Teoria gerall do Estado e a Constituição Federal de 1988

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Direito e Legislação
Teoria geral do Estado e a
Constituição Federal de 1988
Ms. Patrícia Graziela Gonçalves
• Unidade de Ensino: Teoria geral do Estado e a Constituição Federal de
1988
• Competência da Unidade: Conhecer a formação dos Estados, a divisão
dos poderes, a autonomia e repartição dos poderes.
• Resumo: Organização do Estado e a Constituição de 1988. O Estado e a
Constituição de 1988.
• Palavras-chave: Estado; Repartição dos poderes; Constituição de 1988
• Título da Teleaula: Teoria Geral do Estado e a Constituição de 1988
• Teleaula nº: 02
Contextualização
Você sabe o que é um Estado? Estado é o mesmo que
nação? E nação, é o mesmo que povo?
• Formação dos Estados constitucionais, democráticos e
de direito;
• Divisão dos poderes do Estado, a ordem social, o regime
federativo e o presidencialismo de coalisão;
• Autonomia e repartição dos poderes.
Conceitos
Conceito, elementos e 
finalidade do Estado
O que é Estado ?
Um Estado é formado, em termos bastante simplificados,
pela “(...) reunião de pessoas numa sociedade política e
juridicamente organizada, dotada de soberania, dentro de
um território, sob um governo, para realização do bem
comum do povo”. (MARTINS, 2013, p. 49).
Elementos de um Estado
Povo: Elemento humano do Estado.
Conjunto de pessoas que mantêm um vínculo jurídico-
político entre si e com o Estado.
Território: Elemento material do Estado.
Espaço dentro do qual o povo (por seus órgãos e
governo) exerce sua supremacia sobre as pessoas e os
bens. Superfície, subsolo, mar territorial e o espaço
aéreo.
Povo 
≠ 
População
Elementos de um Estado
Governo: Elemento formal do Estado.
O exercício do poder político é realizado pelo governo.
Exercício do poder formalizado na Constituição.
Soberania:
Independência (autodeterminação) interna e externa
do Estado (povo, território e governo).
Livre organização e universalidade de suas decisões,
para o bem comum, em seu território.
Finalidade de um Estado
• No plano interno: assegurar que a vida em sociedade
transcorra de forma harmônica e pacífica, conduzindo a
coletividade de pessoas a um ambiente favorável e ao
bem comum.
• No plano externo: dever de defender sua
independência e seu território.
Conceitos
Formas de Estado, 
formas de governo, 
sistemas de governo e 
regimes políticos
Formas de Estado
• Estado Federal: aliança baseada numa Constituição;
‣ Membros com autonomia política e administrativa;
‣ Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo;
‣ Poder politico compartilhado entre União e unidades
federadas.
• Estado Unitário: Centralização do poder politico-
administrativo.
Formas de governo
• Monarquia:
‣ Vitaliciedade;
‣ Hereditariedade;
‣ Não responsabilização política.
• República:
‣ Temporalidade;
‣ Eletividade;
‣ Responsabilidade.
Sistemas de governo
• Presidencialismo: monocrático no que se refere
ao exercício do Poder Executivo → Presidente!
• Parlamentarismo: estrutura dualista no exercício
do Poder Executivo → Presidente ou monarca +
Primeiro Ministro!
• Semipresidencialismo: estrutura dualista no
exercício do Poder Executivo → Presidente eleito +
Primeiro ministro
Regimes políticos
• Democrático: O poder emana do povo!
• Não-democrático: Poder imposto verticalmente
por uma classe ou grupo.
Conceitos
O Estado Brasileiro e 
a Constituição 
Federal de 1988
República Federativa do Brasil
Constituição Federal:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal (...)
Paragrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição .
Forma de Estado: Federação
Forma de Governo: República
Sistema de Governo: Presidencialismo
Regime Político: Democracia
República Federativa do Brasil
Resolução da SP
Brasília tem prefeito? 
Apresentando a SP
Luís é um líder comunitário que iniciou sua carreira
política recentemente. Ao chegar ao aeroporto da capital
federal, ele recebeu um informativo da cidade e uma
coisa lhe chamou muita atenção. O nome do prefeito de
Brasília não aparecia em lugar algum. Quando foi se
informar mais sobre esse assunto, ele descobriu que
Brasília não tem prefeito! Será que esta informação
procede?
Problematizando a SP
‣ Brasília está situada geograficamente no território do
Distrito Federal (ente federativo).
‣ Historicamente, o Distrito Federal foi criado para fixar
a Capital Federal em um território neutro, que não
pertencesse a nenhum Estado federativo, com o
objetivo de evitar influências indevidas na gestão
federativa.
Resolvendo a SP
‣ Brasília é uma cidade atípica, pois, por estar no
Distrito Federal, não é a sede de um município.
‣ É regida por uma lei orgânica, mas não tem prefeito,
tampouco vereadores.
‣ Situação atípica: não é sede de um município e não
tem, desse modo, nem prefeito, nem vereadores.
‣ Assim, o Governador do D.F. é quem cumprirá, de
modo cumulativo, a função!
Interação
Você sabe o que é 
presidencialismo de 
coalizão e quais os seus 
efeitos sobre a política 
brasileira? 
Conceitos
Tripartição de poderes
Constituição Federal:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
Poder 
Legislativo
Poder Judiciário
Poder 
executivo
‣ Limitação do 
poder arbitrário
‣ Funções típicas 
e atípicas 
Poder executivo
Federal: Presidência da RepúblicaFederal: Presidência da República
Estadual: Governador do EstadoEstadual: Governador do Estado
Municipal: PrefeitoMunicipal: Prefeito
Poder legislativo
Federal: Congresso NacionalFederal: Congresso Nacional
Estadual: Assembleia LegislativaEstadual: Assembleia Legislativa
Municipal: Câmara de vereadoresMunicipal: Câmara de vereadores
Poder judiciário
art. 92, incisos I a VI, 
da CF/88
Conceitos
Três poderes: funções 
típicas e atípicas 
Separação de poderes
Aristóteles: Política
Montesquieu: O espírito das leis
Contraposição ao poder absolutista
Atualmente em Estados democráticos:
Sistema de 
Freios e 
contrapesos
Funções típicas
Funções atípicas
Aplicação mais branda
Funções do Poder Executivo
‣ Funções típicas:
⁕ Atos de chefia de estado, governo e administração.
‣ Funções atípicas:
⁕ Legislar: Medidas Provisórias (art. 62 do CF/88),
decretos e regulamentos.
⁕ Julgar: contencioso administrativo.
Funções do Poder Legislativo
‣ Funções típicas:
⁕ Legislar;
⁕ Realizar fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial do Poder Executivo (art. 70
da CF/88).
‣ Funções atípicas:
⁕ Administrar: prover cargos, promover servidores,
licitar, dentre outros;
⁕ Julgar: crimes de responsabilidade.
Funções do Poder Judiciário
‣ Funções típicas:
⁕ Dizer o direito (função jurisdicional).
‣ Funções atípicas:
⁕ Administrar: licitar, prover servidores ao cargo, etc.
⁕ Legislar: editar normas regimentais.
Conceitos
Competências dos entes 
federados e Princípios 
da Administração 
Pública
Distribuição de competências
A CF/88 adota dois critérios na repartição de
competências:
‣ Horizontal: Atribuição de competências exclusivas ou
privativas para cada entidade federada.
‣ Vertical: Algumas competências são distribuídas para
diversas entidades federativas, mas com regras para o
exercício simultâneo.
Competências dos entes federados na CF/88
Competência exclusiva: art. 30, I
Competência suplementar: art. 30, I
Competência privativa: art. 22
Possibilidade de delegação: art. 22, p.u.
Competência concorrente: art. 24 
Competência remanescente: art. 25,§1°
Competência delegada: art. 22, p.u
Competência concorrente: art. 24
União
Estados
Municípios
Princípios da Administração Pública
Princípios Moralidade
Legalidade
Impessoalidade
Publicidade
Eficiência
Somente pode-se fazer aquilo
que a lei permite ou prevê.
Atuar sem favorecimentos ou
perseguições a particulares.
Conduta pautada na boa-fé e
valores éticos.
Garantir à sociedadeo amplo
acesso às informações.
Excelência e efetividade em
suas atividades.
Resolução da SP
A competência para 
legislar acerca do IPTU
Apresentando a SP
Luís Eduardo, deputado federal eleito, se encontrou com
o Presidente da República para mostrar uma das
propostas que estão em sua plataforma política e discutir
assuntos variados. A primeira delas dizia respeito à
possibilidade de desconto no Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) para quem exercesse atividade voluntária
nas instituições de caridade cadastradas perante o estado
do Rio de Janeiro. Diante da proposta, o Presidente disse
não não ter competência para interferir nas questões
relativas ao incentivo fiscal envolvendo o IPTU.
Problematizando a SP
‣ Luís Eduardo saiu da reunião com a impressão de que
o Presidente, poderoso como é, ao alegar
incompetência, na verdade, estava com má vontade!
‣ Será que o deputado está correto em sua linha
de raciocínio?
Resolvendo a SP
‣ O Presidente está certo!
‣ A competência legislativa para tratar sobre o IPTU é
dos municípios, e não da União Federal.
‣ Por essa razão, uma proposta como essa deve tramitar
na Câmara dos Vereadores do Rio de Janeiro, sob pena
de inconstitucionalidade do ato.
Interação
Competência legislativa
Quais efeitos práticos de uma lei que exorbite a divisão de
competência atribuída pela Constituição Federal?
Pense, por exemplo, na situação de um Município que
decida estabelecer, naquela localidade, uma pena mais
grave aos infratores da legislação criminal... O que
ocorreria com esta lei?
Recapitulando
• Elementos de Teoria Geral do Estado
• O Estado Brasileiro e a Constituição Federal de 1988;
• Divisão dos poderes, a autonomia e repartição dos
poderes.