente de las sierras subandinas 
o el delta del Paraná. 
En el noreste, la cría de ganado vacuno continúa siendo mayormente extensiva, estando a cargo 
de medianos y pequeños productores que tienen una tecnificación menor que los productores 
pampeanos. 
El suelo también se aprovecha para diferentes usos urbanose industriales. En este caso, ya no 
depende tanto de las condiciones del recurso, sino más bien de condiciones de localización y 
accesibilidad, y la cercanía con los mercados de consumo.
 1 A partir de la lectura, respondan:
a) ¿Qué tipos de aprovechamientos caracterizan el uso del suelo en ambientes húmedos?
b) ¿Qué diferencias presenta la actividad agrícola en los distintos ambientes de la 
Argentina húmeda?
 2 Observen las siguientes imágenes. ¿Qué ambiente y qué tipo de uso está representado 
en cada una?
Ambientes y recursos de Argentina5
104
Recursos pesqueros en los ríos y lagunas de la Argentina húmeda
Los ríos son el soporte de otro recurso natural que está en la base de la economía de muchos pue-
blos del litoral argentino. La fauna ictícola, es decir, los peces de ríos, lagos y mares, es valorizada 
para el desarrollo de la actividad pesquera que en la gran mayoría de los casos tiene como destino 
la comercialización del pescado para alimento. 
En la Argentina húmeda, conviven tres modalidades de 
pesca: la pesca deportiva, que es una actividad recrea-
tiva en la que la captura es reingresada al río; la pesca 
industrial, que se realiza con grandes embarcaciones, 
y la artesanal. La pesca artesanal predomina en las 
aguas continentales. En esta modalidad, se utilizan 
medios tradicionales y con poca tecnificación, se rea-
liza en pequeñas embarcaciones en áreas cercanas a 
las costas. Los pescadores artesanales, por lo general, 
viven en las localidades ribereñas y comercializan lo 
extraído en forma individual o a través de asociaciones 
o cooperativas de pescadores. 
En los ríos Paraná, de la Plata y Uruguay, las especies más buscadas son el sábalo, el pejerrey, el 
surubí, el dorado y el patí. En los lagos de los andes patagónico-fueguinos, si bien predomina la 
pesca deportiva, algunas especies como la trucha y el salmón tienen un gran interés comercial. 
Por ello, también se practica la acuicultura, en la que se crían las especies buscadas, dentro de los 
lagos, pero en sectores controlados con el uso de corrales o jaulas flotantes. 
Recursos forestales de los ambientes húmedos
En los ambientes húmedos de Argentina, se desarro-
llan bosques y selvas. La selva paranaense y el bosque 
chaqueño en el noreste, la selva de las Yungas en el 
ambiente las sierras subandinas, y los bosques fríos de 
los andes patagónico-fueguinos. 
Cada una de estas formaciones vegetales ha sido va-
loradas tempranamente, desde los tiempos de la con-
quista y colonización, para la extracción de maderas. 
En el ambiente de las sierras subandinas, por ejemplo, 
especies como el cedro, el lapacho y el roble fueron va-
lorizadas desde 1800 para la construcción de muebles.
La extracción de maderas está asociada a profundas 
transformaciones en los ambientes y en la mayor parte de los casos al problema de la deforestación, 
ya que el manejo predominante sobre este recurso es explotacionista. De esta manera, aunque el 
recurso forestal es considerado renovable, el tipo de manejo ha agotado algunas especies como el 
quebracho colorado en el bosque chaqueño y redujo las superficies de bosques y selvas. 
Actualmente, la explotación de los recursos forestales está asociada con el uso del suelo, ya que la 
principal fuente de maderas se realiza a partir de la realización de cultivos forestales. En el ambiente 
de los andes patagónico-fueguinos, se desarrollan plantaciones de árboles de rápido crecimiento, 
como pinos y eucaliptos. Los cultivos forestales también se producen en el noreste, en particular, 
para abastecer la industria maderera o la fabricación de pasta de celulosa de la región. 
En la localidad de San Pedro Pescador, a orillas del 
Paraná en las afueras de Resistencia (Chaco), la mayor 
parte de sus 2000 habitantes subsisten a través de la 
pesca artesanal
Concepción, Corrientes
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5
CAPÍTULO
105
Ver, oír y pensar 
Aprovechamiento de los recursos mineros en ambientes húmedos
En el ambiente pampeano y en el noreste, se realiza 
la extracción de rocas de aplicación que provee ma-
teriales valorados para la construcción. La arena, por 
ejemplo, se extrae del lecho de los ríos más importan-
tes del noreste. En las zonas serranas, como el sistema 
de Tandilia en Buenos Aires y el sector oriental de las 
sierras de Córdoba, existen importantes canteras, es 
decir, explotación a cielo abierto, de donde se extraen 
diferentes materiales, como granito, mármol o calizas. 
La explotación de estas sierras ha estado favorecida 
por su cercanía al área más poblada del país. 
En el ambiente de las sierras subandinas, por su parte, 
se destaca la explotación de un importante yacimiento 
Ensayo Mendiolaza
Sinopsis: en Mendiolaza, una localidad cordobesa ubicada 
en las sierras chicas, los pobladores locales enfrentan una 
serie de problemáticas vinculadas a la transformación 
ambiental y a extremos hídricos de sequía e inundación 
que se generan como consecuencia de la valoración y 
aprovechamiento de los recursos naturales. 
Origen: Argentina ⏐ 2014
Dirección: Ezequiel Comsesaña
Género: documental
Duración: 60 minutos
Disponible: <https://www.youtube.com/watch?v=
"`���·
 "�¹¢� Ensayo Mendiolaza
Actividades
Luego de mirar el documental, resuelvan:
 1 ¿Qué características tiene el ambiente de Mendiolaza? ¿Cómo es la vida de la población 
local?
 2 ¿Qué problemáticas se presentan en torno al uso del recurso suelo y los recursos 
forestales? ¿Cómo repercuten esos problemas en la situación del agua como recurso?
 3 Expliquen la frase del afiche del documental: “Cuando inundaciones y sequías tienen 
un mismo origen”.
Explotación de yacimiento petrolífero en Tartagal 
(Salta), en el ambiente de las sierras subandinas
Ambientes y recursos de Argentina5
106
Actividades
de hierro, en Palpalá, al sudeste de Jujuy. El aprovechamiento de este yacimiento comenzó a partir 
de 1943 con el emprendimiento estatal denominado Altos Hornos Zapla. Esta actividad fue el eje 
organizador de la localidad que creció a partir de la demanda de mano de obra y de nuevos servi-
cios. Actualmente, luego de que la empresa fuera privatizada en 1992, el emprendimiento continúa 
funcionando a cargo de la empresa Aceros Zapla. También, en este ambiente, se explotan reservas 
de petróleo y gas, que en algunos casos están en explotación desde 1928. 
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a) La pesca y la forestación son actividades productivas ya que las personas producen 
una materia prima a partir de estas actividades.
b) La pesca y la forestación son actividades extractivas ya que las personas obtienen una 
materia prima a partir de la extracción de un recurso que se generó en forma natural. 
 2 Observen la imagen de Concepción, Corrientes. ¿Se trata de un bosque o de una planta-
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Fuentes y técnicas
Construcción social de ambientes desde las obras literarias
Las obras literarias son materiales poco frecuentes para los análisis desde la geografía; sin 
embargo, la lectura de algunos cuentos nos permite conocer características de los ambien-
tes y los procesos que intervienen en su construcción. 
Horacio Quiroga fue un escritor uruguayo que vivió parte de su vida en San Ignacio (Mi-
siones) e incluyó el ambiente de la selva en muchos de sus cuentos. Los cuentos permiten 
conocer características ambientales y de la relación sociedad-naturaleza en el momento en 
el que los cuentos fueron escritos. Aquí se presentan fragmentos de dos de sus cuentos más 
conocidos: “A la deriva” y “Anaconda”.
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5
CAPÍTULO
107
Anaconda
Eran las diez de la noche y hacía un calor sofocante. El tiempo cargado pesaba 
sobre la selva, sin un soplo de viento. El cielo de carbón se entreabría de vez en 
cuando en sordos relámpagos de un extremo a otro del horizonte; pero el chu-
basco silbante del sur estaba aún lejos.
Por un sendero de vacas,avanzaba Lanceolada, con la lentitud genérica de las 
víboras. Era una hermosísima yarará de un metro cincuenta (…)
—Quisiera pasar cerca de la Casa —se dijo la yarará—. Hace días que siento ruido, 
y es menester estar alerta. (...) la primera preocupación de Lanceolada fue el 
peligro que con la llegada del Hombre se cernía sobre la Familia entera. Hombre 
y Devastación son sinónimos desde tiempo inmemorial en el Pueblo entero de 
los Animales. Para las víboras en particular, el desastre se personificaba en dos 
horrores: el machete escudriñando, revolviendo el vientre mismo de la selva, y 
el fuego aniquilando el bosque en seguida, y con él los recónditos cubiles. Torná-
base, pues, urgente prevenir aquello.
A la deriva
El hombre pisó algo blancuzco, y enseguida sintió la mordedura en el pie. 
Saltó adelante, y al volverse con un juramento vio una yaracacusú que, arrollada 
sobre sí misma, esperaba otro ataque.
El hombre echó una veloz ojeada a su pie, donde dos gotitas de sangre engrosa-
ban dificultosamente, y sacó el machete de la cintura. La víbora vio la amenaza, y 
hundió más la cabeza en el centro mismo de su espiral; pero el machete cayó de 
lomo, dislocándole las vértebras. (...) Llegó por fin al rancho y se echó de brazos 
sobre la rueda de un trapiche. Los dos puntitos violeta desaparecían ahora en 
la monstruosa hinchazón del pie entero. (…) Pero el hombre no quería morir, y 
descendiendo hasta la costa subió a su canoa. Sentóse en la popa y comenzó a 
palear hasta el centro del Paraná. Allí, la corriente del río, que en las inmediacio-
nes del Iguazú corre seis millas, lo llevaría antes de cinco horas a Tacurú-Pucú. 
Actividades
Lean y comparen los fragmentos de los dos cuentos de Quiroga: 
 1 ¿Qué características comparte el ambiente en ambos cuentos?
 2 ¿Qué elementos en común tiene la relación sociedad-naturaleza representada en cada 
cuento? ¿Qué diferencias se encuentran? ¿Qué recursos naturales y aprovechamientos 
aparecen mencionados?
 3 ¿Desde qué perspectiva se narra cada cuento? ¿Cuál de ellas les parece más cercana a 
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 4 Lean el cuento de Quiroga “El hombre muerto” y realicen una descripción del ambiente, 
la relación sociedad-naturaleza y las actividades sociales representadas.
Ambientes y recursos de Argentina5
108
Actividades
RECURSOS Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LOS AMBIENTES ÁRIDOS
En la diagonal árida de Argentina, que ocupa más de la mitad del territorio, los ambientes se cons-
truyeron a partir del aprovechamiento de diversos recursos. Por ello, es posible distinguir cuatro 
ambientes: el noroeste, los ambientes cuyanos, las sierras pampeanas y la meseta patagónica. La 
escasez de agua ocupa un lugar central en las actividades económicas que se desarrollan en estos 
ambientes haciendo necesario un manejo del recurso diferente al de los ambientes húmedos. 
Aprovechamiento del agua en los ambientes áridos
En los ambientes áridos, el agua tiene la misma valorización que en los ambientes húmedos, solo 
que la condición de escasez requiere que el recurso tenga un manejo diferente, que históricamente 
ha requerido de la realización de importantes obras de infraestructura. 
Los principales usos se vinculan al control y distribución de agua para el abastecimiento de la 
población y de las actividades agrícola e industrial. También, se valora el agua en la generación de 
energía y en la práctica de deportes.
A diferencia de los ambientes húmedos en los que se practica agricultura de secano, en los ambientes 
áridos la agricultura requiere de riego. Las sociedades prehispánicas iniciaron con el desarrollo de 
tecnologías de riego, tanto en el noroeste como en la región cuyana. En algunos casos, el control 
y la regulación del agua se extendió también a la planificación de las ciudades. En la ciudad de 
Mendoza, por ejemplo, se construyeron acequias que bordean las calles de toda el área metropo-
litana y que permiten regular y recuperar el agua proveniente de lluvias para el riego agrícola y de 
la arboleda urbana.
En estos ambientes, las represas hidroeléctricas tienen el objetivo tanto de producir energía eléc-
trica a partir de las corrientes fluviales como así también regular el caudal de agua. Además de las 
represas de El Nihuil y Valle Grande sobre el río Atuel, en Mendoza, también se construyeron dos em-
prendimientos de aprovechamiento hídrico sobre el río Diamante, llamados Agua del Toro y El Tigre. 
Sobre el río Limay, entre Río Negro y Neuquén, funcionan los dos emprendimientos hidroeléctricos 
más importantes de la Argentina árida –El Chocón y Piedra del Águila–, solo superados a nivel na-
cional por Yacyretá y Salto Grande. Estos emprendimientos, además de producir energía, regulan 
y desvían el caudal para el riego agrícola y abastecimiento de la población.
Observen el mapa de las centrales hidroeléctricas de Argentina y resuelvan:
 1 ¿En qué ambientes se concentran la mayor parte de las centrales hidroeléctricas de 
Argentina?
 2 ¿Qué diferencias se presentan entre las centrales hidroeléctricas ubicadas en ambientes 
húmedos y en ambientes áridos?
5
5
CAPÍTULO
109
C n ra U
C n ra ca a
C n ra C a d n o
C n ra L n d C o
C n ra Lo R no
C n ra A c r
C n ra F a
Ar
Ar
C n ra
F or n no
A no
C n ra N I
C n ra Arro o
C n ra Ur a
C n ra
Yac r
C n ra R o ondo
C n ra Lo ro a
C n ra San Ro
C n ra La Ca ra
C n ra N II
C n ra N I
C n ra Lo ad ro
C n ra Ca a d P dra
C n ra
Sa o And r n
C n ra C oc n
C n ra N III
C n ra R o Grand
C n ra Sa o
d a Lo a
C n ra Carr a
C n ra T r
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Centrales hidroeléctricas de Argentina
Ambientes y recursos de Argentina5
110
Vocabulario
Aprovechamiento del suelo en los ambientes áridos
Los suelos de la Argentina árida tienen menor fertilidad que los del resto del país. En los ambientes 
áridos, los suelos tienen muy bajo contenido de materia orgánica y de humedad. Por lo tanto, el 
uso agrícola es limitado.
En los valles de menor aridez, se construyeron oasis de cultivos, es decir, superficies cultivables 
bajo riego, a partir del aprovechamiento de los ríos que surcan el valle. Estas áreas son, además, 
las de mayor concentración poblacional. En los ambientes cuyanos, hay oasis de cultivo dedicados 
principalmente a la producción de vid, frutas y hortalizas. Los de mayor importancia son los oasis 
de Mendoza, San Rafael y San Juan. En los valles calchaquíes de Catamarca y Salta, es importante 
la producción de vid, mientras que en los valles de Lerma (Salta) y Jujuy, la producción principal 
es la de caña de azúcar. También, se producen trigo, maíz, nogal y hortalizas.
En el ambiente de las sierras pampeanas, la agricultura se desarrolla a partir del riego por goteo, 
un sistema que distribuye el agua a lo largo de la superficie sembrada evitando su dispersión. Un 
sistema similar se utiliza en el alto valle de Río Negro. Este oasis de cultivo, que ocupa zonas de 
Neuquén y Río Negro, es un área de producción de frutas, principalmente peras y manzanas, de 
relevancia nacional e internacional. El desarrollo de este oasis demandó la construcción de diques, 
embalses y canales para controlar y distribuir el agua de los ríos Neuquén, Limay y Negro. 
La producción frutihortícola en el alto valle de Río Negro 
comenzó a principios de 1900, una vez terminada la 
Conquista del Desierto, y fue impulsada por políticas de 
colonización, poblamiento, y desarrollo de infraestructura 
de regadío y de transporte
Trashumante
Tipo de pastoreo en continuo movi-
miento donde el productor traslada 
al ganado a espacios de diferentes 
características.La actividad ganadera, también se desarrolla en 
la Argentina árida, aunque atraviesa limitaciones 
similares a las de la agricultura. En la puna, la gana-
dería ovina es la actividad principal de los puneños 
bajo una modalidad extensiva y trashumante. La 
ganadería extensiva también se desarrolla en el 
ambiente de las sierras pampeanas, con un mayor 
número de ganado caprino para la producción de 
quesos y leche. 
En los ambientes cuyanos, la ganadería es de ve-
ranada, es decir que varía según las estaciones del 
año. Durante el invierno, pequeños productores de 
ganado caprino y ovino crían a los animales en el 
valle, mientras que en verano llevan a los animales 
a las zonas de alta montaña, donde, a partir del 
deshielo, pueden pastar libremente y, conseguir 
agua y pasturas blandas.
En el ambiente de la meseta patagónica, la ganade-
ría ovina ha sido una de las actividades principales 
desde el modelo agroexportador. La cría de este tipo 
de ganado, vinculada fuertemente a la demanda 
externa, trajo aparejado el deterioro del recurso del 
suelo debido al sobrepastoreo. Al criar demasiados 
animales, que consumen pasturas y caminan un 
mismo espacio, el suelo pierde la capacidad de re-
novar su cobertura, quedando expuesto a la erosión 
eólica e hídrica. 
5
5
CAPÍTULO
111
Actividades
 1 Elaboren un cuadro que sintetice los usos del recurso suelo en cada uno de los ambien-
tes húmedos y áridos de Argentina.
 2 A partir del cuadro elaborado, en grupos, construyan un mapa de aprovechamiento del 
suelo en Argentina.
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINEROS 
EN AMBIENTES ÁRIDOS
En los ambientes áridos de Argentina, se concentran los emprendimientos mineros de mayor rele-
vancia del país debido a que se concentran aquí las mayores reservas de minerales considerados 
estratégicos. 
En el caso del petróleo y el gas –minerales energéticos–, Argentina cuenta con cinco cuencas petro-
líferas, cuatro de las cuales forman parte del ambiente árido. Si bien existieron algunas experiencias 
de explotación previas, la extracción de hidrocarburos, comenzó en la meseta patagónica donde 
se descubrió la reserva de petróleo hacia 1907, en Comodoro Rivadavia (Chubut). Este yacimiento 
forma parte de la cuenca San Jorge. Existen otras dos cuencas petrolíferas de relevancia en este 
ambiente: Austral y Neuquina. Esta última ha cobrado mayor interés en los últimos años a partir 
del yacimiento Vaca Muerta, una reserva de hidrocarburos denominado shale en la que el petróleo 
y el gas se encuentra entre rocas de poca permeabilidad que impiden que sean extraídos en forma 
convencional, mediante la perforación de pozos y extracción con tuberías. En cambio, el shale oil 
y shale gas requiere de la técnica conocida como fractura hidráulica o fracking. 
Además de los hidrocarburos, en estos ambientes, se explotan diversos yacimientos de minerales 
metalíferos que se ubican en zonas de alta montaña en la cordillera de los Andes y en las sierras 
pampeanas. Debido a que la concentración de los metales en los yacimientos es muy baja, los em-
prendimientos mineros tienen características muy particulares. Por ello, a esta actividad usualmente, 
El yacimiento cerro Vanguardia en Santa Cruz es un emprendimiento que se explota para la obtención de oro y plata. Aquí la 
empresa Anglogold combina la modalidad subterránea con la explotación a cielo abierto
Ambientes y recursos de Argentina5
112
Actividades
Para saber más
Muchos ambientes cordilleranos se transformaron a 
partir de la valorización minera. En muchos casos, la 
explotación de un yacimiento da lugar al nacimiento de 
un pueblo que se organiza en función de esa actividad. 
Pero los yacimientos mineros se agotan y, al cabo de unas 
décadas, las reservas pierden valor y muchos emprendi-
mientos cierran. De esta manera, cuando el auge minero 
decae, muchos pueblos pierden su actividad principal y 
su población migra. Así, se configuran los pueblos fantas-
ma, como el que surgió en torno a mina La Casualidad 
en la puna salteña, donde se explotó un yacimiento de 
azufre entre 1947 y 1977. Este poblado que alguna vez 
alcanzó los 3000 habitantes, actualmente solo se en-
cuentra en ruinas. 
Pueden ver un recorrido visual por La Casualidad en: <https://www.youtube.com/
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El pueblo se encontraba a más de 4000 
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los ambientes áridos, se explotan minerales metalíferos y no metalíferos”.
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metales; por ello, hay un mayor desarrollo minero”.
b) “Para que se construya un ambiente en torno a la minería es necesario que el yacimiento 
se ubique cerca de los centros de mayor consumo”.
se la nombra como megaminería. Esta actividad requiere de importantes inversiones que están a 
cargo de empresas transnacionales. Si bien existen algunos emprendimientos de minería subterrá-
nea, donde los metales se obtienen a partir de la construcción de túneles, como en el yacimiento 
San José Huevos Verdes (Santa Cruz), la mayor parte de los emprendimientos en funcionamiento 
son a cielo abierto, como Veladero (San Juan) y Bajo La Alumbrera (Catamarca). En esta actividad 
industrial, la transformación ambiental es significativa, ya que para la extracción se dinamitan y 
remueven las rocas de las montañas. Por otra parte, el uso de agua para estos emprendimientos 
responde a un manejo extractivo que no tiene en cuenta la escasa disponibilidad del recurso en 
los ambientes áridos.
5
5
CAPÍTULO
113
Sol y viento en la generación de energía
En los ambientes áridos, se generan dos condiciones 
que permiten valorar la incidencia del sol y la fuerza de 
los vientos para generar energías renovables.
La generación de energía, a partir de la energía solar, es 
posible en algunas zonas cordilleranas, donde se recibe 
una gran radiación solar y hay pocos días nublados. Los 
paneles fotovoltaicos captan la radiación y almacenan 
la energía o se conectan directamente al sistema eléc-
trico. Las experiencias en funcionamiento en Argentina 
se ubican en Portezuelo (San Luis), Sarmiento y Ullúm 
(San Juan) y Villa Unión (La Rioja).
Para la producción de energía eólica, Argentina se encuentra favorecida por la incidencia de 
vientos intensos y la disponibilidad de tierras alejadas de núcleos poblacionales, características 
que se combinan en el ambiente de la meseta patagónica. Actualmente, hay parques eólicos en 
Rawson y en El Tordillo, ambos en la provincia de Chubut.
Recursos pesqueros del litoral marítimo argentino 
Argentina cuenta con un extenso litoral marítimo, que se extiende de norte a sur con unos 2000 
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turismo balneario y de la valoración de los recursos pesqueros. La ciudad de Mar del Plata posee 
el puerto pesquero de mayor importancia a nivel nacional. 
En la Patagonia extrandina, se ubican puertos que han 
cobrado relevancia desde la década del 90, como Puer-
to Madryn (Chubut) y Puerto Deseado (Santa Cruz), a 
partir de innovaciones tecnológicas en la flota como los 
buques congeladores, que tienen la capacidad de cap-
turar y congelar los recursos pesqueros en alta mar. El 
aumento de la capacidad de captura significó también 
el incremento de presión sobre el recurso renovable 
condicionando la reproducción de algunas especies 
muy buscadas como merluza y corvina. Si bien el mayor 
porcentaje de capturas marítimas se refieren a peces, 
también se aprovechan moluscos, crustáceos y algas.
El parque Rawson opera desde 2012 y genera energía 
que permite abastecer a unos 100.000 hogares
En 2017, la captura de langostinos fue récord. En el 
golfo San Jorge, se obtuvo por arrastre un promedio 
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pesqueras en actividad en 2016 y las capturas 
realizadas por cada una. Si bien la cantidad de 
pesqueros artesanales triplica la de los buques 
procesadores, las ventajas tecnológicas de estos 
últimos les permiten representar la mitad del total 
de capturas registradas
Fuente: Ministerio de Hacienda de la Nación, 2017
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congeladores
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21%
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Capturas y cantidad de 
buques por tipo de flota 
Año 2016. En % y unidades
Ambientes y recursos de Argentina5
114
Actividades
PAISAJES Y TURISMO
Algunas características de las bases naturales son consideradas por su valor escénico, en general, 
se trata de ambientes que exponen visualmente procesos y elementos atractivos para las personas. 
En este sentido, la vegetación exuberante, los cuerpos de agua, los accidentes de relieve, entre 
otros, son valorados como recursos paisajísticos y su aprovechamiento permite el desarrollo de la 
actividad turística. 
Para el aprovechamiento turístico de los paisajes, se realizan construcciones que permitan la lle-
gada y estadía de visitantes, como así también actividades que permitan la recreación y el ocio en 
torno al paisaje. En ocasiones, se ofrecen experiencias de turismo aventura, deportes extremos o 
recorridos gastronómicos. 
En algunas montañas de los Andes se construyeron 
infraestructuras para centros turísticos y de deportes 
de invierno, como el esquí. Las Leñas (Mendoza), 
Chapelco (Neuquén) y Cerro Castor (Tierra del Fuego) 
son los centros más visitados
 1 Averigüen en diarios o portales de noticias qué consecuencias tuvo la captura récord de 
langostinos en 2017. ¿Qué medidas se proponen tomar?
 2 Seleccionen uno de los siguientes títulos y redacten un breve texto sobre el tema, donde 
no pueden faltar los siguientes conceptos: construcción del ambiente, recurso natural, 
actores sociales y actividades económicas.
 • El agua, un recurso presente en todas las actividades económicas.
 • Diversos usos del suelo en los ambientes húmedos y áridos.
 • La valorización de los minerales y la transformación ambiental.
Con excepción de la ciudad de Buenos Aires, principal 
destino turístico del país y donde la actividad se vincula 
especialmente al patrimonio histórico y cultural, los 
lugares más visitados se encuentran dentro de áreas 
protegidas, como los parques nacionales. Este tipo 
de administración tiene por objetivo la protección del 
ambiente y solo se admiten actividades científicas o 
turísticas. El Parque Nacional Iguazú, por ejemplo, 
autoriza el aprovechamiento turístico de las Cataratas 
del Iguazú enmarcadas por la selva paranaense. Este 
parque es el más visitado del país, seguido por el Parque 
Nacional Los Glaciares, en el que se realizan diversas 
actividades vinculadas con el glaciar Perito Moreno. 
5
5
CAPÍTULO
115
Desde la construcción de El Nihuil, que interrumpió totalmente el ingreso del río Atuel al territorio 
pampeano, tuvo inicio un largo litigio entre La Pampa y Mendoza. En 1947, un vecino del oeste 
pampeano dirigió una carta al entonces presidente de Argentina, Juan Domingo Perón: 
(…) Aquí no son dos personas solamente, Señor Presidente, los que claman por que 
se dé largada al agua, son cientos de familias, que ya ni agua para tomar consiguen, 
son millones de cabezas de ganado que se pierden. Las familias enteras abandonan 
este lugar después de haber perdido todo su poco capital, y sinceramente Señor Presi-
dente la situación, es de profunda tristeza, no tienen agua para tomar en algunas casas, 
y donde la hay sirve porque no hay otra. Todo esto tiene solución dejando correr el agua 
aunque sea cuatro meses al año, por el cauce de los ríos (...).
Aunque a raíz de esa carta se estableciera desde la Nación una cantidad de agua que debía ingresar 
a La Pampa, la medida no fue atendida desde Mendoza y, a lo largo de los años, el litigio atravesó 
diferentes momentos. En 1987, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ordenó liberar el río, 
pero la orden aún no se cumple. Incluso la Organización de las Naciones Unidas se ha manifestado 
pidiendo al Estado Argentino una solución definitiva al problema. 
Actividades
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nales y de las provincias involucradas. 
 a) ¿Qué decidió la Corte Suprema de Justicia de la Nación recientemente?
 b) ¿Cuál es la postura del gobierno de Mendoza? ¿Y del gobierno pampeano? 
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ser los principales criterios teniendo en cuenta el valor del agua como un derecho humano?
Síntesis del caso. En busca del recurso compartido
Además de la vía judicial, en La Pampa, surgieron diversos grupos sociales que realizan actividades en defensa de los ríos y en 
reclamo por la situación del Atuel
116
CAPÍTULO
6
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Conozcamos el caso. Conflictos por la tierra en la Patagonia
En la Patagonia argentina, tiene lugar un conflicto por el acceso a la tierra que lleva más de 30 años. 
Por un lado, se encuentran diversos grupos integrantes de la comunidad mapuche, que habitan la 
región antes de la conformación del Estado argentino, y en función de ello, reclaman la posesión 
y propiedad de tierras comunitarias. Por otro lado, en 1991, el grupo Benetton, de origen italiano 
y dedicado a la industria textil, adquirió 900.000 hectáreas ubicadas en las provincias de Buenos 
Aires, Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz, organizadas en estancias con más de 100 mil 
ovejas para la producción de lana. Hace 10 años, una pareja de mapuches se instaló en las tierras 
y viven allí desde entonces. Dos años atrás, se inició otra toma de tierras, donde se estableció una 
comunidad mapuche que cuenta con 20 personas. Sin embargo, la convivencia no es pacífica y el 
conflicto está lejos de resolverse. 
Actividad
A partir de la lectura, redacten un epígrafe explicativo para cada una de las imágenes.
6
6
CAPÍTULO
117
Actividades
PROBLEMAS AMBIENTALES EN ARGENTINA
Los problemas ambientales son situaciones en las que una actividad desarrollada a partir de la 
apropiación de los recursos naturales genera una consecuencia negativa para algún grupo social. 
Aunque es común escuchar en los medios de comunicación que se tratan de problemas del am-
biente o de la naturaleza, desde la geografía y las ciencias sociales los problemas ambientales se 
estudian como sociales, es decir que tienen causas y consecuencias para la sociedad, lo que afecta 
las condiciones de vida.
A lo largo del desarrollo histórico de las sociedades, en la construcción social de los ambientes, siem-
pre se han producido transformaciones, pero no todas han derivado en problemas ambientales. Los 
problemas aparecen cuando la intensidad o la forma de explotar un recurso natural comprometen 
su disponibilidad o impide el acceso de otros actores sociales a ese bien. En ocasiones, también 
los problemas surgen de la contaminación de los recursos, como el agua, el aire o el suelo, como 
consecuencia de una actividad productiva. En ambos casos, así como hay grupos sociales que se 
ven perjudicados, también hay grupos o personas que se benefician a partir de las actividades que 
generan estos problemas.
En la actualidad, los problemas ambientales son parte de la vida de la mayoría de las personas 
en Argentina. Algunos de ellos se reconocen en la escala local, como la existencia de un basural a 
cielo abierto o la contaminación de un arroyo. Sin embargo, también son visibles otros de alcance 
nacional, como la desertificación y otros de escala mundial, como el calentamiento global.1 Realicen una breve encuesta a cinco personas que conozcan. Las preguntas pueden ser:
a) ¿Conoce algún problema ambiental?
b) ¿Podría mencionar dos problemas ambientales?
c) ¿De qué manera tomó conocimiento de estos problemas?
 2 Luego de las encuestas, organicen las respuestas y agrupen aquellas que sean similares. 
Compartan con sus compañeros los resultados y respondan:
a) ¿Cuántas personas no conocen problemas ambientales?
b) ¿Qué problemas ambientales fueron mencionados con mayor frecuencia?
c) ¿De qué manera toman conocimiento la mayoría de las personas sobre los problemas 
ambientales?
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118
Vocabulario
Salinización
Acumulación de sales, que se 
desencadena a partir del uso 
agrícola intensivo en ambientes 
áridos a partir del riego.
En el sobrepastoreo, los animales seleccionan pasturas más blandas para alimentarse y la vegetación queda dominada por 
arbustos y matas duras
Problemas ambientales a partir del uso del suelo
El suelo tiene diversos aprovechamientos que se derivan de la valorización que los grupos sociales 
hacen del recurso, de las características y la fertilidad que este presenta en un determinado lugar y, en 
especial, de la organización social, política y económica de la sociedad en un momento determinado.
En muchas ocasiones, el tipo de aprovechamiento del suelo desencadena problemas ambientales. La 
degradación y desertificación del suelo aparecen como consecuencia del uso intensivo del recurso, 
a través de la actividad agrícola y/o ganadera. Asimismo, algunas actividades contaminan el suelo 
lo que compromete la productividad del recurso. Estos cambios se convierten en un problema, ya 
que limitan el aprovechamiento que diferentes grupos sociales pudieran hacer del suelo, como por 
ejemplo, para la producción de alimentos. 
En la Patagonia extrandina, la ganadería ovina, que cobró importancia desde 1880, está asociada 
a una fuerte degradación del suelo a partir de la desertificación, que hoy alcanza a más del 70% 
del recurso en la región. La racionalidad que condujo la actividad buscó incorporar el mayor 
número posible de ejemplares y, en consecuencia, se ejerció una presión por el sobrepastoreo 
sobre el suelo. 
Otra forma de degradación ocurre por la salinización, 
tal como sucede en los oasis de cultivo en la región 
cuyana. En otros casos, la sobreexplotación agrícola 
de los suelos, conduce a un proceso de impermea-
bilización en el que el suelo disminuye su capacidad 
de absorción de agua. De este modo, el recurso se 
deteriora y, al mismo tiempo, constituye un factor de 
riesgo de inundaciones. Este es el caso de la provincia 
de Santiago del Estero con la producción de soja.
6
6
CAPÍTULO
119
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DESERTIFICACIÓN MODERADA
DEGRADACIÓN DE SUELOS Y VEGETACIÓN
EN ZONAS ÁRIDAS Y SEMIÁRIDAS
EN ZONAS HÚMEDAS Y SUBHÚMEDAS
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(Arg.)
(Arg.)
DESERTIFICACIÓN MEDIA
DESERTIFICACIÓN SEVERA
ISOHIETA DE 400 mm
ZONA HÚMEDA
CUERPOS DE AGUA
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6
120
Problemas ambientales a partir del uso del agua
Como vimos en el capítulo anterior, el agua es un recurso vital que está presente en la mayor parte 
de las actividades de las personas. Asimismo, es un recurso sumamente escaso, teniendo en cuenta 
que las actividades sociales y económicas hacen uso del agua dulce, que representa menos del 1% 
del total del agua del planeta.
En el centro de los problemas ambientales vincu-
lados con el uso del agua, aparece una concepción 
dominante que no reconoce la escasez del recurso y 
que además le asigna a los cuerpos de agua una do-
ble función: abastecimiento y recepción de residuos. 
Por un lado, históricamente, los grupos sociales han 
valorado la cercanía del asentamiento poblacional 
a un río, tanto por transporte como también por la 
posibilidad de utilizar el agua para diversas necesi-
dades sociales. En muchos casos, la necesidad de 
abastecimiento de agua derivó en el control por 
parte de grupos sociales con mayor poder dentro 
de la sociedad. 
La apropiación desigual del recurso da origen a problemas ambientales, en tanto quien controla el 
agua resulta beneficiado, mientras otros grupos se ven perjudicados. En la actualidad, en la Argentina 
árida, los problemas por la apropiación desigual son muy frecuentes y están protagonizados por 
empresas que utilizan, en sus actividades, importantes volúmenes de agua dulce, lo que compromete 
su disponibilidad para el consumo de la población local y de sus actividades productivas. Este es el 
caso de la provincia de San Juan a partir del funcionamiento del emprendimiento minero Veladero. 
Por otro lado, la valorización para el abastecimiento también ha estado vinculada con la identifi-
cación del río como cuerpo capaz de recibir los efluentes de las diferentes actividades productivas. 
Desde esta concepción, se han ido conformando algunos de los problemas de mayor trayectoria 
en el país como la contaminación del Riachuelo. En este problema, también existe una apropia-
ción desigual, en tanto quienes utilizan el río para arrojar líquidos provenientes de sus actividades 
El Riachuelo es el río más contaminado de Argentina. 
Pese a las iniciativas de saneamiento, el Estado no logró 
solucionar un problema que afecta las condiciones de 
vida de cuatro millones de personas
Actividades
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más afectados?
 2 A partir de lo trabajado en el capítulo anterior, ¿qué características tienen los suelos 
de esos ambientes?
 3 Elaboren un listado con los problemas ambientales que derivan del uso del agua y el 
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6
CAPÍTULO
121
Para saber más
Comúnmente, cuando se hace referencia al recurso del agua se habla del ciclo del agua, 
como aquel que nos permite explicar la manera en la que esta se regenera, a través de la 
evaporación, condensación y precipitación. No obstante, las múltiples intervenciones socia-
les en el aprovechamiento de este recurso hacen necesario hablar del ciclo hidrosocial, que 
contempla las diversas formas en la que la sociedad ha modificado el ciclo del agua a través 
de algunas acciones como la construcción de represas, la contaminación de aguas superficia-
les por vertido de líquidos industriales, entre otras.
resuelven una necesidad productiva a bajo costo, al mismo tiempo que impiden que otros grupos 
sociales puedan utilizar el recurso para satisfacer necesidades de abastecimiento o recreación, 
debido a que el recurso se presenta altamente degradado.
Problemas ambientales a partir del uso de recursos forestales
La actividad forestal es una de las actividades que pueden transformar a mayor velocidad un am-
biente. Como vimos en el Capítulo 5, si bien los recursos forestales son clasificados como renovables 
la recuperación se ve condicionada, en muchos casos, debido a que la extracción de ejemplares 
supera el ritmo con el que los recursos se regeneran. En estos casos, se produce un problema am-
biental por el agotamiento del recurso.
Un caso emblemático del país fue el de la empresa inglesa La Forestal, con inicios en 1872, que se 
dedicó principalmente a la extracción, procesamiento y exportación del tanino en el bosque cha-
queño, en el norte de Santa Fe y sur de Chaco. Como no se realizó la reposición de ejemplares de 
quebracho, con el correr de los años, se produjo una pérdida irreparable del bosque. Además, la 
empresa extraía la madera para la fabricación de postes y durmientes para el ferrocarril. La Forestal 
llegó a ser la primera empresa, a nivel mundial, en producción de tanino,pero cuando la produc-
ción dejó de ser rentable y el tanino fue reemplazado por el curtido con cromo, la organización 
abandonó el país en 1966.
Como en el caso de La Forestal, cuando una actividad productiva demanda un tipo de árbol se 
produce una tala selectiva. Sin embargo, en muchos casos, los problemas ambientales en selvas 
y bosques no están asociados a la demanda de madera en sí misma, sino a la deforestación, 
asociada a la valorización del recurso del suelo. En los últimos 30 años, en Argentina, la deforesta-
ción aumentó notablemente y su propósito fue incorporar el suelo antes ocupado por bosques y 
selvas a la producción agrícola y ganadera; las provincias de Santiago del Estero, Salta y Córdoba 
presentan las tasas de deforestación más altas a nivel nacional. Este es un problema complejo, ya 
que no solo representa el agotamiento del recurso forestal, sino que está asociado a la pérdida de 
la biodiversidad que habita en bosques y selvas, y la pérdida del medio de vida de comunidades 
locales que resultan desplazadas.
En 2007, a nivel nacional, se sancionó una ley de presupuestos mínimos para la protección de 
bosques nativos que demandó a cada provincia la realización de un inventario de bosques nativos 
y el establecimiento de diferentes niveles de protección, reservando áreas específicas de bosques 
protegidos. No obstante, según un informe de Greenpeace, entre enero y agosto de 2016, en las 
provincias de Salta, Santiago del Estero, Formosa y Chaco, se deforestaron 60.188 hectáreas. El 35% 
de los bosques deforestados eran bosques protegidos por la ley.
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Contaminación urbana e industrial
En las ciudades, tienen lugar diversos proble-
mas ambientales que no se vinculan con un solo 
recurso natural sino que son consecuencia de 
las formas en las que se desarrollan diferentes 
usos urbanos. Diversos problemas ambientales 
que tienen lugar en las ciudades argentinas se 
deben al crecimiento urbano no planificado, 
es decir, al crecimiento desordenado de la po-
blación en las ciudades. En esta situación, en la 
que el Estado no asume un rol de planificador y 
garante de las necesidades básicas de la pobla-
ción, se generan problemas tales como la ocu-
pación de terrenos inundables, la instalación de 
basurales a cielo abierto o, la contaminación de 
ríos y de aguas subterráneas. 
El Ceamse (Coordinación Ecológica del Área Metropolitana So-
ciedad del Estado), en José León Suárez, es el relleno sanitario 
donde se disponen los residuos generados en Área Metropolita-
na de Buenos Aires. Al lugar, se acercan trabajadores excluidos 
que buscan elementos de valor para vender como modo de 
subsistencia. Este relleno es una fuente de contaminación del 
aire, del suelo y del agua
La actividad industrial es con frecuencia fuente de problemas ambientales. Esto sucede cuando 
durante el proceso de producción industrial se genera contaminación en el aire, el suelo o el agua. 
Desde la lógica de las empresas, la búsqueda de disminución de costos de producción lleva a no 
incorporar mecanismos que permitan disminuir o eliminar los residuos, líquidos o gases contami-
nantes. Cuando el Estado no controla la actividad industrial, este accionar tiene consecuencias 
sobre el ambiente y la salud de las poblaciones locales.
Los problemas ambientales asociados al crecimiento urbano no planificado o a la producción 
industrial no afectan a todos los grupos sociales por igual. En la mayoría de los casos, los que 
1581,70 ha desmontadas
2631,04 ha desmontadas
9466,01 ha desmontadas
6
6
CAPÍTULO
123
Actividades
Vocabulario
tienen menores recursos económicos son los más 
afectados. Por ello, se habla de injusticia ambiental 
para hacer referencia al reparto desigual de los efec-
tos negativos sobre el ambiente y que está estrecha-
mente vinculado con las desigualdades económicas 
y sociales. Sobre la contaminación industrial en la 
cuenca Matanza-Riachuelo, Svampa y Viale dicen: “En 
esta cuenca, conviven los sectores más excluidos del 
país, los que soportan las feroces externalidades de 
las empresas más poderosas, mientras los tres go-
biernos involucrados (nacional, provincial y la Ciudad 
Autónoma de Buenos Aires) están absoluta y delibe-
radamente ausentes. El resultado es una alarmante 
situación en la que millones de personas padecen de 
sufrimiento ambiental, esto es, que soportan injusta 
e indignamente las consecuencias de la degradación 
ambiental y que ven como sus derechos elementales 
son violados de modo sistemático”.
Otro caso emblemático de contaminación industrial 
tiene lugar en Nonogasta, una localidad de casi 7000 
habitantes en La Rioja. Allí, una curtiembre utiliza 
grandes cantidades de agua por día, que luego de su 
uso quedan depositadas en piletas a cielo abierto. 
El problema es que una vez finalizado el proceso de 
producción, el líquido contiene metales pesados como 
cromo, plomo, sulfuros y ácidos químicos: todas sus-
tancias reconocidas como peligrosas para la salud. 
El olor y el contacto con esas sustancias afectan las 
condiciones de vida y la salud de la población local.
Las industrias que producen celulosa, es decir, una 
pasta que sirve de materia prima para la producción de 
papel y cartón, también generan efectos negativos en 
el ambiente al carecer de mecanismos que eviten los 
efluentes tóxicos y las emanaciones que contaminan 
el aire. Esta es una de las características de las tres 
pasteras ubicadas en Misiones, donde la contamina-
ción industrial es uno de los principales problemas de 
Puerto Piray. Allí, la empresa Arauco (ex Alto Paraná) 
funciona desde 1994 y, posee denuncias y multas por 
contaminación. Además, al problema del vertido de 
líquidos al río Paraná, se suman problemas asociados 
a la deforestación y las plantaciones de eucaliptos para 
abastecer la producción de celulosa. 
 1 Busquen información y elabo-
ren un informe acerca del Acu-
mar (Autoridad de Cuenca de 
Matanza Riachuelo): ¿qué es?, 
¿cómo y cuándo se conformó?, 
¿cuáles son sus funciones? 
 Pueden visitar la página: 
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 2 ¿Cuál es la relación entre los 
problemas ambientales y la 
justicia ambiental?
 3 Identifiquen algún problema 
ambiental de la ciudad o mu-
nicipio en el que viven. 
 Describan las características 
del problema a partir de los 
siguientes conceptos: recurso 
natural – actividad económica 
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agotamiento – perjuicio. 
Externalidad
Efecto generado a partir de las 
acciones de personas, empresas 
o instituciones sobre los cuales 
este no toma responsabilidad, 
sino que traslada el costo a otras 
personas o al Estado.
Curtiembre
Establecimiento industrial donde 
se realiza el proceso fisicoquímico 
que convierte las pieles de anima-
les en cuero. 
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6
124
Actividad
Recursos naturales y desastres
Los desastres son un tipo particular de problema ambiental que aparece a partir de un evento 
específico que lo desencadena, como terremotos, huracanes o erupciones volcánicas. Según las 
características de la población, su organización económica, social y cultural, el desastre será de 
mayor o menor magnitud, teniendo en cuenta las pérdidas materiales o de vidas humanas.
Las inundaciones y las sequías también son consideradas desastres. Sin embargo, en la ocurrencia 
de estos eventos, el manejo de los recursos naturales tiene mucha influencia.
En las inundaciones que ocurren por el desborde de un río, la forma en la que se manejan los 
recursos es un factor que desencadena o agrava la inundación. La deforestación, por ejemplo, 
genera la pérdida de los servicios ambientales de bosques y selvas que retienen y absorben agua, 
y protegen el suelo. La impermeabilización que se genera a partir de losmonocultivos, favorece 
las inundaciones. Además, en muchas ocasiones, influye el manejo y tipo de aprovechamiento que 
se realiza con el agua, puesto que las represas y embalses modifican la circulación de los ríos en 
casos de abundantes lluvias.
Las inundaciones también pueden producirse por anegamiento, en especial, en las ciudades cuan-
do la infraestructura de desagüe es ineficiente o cuando se han realizado obras que modificaron 
la circulación normal de las aguas. En la ciudad de La Plata y alrededores, en 2013, tuvo lugar la 
inundación más importante de la historia de la ciudad. Si bien ocurrieron en el marco de lluvias de 
intensidad extraordinaria, la deficiencia de las obras de desagüe y la falta de preparación para un 
evento de estas características fueron decisivas para la cantidad de muertes y las pérdidas materiales.
Las sequías son el otro extremo hidrológico de las inundaciones, y se define como la sequedad en los 
campos y la escasez de agua debido a la ausencia prolongada de lluvias. Si bien esta falta aparece 
como el factor desencadenante de las sequías, la sobreexplotación de las aguas subterráneas o la 
desviación de cursos de agua favorecen o agravan estos fenómenos. 
A partir de la lectura, definan si las 
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En caso de estar en desacuerdo, redacten 
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• Los desastres se ocasionan por 
eventos naturales inesperados.
• Los grupos sociales tienen distintos 
tipos de vulnerabilidad según su 
cercanía a los eventos que generan 
el desastre. 
• El manejo de los recursos naturales 
puede generar desastres. 
Durante 2016 y 2017, por ejemplo, el norte de la 
Patagonia atravesó desastres por sequía, que ge-
neraron importantes pérdidas económicas para 
los productores de ganado ovino.
En los desastres, las personas se ven afectadas 
de manera desigual según sus previas condi-
ciones sociales, económicas y culturales. Estas 
diferencias frente al desastre se conocen como 
vulnerabilidad y permite entender por qué 
algunas personas resultan más afectadas que 
otras, por lo general, aquellas con bajos recur-
sos económicos. En ocasiones, cuando los de-
sastres afectan a diversos grupos sociales por 
igual, como en el caso de La Plata, los diferentes 
grados de vulnerabilidad se manifiestan en la 
capacidad de las personas para recuperase 
luego de dicho desastre. Para grupos sociales 
más vulnerables, la recuperación de bienes 
materiales es mucho más difícil si no se cuenta 
con la asistencia del Estado.
6
6
CAPÍTULO
125
Entre 1870 y 1890, las tierras que hoy están en disputa fueron parte de los alcances de la campa-
ña militar conocida como Conquista del Desierto, llevada adelante por el Estado argentino en su 
proceso de conformación. Esas tierras pasaron, antes del fin de siglo, a pertenecer a una empresa 
fundada en Londres conocida como Compañía de Tierras del Sud Argentino.
Ya a fines de siglo pasado, en 1981, la Compañía fue estatizada y, 10 años después, adquirida por el 
grupo Benetton, que pasó a controlar la totalidad de las tierras. En los documentos de mensura, a 
través de los cuales se crearon las distintas estancias que administra Benetton, en esos territorios, 
había caminos y objetos culturales pertenecientes a comunidades mapuches.
Estudio del caso. Conflictos por la tierra en la Patagonia
Mensura
Procedimiento de medición de 
una parcela o terreno y de las 
construcciones que hay en el 
mismo.
La entrada a la comunidad Santa Rosa
Carteles y banderas realizados por la comunidad en 
resistencia de Cushamen
En 2002, los mapuches Atilio Curiñanco y Rosa Rúa 
Nahuelquir, quienes se reconocen descendientes 
de quienes vivían en la zona de la estancia Leleque, 
volvieron a esas tierras y armaron con su familia la 
comunidad Santa Rosa. Tres meses después, fueron 
desalojados por la fuerza pública, a través de una de-
cisión judicial que impulso la denuncia de Benetton. 
En 2004, Atilio y Rosa se reunieron en Roma con el titu-
lar del grupo empresario, Luciano Benetton. Allí, hubo 
un principio de acuerdo para la devolución de las 535 
hectáreas que la familia mapuche reclama, pero este 
nunca se concretó en los títulos de propiedad.
En 2006, se sancionó la Ley Nacional 26.160 en la que 
se declaró la emergencia en materia y propiedad de 
las tierras tradicionalmente ocupadas por comunida-
des indígenas. En ese marco, los desalojos quedaron 
prohibidos hasta la realización de un relevamiento de 
comunidades originarias para poder otorgar la tenen-
cia definitiva de las tierras. En Chubut, el relevamiento 
fue cuestionado judicialmente por el grupo Benetton y 
sus resultados aún no se conocen. Un año más tarde, 
Atilio y Rosa volvieron al lugar junto con otras familias 
y reorganizaron la comunidad.
En 2013, la comunidad en resistencia de Cushamen se 
instaló en el territorio que reclaman como propio, en un 
proceso que denominaron de “Recuperación Territorial 
Productiva a la multinacional Benetton”. A diferencia 
de la comunidad Santa Rosa, esta comunidad realiza 
acciones para reclamar al Estado y a Benetton la de-
volución de sus tierras. Estas acciones incluyen cortes 
de rutas y de las vías del ferrocarril. Al mismo tiempo, 
desde inicio del proceso de recuperación de tierras por 
esta comunidad, se han originado diversas acciones 
legales, allanamientos e intentos de desalojo.
Vocabulario
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126
Actividades
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qué acciones realizan.
Actor social Posición en el conflicto Acciones que realiza
DISTRIBUCIÓN MAPUCHE ACTUAL
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on o o P ca
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(Arg.)
(Arg.)
HECTÁREAS PROPIEDAD DEL GRUPO BENETTON
1. Límite del lecho y subsuelo del Río de la Plata
2. Límite exterior del Río de la Plata
OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
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6
CAPÍTULO
127
MODELO DE APROPIACIÓN CONFLICTIVO: EXTRACTIVISMO
En el fondo de los problemas ambientales de Argentina, es posible identificar un modelo común, 
es decir, que comparten una misma racionalidad que permite entenderlos. Este modelo se deno-
mina extractivismo y predomina en la manera de producir y, consumir en el país y en el mundo. 
El extractivismo es una forma de acumulación de riqueza basada en el explotacionismo de los 
recursos naturales. 
El modelo extractivista se caracteriza por tener una fuerte presencia de capitales privados, en general, 
empresas transnacionales que organizan la producción y los territorios locales en función de su pro-
pio beneficio. Para ello, el Estado, en sus distintos niveles, ofrece un marco legal y garantiza la acción 
de las empresas. De esta manera, las actividades del modelo extractivista se organizan como encla-
ves, es decir, como nodos aislados con un escaso vínculo con la región en la que se inserta, sino que 
se vincula directamente con el mercado externo, que es el destino principal de las materias primas. 
Si bien el extractivismo ha predominado a lo largo de la historia argentina, a partir de la década 
del 90 con el comienzo del modelo neoliberal, ha asumido nuevas características y se aplica no 
solo a recursos no renovables (como el petróleo y los metales) sino también al suelo y los recursos 
pesqueros. En muchos casos, se dio en simultáneo a la privatización del espacio y de los recursos 
naturales, a partir de la concesión o venta de áreas con recursos naturales a empresas que tienen 
el control de la extracción del recurso. 
El predominio del extractivismo no solo genera problemas ambientales, sino que con mucha 
frecuencia es fuente de conflictos ambientales, es decir, de disputas en torno alterritorio y a los 
recursos naturales.
Extractivismo y conflictos ambientales
Los conflictos ambientales se han multiplicado en diversos puntos de Argentina durante los últi-
mos 20 años. Estas situaciones se generan a partir de un problema ambiental, cuando la población 
comienza a manifestar oposición a las actividades que se ubican en el centro del problema. Con 
frecuencia, los conflictos ambientales surgen antes que la actividad se desarrolle, cuando una em-
presa inicia las acciones para instalar un emprendimiento, a partir de que el mismo es percibido por 
los pobladores como una amenaza para su forma de vida. En estas situaciones, las comunidades 
locales se organizan, se informan y realizan diversas actividades para manifestar su oposición y 
detener aquellas que identifican como problemáticas.
En los conflictos ambientales, participan distintos actores sociales, que pueden ser grupos de 
personas o bien instituciones que toman parte en la disputa con diferentes intereses. En la mayor 
parte de los conflictos ambientales del extractivismo, por lo menos, hay tres actores: la población 
local, una empresa y el Estado. Entre estos actores, las relaciones son asimétricas, ya que cada uno 
tiene diferentes niveles de poder político y económico y, por lo tanto, una capacidad de influir en 
la toma de decisiones muy distinta.
En los escenarios de conflicto ambiental, tiene lugar una controversia sociotécnica, que es una dis-
cusión que se crea a partir de las distintas argumentaciones de los actores sociales para respaldar su 
posición. De esta manera, cada actor fundamenta sus acciones según diferentes criterios y teniendo en 
cuenta sus propios conocimientos y creencias. Por ejemplo, en algunos conflictos, la comunidad local 
se apoya en el conocimiento cotidiano sobre los cambios en el ambiente y en la salud de la población, 
mientras que las empresas con frecuencia basan sus argumentos en la eficiencia técnica de su actividad.
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6
128
Actividades
Lectura
Lenguajes de valoración
En esos conflictos ambientales por ex-
tracción o transporte de materias primas, 
por contaminación local o regional, com-
probamos el uso de diversos lenguajes. 
Puede ser que los poderes públicos y las 
empresas quieran imponer el lenguaje 
económico, diciendo que se hará un aná-
lisis costo-beneficio con todas las exter-
nalidades traducidas a dinero, y además 
se hará una evaluación de impacto am-
biental, y que así se va a decidir si se 
construye una represa conflictiva o se 
abre una mina. Pero puede ocurrir que 
los afectados, aunque entiendan ese len-
guaje económico y piensen que es mejor 
recibir alguna compensación económica que ninguna, sin embargo, acudan a otros len-
guajes que estén disponibles en sus culturas. Pueden declarar, como hicieron los U’Wa en 
Colombia frente a Occidental Petroleum que la tierra y el subsuelo eran sagrados, que “la 
cultura propia no tiene precio”. En un conflicto ambiental, se despliegan valores muy distin-
tos, ecológicos, culturales, de subsistencia de las poblaciones y también valores económi-
cos. Son valores que se expresan en distintas escalas, no son conmensurables.
Fuente: Martínez Allier, J. (2004) Conflictos ecológicos y Lenguajes de Valoración, Barcelona: Icaria, p. 18
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ambiental? Piensen un ejemplo para cada uno. 
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vinculados a la minería en Argentina
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6
CAPÍTULO
129
Conflictos ambientales del modelo minero
Actualmente, en Argentina, tienen lugar una decena de conflictos ambientales del modelo minero. 
Al hacer referencia a un modelo minero, hablamos de una forma distintiva de producción llevada 
adelante por empresas transnacionales que cuentan con ventajas impositivas otorgadas por el Es-
tado a partir de leyes sancionadas en la década del 90. La modalidad de extracción predominante 
es a cielo abierto de minerales metalíferos, en su mayoría, de plata, oro y cobre. Los principales 
ejes de los conflictos mineros son: 
 Voladuras: los metales se encuentran en pequeñas partículas que están diseminados en gran-
des extensiones y, para iniciar el proceso de extracción, se realizan voladuras de las rocas de 
las montañas. Este procedimiento altera el ambiente de manera definitiva. En poco tiempo, se 
configuran los open pit, es decir, los agüeros o tajos característicos de este tipo de minería. Las 
rocas que no tienen metales se acumulan en depósitos llamados escombreras.
 Uso del agua: la actividad demanda enormes cantidades de agua que toma de las nacientes de 
los ríos cordilleranos y de acuíferos. Hay una apropiación desigual del recurso, que al ser utilizado 
para mezclar con sustancias químicas, como el cianuro o el mercurio –que permiten separar las 
rocas del metal–, el agua queda contaminada. El tipo de uso del agua, que hace la megaminería 
en ambientes áridos, compromete la disponibilidad de agua para otras actividades económicas 
tradicionales. Además, en las áreas de explotación de algunas minas, hay glaciares, importantes 
fuentes de agua dulce que se ven afectadas por esta actividad.
 Lixiviado y dique de colas: para separar el metal de las rocas que se obtienen en la voladura, 
se utilizan distintos procedimientos. En el caso del oro, se realiza un lixiviado que consiste en 
someter las rocas trituradas a un líquido de agua y cianuro. Una vez obtenidos los metales, los 
líquidos utilizados se depositan en el dique de colas, una pileta construida en la montaña para 
su depósito final. 
 Privatización del espacio: el territorio comprendido dentro del emprendimiento minero es de 
acceso restringido para las comunidades, incluso cuando el área comprende glaciares, ríos y cuer-
pos de agua. En algunos casos, los emprendimientos están comprendidos en un área creada por 
el Tratado de Complementación Minera, firmado en 1997 por Argentina y Chile, en la cual las em-
presas tienen libertad para accionar más allá del límite internacional. Para acceder a estas áreas, 
las autoridades políticas de las provincias argentinas, deben solicitar autorización a las empresas. 
 Ventajas impositivas a las empresas: la llegada de las empresas mineras al país se dio en el 
contexto de la sanción de un marco legal que establece la normativa en la que trabajan las em-
presas. Esta legislación les otorga diversas ventajas. Entre las más cuestionadas, se señala que 
pagan solo el 3% del valor de lo que extraen en las minas y es la propia empresa la que declara 
qué metales obtuvo y en qué cantidades. Además, no pagan impuestos sobre el agua y la energía 
que utilizan en su producción.
 Apropiación de las riquezas: las empresas no tienen obligación legal de procesar la produc-
ción en el país y, por lo tanto, envían los metales sin procesar a otros países donde realizan el 
tratamiento industrial. De esta manera, y sumado a las ventajas impositivas, se configura una 
situación que los opositores señalan como un saqueo de los recursos naturales.
 Cierre de mina: los emprendimientos mineros tienen un período de producción que varía entre 
los 10 y 25 años, dependiendo de la riqueza del yacimiento. Una vez que se cierra la mina, la 
empresa no está obligada a realizar tareas de limpieza o mantenimiento sobre el dique de cola 
o las escombreras.
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130
¿Sabías que…?
para explotar el cerro Famatina. También, comenzaron 
a surgir conflictos en localidades en las que los em-
prendimientos ya estaban en funcionamiento, como 
es el caso de Andalgalá (Catamarca), donde BajoLa 
Alumbrera opera desde 1997 y, en Jachal e Iglesia (San 
Juan), donde la mina Veladero funciona desde 2006.
Por otra parte, las empresas desarrollan una serie de 
acciones destinadas a obtener la aprobación de las 
comunidades en su actividad y minimizar el conflicto. 
Para lograr lo que se conoce como licencia social, las 
empresas financian proyectos comunitarios o produc-
tivos y se ofrecen para aportar económicamente en la 
atención de la salud o la educación local. A partir de 
estas acciones, las empresas presentan su actividad 
como una minería responsable. 
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Veladero, reconoció cuatro derrames de líquido con 
cianuro desde 2015 a la actualidad. Los derrames con-
taminaron los cuerpos de agua que llegan a la ciudad 
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En Chilecito y Famatina (La Rioja), la 
organización de la comunidad local logró 
frenar el funcionamiento de una mina a 
cielo abierto en el cerro Famatina en cuatro 
oportunidades, cuando los emprendimientos 
estaban a cargo de diferentes empresas: 
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y MIDAIS.
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iniciado en 2005 y que aún continua, con una consigna 
clara: “el Famatina no se toca”
Actividad
Vean el video “El peso del oro”. 
Disponible: <https://www.youtube.
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 1 Redacten un breve resumen 
sobre el tema del video.
 2 ¿Qué argumentos utiliza la 
protagonista para oponerse a 
la megaminería?
Plebiscito
Procedimiento jurídico por el que se 
somete a votación popular una ley o 
un asunto de especial importancia 
para el Estado.
Vocabulario
El primer conflicto ambiental por la minería comenzó en Esquel (Chubut) en 2002, cuando las comu-
nidades locales empezaron a oponerse a un emprendimiento de la empresa canadiense Meridian 
Gold. La organización accedió a un plebiscito, en el que la población se manifestó, en su mayoría, 
en contra del proyecto. Por lo tanto, no pudo realizarse. Este triunfo sirvió de ejemplo para otros 
lugares de Argentina, como Famatina y Chilecito (La Rioja), donde se logró detener sucesivos intentos 
6
6
CAPÍTULO
131
Conflictos a partir del fracking
El fracking es una modalidad de extracción de hidrocarburos con poca trayectoria en el país, ya 
que se generó a partir del descubrimiento del yacimiento Vaca Muerta, en la provincia de Neuquén. 
Sin embargo, las características de la actividad y algunas consecuencias que tuvo la explotación 
en otros países –como Estados Unidos– que lo implementan, permitió que rápidamente surgieran 
conflictos ambientales, en especial, en Neuquén, Río Negro y Chubut donde la explotación comenzó 
rápidamente en 2013.
La técnica del fracking y el conocimiento de los yacimientos de petróleo y gas no convencionales 
ya son conocidos desde hace más de medio siglo; sin embargo, en las últimas dos décadas, se co-
menzó a considerar su explotación debido al agotamiento de las reservas convencionales y a las 
pocas posibilidades de hallazgo de nuevos yacimientos tradicionales. De esta manera, se asumen 
nuevos costos y riesgos para sostener el principal recurso energético a nivel mundial.
En el eje de los conflictos por fracking, en Argentina, se encuentra el acceso a la tierra y los riesgos 
de contaminación del agua subterránea y del suelo. Por una parte, al igual que sucede con la me-
gaminería, las áreas destinadas para los emprendimientos comprenden miles de hectáreas que 
ya se encontraban pobladas, como en el caso de Neuquén, por comunidades originarias. En otros 
casos, como en Allen (Río Negro) el fracking a cargo de YPF desplaza la actividad frutihortícola del 
alto valle de Río Negro e incorpora suelos productivos a este tipo de explotación.
Por otra parte, desde amplios sectores, perciben el riesgo de que durante el proceso de fractura 
se contaminen las napas de donde la población local obtiene el agua, tanto con gas o petróleo, o 
a partir de los líquidos (mezcla de agua y sustancias químicas) que se inyectan a alta presión para 
fracturar las rocas que encierran los hidrocarburos.
En Argentina, además del yacimiento Vaca Muerta, existen otras reservas de hidrocarburos no 
convencionales que podrían obtenerse a partir de fracking. Este es el caso de una reserva que 
ocupa la región del noreste del país, un ambiente sin trayectoria en explotación de hidrocarburos. 
Los anuncios acerca de una posible explotación generaron rápidamente una alerta al percibirse 
como una amenaza para la calidad de agua del acuífero Guaraní. En este marco, en la provincia de 
Entre Ríos, se han sancionado leyes que prohíben el fracking en su territorio. Hoy en día, rigen 57 
ordenanzas municipales que prohíben el uso de esta técnica en distintas jurisdicciones del país.
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`���	����fracking rodeadas de producción frutihortícola. Algunos 
productores han encontrado rentable alquilar sus parcelas, mientras aquellos que continúan produciendo temen por la con-
taminación del agua y del suelo por tratarse de los principales recursos de la actividad tradicional de la región
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132
Conflictos ambientales del modelo de agronegocios
Se denomina agronegocio a la producción agrícola-ganadera que tiene una lógica empresarial y 
que persigue como objetivo la máxima obtención de ganancias en el menor tiempo posible. Este 
es un tipo de producción que comenzó a conformarse a partir de la llamada revolución verde, que 
implicó la incorporación de productos químicos, técnicas y maquinarias orientadas al aumento de 
la producción y la disminución de los costos.
En Argentina, el modelo de agronegocios empezó a conformarse a partir de la década del 90. Desde 
el Ministerio de Agricultura, en 1996, se aprobó el uso de la semilla de soja transgénica, que fue 
creada por la empresa Monsanto, para resistir la fumigación con un herbicida llamado glifosato, que 
también comercializa la misma empresa. En un contexto de aumento de la demanda de soja a nivel 
mundial, la producción de esta oleaginosa apareció como un negocio rentable para productores 
agropecuarios y para empresarios de otros sectores que comenzaron a invertir en el negocio. La 
producción sojera requirió un paquete tecnológico, compuesto por semillas, fertilizantes, plaguici-
das y maquinarias, el cual fue accesible solo para grandes productores o empresas agropecuarias. 
Medianos y pequeños productores enfrentaron dificultades para competir o bien para sostener 
su producción, por lo que la expansión sojera está acompañada por un proceso de concentración 
de la tierra. Al mismo tiempo, produjo una disminución de las labores agrícolas, lo que redujo la 
cantidad de puestos de trabajo de dicha actividad.
Con los años, el modelo de agronegocios se fue consolidando y, desde los ambientes pampeanos, 
expandiendo hacia otros en el norte argentino. Esto desplazó producciones regionales, como el 
algodón en Chaco e incorporó tierras a partir de la deforestación de bosques nativos. El modelo 
de producción también alcanzó otros cultivos para los que comenzaron a comercializarse semillas 
transgénicas, como el maíz y el algodón.
En la base de los conflictos ambientales del modelo de 
agronegocios, se encuentran, por un lado, su carácter 
extractivista y la fuerte presión sobre los recursos agua y 
suelo. El monocultivo y la siembra directa como méto-
dos de producción sobreexplotan el suelo y derivan en 
procesos de empobrecimiento e impermeabilización.
Por otro lado, los conflictos ambientales más relevantes 
se vinculan con la utilización de agroquímicos, es de-
cir, sustancias químicas utilizadas para eliminar plagas 
vegetales o animales, que son parte del agronegocio. En 
diversas localidades del país, las comunidades comen-
zaron a identificar muertes de animales y enfermedades 
en las personas expuestas a estos productos. Los agroquímicos se aplican con máquinas fumiga-
doras, denominadasmosquitos, o de manera aérea con el uso de avionetas. En ambos métodos, 
el agroquímico no solo alcanza el cultivo, sino que también la tierra, el agua y todo lo que rodea 
los campos que, en muchas ocasiones, son poblados o escuelas rurales. El glifosato, que es uno 
de los agroquímicos de mayor uso, fue calificado por la Organización Mundial de la Salud como un 
producto cancerígeno.
El primer conflicto ambiental vinculado al agronegocio surgió en Córdoba, en el barrio Ituzaingó 
Anexo. Allí, donde los campos de producción de soja ya habían rodeado el barrio, un grupo de 
mujeres comenzó asociar las fumigaciones a los numerosos casos de enfermedades, principal-
mente cáncer, que se manifestaban en la población. A partir de allí, se desarrolló un conflicto 
Vocabulario
Siembra directa
Método de cultivo en el que las 
nuevas semillas se colocan con una 
sembradora sobre los restos de la 
cosecha anterior, sin necesidad de 
labrar el suelo.
6
6
CAPÍTULO
133
Fuentes y técnicas
que alcanzó los medios nacionales y que sirvió también para comprender lo que pasaba en otras 
localidades del país en las que las fumigaciones estaban cambiando la vida de las personas. En 
el caso de Ituzaingó Anexo, se logró impedir la producción de soja en campos cercanos, prohibir 
las fumigaciones aéreas y terrestres en el radio del pueblo y condenar penalmente a un productor 
agropecuario y a un aplicador de fumigaciones aéreas.
Para hacer visible el problema, las madres de Ituzaingó Anexo confeccionaron un plano del barrio y registraron todos los casos 
de enfermedades vinculadas con las fumigaciones
Análisis de la legislación
El Estado, en sus diversos niveles, es la institución responsable de la regular las actividades 
al interior del territorio y de garantizar los derechos humanos. Si bien, algunos temas no 
están legislados, su análisis permite comprender el desarrollo de problemas y conflictos 
ambientales y sociales.
Las leyes otorgan el marco en el que las actividades se desarrollan (beneficios, obligaciones 
y sanciones de incumplimiento) así como también las finalidades hacia las que debe tender 
la sociedad. La Constitución Nacional reconoce el derecho al ambiente sano en el artículo 
41, pero también hay legislaciones nacionales y provinciales que regulan el manejo de los 
recursos naturales y las actividades económicas ya que a partir de la reforma constitucio-
nal de 1994, cada provincia tiene dominio sobre los recursos naturales comprendido en su 
territorio y define su manejo.
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134
Cada normativa que se sanciona por el poder legislativo evidencia un contexto his-
tórico y un tipo de relaciones sociales que la hicieron posible. Algunas normativas de 
orden municipal o provincial, por ejemplo, han sido producto de la movilización y organiza-
ción de asambleas en el marco de conflictos ambientales, tal como la Ley 5001, que prohíbe 
la realización de minería a cielo abierto con cianuro en Chubut.
No obstante, en muchos casos, el cumplimiento no es efectivo ya que la Justicia es el resul-
tado de relaciones de poder entre los diferentes actores, entre los que también se encuen-
tran las empresas privadas.
Ley 25.675 - Ley General del Ambiente. 
Artículo 4º.- La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a 
través de la cual se ejecute la política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los 
siguientes principios: 
- Principio de prevención: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se aten-
derán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que 
sobre el ambiente se pueden producir. 
- Principio precautorio: cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia 
de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la 
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación 
del medio ambiente. 
Ley 24.196 - Ley Nacional de Inversiones Mineras 
Artículo 22º. - Las provincias que adhieran al régimen de la presente ley y que perciban 
regalías o decidan percibir, no podrán cobrar un porcentaje superior al tres por ciento 
(3%) sobre el valor “boca mina” del mineral extraído.
Artículo 23º. - A los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medio am-
biente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas deberán constituir una pre-
visión especial para tal fin. La fijación del importe anual de dicha previsión quedará a 
criterio de la empresa, pero se considerará como cargo deducible en la determinación 
del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al cinco por ciento (5%) de 
los costos operativos de extracción y beneficio.
Ordenanza del Municipio de Cañuelas N° 2671
Artículo 15º.- Para servicios u operaciones terrestres, queda expresamente prohibida la 
aplicación de agroquímicos definidos en el título 1 generalidades, Art. 2 inciso 1, dentro 
de un radio de 2000 metros de los límites urbanos de la ciudad cabecera de Cañuelas y 
de todas las localidades del partido, como así también en las zonas denominadas resi-
denciales o de quintas, asimismo estará prohibida en el radio fijado, en las zonas donde 
existan establecimientos escolares rurales durante los horarios de clases. (...) 
Artículo 16º.- Para servicios u operaciones aéreas, queda expresamente prohibida la 
aplicación de agroquímicos en toda la superficie del partido de Cañuelas.
6
6
CAPÍTULO
135
Ley de la Provincia de Córdoba Nº 9526 de regulación de actividades mineras 
Artículo 1º.- PROHÍBESE en todo el territorio de la Provincia de Córdoba la actividad 
minera metalífera en la modalidad a cielo abierto y en todas sus etapas, constituidas 
por cateo, prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y 
almacenamiento de sustancias minerales.
Artículo 2º.- PROHÍBESE en todo el territorio de la Provincia de Córdoba la actividad 
minera, en todas sus etapas, de minerales nucleares tales como el uranio y el torio. 
Dicha prohibición regirá, asimismo, para las minas actualmente concedidas las que 
deberán proceder al cierre.
Artículo 3º.- PROHÍBESE en todo el territorio de la Provincia de Córdoba el uso de 
cianuro, cianuro de sodio, bromuro de sodio, yoduro de sodio, mercurio, ácido sulfú-
rico, ácido clorhídrico, ácido fluorhídrico, ácido nítrico y toda otra sustancia química 
contaminante, tóxica y/o peligrosa incluida en el Anexo I de la Ley Nacional Nº 24.051, 
y/o que posea alguna de las características enunciadas en el Anexo II de la Ley Nacional 
Nº 24.051 y normas concordantes o las que en el futuro las reemplacen, en los proce-
sos mineros de prospección, cateo, exploración, explotación, desarrollo, preparación, 
extracción, almacenamiento, industrialización y/o procesos detallados en el inciso “b” 
del artículo 249 del Código de Minería, de minerales metalíferos obtenidos a través de 
cualquier método extractivo, cualquiera sea el lugar de la Provincia en el que éstos se 
desarrollen.
Actividades
Lean cada uno de los fragmentos de legislaciones presentes en estas páginas y luego re-
suelvan:
a) Expliquen brevemente a qué hace mención cada legislación y a qué nivel del Estado 
corresponde.
b) Indiquen a qué actividades productivas involucra cada legislación.
c) ¿Existen contradicciones entre las distintas normativas? 
d) ¿Qué normativa consideran que se cumple? ¿Cuál no?
e) Seleccionen algún recurso natural o actividad productiva que esté involucrada en un 
problema ambiental. Busquen una ley nacional y una normativa provincial o municipal 
que tenga alcances sobre el recurso o actividad elegida y escriban un comentario acerca 
de la legislación y su cumplimiento.
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136
Ver, oír y pensar 
LA LUCHA POR LA TIERRA
En muchos conflictos ambientales en los que aparece 
el recurso del suelo, está implicado algo más que el uso 
del recurso. Por ejemplo, cuando grupos campesinos 
o indígenas reclaman acceso a la tierra o al territorio, 
están aludiendotambién al valor simbólico y cultural 
que la tierra posee en tanto posibilita el sustento de su 
modo de vida. De esta manera, en este tipo de conflic-
tos, la valoración del suelo transciende la consideración 
que este posee por sus propiedades para desarrollar 
actividades económicas, y se vincula con valores cul-
turales de los grupos sociales que los reconocen como 
parte de su identidad y su historia.
Actualmente, en Argentina, viven 35 pueblos indíge-
nas en 19 provincias. Estas comunidades enfrentan 
múltiples conflictos donde el eje principal es el acceso 
al territorio. Si bien este conflicto atraviesa la historia 
de estas comunidades desde la conquista y la coloni-
zación, estas disputas han cobrado un nuevo impulso 
en los últimos 20 años a partir de la profundización del 
modelo extractivista. De esta manera, en la Patagonia, 
las comunidades se enfrentan a empresas privadas 
petroleras y mineras que incorporan los territorios 
indígenas para la actividad. En el norte del país, los 
conflictos se desatan por el modelo de agronegocio 
que avanza con los bosques nativos, fuente y lugar 
de vida de numerosas comunidades. El avance en los 
territorios implica el desalojo de las comunidades, que 
desencadena un proceso de abandono y pérdida de 
sus prácticas culturales y productivas. Algunas comu-
nidades, como pueblos mapuches, se organizan para 
recuperar sus territorios ancestrales.
En Santiago del Estero, hace 27 años, se conformó el 
Movimiento Campesino de Santiago del Estero (Mo-
case) para defender las tierras y las formas de vida de 
más de 8000 familias. En la actualidad, se enfrentan a 
grandes productores o empresas que expulsan a las 
familias de sus tierras para incorporar la producción 
sojera. Desde el Mocase, se organiza la resistencia y la 
recuperación de las tierras en disputa.
Sin embargo, es una disputa desigual, en tanto el Es-
tado es quien, en la mayoría de los casos, ha accedido 
a la venta de las tierras ocupadas por comunidades 
indígenas. En el caso del bosque del Impenetrable en 
Chaco, las tierras fiscales, es decir que pertenecen al 
Estado provincial, se han reducido de 3,9 millones en 
1995 a menos de medio millón en la actualidad.
Esta es mi tierra
Sinopsis: aborda la problemáti-
ca de los pueblos originarios en 
el contexto del extractivismo, en 
el que numerosos proyectos de 
producción en gran escala, han 
sido autorizados por el Estado en 
tierras ocupadas tradicionalmen-
te por comunidades indígenas, a 
las que no se les ha reconocido su 
derecho a la posesión y propiedad 
ni a la consulta previa.
Origen: Argentina ⏐ 2016
Producción: Hispan TV
Género: documental
Duración: 24 minutos
Disponible: <https://www.youtube.
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Actividades
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el rol del Estado?
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relación entre los problemas 
denunciados por los pueblos 
originarios y el extractivismo.
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6
CAPÍTULO
137
ASAMBLEAS Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
A partir de la percepción de una problemática, las personas se involucran en su resolución manifes-
tando un conflicto. A partir de experiencias de participación y movilización, como la que tuvo lugar 
con la crisis de 2001, las personas adoptaron una forma de participación social en agrupamientos 
que privilegian la organización horizontal, es decir sin autoridades jerárquicas, y la toma democrá-
tica de las decisiones. Asambleas, vecinos autoconvocados o foros son las denominaciones más 
frecuentes para los grupos que toman parte en conflictos por el ambiente y el territorio en el país 
y que se organizan en redes a nivel nacional.
En tanto sujetos con derecho, las personas ejercen una ciudadanía ambiental a través de la cual 
asumen la existencia de los derechos al ambiente sano, a la vida digna, a la salud, al trabajo, entre 
otros, y se comprometen en su real cumplimiento. Desde este rol, se asigna al Estado la responsa-
bilidad de garantizar la satisfacción de esos derechos.
En el marco de los conflictos, las organizaciones llevan adelante diversas acciones: marchas, talleres 
y campañas informativas, bloqueos y cortes de ruta. La movilización denominada “Abrazo al Río 
Uruguay” en 2005, por ejemplo, fue una marcha masiva al puente internacional que une Argentina 
con Uruguay y que permitió visibilizar a nivel nacional e internacional el conflicto que se estaba 
desarrollando en Gualeguaychú a partir de la instalación de una planta de celulosa a orillas del 
río Uruguay, pero en territorio uruguayo. En el marco del mismo conflicto, también la Asamblea 
Ciudadana Ambiental sostuvo un corte de ruta durante más de dos años.
En Famatina y Chilecito, por otra parte, los vecinos autoconvocados realizaron un bloqueo a 1800 
metros de altura que impidió el acceso a las empresas de megaminería, y en consecuencia, detuvo 
los emprendimientos. En Córdoba, en la ciudad de Malvinas Argentinas, la asamblea Malvinas lucha 
por la vida realizó un acampe durante tres años en el predio donde la empresa Monsanto intentaba 
construir una planta para fabricar y almacenar semillas transgénicas.
Todas estas acciones suelen estar acompañadas por demandas judiciales en las que, apelando al 
cumplimiento de los derechos, las comunidades e instituciones reclaman una resolución judicial 
a los conflictos.
La Unión de Asambleas Ciudadanas (UAC) es una red de asambleas 
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minero. La UAC se reúne dos veces al año en distintos puntos del país 
desde el 2006
Vocabulario
Celulosa
Sustancia que se encuentra en la 
pared de las células vegetales, y 
constituye la materia prima del 
papel y de los tejidos de fibras 
naturales.
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138
Lectura
Viajero
Detén tu marcha, viajero, 
acércate a este remanso
siéntate, cierra los ojos
y agudiza tus sentidos. 
La brisa trae susurros, 
también el canto de pájaros,
tibieza de una caricia, 
de un tiempo que ya ha pasado.
Aquí se gestó la lucha
contra el monstruo, allí, muy cerca
aquí sentirás los ruegos,
los sollozos y la pena
de un pueblo que ya no sabe 
qué hacer con esta condena. 
Detente, tal vez aquí,
encuentres tu propio anhelo,
respirar el aire puro, 
bañarte en límpidas aguas.
Rescatar lo que de a poco, 
le van quitando a los pueblos.
Tus hijos se quedarán, 
cuando tú te vayas lejos, 
de ellos será el legado
...de tu amor o indiferencia.
Todos estamos aquí, en espíritu y fuerza. 
Todos estamos aquí, aunque tú ya no lo veas. 
Escucha nuestro clamor, escucha lo que pedimos:
solo queremos vivir, lo que en un tiempo tuvimos. 
No nos vamos a rendir, hasta que Botnia se vaya.
Cuéntales a los que encuentres cuando regreses a casa
Allá muy lejos, hay un pueblo, que aún conserva la esperanza
no se rinde, no se entrega, aunque ahora esté en calma. 
Te invitamos, cuando quieras, te unas a nuestra causa. 
Sigue tu marcha viajero: ya nos conoces el alma.
Sira Nidia Muñoz
Arroyo Verde es el lugar donde se realizó el corte de la ruta 136 
que comunica Gualeguaychú con Fray Bentos. Durante más de 
dos años, se realizaron allí asambleas diarias para decidir cómo 
seguir. El lugar era visitado a diario por personas de distintos 
puntos de Argentina y del mundo
El ejercicio de la ciudadanía ambiental esta amparado en diversas leyes vigentes, comenzando por 
los artículos 41 de la Constitución Nacional y 28 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires 
que garantizan el derecho al ambiente sano. 
Para la participación, todos los ciudadanos gozan del derecho al acceso a la información que per-
mite peticionar información a las autoridades y que establece un plazo para que esta sea otorgada. 
Además, a partir de la Ley General del Ambiente, todos los niveles de gobierno están obligados a 
realizar audiencias públicas en las que la ciudadanía pueda participar libremente para informarse 
y ser consultada sobre actividades que puedan ser perjudiciales para el ambiente. 
Por otraparte, la legislación también garantiza el acceso a la justicia, es decir, la posibilidad de 
presentar recursos de amparo , para que la actividad se frene de inmediato ante un eventual daño 
ambiental, o bien, la denuncia de daño ambiental cuando la actividad ya causó perjuicio para la 
población. 
Fuente: Mu Arroyo Verde. Recuerdos de la trinchera, Gualeguaychú, 
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6
6
CAPÍTULO
139
Actividades
BIENES COMUNES Y POSEXTRACTIVISMO
El surgimiento de conflictos ambientales en todo el territorio argentino, y también latinoamericano, 
generó nuevos debates que también se ven reflejados en la geografía y la ciencia sociales.
Uno de los frutos de esos debates es el concepto de bienes comunes, que se propone tanto desde los 
movimientos sociales como desde los ámbitos académicos, como una idea que permite cuestionar 
la forma de apropiación de los recursos naturales. Haciendo foco en el lenguaje, la palabra recurso 
remite al ámbito mercantil, a un elemento que tiene precio, que se puede comprar y vender, y que 
tiene un dueño. En este marco, las decisiones sobre los recursos naturales se toman teniendo en 
cuenta solo su valor económico.
Hablar, en cambio, de bienes comunes naturales o de la tierra, hace referencia a la necesidad de 
mantener por fuera del sistema económico ciertos elementos sin los cuales la vida no sería posible, 
como el agua potable o el suelo fértil. Desde esta mirada, no es posible fijar un precio a un elemento 
que es escaso y del cual depende la vida de las personas. Al mismo tiempo, se busca cuestionar la 
pertenencia de los recursos naturales, que desde esta mirada pertenecen a la comunidad y, por lo 
tanto, su utilización requiere de relaciones equitativas y solidarias.
Este cambio de mirada se propone para iniciar caminos para superar el modelo extractivista y los pro-
blemas y conflictos que este genera. Entre las alternativas posibles, se propone el posextractivismo, 
que implica la transición hacia un modelo de vida diferente al que predomina a nivel mundial, basado en la 
producción y el consumo a gran escala. El posextractivismo plantea la superación de la matriz energética 
basada en hidrocarburos, cada vez más caros de producir y con mayor impacto ambiental, hacia una 
matriz basada en las energías renovables y el consumo energético eficiente. Al mismo tiempo, propone 
recuperar los saberes tradicionales de pequeños productores, campesinos e indígenas para la produc-
ción agrícola que permita alimentar a la población sin empobrecer y degradar los bienes comunes. En 
definitiva, la propuesta del posextractivismo es la búsqueda de transformación del actual sistema que 
es insustentable, es decir que no es viable en el tiempo ni para la sociedad, la economía ni el ambiente 
en tanto se base en la explotación permanente de recursos finitos.
 1 Elaboren un esquema que permita comparar el concepto de bienes comunes con el de 
recursos naturales. 
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como un modelo insustentable? ¿Por qué?
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140
Actividad
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• Para ello, organizados en grupo elijan uno de los actores sociales involucrados, profundicen en 
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• Luego, lleven adelante la audiencia. Alguien deberá tomar el lugar de moderador, para ordenar 
la discusión y facilitar el debate de las propuestas.
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Las audiencias públicas son un mecanismo de participación y consulta en el que todos los interesados tienen la posibilidad de 
expresarse y debatir en torno a proyectos y controversias sociales
Síntesis del caso. Conflicto por la tierra en la Patagonia
¿A quién pertenece la tierra? ¿Quién y cómo se define la manera de acreditar su propiedad? En la 
base de este conflicto, se encuentran las distintas racionalidades y formas de concebir el mundo. 
Para la comunidad mapuche, lo que está en disputa es el territorio, el lugar donde desarrollan su 
vida, los bienes comunes. Para el grupo Benetton, lo que está en juego es el recurso del suelo, a partir 
del que desarrolla la actividad ganadera, en conjunto con un valor escénico que permite el goce 
del paisaje de sus estancias. Incluso, en los últimos años, se han comenzado exploraciones para la 
obtención de petróleo y gas. Para el Estado, en el territorio, solo existe una nación, la argentina, y 
una forma de acreditar el dominio de las tierras, mediante la posición de los títulos de propiedad.
No obstante, en la Constitución Nacional, artículo 75, se considera la prexistencia de los pueblos 
originarios y se garantiza el respeto a su identidad. También, se reconoce la posesión y propiedad de 
tierras comunitarias y se asegura la participación en el manejo de los recursos naturales. Asimismo, 
el país incorpora normas internacionales como el Convenio 169 de la Organización Internacional 
del Trabajo en donde se admiten los derechos de los pueblos originarios. Estas y otras normativas 
sustentan los reclamos de los pueblos originarios en el ámbito legal.
El conflicto de la comunidad mapuche con el grupo Benetton es una de las muchas disputas por el 
acceso a la tierra y a los recursos naturales que se desarrollan en todo el país. Para comprenderlas 
y actuar para su resolución, hay que indagar en las raíces del problema, así como también, en las 
diferentes formas de interpretar la realidad que tienen los actores involucrados.
141
CAPÍTULO
7
Economías regionales y asimetrías 
territoriales
Conozcamos el caso. El cultivo de la vid en Mendoza: sus inicios 
La historia de la vid en Mendoza tiene sus oríge-
nes en la colonización española a comienzos del 
siglo XVI, pero su desarrollo más fuerte se dio a 
partir de 1870, cuando comenzaba el modelo 
agroexportador en el país. La llegada del ferro-
carril a la provincia, en 1885, permitió conectar 
la producción vitivinícola, principalmente de 
vinos de mesa con el consumo, primero en el 
mercado interno y luego, en el externo a través 
del puerto de Buenos Aires. 
El desarrollo del cultivo comienza de manera 
intensiva en los oasis, en pequeñas superficies, 
de entre 1 y 10 hectáreas, fuertemente apoyado 
por políticas proteccionistas a nivel nacional y 
provincial. La política mendocina de atracción 
de inmigrantes fue clave para incorporar viticul-
tores a la zona. Si bien la introducción de cepas 
extranjeras, chilenas y europeas principalmente, 
mejoraron la calidad de los vinos, este primer 
período del desarrollo de la actividad vitiviníco-
la en Mendoza, que se extiende hasta 1970, se 
caracterizó por una producción de baja calidad, 
principalmente en manos de pequeños pro-
ductores, y con una fuerte intervención estatal, 
sobre todo para el control de precios con el fin 
de evitar crisis. 
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Tu ungato
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San Carlos
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Malarg e
San a ael General Alvear
REPÚBLICA
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Provincia de San uan
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San Luis
Provincia de
La Pam a
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. Godoy Cruz
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. San Martín
Los oasis mendocinos son las regiones vitivinícolas más des-
tacadas a nivel nacional. En ellos, se utilizan sistemas de riego 
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total de oasis a nivel provincial es de un 4,8% según datos de 
la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial del año 2013
Economías regionales y asimetrías territoriales7
142
CIRCUITOS PRODUCTIVOS
Las economías regionales, como ya vimos, son aquellas actividades productivas que se localizan en 
la región extrapampeana y que se caracterizan por tener una relevancia económica y social central 
en las diferentes regiones del país. Estas actividades productivas se organizan, en su mayoría, en 
circuitos productivos. 
Cuando hablamosde circuito productivo, hacemos referencia a un conjunto de actividades econó-
micas vinculadas entre sí, que incluyen desde la producción primaria hasta el consumo final, y que 
se realizan en torno a una misma actividad productiva. En general, se asocian a una determinada 
ubicación espacial, y es por esto que se los denomina circuitos productivos regionales.
Dentro de cualquier circuito, se pueden reconocer diferentes etapas o eslabonamientos sucesivos 
que guían el proceso productivo. El primer eslabón es el agrícola o primario, donde se desarro-
llan las actividades primarias para producir u obtener la materia prima que da inicio al circuito. El 
eslabón siguiente es el industrial, aquí es donde se transforma la materia prima en un producto 
industrializado o elaborado. En algunos casos, esta deber ser procesada de inmediato luego de ser 
obtenida y, entonces, este segundo eslabón debe localizarse en la misma región de la producción 
primaria. En cambio, en otros casos, estos eslabones no comparten la misma región geográfica. El 
tercer eslabón es el comercial, que incluye la distribución y comercialización del producto final, a 
través de comerciantes mayoristas o minoristas. La distribución puede ser en el mercado nacional 
o externo en el caso de los productos de exportación. A su vez, en cada uno de los eslabones, exis-
ten procesos, denominados indirectos, que están vinculados, por ejemplo, al financiamiento de la 
actividad productiva, como puede ser un crédito, publicidad o transporte intermedio, entre otros. 
También, es importante considerar los condicionantes que tiene la actividad productiva en cada 
circuito, estos pueden estar vinculados a la disponibilidad de recursos, condiciones climáticas, 
acceso a tecnologías, como así también las posibilidades de colocación de los productos en el 
mercado y las facilidades de transporte que permiten conectar cada eslabón. 
A lo largo del proceso, intervienen diferentes agentes económicos, como empresarios, producto-
res, obreros o el Estado. Estos agentes no obtienen los mismos beneficios económicos ni impactos 
dentro del circuito, sino que varía según el poder de negociación, la capacidad de organización y 
el tamaño de la producción. 
Actividades
 1 ¿Qué actores sociales intervienen desde la producción de uvas hasta la elaboración de vinos en 
esta actividad económica?
 2 ¿Qué políticas económicas facilitaron el desarrollo vitivinícola en Mendoza en sus inicios?
7
7
CAPÍTULO
143
Para saber más
Eslabones de 
un circuito 
productivo
Eslabón agrícola o primario Eslabón industrial
Transporte
Transporte
Eslabón comercial
Mercado interno Mercado externo
Circuitos agroindustriales
Se denominan así a los procesos de transformación aplicados a materias primas de origen 
agropecuario y forestal, que combinan el proceso productivo agrícola, el industrial y la colo-
cación del producto en el mercado. 
Se trata de agentes económicos, por lo general, grandes empresas, que integran bajo su poder 
decisorio los cuatro elementos básicos del circuito agroindustrial:
1) Abastecimiento de insumos al sector agropecuario
2) Producción
3) Transformación o procesamiento del producto primario
4) Mercado de productos
El sector agroindustrial es muy importante en nuestro país y si bien se lo relaciona, en su 
mayoría, con la región pampeana, existen economías regionales donde el circuito productivo 
regional, en realidad, se comporta como uno agroindustrial, tal es el caso de la producción 
vitivinícola en la región de Cuyo o el circuito frutícola en el alto valle de Río Negro. 
Economías regionales y asimetrías territoriales7
144
AGENTES ECONÓMICOS
Como ya mencionamos, en cada eslabonamiento de los circuitos productivos, intervienen diferentes 
agentes económicos. Estos agentes se relacionan entre sí y se caracterizan por poseer una capaci-
dad de negociación y un poder desigual en el mercado, y por obtener ganancias diferenciadas. El 
Estado es un agente fundamental al encargarse de la formulación de políticas que repercuten en 
las actividades económicas. Por eso, es importante comprender los circuitos productivos teniendo 
en cuenta la dinámica del sistema productivo nacional.
A lo largo del circuito, el producto va obteniendo un mayor valor económico y los diferentes agentes 
que intervienen obtienen beneficios económicos desiguales. El primer eslabón, donde interviene 
el productor primario, es el que, por lo general, tiene las menores posibilidades de acumulación 
de ganancias. Pero, a su vez, es el que se encuentra más vulnerable a tener pérdidas económicas, 
principalmente por las condiciones climáticas o los cambios del mercado. Los agentes económicos 
de los dos eslabones siguientes obtienen mayores beneficios al agregarle valor extra al producto 
primario. Estos eslabones muchas veces se localizan fuera de la región de origen de la materia 
prima, en estos casos, las vías de comunicación que contribuyen a la conexión y accesibilidad 
entre los distintos eslabones productivos son fundamentales para el funcionamiento del circuito. 
Además, los agentes económicos que intervienen pueden ser agentes extrarregionales, de capital 
nacional o internacional, que invierten en un circuito productivo que consideran rentable sin co-
nocer siquiera la región. 
Vocabulario
Integración vertical
Se denomina así cuando, en un 
circuito productivo, un único 
agente económico maneja el 
proceso de producción en todas 
sus etapas.
Actividades
 1 ¿Qué tipo de condicionantes pueden presentarse en el desarrollo de un circuito produc-
tivo? ¿Pueden brindar un ejemplo? 
 2 ¿Por qué los agentes económicos que intervienen en el eslabón industrial y/o comercial 
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 3 ¿Qué diferencias encuentran entre circuito productivo, circuito agroindustrial y enclave 
económico?
Si bien, de manera teórica podemos reconocer diferen-
tes agentes económicos a lo largo de los eslabones de 
un circuito productivo, en algunas ocasiones, vamos a 
encontrar que determinados agentes, principalmente 
los que poseen mayor capital, aparecen a lo largo de 
todos eslabones, manejando desde la producción pri-
maria hasta la comercialización. En este caso, estamos 
frente a lo que se denomina una integración vertical, 
lo que otorga un mayor poder de negociación y control 
sobre el circuito productivo, desfavoreciendo al resto 
de los agentes económicos regionales. 
7
7
CAPÍTULO
145
Para saber más
Enclaves económicos
Existen procesos productivos que se basan específicamente en la explotación de algún recurso 
que se encuentra en un lugar determinado y, por lo general, con facilidades para su explotación. 
Este tipo de procesos se los denomina enclaves económicos que, en su mayoría, están en manos 
de pocos agentes económicos, o incluso solo uno, y a diferencia de lo que sucede en los circuitos 
productivos regionales, no tienen gran influencia regional sino que los beneficios que se obtienen 
son transferidos fuera de la región de explotación. Los agentes que intervienen no son de la región, 
sino que son empresas, nacionales o extranjeras, que poseen sus casas centrales en otros lugares 
del país o en el exterior. El producto de los enclaves económicos se consume fuera de la región 
o se exporta, y la inversión del capital está dirigida exclusivamente a actividades vinculadas a la 
explotación del enclave. Es habitual utilizar mano de obra local, aunque la mano de obra calificada 
en muchas ocasiones es extrarregional. La minería es un claro ejemplo de enclave económico en 
nuestro país. 
Características de un enclave económico
ENCLAVE
La producción no se 
consume en la región
Beneficios fuera de la 
región de explotación
Extracción de un 
recurso natural
Mínima inversión 
de capital fuera del 
enclave
Agentes económicos 
extrarregionales
Localización 
específica cerca del 
recurso a explotar
ASIMETRÍAS REGIONALES
Argentina se caracteriza por presentar una marcadadesigualdad en el nivel de desarrollo de sus 
regiones. Estas asimetrías tienen un origen histórico que se remonta a la última etapa del siglo XIX, 
caracterizada por el perfil agroexportador del país en función de las demandas externas. Desde 
este momento, la región pampeana, como ya vimos, se consolidó como la base de la dinámica 
económica nacional, generando una brecha con el resto de las regiones que aún persiste.
Durante esta etapa, se organiza un mercado nacional único en función del puerto de Buenos Aires 
y se cortan relaciones económicas históricas que mantenían una gran cantidad de provincias 
argentinas con los mercados de los países limítrofes de Bolivia, Brasil, Paraguay y Chile. 
La llegada del ferrocarril a gran parte del territorio nacional y la iniciativa del gobierno nacional 
de otorgar una serie de subsidios para las provincias en situación económica crítica favorecieron 
el fortalecimiento de algunas economías regionales, como la vitivinicultura en Mendoza y San 
Juan, y la producción azucarera en Tucumán. 
Economías regionales y asimetrías territoriales7
146
Además, en este período, se incorporan al territorio nacional las tierras del Chaco y la Patagonia. 
Como medidas tendientes al control y poblamiento de los nuevos territorios, se fomentó el surgi-
miento de actividades económicas: en Chaco, el aprovechamiento del bosque nativo para la produc-
ción de durmientes para el ferrocarril y para obtener tintes naturales. En la Patagonia, se comienza 
con el desarrollo de la ganadería extensiva, ovina principalmente, en función de las demandas de 
lanas en el mercado mundial, como así también de carne ovina. Este es el surgimiento del circuito 
productivo de la lana, que fue la actividad central de la región por mucho tiempo. 
Con la crisis de 1930 y el desarrollo del modelo de ISI (Industrialización por Sustitución de Impor-
taciones), las provincias de la región pampeana fortalecieron su posición y las economías regiona-
les logran posicionarse como centrales en el desarrollo regional, favorecidas por la demanda del 
mercado interno y por el apoyo del Estado a partir de políticas concretas de subsidios, protección 
aduanera, implementación de precios sostén y cupos de producción, entre otras. De esta manera, 
se consolidan los principales circuitos productivos regionales: el del azúcar y tabaco en Tucumán, 
Salta y Jujuy; la vitivinicultura en Mendoza y San Juan; la yerba mate y el té en Corrientes y Misiones; 
y el algodón en Chaco y Formosa. 
En general, se trataba de monoproducciones, con una fuerte influencia regional, en manos de ac-
tores locales tradicionales de las regiones extrapampeanas, pero con participación cada vez más 
presente de agentes económicos pampeanos e inversores internacionales. 
En esta época, en el alto valle de Río Negro, comienza a desarrollarse la agricultura intensiva, en 
los oasis patagónicos, que dan inicio al circuito productivo de las frutas de pepita: manzana y pera 
principalmente. De forma paralela, en la Patagonia, se consolida la explotación de combustibles 
fósiles, como el petróleo, gas y carbón, en manos de empresas estatales, dando inicio al circuito 
productivo del petróleo que tendrá una importancia vital para el desarrollo de la región. 
Durante el período de ajuste estructural, en la década del 90, las asimetrías regionales persisten, e 
incluso se agudizan, debido a la eliminación de la red de regulaciones estatales que fue muy fuerte 
durante el período anterior. De esta manera, las economías regionales tratan de adaptarse al nuevo 
modelo, algunas como la vitivinicultura logran readaptarse para insertarse fuertemente en el mer-
cado externo. Las más débiles, en cambio, sufren crisis que repercuten fuertemente en el entorno 
socioeconómico regional. La Capital Federal se consolida como una economía urbana de servicios, 
mientras el resto de las provincias pampeanas, concentran la mayor parte de las exportaciones 
nacionales y las inversiones tanto en los sectores manufactureros como en los financieros, lo que 
agudiza la brecha con la región extrapampeana.
La Patagonia, a excepción de Río Negro, se caracteriza por centrar su economía en el uso intensivo 
de combustibles fósiles, pero ahora en manos de empresas privadas. Además, el circuito productivo 
de lanas sufre una gran crisis. Por un lado, la sobreexplotación del suelo, que produjo una grave 
desertificación y, por otro, porque ya no existe una demanda importante de lanas a nivel mundial, 
debido al reemplazo de estas por fibras sintéticas. Como novedad, en la región patagónica desde 
la década del 90, la actividad turística tiene un auge extraordinario, día a día se va ampliando para 
brindar mayor cantidad y variedad de ofertas. 
En algunas provincias, el gasto público, en obras, bienes y servicios principalmente, ha suavizado 
los problemas en el aparato productivo y reemplazado en parte, la centralidad que tenía cierto 
circuito productivo regional. 
Existen algunos casos de reconversión económica. Por ejemplo, la producción sojera en áreas algo-
doneras o el desarrollo de la minería metalífera en el noroeste, pero estas no han tenido repercusión 
7
7
CAPÍTULO
147
Actividades
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 2 ¿Cuáles fueron las decisiones políticas y económicas que favorecieron el desarrollo de las 
economías regionales?
Principales circuitos productivos del país
Argentina presenta gran diversidad de actividades económicas a lo largo de su territorio. Las con-
diciones ambientales del país favorecen esta situación. La región extrapampeana ha logrado una 
especialización muy importante en algunos circuitos productivos, incorporando tecnología e ingre-
sando al mercado internacional. A continuación, iremos conociendo algunas características de los 
principales circuitos productivos en la actualidad: el circuito de la caña de azúcar en el noroeste, 
el de la yerba mate, el circuito frutícola en el alto valle del Río Negro y el del petróleo.
en el aparato productivo regional. Se trata más bien de enclaves económicos a través de productores 
internacionalizados que invierten dinero en producciones rentables.
A partir de 2002, los gobiernos nacionales fueron implementando medidas que mejoraron la crisis 
vivida por las economías regionales. La devaluación de la moneda nacional fue un impulso impor-
tante para el comercio exterior argentino. Las economías regionales pudieron insertarse y competir 
a nivel internacional, principalmente la actividad vitivinícola, petrolera y de frutas de pepitas. En 
Misiones, por ejemplo, se dio un alza en la producción yerbatera, principalmente por las mejoras en 
la situación socioeconómica nacional que favorecieron un aumento en la demanda del producto. 
Durante el comienzo de 2016, se vislumbran medidas de apertura y desregulación económica por 
parte del Estado, que sin duda tendrán consecuencias en las economías regionales que deberán 
ser analizadas en el corto y mediano plazo. 
La producción de algodón y la explotación del Quebracho fueron los principales circuitos productivos de Chaco durante la 
primer mitad del siglo XIX
Economías regionales y asimetrías territoriales7
148
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Área de producción del ALGODÓN
Área de producción del ARROZ
Área de producción del AZÚCAR
Área de producción de la FRUTÍCULTURA
Área de producción de la LANA
Área de producción del PETRÓLEO
Área de producción del TABACO
Área de producción del TÉ
Área de producción de la VITIVINICULTURA
Área de producción de la YERBA MATE
Cuencas petrolíferas
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YOCÉANO
ATLÁNTICOSUR
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
Áreas de producción primaria de los principales circuitos productivos de Argentina
7
7
CAPÍTULO
149
Circuito de la caña de azúcar
El cultivo de la caña de azúcar, en nuestro país, se remonta a los siglos XVI y XVII, cuando los espa-
ñoles y jesuitas introdujeron la especie. Con la llegada del ferrocarril a la región, a fines del siglo 
XIX, esta actividad económica tuvo un gran impulso y se conformó como el circuito productivo 
regional del noroeste argentino.
Actualmente, la producción de caña de azúcar se concentra en las provincias de Tucumán, Salta y 
Jujuy, con un 99% del total producido a nivel nacional. El 1% restante se produce en las provincias 
de Misiones y Santa Fe.
El primer eslabón del circuito comienza con la siembra y cosecha de la caña de azúcar en manos 
de los productores cañeros. Existen dos situaciones diferentes respecto a los agentes económicos 
que intervienen en este eslabón. En la provincia de Tucumán, la mayoría de los cañeros son pe-
queños productores con un bajo nivel de tecnificación y con escasa participación en el porcentaje 
de producción nacional, realizan la cosecha de manera manual a manos de los zafreros, que son 
trabajadores temporarios y, por lo general, lo hacen en condiciones de informalidad y con extensas 
jornadas laborales. En las provincias de Salta y Jujuy, predomina una concentración de agentes 
productivos, en su mayoría, son grandes productores o empresas, con utilización de tecnología, co-
secha mecanizada y con un nivel de integración vertical desde el eslabón agrícola hasta el comercial. 
Provincia Aspecto/Tecnología Alta Media Baja
Tucumán
Participación (% 
sobre superficie) 71 Menos de 57
Rendimiento (tn/ha/año) Más de 75 Entre 57 y 75 49,8
Requerimiento 
(jornales/ha/año) 4,8 22,5
Familiar, excepto en la 
cosecha y plantación, 
donde es estacional
Mano de obra 60% es permanente 20% es permanente 49,8
Antigüedad de la 
maq. y equipos Menor a 12/15 años Promedio de 15 años 20 a 30 años
Diversificación productiva Poca: caña/soja; caña/cítricos
Poca: caña/soja; 
tomate o pimiento 
en invernaderos
Sí, hortalizas o crías de 
aves para consumo
Salta y 
Jujuy
Participación (% 
sobre superficie) 60 40
No
Rendimiento (tn/ha/año) 85 70
Requerimiento 
(jornales/ha/año) 7,6 31,6
Cosecha Mecánica Semimecánica
Mano de obra Poca y concentrada en la plantación
1/3 es permanente y 
el resto estacional
Varios
Cosecha integral; modernización de los 
sistemas de transporte de caña; nuevas 
variedades de maduración temprana
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Fuente: DIAR-DIAS en base a “Estudio sobre la demanda de trabajo en el agro argentino”, cap. 12
Economías regionales y asimetrías territoriales7
150
Actividad
Actividad
Analicen el cuadro anterior y determinen en qué aspectos existen las mayores asimetrías en 
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El eslabón industrial lo conforman los ingenios azucareros donde se trituran los tallos y se extrae 
el azúcar y la melaza para la producción de alcohol, además de la fibra de la caña, denominada 
bagazo, que se utiliza para la fabricación de celulosa y papel. Los ingenios se encuentran en la zona 
de cultivo, ya que la caña de azúcar necesita ser procesada inmediatamente después de la cosecha 
para no perder contenido de sacarosa o azúcar. En Tucumán, muchos ingenios procesan la caña 
que les compran a los pequeños productores de la zona. En Salta y Jujuy, en cambio, los ingenios 
procesan su propia caña de azúcar para asegurarse la disponibilidad de materia prima y a un menor 
costo, lo que los posiciona en lugar de mayor poder en relación a los ingenios tucumanos. En Salta y 
Jujuy, los ingenios son propietarios de aproximadamente el 90% de la caña que procesan, en tanto 
que en Tucumán se estima que los cañeros proveen cerca del 60% de la materia prima a los ingenios. 
Un caso particular de Tucumán es el ingenio azucarero La Providencia, que pertenece a la multi-
nacional Arcor, la principal empresa exportadora de golosinas del mundo. El ingenio produce gran 
parte del azúcar que utiliza Arcor para sus productos y posee una alta tecnificación que se traduce 
en una alta productividad. Esta empresa ha sido beneficiada en diferentes períodos económicos 
de nuestro país por políticas estatales, como las de promoción industrial, lo cual ha favorecido 
su poder de negociación dentro del circuito productivo azucarero. En el año 2003, por ejemplo, la 
empresa decidió comprar el azúcar extra que necesitaba para su producción en Brasil en lugar de 
hacerlo en el sector azucarero tucumano. De esta manera, la empresa abarata costos de producción 
y presiona a los productores para que el costo del azúcar tucumano disminuya. Los pequeños pro-
ductores azucareros se encuentran muy en desventaja ante el poder económico de una empresa 
de esta envergadura y muchas veces deben bajar el costo del azúcar incluso por debajo del costo 
de producción.
Principales grupos económicos %
Atanor 17,4
Ledesma 17,3
Azucarera Juan M. Terán 10,4
Cía. Azucarera Los Balcanes 10,0
San Martín de Tabacal 10,0
José Minetti y Cía. 8,7
La Trinidad 5,9
Arcor 5,7
Resto 14,6
Total 100,0
En 2010, ocho empresas azucareras 
concentraban el 85% de la producción. 
Averigüen donde se localizan los 
ingenios de estas empresas.
Producción de las principales empresas azucareras en 2010 
Fuente DIAR/DIAS en base a CAA e información periodística
7
7
CAPÍTULO
151
El último eslabón consiste en el fraccionamiento y venta del producto. Este circuito se concentra 
principalmente en el mercado interno, aunque en las últimas décadas ha habido un incremento 
de las exportaciones. Más del 85% del azúcar se procesa como azúcar blanco, que se utiliza no solo 
para su consumo directo como endulzante, sino como insumo para producir bebidas, golosinas, 
mermeladas, etc. El 15% restante como azúcar crudo se destina preferentemente a la exportación. 
Otro producto obtenido a partir de la caña de azúcar es el bioetanol, que es un sustituto de origen 
vegetal de la nafta y, junto con el biodiésel es el más usado a nivel mundial para complementar a 
los combustibles de origen fósil. 
Circuito 
productivo 
de la caña de 
azúcar
Eslabón industrial (ingenio azucarero)
Transporte
Eslabón comercial
Mercado 
interno 
(mayor 
parte) 
Eslabón primario 
(siembra y cosecha de la caña de azúcar)
Mecanizada - Manual
Azúcar
Melaza
Bagazo
Bioetanol
Mercado 
externo
Economías regionales y asimetrías territoriales7
152
Lectura
Las cooperativas azucareras en Tucumán
“Para nosotros, la idea de formar una cooperativa tenía que ver con lograr mejorar nuestra 
situación en la negociación con los ingenios. Por ejemplo, recibir el pago en tiempo y 
forma, porque no es lo mismo que presentarse solos. Esa era la idea, aunque después en 
la realidad no fue lo que pensamos” Directivo de una cooperativa extracto de informe de 
PROICSA-2013.
En Tucumán, una alternativa de los pequeños productores para hacer frente a la situación 
de desfavorabilidad con respecto a los ingenios azucareros fue la organización de coopera-
tivas. En principio, el objetivo era negociar con los ingenios un precio favorable de la caña 
de azúcar, pero actualmente las cooperativas cañeras realizan diversas actividades que 
ayudan a los agentes económicos más débiles del circuito productivo regional. Se identifi-
can tres tipos de cooperativas según las actividades que desarrollan:
1. Aquellas que se dedican exclusivamente a la comercialización de la caña de azúcar de 
sus socios y/o ingenios. 
2. Aquellas que articulan la comercialización con otras actividades como la producción y 
la prestación de servicios.
3. Aquellas cooperativas exclusivamente de trabajo.
A partir de la intervención de las cooperativas, los pequeños productores tucumanos han 
logrado no solo obtener mejores precios sino también recibir capacitaciones tendientes a 
mejorar el productoque ofrecen o la divulgación sobre facilidades de créditos para acceso 
a la tecnología. 
Actividad
En 2015, los cañeros de Salta, Jujuy y Tucumán realizaron varios reclamos y movilizaciones. 
Averigüen por qué se originaron estas manifestaciones, cuáles fueron los reclamos del sector 
azucarero y cuáles fueron las respuestas obtenidas, tanto del gobierno provincial como 
nacional.
7
7
CAPÍTULO
153
Circuito de la yerba mate
La yerba mate es un árbol nativo de Sudamérica, denominado Ilex paraguariensis. Su desarrollo de 
manera silvestre es originario de sectores de las cuencas del río Paraná, Uruguay y algunos afluentes 
del río Paraguay, en particular, entre los paralelos 18 y 30 grados latitud sur. 
El consumo de yerba mate tiene un origen remoto, ya los guaraníes, habitantes autóctonos de esa 
zona, consumían infusiones realizadas con este árbol, al que le atribuían poderes curativos antes 
de la llegada de los españoles. Luego, con la instalación de las misiones jesuíticas, se comienza a 
desarrollar la producción de este cultivo para comercializar en la zona. El consumo se fue generali-
zando a nivel nacional y regional. Actualmente, los principales países consumidores son: Argentina, 
Paraguay, Brasil (sur), Bolivia, Uruguay y Chile. Además, Argentina, Brasil y Paraguay son los únicos 
productores mundiales de yerba mate.
Ver, oír y pensar 
Sol de noche
Sinopsis: Sol de noche es la historia de Olga y Luis Arédez, 
una pareja del noroeste de Argentina. Él fue un médico que 
luchó por los que menos tenían y luego, fue desterrado por 
los poderosos de turno y desaparecido por la última dictadu-
ra militar. El film habla de una región entera, su idiosincrasia 
y los intereses económicos que estaban en juego en el terri-
torio del ingenio azucarero Ledesma. 
Origen: Argentina | 2005
Dirección: Pablo Milstein - Norberto Ludin
Guion: Javier Rubel - Ariel Ludin - Norberto Ludin - Pablo 
Milstein
Género: documental
Duración: 75 minutos 
Actividad
Vean el documental y luego respondan:
 1 ¿Cuál fue el vínculo del Dr. Arédez con el ingenio Ledesma?
 2 ¿Cuáles eran las condiciones laborales en el ingenio?
 3 ¿Cómo fue la modalidad de secuestro en la denominada “noche del apagón”? ¿Por qué 
se vincula directamente al ingenio Ledesma por los hechos acontecidos esa noche?
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 “El ingenio Ledesma fue cómplice intelectual y operativo de la represión militar: denunció 
y entregó a los trabajadores y militantes que luchaban por los derechos laborales”. 
 Lucas del Bianco - Periodista. Nota destacada “La azúcar mala”, Diario Contexto, 21/7/2015
Economías regionales y asimetrías territoriales7
154
La fase agrícola del circuito productivo consiste en la 
siembra y posterior cosecha del cultivo. Los yerbales 
comienzan a explotarse a partir del cuarto año de 
implantados, aunque es a partir de séptimo u octavo 
año que las cosechas comienzan a tener rendimientos 
comercialmente buenos. Este proceso se desarrolla 
entre los meses de marzo y octubre.
En general, en este eslabón, se distinguen dos tipos de 
productores: los pequeños y medianos, que poseen 
plantaciones de densidad baja y media, lo que significa 
que tienen hasta 1800 plantas por hectárea y realizan 
el sistema de poda y cosecha tradicional, a partir de 
un actor clave: el tarefero. Por otro lado, los grandes 
productores, que obtienen más de 1800 plantas por 
hectáreas utilizan sistemas modernos y realizan la 
cosecha de forma mecanizada.
Es importante destacar que existe una gran asimetría en 
cuanto a los porcentajes de producción en esta primera 
fase del circuito. El 77% de los productores correspon-
den a la categoría de baja densidad con algo más del 
37% de la superficie y el 31% de la producción. En el 
otro extremo, los de alta densidad, controlados por 
grandes empresas yerbateras que registran los mayores 
rendimientos derivados de las tecnologías aplicadas 
y alto nivel de gerenciamiento e integración hasta la 
fase industrial, no llegan al 7% de los productores y 
determinan el 46% de la producción.
En la cosecha, se realiza el proceso de quiebra, que 
consiste en extraer las hojas de yerba mate maduras 
con ramas, y luego de un proceso de selección se envían 
a los secaderos. El transporte desde los campos hasta 
los secaderos se realiza en camiones y a granel.
El proceso siguiente se denomina zapecado y debe ser 
realizado antes de que se cumplan 24 horas posteriores 
a la cosecha. Es un secado muy rápido, de aproxima-
damente 30 segundos, donde se exponen las hojas 
directamente a las llamas con el objetivo de evitar la 
degradación biológica y mantener el color verde de la 
hoja. A continuación, sigue el proceso de secado pro-
piamente, donde se eliminan los restos de humedad 
mediante la exposición de las hojas a aire caliente. Al 
finalizar, queda entre el 4 y 6% del peso original de las 
hojas verdes.
Cosecha mecanizada de yerba mate
Cosecha manual de yerba mate
Proceso de zapecado de la yerba mate
Históricamente, la producción de yerba mate ha sido regulada por instituciones estatales y, hoy en 
día, es el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) creado por la Ley 25.564 en 2002, el que resta-
bleció la regulación de esta actividad económica luego de un período de desregulación, propio de 
nuestro país en la década del 90.
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q u é p ro ce s o s y q u é a ge n te s 
económicos pertenecen a cada 
eslabón del circuito productivo 
yerbatero.
Actividad
7
7
CAPÍTULO
155
Para saber más
Luego, con el proceso denominado canchado, la yerba se tritura o muele en trozos de aproxima-
damente un centímetro cuadrado para poder embolsarla y se transporta a los sitios de estaciona-
miento, molienda y envasado. 
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un tiempo variable, se logran diferentes tipos de color, sabor y aroma para satisfacer los diferentes 
gustos de los consumidores. El estacionamiento puede ser natural y dura entre seis meses y un año. 
También, puede ser de tipo controlado o acelerado en cámaras donde se controla la temperatura, 
los gases y la humedad. Así, se reduce el tiempo de estacionamiento a uno o dos meses. 
El proceso siguiente es la molienda, que incluye acciones de zarandeo, trituración y mezcla para 
llegar a un producto que esté listo para su envasado y comercialización. Es aquí donde se limpia 
la yerba de semillas, ramas y se obtienen los diferentes tipos de yerba, como por ejemplo la yerba 
con o sin palo. 
Molienda de la yerba mate
Envasado de la yerba mate para comercializar
Luego de la molienda, la yerba es envasada y comer-
cializada como un producto de consumo final. La co-
mercialización se realiza especialmente en el mercado 
interno. Argentina es el principal consumidor de yerba 
mate a nivel mundial. Esta parte del circuito productivo 
representa el eslabón más concentrado, que tiene una 
integración vertical, ya que los molinos llegan hasta el 
mercado de tipo minorista. 
Tan solo ocho empresas concentran el 97% de las 
ventas de yerba mate en el país. La principal es el Es-
tablecimiento Las Marías, que no solo es importante 
en el país sino que es la mayor productora de yerba 
mate a nivel mundial, y representa el 34% de ventas 
nacionales con las marcas Taragüi y Unión. Le sigue 
Molinos Río de la Plata con Nobleza Gaucha y Cruz de 
Malta que concentra el 19% del mercado minorista, 
acumulando entre estos dos grandes molinos empresas 
con más del 50% del total de ventas. De esta manera, 
estas empresas tienen un control casi absoluto de los 
suministros del producto y logran un gran poder de 
negociación en relación con los pequeños y medianos 
proveedores. 
Origen y tradición guaraní
El nombre del proceso de zapecado proviene del idioma guaraní sa o za significa ‘ojo’, y peca o 
mbecá, significa ‘abrir’. Este se debe a que, durante este proceso, se forman pequeñas ampollas 
que parecen ojos en la superficiede las hojas.
El proceso de canchado también viene de las épocas guaraníes y se denomina así porque 
primitivamente se realizaba esto esparciendo la yerba sobre un lugar plano, recubierto de 
arpilleras que se conocen como ‘canchas’, y con machetes de madera dura, se trituraba la yerba 
mate a la medida deseada.
Economías regionales y asimetrías territoriales7
156
Ver, oír y pensar 
Geografías - Región Cuyo: oasis en Mendoza
Sinopsis: la provincia de Mendoza cuenta con condiciones únicas para el cultivo de la vid. 
Con la crisis de los 80, los viñateros tuvieron que aumentar la calidad de su producción e 
invirtieron en tecnología y mejores uvas. Algunos se quedaron en el camino y otros logra-
ron desarrollarse con fuerza. Hoy, los vinos mendocinos conquistan los mercados interna-
cionales más exigentes.
Origen: Argentina | 2005
Dirección/producción: Mítico-Canal Encuentro
Género: documental
Duración: 13:42 minutos
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Actividades
 1 Luego de mirar el programa del Canal Encuentro, respondan:
 2 ¿Por qué el sector vitivinícola sufre una crisis en los 80? ¿Cómo logran superarla?
 3 ¿Cómo afectó a la economía regional mendocina el cambio en los hábitos de consumo 
de vino? ¿Qué solución encontraron?
 4 Expliquen cómo fue la reconversión de los viñateros mendocinos para las nuevas nece-
sidades del mercado.
 5 Realicen un esquema que muestre los eslabones correspondientes al circuito vitivinícola. 
Para saber más
¿Sabés cuánto es el consumo promedio de yerba mate en nuestro país?
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representa unos 100 litros de mate anuales, los 
cuales exceden muchísimo a los 50 litros anuales 
promedio de gaseosas o a los 30 litros de vino con-
sumidos en un año.
Según datos de 2014, el consumo total de infusio-
nes en nuestro país en los primeros meses de ese 
año, teniendo en cuenta el café, té y yerba mate co-
rrespondió un 87,8% a yerba mate; 10,5%, a café, y 
el 1,7%, a té.
Según el Instituto Nacional de la Yerba Mate, en 
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habitante al año
7
7CAPÍTULO
157
Estudio del caso. Cambios y continuidades en el circuito de la vid
“Extranjerización y nuevos actores. Ya desde la década del 80, se registran fuertes inversiones 
del exterior, destinadas a definir un nuevo perfil productivo. En la década del 90, esta tenden-
cia continúa, a la vez que los mayores inversores adhieren a la legislación promocional de los 
diferimientos impositivos. Finalmente, a partir del año 2000, estas tendencias se acentúan con 
el acelerado proceso exportador. Entre los años 2002 y 2006, se produjo un auge de inversiones 
externas en cultivos ya implantados y en nuevas plantaciones. A los capitales extranjeros, se 
le suman varios de los principales grupos económicos nacionales, al igual que determinados 
fondos de inversión”.
Fuente: Rofman, A. 2014
“Concentración y desplazamiento. En las últimas dos décadas, han desaparecido más de 
3000 viñedos, lo que representa alrededor del 16% de los existentes en 1990. Durante el mismo 
período, la superficie total sembrada en la provincia ha crecido en unas 12.000 hectáreas (un 
8%), lo que sugiere la ocurrencia de un proceso de expansión de la actividad en cada vez menos 
productores. Lo cual se refleja, además, en el tamaño medio de los viñedos. Estos crecieron 
aproximadamente de 7,29 a 9,36 hectáreas”.
Fuente: Rofman, A. 2014 
“Calidad de excelencia. Hay, en esta época, un destacado desarrollo de bodegas boutique, 
emprendimientos dedicados a la elaboración en pequeña escala de vinos Premium y Ultrapre-
miun, para exportación y mercado interno. Por el tipo de producto que elaboran, requieren un 
fuerte respaldo de capital para ser viables. Estas boutiques y otros emprendimientos mayores 
van dejando aislados y marginados a los pequeños viñateros independientes”.
Fuente: Richard-Jorba, R. 2008
“Actores sociales. Los actores presentes en la vitivinicultura de comienzos del siglo XXI en la 
región continúan y no difieren en sus rasgos fundamentales. El eslabón más débil, el contratista 
de viña desaparece rápidamente, reemplazado por administradores. Los productores que son 
propietarios establecen, con frecuencia, relaciones más previsibles y seguras en los mercados 
de uvas y vinos finos. Los productores de mostos serían los nuevos actores, considerando que 
su desarrollo se remonta solo a cuatro décadas”.
Fuente: Richard-Jorba, R. 2008
Actividades
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cambios y continuidades en el circuito vitivinícola 
respecto al período anterior. 
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Vocabulario
Mosto
Jugo de uva, antes de su fermenta-
ción para la elaboración de vinos. 
Economías regionales y asimetrías territoriales7
158
Circuito frutícola en el alto valle de Río Negro 
El alto valle comienza en la confluencia de los ríos Limay y Neuquén donde nace el río Negro, y se 
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se ha especializado en la producción de frutas de pepita (manzanas y peras), que se comercializan 
principalmente en el mercado externo como fruta fresca y para la elaboración de jugos. En menor 
medida, se producen frutales de carozo (cereza, ciruela, durazno, damasco, pelón) y frutas finas 
(frambuesa, guinda y frutilla).
La colonización del alto valle se llevó a cabo en la década de 1880, con la finalización de la campaña 
militar conocida como la Conquista del Desierto. La región comenzó a poblarse muy rápido, primero 
por soldados que habían participado en la campaña militar y luego por inmigrantes, principalmente 
alemanes y franceses, que vieron la oportunidad del desarrollo del cultivo de frutales y alfalfares. 
Como esta zona se caracteriza por sus escasas precipitaciones anuales, fue necesario buscar al-
ternativas de riego, para el aprovechamiento de las aguas fluviales. Ya a comienzos del siglo XX, se 
construyó el primer canal de riego en Río Negro, que permitió la extensión de zonas cultivables.
En la década del 30, la actividad logró un mayor desarrollo con la llegada del ferrocarril y la instalación 
de la empresa Argentine Fruit Distributors (AFD), de origen británico y que, a su vez, era subsidiaria 
del ferrocarril. Esta empresa monopolizó la comercialización de las frutas, que era transportada 
hacia Buenos Aires en el Ferrocarril del Sud para luego ser colocada en el mercado externo. Además, 
la empresa además instaló tres plantas empacadoras y una estación experimental con el objetivo 
de mejorar la calidad de los productos. Hacia fines de 1940, junto con la nacionalización de los 
ferrocarriles, la empresa AFD pierde protagonismo en la región y comienzan a afianzarse agentes 
económicos nacionales.
En la década del 60, se dan varios cambios en el circuito productivo frutícola. La demanda europea 
de peras y manzanas argentinas aumentó, y se incorporaron cambios tecnológicos fundamentales, 
sobre todo en la etapa de empaque de la fruta y su conservación de frío en cámaras refrigeradoras. 
Además, se reemplazó el transporte del ferrocarril por camiones. 
Hacia mediados de la década del 70, la mayor parte de producción frutícola provenía de pequeños 
productores, con explotaciones de menos de 10 hectáreas, con poco acceso a la tecnología y que 
comercializaban la totalidad de su producción a terceros que se encargaban de continuar con los 
eslabones del circuito. Pero, por otro lado, comenzaban a tener preponderancia en la región los 
productores con mayor capital y mayor integración vertical, que manejaban no solo el empaque 
de la fruta sino la comercialización en el exterior.
A partir de la década del 90, comienzan a tener mayor presencia los capitales transnacionales en la 
actividad y, comoconsecuencia, se acentúa la concentración y centralización de la actividad, lo que 
perjudica al sector de los pequeños y medianos productores que no han logrado la tecnificación 
necesaria ni la integración vertical para sobrevivir en el circuito productivo regional.
Hoy en día, el circuito productivo mantiene en su eslabón primario a pequeños productores que 
utilizan formas de producción tradicionales, poco tecnificadas y que solamente forman parte de 
este primer eslabón que se constituye como el más débil de todo el circuito. Luego, venden su pro-
ducción a los empacadores y comercializadores. Como en general las frutas no cumplen con los 
requerimientos de calidad, que involucran estándares crecientes de sanidad e inocuidad, se utilizan 
para la industria de jugos, elaboración de sidra o como frutas deshidratadas principalmente y no 
para la exportación como fruta fresca.
7
7
CAPÍTULO
159
En la última década, ha surgido un nuevo agente económico, 
que representa el último eslabón del circuito productivo, es el 
agente comercial, que se encarga en forma exclusiva de la co-
locación de los productos, en particular, en el mercado externo. 
Si bien este agente es relativamente nuevo, ya se observa una 
gran concentración teniendo en cuenta que solo tres empresas 
concentran el 50% de las exportaciones. 
La exportación de productos del circuito frutícola se realiza a 
más de 40 países, donde predomina la Unión Europea, Rusia, 
Estados Unidos y norte de África. En los casos de exportacio-
nes de ultramar, se comercializa en buques con contenedores 
y bodega refrigerados desde San Antonio Este en Río Negro, 
donde se encuentra el principal puerto de salida. Además, se 
realizan exportaciones durante todo el año a Brasil y, en menor 
medida, a Bolivia, Paraguay, a través de camiones refrigerados. 
En el caso del mercado interno, que es porcentualmente mucho 
menor que el externo, los productos se comercializan durante 
todo el año en las distintas provincias. En el caso puntual de 
las manzanas, aproximadamente un 33% de lo producido en 
el alto valle se vende en Argentina, la mayoría (alrededor de 
un 80%) en la región pampeana. Para el caso de las peras, tan 
solo un 14% del total producido en la región se comercializa 
en el mercado interno donde también la región pampeana es 
la mayor consumidora. 
Brasil
30%
Rusia
25%
Italia
9%
Resto
11%
España
2% Canadá
2%
Países Bajos 
11%
Estados Unidos 
10%
PERA FRESCA
Brasil
25% Rusia
15%
Resto
24%
Reino Unido
4%
Suecia
4%
Países Bajos 
18%
Estados 
Unidos 
10%
MANZANA FRESCA
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mercados de destino de peras y manzanas 
frescas para los primeros ocho meses 
de 2013. Brasil, Rusia y Países Bajos son 
grandes consumidores de la fruta fresca 
argentina. Fuente: Indec
El eslabón industrial abarca los procesos de conservación, empaque de fruta fresca o trituración 
de la fruta para la elaboración de jugos. En este eslabón, se encuentran los productores integrados 
y grandes empresas que abarcan todo el proceso productivo: desde la producción primaria, conser-
vación, empaque y comercialización. Además, los agentes económicos que participan de manera 
integral incorporan nuevas variedades, sabores y tamaños pensados, en especial, para la expor-
tación, lo cual genera una barrera tanto técnica como económica con los pequeños productores. 
Nota: (*) Cantidad de agentes
Proveedores de insumos, bienes de capital y servicios. Fuente: Senasa, Censo rionegrino de empaque y frío, SFRN, MAGyP y Aduana
Sector primario
Vivero
Producción primaria
Consumo en fresco
Jugo concentrado
Caldo de sidra 
y sidra
Otros (frutas 
deshidratadas, 
conservas, etc.)
Mercado interno
Mercado interno
Exportación
Exportación
Empaque y conservación
Industria
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(2508)*
(11)*
(169)*
(8)*
(328 empacadores
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Productor integrado
Economías regionales y asimetrías territoriales7
160
Lectura
Concentración, centralización y creciente heterogeneidad de los actores 
en el complejo frutícola y en el sistema territorial: trayectorias y 
comportamientos
(…) Una primera diferenciación entre agentes del complejo permite identificar: las firmas 
integradas que crecen notablemente en infraestructura de producción, empaque y comer-
cialización, con liderazgo sobre el conjunto de los actores regionales a partir de la confor-
mación de redes jerárquicas; los traders, constituidos a partir del accionar conjunto de em-
presas integradas regionales que buscan unificar su oferta exportadora, crecer en escala e 
integrarse en cadenas globales; el sector de firmas integradas regionales con frágiles estruc-
turas de financiamiento o débiles canales de comercialización, factores que inciden en su 
falta de adaptación productiva, tecnológica y comercial a las exigencias de la economía glo-
balizada, y que conducen a su crisis; el capital con origen en el ámbito urbano que adquiere 
chacras, y los productores tradicionales de mayor envergadura, que inician un proceso de 
reconversión productiva en sus explotaciones. Finalmente, los pequeños productores, que 
debido al crecimiento que experimentó la unidad mínima de explotación (producto de la 
pérdida de participación en el precio final de venta, el mayor costo de producción resultado 
de las crecientes exigencias técnicas y de acreditación de calidad y sanidad, la volatilidad 
macroeconómica, y la inestabilidad de los precios de exportación) sufren el deterioro de 
sus prácticas productivas e ingresos, y del poder de negociación, culminando su trayectoria 
descendente en el abandono o venta de las explotaciones. Dentro de este amplio espectro 
de agentes, las empresas integradas y los traders, se constituyen en los actores líderes del 
complejo frutícola. En el otro extremo, los pequeños productores familiares, capitalizados 
y no capitalizados, encaran una renovación productiva orientada a nuevos rubros, y en la 
búsqueda de alternativas de ocupación e ingresos buscan desenvolverse en el marco de la 
nueva agricultura familiar.
Programas oficiales provinciales y nacionales estimulan estas alternativas a fin de garan-
tizar la reproducción de las unidades y las familias, y promueven la asociación con fines 
comerciales buscando combinar lo mercantil, lo solidario recíproco y lo doméstico.
En este contexto, la agricultura familiar ha pasado a representar un sector de creciente re-
levancia económica y social en Argentina, en la producción de alimentos, en la creación de 
empleo y en la consolidación de un capital socioeconómico en el espacio rural de las eco-
nomías regionales (...) La búsqueda de alternativas entonces demanda nuevas formas de 
pensar la producción-distribución y, nuevas formas de organización y gestión. En un intento 
por superar estos obstáculos, y otros, producto de las barreras a la entrada a los mercados 
tradicionales de frutas y hortalizas, surgen iniciativas como las ferias francas que se han 
constituido en importantes experiencias de comercialización colectiva y de abastecimiento 
local. Los pequeños productores y sus organizaciones han encontrado en su desarrollo una 
alternativa para la venta de sus productos, al tiempo que las mismas se han convertido en 
espacios de aprendizaje compartido con los consumidores, y de consolidación identitaria. 
(…) En distintas ciudades de la provincia de Río Negro, y en particular en los valles, estos 
ámbitos han crecido en importancia en los últimos 10 años, junto a las estrategias rurales 
7
7
CAPÍTULO
161
Fuentes y técnicas
Actividades
de diversificación productiva y a la promoción de la agricultura familiar en peque-
ñas explotaciones periurbanas, contándose en la actualidad con alrededor de veinte 
ferias. Ello da cuenta de su relevancia como canales alternativos no asimétricos destinados 
al consumo interno, que a la vez diversifican la comercialización y aportan al desarrollo 
rural. Su expansión y consolidación demanda voluntad asociativa, cohesión social,regula-
ciones específicas, financiamiento y asistencia técnica.
Fuente: Rofman, A. 2014. Economía solidaria y cuestión regional en Argentina de principios de siglo XXI: entre 
procesos de subordinación y prácticas alternativas, Buenos Aires: un autóctono ediciones, 184-188
Trabajo de investigación
El trabajo de investigación consiste en el estudio en profundidad de un tema o una proble-
mática de interés.
Existen diferentes tipos de investigación, algunas de tipo exploratorio, que son aquellas 
que investigan temas por primera vez o muy poco investigados. Es común que este tipo 
de investigación se realice para identificar una problemática. Otras investigaciones son 
descriptivas, como indica su nombre lo que tratan es de describir diferentes aspectos del 
tema o problemática elegido, incluso desde una mirada histórica. Otras investigaciones se 
denominan explicativas, ya que a partir de ellas se busca encontrar las causas de alguna 
problemática, lo que establece relaciones de causa-efecto.
Aparte de la investigación que se efectúe, es importante considerar diferentes fases, a 
modo de metodología, para lograr la elaboración de un buen trabajo de investigación:
Selección del tema/problemática a estudiar y formulación de preguntas de investiga-
ción: acá es importante pensar qué es lo que se quiere investigar de manera concreta para 
 1 Caractericen los diferentes agentes productivos que se explicitan en la lectura.
 2 ¿Qué son los traders? ¿Qué función cumplen dentro del circuito frutícola?
 3 ¿Qué problemáticas enfrentan los pequeños productores?
 4 ¿Qué alternativa encuentran los pequeños productores para vender sus productos? 
Expliquen en qué consisten.
Economías regionales y asimetrías territoriales7
162
poder limitar el trabajo y que sea viable. Además, se deben realizar las preguntas que 
se pretendan responder con el trabajo.
Formular objetivos: ¿qué es lo que se quiere obtener con la investigación? Es importan-
te que los objetivos se formulen de manera clara y precisa para que guíen el proceso de 
investigación. 
Recolección y organización de la información: en este punto, depende de la investigación 
que se realice, se puede obtener la información de diferentes fuentes o generarla a partir 
de encuestas o entrevistas, por ejemplo. Al momento de buscar información, se debe tener 
en cuenta que esta debe ser válida y confiable. Luego, hay que organizar esa información, 
para seleccionar la que es más relevante y poder relacionar todo el material recolectado. 
Analizar la información: el análisis de información debe servir para responder todas 
aquellas preguntas que surgieron durante el proceso investigativo. 
Elaboración de un documento: al finalizar la investigación, se debe elaborar un informe 
o documento que dé cuenta de todo lo que realizado y los resultados obtenidos. No se 
debe olvidar de incluir en el documento toda la bibliografía o las fuentes de información 
utilizadas. 
A continuación, se presenta un listado de la estructura básica que debería tener un trabajo 
de investigación:
-Título
- Resumen
- Introducción
* Descripción del tema / problemática
* Revisión bibliográfica
* Objetivos
- Metodología (cómo se realizó el trabajo)
- Resultados obtenidos
- Análisis de resultados
- Conclusiones
- Bibliografía
Actividades
 1 En grupos y con ayuda del docente, deberán elegir un tema o problemática de un circuito 
productivo regional para realizar un trabajo de investigación de forma grupal. Preferi-
blemente de un circuito que no se haya estudiado a lo largo del capítulo. Por ejemplo, 
el circuito olivícola, el del arroz, el lanar o el del algodón. 
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utilizar diferentes alternativas para esto, como láminas, maquetas, videos, entre otras. 
7
7
CAPÍTULO
163
Circuito petrolero
El petróleo, en nuestro país, se obtiene principalmente de dos cuencas: la Neuquina y la del golfo 
San Jorge. El resto proviene de las cuencas Austral, Cuyana y del Noroeste. El petróleo de la cuenca 
Neuquina se transporta por oleoductos a Puerto Rosales (cerca de Bahía Blanca), Luján de Cuyo en 
la provincia de Mendoza y a Talcahuano en Chile, a través de la cordillera de los Andes. El petróleo 
crudo de las cuencas del golfo San Jorge y Austral se transporta por medio de buques hasta las 
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exportación. El petróleo de las cuencas Cuyana y del Noroeste se procesa en refinerías regionales 
principalmente en Luján de Cuyo y Campo Durán. 
El primer eslabón para comenzar con el circuito petrolero es el proceso de exploración para detectar 
la presencia de yacimientos petrolíferos. Durante este primer proceso, se requiere mucha inversión 
de capital, tanto para la realización de estudios geológicos con el objetivo de determinar la posibi-
lidad de existencia de petróleo como así también la de su extracción. Una vez que se estima dónde 
podría encontrarse petróleo crudo se realiza una primera perforación para corroborar la existencia 
del recurso. Si el resultado es positivo, se comienza con el siguiente proceso de explotación, que 
también se corresponde al primer eslabón del circuito. Para este proceso, es necesario instalar en 
el lugar la infraestructura necesaria, lo que también requiere de una gran inversión económica, tal 
es así que las empresas que realizan las tareas de exploración y explotación de los yacimientos son 
grandes compañías, tanto de capitales nacionales como transnacionales, con una gran capacidad 
económica.
Para comenzar con la extracción del petróleo, se instalan torres de perforación, bombas de extrac-
ción. Además, según la zona donde se realice el descubrimiento del crudo, se necesita emplazar 
una infraestructura acorde con el emprendimiento: caminos, telecomunicaciones, alojamientos 
y centros sanitarios para el personal que trabajará en el proceso. Los procesos de exploración y 
extracción se conocen como la fase de upstream (corriente arriba) del circuito petrolero. 
Muchas de las empresas que actualmente forman parte del circuito son de capital nacional como 
YPF, PanAmerican, Tecpetrol y Apache. De hecho, la compañía estatal YPF, en 2014, fue la que 
concentró la producción del 41% del petróleo nacional.
En el eslabón industrial, el petróleo crudo es procesado en refinerías o destilerías. Entre los princi-
pales productos que se obtienen con la destilación, están: gasoil, nafta, aceite lubricante, vaselina, 
parafina y residuo asfáltico. Estos productos líquidos representan el 95% de la producción. El resto 
se procesa en las industrias petroquímicas donde se obtienen productos muy diversos, como plás-
ticos, detergentes, colorantes, entre otros. 
Las áreas petroquímicas de nuestro país se encuen-
tran en diferentes provincias y no necesariamente 
están cercanas al área del eslabón primario. Hoy en 
día, existen nueve polos petroquímicos, que se dis-
tribuyen entre las provincias de Buenos Aires, Santa 
Fe, Córdoba, San Luis, Mendoza y Neuquén. Algunos 
polos petroquímicos se desarrollaron muy cerca de 
áreas urbanas, lo que significa un riesgo químico muy 
alto debido al tipo de material con el que las empresas 
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en Capital Federal, Avellaneda, Lanús y Quilmes y en 
Ingeniero White en Bahía Blanca.
Vocabulario
Polo petroquímico
Zona industrial delimitada geográ-
ficamente, por lo general, en las 
afueras de las ciudades, que con-
centra industrias especializadas 
en el tratamiento de productos de-
rivados del petróleo y gas natural.
Economías regionales y asimetrías territoriales7
164
Cuencas petroleras argentinas actualmente en explotación, canales de transporte existentes tanto para el petróleo crudo 
como sus derivados y provincias que cuentan con polos petroquímicos
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Cuencas petrolíferas
Buques
Oleoductos
Poliductos
Polo petroquímico
Puertos de salida
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OCÉANO
ATLÁNTICO
SUR
OCÉANO
PACÍFICO
SUR
7
7
CAPÍTULO
165
Vestimenta Vivienda Alimentos Transporte
Hilados sintéticos
Colorantes
Pigmentos
Adhesivos
Estabilizadores
Caucho sintético
Resinas
Blanqueadores
Plásticos
Plásticos
Plastificantes
Pinturas
Solventes
Látices
Ceras
Detergentes
Pigmentos
Gases refrigerantes
Fertilizantes
Herbicidas
Insecticidas
Aditivos
Envases plásticos
Plásticos
Resinas
Pinturas
Solventes
Anticongelantes
Combustibles
Caucho sintético
Adhesivos
Los productos petroquímicos en la vida cotidiana
Esta fase del circuito productivo, junto al último eslabón de comercialización, se conoce como 
downstream (corriente abajo).
El transporte merece una mención especial, ya que se presenta en varias etapas durante todo el 
circuito productivo, denominada midstream (centro de la corriente). El petróleo se traslada mediante 
oleoductos, que son extensas tuberías de acero revestido, cuyo diámetro varía entre unos pocos 
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metros en todo el país. También, se utilizan los poliductos son muy similares a los oleoductos, pero 
están diseñados para transportar varios derivados del petróleo, como nafta y gasoil, en camiones 
cisternas o buques. En un primer momento, el transporte se realiza desde los lugares de extracción 
hacia las refinerías y luego, se comienza con la distribución de los productos finales desde allí. Los 
buques petroleros se utilizan para el traslado de crudo para el mercado externo. Este es un medio 
de transporte muy cuestionado debido a los posibles derrames de petróleo en los océanos lo cual 
afecta a los ecosistemas marinos.
El eslabón comercial está orientado tanto al mercado interno como externo. En el mercado externo, 
se coloca especialmente el petróleo crudo o sus derivados con poco valor agregado, mientras que 
en el país se comercializa el resto de los productos del circuito. 
* Cifras en metros cúbicos
Producción de las principales empresas petroleras en el período de enero-mayo de 2015
Chevron Argentina
421.378
PLUSPETROL
848.819
PANAMERICAN 
ENERGY
(sucursal argentina)
2.468.973
YPF
5.400.375
TECPETROL
442.105
SINOPEC ARGENTINA
EXPLORATION AND 
PRODUCTION
703.081
Petrobras Argentina
427.802 Total 
principales 
empresas: 
10.712.533
Restantes 
empresas 
del país: 
2.076.689
Total país: 
12.789.222
Economías regionales y asimetrías territoriales7
166
Síntesis del caso. El circuito de la vid hoy
Actividades
 1 Averigüen cuál es el origen de las principales empresas petroleras en nuestro país. 
 2 ¿Tienen mayor porcentaje de producción las empresas de capital nacional o extranjero?
 3 ¿Por qué creen que es importante la recuperación de YPF?
 4 ¿Qué consecuencias podría tener para el país no tener control sobre la explotación de 
un recurso como el petróleo?
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a) ¿Qué empresas están instaladas en el lugar? ¿Qué tipo actividades desarrollan? ¿Qué 
productos elaboran?
b) ¿Qué poblados se encuentran cercanos al polo petroquímico?
c) En los poblados cercanos, ¿existen problemáticas vinculadas a las actividades de 
las empresas instaladas allí? ¿Cuáles?
Se recomienda ver el documental “El Polo”, dirigido por Andrés Olaizola Pérez. 
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19/12/2015
Los frutos del viñedo no son para todos
Asegura que los beneficios de las propuestas actuales para salir de la crisis no llegarán a todos 
los eslabones de la cadena. Propone generar respuestas locales originales para solucionar los 
problemas de los productores chicos.
Juan Ignacio Román (sociólogo)
A partir de 2012, el escenario vitivinícola comenzó a ser desfavorable. Al “boom 
exportador” le siguieron la caída abrupta de las ventas y de los precios internacio-
nales, el atraso cambiario, la inflación y las demoras en el reintegro de las reten-
ciones, a los que se añadieron la sobreoferta de vid y el sobrestock vínico. Todos 
estos elementos acumulados durante estos últimos 4 años explican en gran parte 
la crisis actual del complejo.
166
7
7CAPÍTULO
167
En este nuevo contexto, las voces dominantes proponen distintas salidas a la 
actual crisis coyuntural. Entre ellas, la devaluación y el levantamiento del cepo 
cambiario han sido las más repetidas. Pero estas medidas, ¿qué repercusión tendrían 
sobre el sector de pequeños productores?, ¿en qué mejorarían su situación actual y su 
rentabilidad y, particularmente, las condiciones laborales de los miles de productores 
rurales mendocinos?
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26/1/2016
Un nuevo horizonte para el vino argentino
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buena parte de su primer informe de 2016 a la situación y perspectivas del sector vitivi-
nícola argentino. Utilizando como fuente para las estadísticas del sector al Observatorio 
Vitivinícola Argentino, traza su visión sobre el efecto de cambios recientes que afectan 
al negocio del vino.
El informe es optimista para el panorama de los exportadores de vinos argentinos, ase-
gurando que “la devaluación de la moneda está haciendo más competitiva en precios en 
las exportaciones argentinas, y la eliminación de impuestos, más rentable. La consultora 
Economía y Regiones estima que, como resultado de estos cambios, la competitividad 
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el comienzo del ciclo de recuperación”.
La conclusión del informe expresa que “en adelante, los exportadores argentinos deberán 
enfocarse en mejorar la rentabilidad que fue sometida a tanta presión en los últimos años. 
La devaluación del peso argentino y la eliminación de impuestos a las exportaciones 
jugarán un rol altamente constructivo para conseguir este fin. La moneda más barata 
creará oportunidades para que los exportadores sean flexibles al fijar sus precios. Y cierta 
flexibilidad será necesaria, pero deberá ser manejada con mucho cuidado para evitar 
dañar el posicionamiento de los vinos Premium más a largo plazo. Los movimientos de 
tipos de cambios son volátiles, pero las estructuras de precios no”.
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Actividades
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y “Un nuevo horizonte para el vino argentino”?
 2 Teniendo en cuenta las políticas referidas a la devaluación de la moneda nacional y las exporta-
ciones, ¿cuáles creen que son las repercusiones en los diferentes productores vitivinícolas? 
168
CAPÍTULO
8
Espacios urbanos y rurales en Argentina
Conozcamos el caso. La producción frutihortícola en la Región 
Metropolitana de Buenos Aires
La Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) es la superficie que concentra la mayor cantidad 
de personas viviendo en ciudades de todo el país. Su base natural se corresponde con la pampa 
deprimida y se caracteriza por presentar los suelos más productivos del territorio, que favorecen 
el desarrollo de la agricultura. Actualmente, en la RMBA, existen áreas dedicadas al desarrollo 
agrícola intensivo en quintas o huertas familiares, en especial de frutas y hortalizas, en una zona 
que se conoce como el cinturón verde del Gran Buenos Aires (GBA). La producción se caracteriza 
por la gran diversificación de cultivos, cuyo destino principal es la comercialización en fresco en el 
mercado interno, en particular, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).
Cinturón verde de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Los diferentes colores representados