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Página 1 de 8 SIE-EPP-2020896-21 INFORME Nro. 001-LS-EPP-2020896-21 PARA: Dra. Zulay Morejón Espinosa SUBGERENTE DE LOGÍSTICA Y ABASTECIMIENTO (E) DE: COMISIÓN TÉCNICA ASUNTO: INFORME DE REVISIÓN DE PLIEGO PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DE SEGUROS Nro. LS-EPP-2020896-21 FECHA: 15 de julio de 2021 En cumplimiento a la designación emitida mediante Memorando Nro. PETRO-LAB-2021- 0802-M de 13 de julio de 2021, como integrantes de la Comisión Técnica, encargada de llevar adelante el procedimiento de Licitación de Seguros Nro. LS-EPP-2020896-21 para la contratación de “PÓLIZAS DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA- DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL DE EP PETROECUADOR”, informamos lo siguiente: I. ANTECEDENTES 1.1 Mediante Memorando Nro. PETRO-TES-2021-0233-M de 17 de junio de 2021, el Jefe Corporativo de Tesorería solicitó al Subgerente de Finanzas, la autorización para iniciar el proceso de contratación de las PÓLIZAS DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA- DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL DE EP PETROECUADOR, señalando en su parte pertinente, lo siguiente: “Mediante Decreto Ejecutivo 1221 de 7 de enero de 2021, el Presidente de la República decretó en su Art. 1 "Fusiónese por absorción la Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, PETROAMAZONAS EP a la Empresa Pública de Hidrocarburos EP PETROECUADOR(...) Art. 6 El patrimonio de la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, se encuentra constituido por todas las acciones, participaciones, títulos habilitantes, bienes tangibles e intangibles, y demás bienes activos y pasivos que actualmente son de propiedad de la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR; y, de los que actualmente se encuentren bajo propiedad, operación, administración y custodia de la Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, PETROAMAZONAS EP" EP PETROECUADOR es una empresa pública que gestiona la exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos; consciente de su responsabilidad para con sus trabajadores, el ambiente y la comunidad, asegura operaciones que protegen a sus colaboradores, el ambiente y las instalaciones, usando los recursos naturales de forma eficiente, y proveyendo productos y servicios que apoyan el desarrollo sustentable del país. En el Manual Orgánico Integral, numeral 12.6 Departamento de Seguros.- manifiesta en su Misión: “Mantener asegurados las personas, bienes y operaciones de la Empresa; así como, administrar las pólizas de seguros contratadas”. Con memorando No. 00326-REL-ANL-2020, de 12 de mayo de 2020, el Procurador de EP PETROECUADOR, determinó la procedencia de la contratación de la Póliza de Seguro Colectivo de Vida y Accidentes Personales, Vida Deudores (Desgravamen) y Riesgos Catastróficos EP PETROECUADOR en cumplimiento con la normativa legal vigente con el fin de garantizar el principio de concurrencia previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Página 2 de 8 SIE-EPP-2020896-21 Contratación Pública y lograr obtener los mejores precios del mercado y calidad en el servicio, ha previsto dentro de su Plan Anual de Contrataciones del año 2021, el proceso de contratación de seguros bajo la modalidad de licitación (…)” 1.2 A través de sumilla inserta a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, en el Memorando Nro. PETRO-TES-2021-0233-M, el Subgerente de Finanzas, indica: “Autorizado, proceder de acuerdo a la normativa legal vigente. Gracias” 1.3 Con Memorando Nro. PETRO-FIN-2021-0767-M de 5 de julio de 2021, el Subgerente de Finanzas, Subrogante, solicitó a la Subgerente de Logística y Abastecimiento, encargada, el inicio del proceso de contratación mediante la modalidad de Licitación de Seguros para contratar la PÓLIZAS DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA-DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL LA EP PETROECUADOR, con un presupuesto referencial de USD 6’000.000,00 (Seis millones con 00/100) sin incluir IVA, con un plazo de ejecución de 730 días contado a partir de 9 de agosto de 2021 (00:00;1), para lo cual remitió documentación habilitante. 1.4 Este este procedimiento se encuentra cubierto por el “ACUERDO COMERCIAL ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS POR UNA PARTE, Y COLOMBIA, EL PERÚ Y ECUADOR, POR OTRA”, “ACUERDO COMERCIAL ENTRE EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE, POR UNA PARTE Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y LA REPÚBLICA DEL PERÚ POR OTRA”; y, “ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICO INCLUSIVO ENTRE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC - EFTA)” y sus respectivos anexos; por lo que, el Aviso de Contratación Pública Prevista/Futura fue notificado al Servicio Nacional de Contratación Pública mediante Oficio Nro. PETRO-LAB- 2021-0207-O de 12 de julio de 2021. 1.5 Mediante Memorando Nro. PETRO-PFP-2021-0229-M de 14 de julio de 2021, la Presidenta de la Comisión en representación de todos sus integrantes, informó sobre las observaciones realizadas a los términos de referencia. 1.6 Con Memorando Nro. PETRO-SEG-2021-0298-M de 14 de julio de 2021, la Jefe de Seguros, remito las respuestas a las observaciones realizadas por la Comisión Técnica, a fin de que sean incluidas en el pliego. II. REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN HABILITANTE 2.1 Verificación en Catalogo Electrónico: La Comisión Técnica en cumplimiento a lo establecido en el artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, luego de revisar en el catálogo electrónico del Portal Institucional del SERCOP, evidenció que los Códigos CPCs 713200511 y 713200412 que corresponden a: “SEGURO EN GRUPO DE VIDA” y “SEGURO DE DESGRAVAMEN”, respectivamente, NO se encuentran restringidos y/o son parte de Catálogo Electrónico. Página 3 de 8 SIE-EPP-2020896-21 2.2 Plan Anual de Contratación De conformidad a lo dispuesto en los artículos 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) y 25, 26 de su Reglamento General, el Plan Anual de Contratación de EP PETROECUADOR para el año 2021, contempla la contratación de “GG.FIN POLIZA DE VIDA” y “GG.FIN POLIZA DESGRAVAMEN”, con los códigos 713200511 y 713200412, respectivamente, de acuerdo a la Certificación PAC No. 0350-PAP- 2021 de 13 de julio de 2021, emitida por la Jefatura de Planificación de Abastecimientos y Gestión de Proveedores. La Analista de Planificación de Abastecimientos, remitió a través de correo electrónico, el reporte de partidas consolidadas que genera el SOCE sobre la consolidación de las líneas PAC. De conformidad con lo informado por la Ing. Samantha Loayza, Jefe de Contratos, sobre la operatividad del Sistema Oficial de Contratación del Estado, se confirma que la invitación abarca los dos CPCs propuestos por el área usuaria, garantizando la inclusión de todos los oferentes a nivel 5 con el código 71320. 2.3 Pre compromiso Presupuestario Para realizar esta contratación se generó la Solicitud Interna de Compra 2020896, la misma que cuenta con los fondos suficientes en las partidas presupuestarias: “CUENTA PUENTE SEGUROS - PÓLIZA DE VIDA” y “CUENTA PUENTE SEGUROS - PÓLIZA DE DESGRAVAMEN”, de acuerdo con la Certificación No. 016962-CERT-PRES-2021 de 9 de julio de 2021, de acuerdo al siguiente detalle: Página 4 de 8 SIE-EPP-2020896-21 2.4 Estudio de Mercado para la definición del Presupuesto Referencial La Comisión Técnica toma conocimiento del estudio de mercado elaborado por la Jefatura de Gestión de Planificación de Abastecimientos y Gestión de Proveedores y remitido mediante Memorando Nro. PETRO-PAP-2021-0312-M de 25 de junio de 2021, que ha sido realizado conforme lo dispuesto en el artículo 9, numeral2 de la Resolución RE- SERCOP- 2016-0072 de la CODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, que se adjunta al presente y que contiene lo siguiente: 1. Análisis del bien o servicio a ser adquirido: características técnicas, el origen (nacional, Importado o ambos), facilidad de adquisición en el mercado, número de oferentes, riesgo cambiario en caso de que el precio no esté expresado en dólares a) Características técnicas: las características técnicas se encuentran determinadas en el Memorando Nro. PETRO-SEG-2021-0254-M de 18 de junio de 2021. b) Origen: El origen del servicio es nacional; existen varias empresas especializadas registradas ante la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, que brindan el servicio requerido. c) Facilidad de adquisición en el mercado: es de difícil contratación en el mercado local, debido a los montos y especificidad de los requerimientos, pocas empresas pueden brindar el servicio. d) Número de oferentes: de acuerdo al código CPC a nivel 5 (71320), en el Sistema Oficial de Contratación Pública, se encontraron 313 proveedores registrados a nivel nacional. e) Riesgo cambiario: No aplica. Las proformas y/o precios analizados en el presente Estudio de Mercado se presentan con moneda local: dólar americano. Página 5 de 8 SIE-EPP-2020896-21 2. Considerar los montos de adjudicaciones similares realizadas en años pasados; En el Portal Institucional de Compras Públicas del SERCOP y paralelamente en la herramienta EBS, se realizó la búsqueda en los últimos dos años de procesos similares adjudicados que se encuentren en la etapa: “Ejecución del Contrato”, “Recepción” y “Finalizado”, y cuyos resultados se encuentran detallados en el Estudio de Mercado Número: PAP-0243-2021. 3. Tomar en cuenta los precios locales e/o importados, según corresponda. De ser necesario traer los montos a valores presentes, considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales; No se aplica la inflación acumulada a procesos anteriores al no haber encontrado contrataciones de características comparables. 4. Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más eficientes; y, El área requirente no informa acerca de sustitutos más eficientes. 5. Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar. Mediante correo electrónico de 22 de junio de 2021, se solicitó proformas a 31 empresas especializadas registradas ante la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, obteniendo 4 excusas y 1 proforma. 2.5 Presupuesto Referencial La Comisión toma conocimiento del presupuesto referencial elaborado por el área usuaria y remitido con Memorando Nro. PETRO-SEG-2021-0298-M de 14 de julio de 2021, en base a las observaciones realizadas por la Comisión, por un valor de USD 6´000,000.00 (Seis millones con 00/100 dólares de los Estados Unidos de América) incluidos tasas y contribuciones y sin incluir IVA, que contiene el código CPC, descripción, unidad de medida, cantidad, mejor costo unitario y mejor costo total. Esta Comisión realizó la revisión y verificación de los valores contenidos en el mismo, determinándose que corresponde al valor del presupuesto referencial remitido por el área usuaria y que está cubierto con la correspondiente certificación presupuestaria. 2.6 Revisión de la metodología utilizada para la definición del presupuesto referencial La Comisión Técnica evidenció que se consideró las últimas tasas facturadas a la EP PETROECUADOR para las coberturas de muerte natural, muerte accidental, riesgos catastróficos, incapacidad y desgravamen, con lo cual se determinó en función del número de personal actual de la empresa los costos correspondientes, adicionando los impuestos y contribuciones. Página 6 de 8 SIE-EPP-2020896-21 2.7 Estudios La Comisión Técnica toma conocimiento del estudio actualizado remitido por el área requirente, contenido en el documento denominado: ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN DE LA “PÓLIZA DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA- DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL DE EP PETROECUADOR” de 14 de julio de 2021. 2.8 Tipo de procedimiento de contratación Mediante Memorando Nro. PETRO-FIN-2021-0767-M de 5 de julio de 2021, el Subgerente de Finanzas, Subrogante, en su parte pertinente, indica: “La contratación de la “PÓLIZAS DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA-DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL LA EP PETROECUADOR”, es un servicio no normalizado y por su especialización y complejidad no pueden ser homologados, ni tampoco estandarizados por lo que debe efectuarse bajo la figura de licitación de seguros considerando lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. El presente proceso de contratación se realizará de conformidad a lo previsto al artículo 49 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, a los artículos 49 al 55, numeral 2 del artículo 107; y a la disposición general quinta del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Art. 107.- Contratación de seguros.- Para la contratación de seguros, las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley observarán cualquiera de los siguientes procedimientos: 1. (Reformado por el Art. 11 del D.E. 841, R.O. 512, 15-VIII-2011).- El de régimen especial de contratación directa prevista en los artículos 98 y siguientes de este Reglamento, en el caso de que las proveedoras sean empresas cuyo capital está integrado en el cincuenta por ciento o más con recursos públicos; 2. El procedimiento de licitación, para los casos no incluidos en el número anterior. El SERCOP podrá regular los requisitos, términos y demás condiciones que se observarán en estos procedimientos”. En este sentido, el presente procedimiento de contratación se realizará bajo la modalidad de Licitación de Seguros, mismo que fue sugerido y justificado por el área requirente, que a su vez es concordante con la Certificación PAC. III. REVISIÓN DEL PLIEGO Se estructuró el proyecto de pliego y del contrato, de acuerdo al modelo aprobado por el SERCOP, versión SERCOP 2.1 (09 de junio de 2017) que regirá esta contratación bajo la modalidad de Licitación de Seguros, que incluye: convocatoria, condiciones particulares y, estructurados con base en la información remitida por el área requirente, pliego que fue enviado para conocimiento y revisión inicial de la Comisión. Los principales ajustes y modificaciones que se realizaron son: - En el numeral 2.1, Objeto de la contratación, se incluye el siguiente texto: “que señala: “Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único parámetro de Página 7 de 8 SIE-EPP-2020896-21 selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos.””. - En la Sección VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS TÉCNICAS, se incluye: a. III. Documentos adicionales que deben presentar los oferentes. b. Nivel de estudio e instrucción académica del personal técnico mínimo. c. Experiencia general y específica mínima d. Experiencia mínima del personal técnico. e. 4.2 Evaluación por puntaje - Obligaciones de las partes. IV. REVISIÓN DE PROYECTO DE CONTRATO Con Memorando Nro. PETRO-CCI-CTR-2021-1175-M de 14 de julio de 2021, se remitió el pliego para la revisión del numeral correspondiente a multas, por parte de la Procuraduría de la EP PETROECUADOR. V. APLICACIÓN DE RECOMENDACIONES DE CONTRALORÍA La Comisión Técnicaha revisado y tomado en cuenta en este procedimiento de contratación, las recomendaciones a los procesos de compras públicas realizadas por la Contraloría General del Estado, que se encuentran publicadas en la intranet empresarial, repositorio de Logística y Abastecimiento, de conformidad a lo dispuesto en el memorando de designación de la Comisión. VI. CRONOGRAMA DEL PROCESO En caso de contar con la aprobación del Pliego de conformidad con este informe, el cronograma será el siguiente: CONTRATACIÓN POLIZA DE VIDA DIAS DÍAS CALENDARIO DESDE ACTIVIDAD ANTERIOR Publicación en portal 12: 00 jueves, 15 de julio de 2021 1 Preguntas 12:00 martes, 20 de julio de 2021 5 Respuestas 20:00 miércoles, 21 de julio de 2021 1 Entrega de ofertas 13:00 jueves, 29 de julio de 2021 8 informe de evaluación y convalidación 19:00 martes, 3 de agosto de 2021 5 Resolución de adjudicación 19:00 viernes, 6 de agosto de 2021 3 VII. RECOMENDACIÓN Una vez concluido el análisis y revisión de la documentación habilitante que regirá esta contratación, la Comisión valida el pliego, el presupuesto referencial y su metodología de cálculo del procedimiento de Licitación de Seguros Nro. LS-EPP-2020896-21 para la contratación de “PÓLIZAS DE SEGURO COLECTIVO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES, VIDA- DEUDORES (DESGRAVAMEN) Y RIESGOS CATASTRÓFICOS, PARA TODO EL PERSONAL DE EP PETROECUADOR”, con un presupuesto referencial de USD 6´000,000.00 (Seis millones con 00/100 dólares de los Estados Unidos de América) Página 8 de 8 SIE-EPP-2020896-21 incluido tasas y contribuciones y sin incluir el IVA, con un plazo de ejecución de setecientos treinta (730) días, contado a partir del 9 de agosto de 2021 (00:00;1). Por lo que esta Comisión recomienda a Usted, en su calidad de Ordenador de Gasto, la aprobación respectiva, a fin de que disponga la elaboración de la resolución de inicio que permitirá continuar con este procedimiento de contratación La Comisión Técnica solicita a la Jefatura de Contratos, ponga este informe en conocimiento del Ordenador de Gasto. Cintya Natalia Picerno Torres María Fernanda Bustamante Layedra Presidente Delegado del titular del área requirente Mauricio Andres Borja Rosero Profesional afín al objeto de la contratación Intervienen con voz, pero sin voto los delegados de la Subgerencia de Finanzas y de la Procuraduría de la EP PETROECUADOR: Valeria Vanessa Laines Laines Maria del Carmen Rosero Velastegui Delegada de Finanzas Delegada de Procuraduría 2021-07-15T07:10:59-0500 MARIA FERNANDA BUSTAMANTE LAYEDRA 2021-07-15T07:15:49-0500 MARIA DEL CARMEN ROSERO VELASTEGUI 2021-07-15T07:29:10-0500 MAURICIO ANDRES BORJA ROSERO - 1721749602 2021-07-15T07:33:54-0500 CINTYA NATALIA PICERNO TORRES - 1712993482 2021-07-15T08:04:58-0500 VALERIA VANESSA LAINES LAINES
