aula_educação_permanente

Prévia do material em texto

UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO 
Escola de Enfermagem de Ribeirão Preto 
Bacharelado e Licenciatura em Enfermagem 
ERM0310 - Organização e Gestão em Saúde e Enfermagem na Atenção Básica 
Educação Permanente em 
Saúde 
Enfª Doutoranda Rosana Huppes Engel 
Programa de Pós-Graduação Enfermagem em Saúde Pública - EERP 
Ribeirão Preto, 14 de fevereiro de 2019 
Rosana Huppes Engel 
2 
https://centraldecursos.com/wp-content/uploads/2015/12/apresentacao-power-point-7.gif 
De onde vem a ideia de 
Educação Permanente em 
Saúde (EPS)? 
Educação Permanente X 
Educação Continuada? 
(Diferenças?) 
Afinal, o que é a EPS? 
3 
Proposta 
Rosana Huppes Engel 
 Objetivos da aula 
 Contexto Histórico da Educação Permanente em Saúde 
 A Educação Permanente em Saúde 
 EPS e Educação Continuada: diferenças 
 
https://www.bhrace.com.br/blog/2018/12/20/12-microresolucoes-para-o-ano-novo/ 
4 
Objetivos 
Rosana Huppes Engel 
 Compreender sobre a trajetória da Educação Permanente em 
Saúde; 
 
 Apreender sobre o conceito de EPS e conceitos relacionados; 
 
 Compreender a EPS como ferramenta para a prática 
profissional 
5 
Rosana Huppes Engel 
Contexto histórico da EPS 
Fim da década de 70 
No final dos anos 70, o Brasil integrava um grupo de discussão 
e construção teórico-metodológica da proposta da EPS na 
OPAS/OMS. 
Rosana Huppes Engel 
6 
Reforma Sanitária – fortalecimento da descentralização da gestão 
setorial, do desenvolvimento de estratégias e processos para alcançar a 
integralidade da atenção à saúde individual e coletiva e do incremento da 
participação da sociedade nas decisões políticas do Sistema Único de Saúde 
(SUS) 
 
(Brasil, 2004) 
Fim da déc. 70 Início anos 80 
Contexto histórico da EPS 
Rosana Huppes Engel 
7 
Contexto histórico da EPS 
A partir de 1988, dentro da implementação de novos conceitos 
democráticos, é promulgada a nova Constituição Federal que 
inclui o SUS no seu artigo 196, trazendo a saúde como um direito de todo 
cidadão e um dever do Estado 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 
Rosana Huppes Engel 
8 
Além disso, o artigo 200 da Constituição prevê a responsabilidade do 
Ministério da Saúde de ordenar a formação de recursos humanos para a área 
de saúde e de incrementar, na sua área de atuação, o desenvolvimento 
científico e tecnológico 
 
(Brasil, 1988) 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 
Contexto histórico da EPS 
9 
Rosana Huppes Engel 
Contexto histórico da EPS 
Lei Orgânica da Saúde - n° 8.080/90, que regula as condições para a 
promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o 
funcionamento dos serviços de saúde. Nesse contexto, o Brasil busca a 
implantação do bem-estar social e transforma a saúde em um direito de 
cidadania (Paiva, Teixeira, 2014). 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 
Rosana Huppes Engel 
10 
Lei 8.080 
 
artigo 14 da lei trata da criação e funções das comissões 
permanentes de integração entre os serviços de saúde e as 
instituições de ensino. 
 
(Brasil, 1990) 
 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 
Contexto histórico da EPS 
Rosana Huppes Engel 
11 
Contexto histórico da EPS 
NOB/RH/SUS, que foi então aprovada em fevereiro de 2002, contendo 
princípios que regulariam a ação e a relação das esferas de governo com 
relação aos trabalhadores do SUS e o modelo de educação 
permanente baseado nas suas atribuições e competências 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 
Rosana Huppes Engel 
12 
“A partir da criação da Secretaria de Gestão do Trabalho e da 
Educação na Saúde, o Ministério da Saúde assumiu o papel, definido 
na legislação, de gestor federal do SUS no que diz respeito à formulação 
das políticas orientadoras da formação, desenvolvimento, distribuição, 
regulação e gestão dos trabalhadores da saúde, no Brasil. Integram esta 
Secretaria o Departamento de Gestão da Educação na Saúde e o 
Departamento de Gestão e da Regulação do Trabalho em Saúde” (Brasil, 
2004B, p.6) 
 
 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Contexto histórico da EPS 
Rosana Huppes Engel 
13 
O DEGES/SGTES é responsável por: 
• proposição e formulação das políticas relativas à formação, ao 
desenvolvimento profissional e à EP dos trabalhadores da saúde; 
• incentivar a participação e o controle social no setor da saúde; 
• formação da consciência sanitária. 
• cooperação técnica, financeira e operacional com os estados e 
municípios, instituições formadoras, organizações de educação popular 
em saúde dos movimentos sociais e outras entidades envolvidas com 
formação, desenvolvimento profissional, educação permanente e 
educação popular em saúde. 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Rosana Huppes Engel 
14 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
DEGES 
Ações estratégicas 
em Educação na 
Saúde 
Ações Técnicas em 
Educação na Saúde 
Ações Populares de 
Educação na Saúde 
Rosana Huppes Engel 
15 
2003: aprovação da proposta do Ministério da Saúde de “Política de 
Formação e Desenvolvimento para o SUS: Caminhos para a 
Educação Permanente em Saúde” pelo plenário do Conselho 
Nacional de Saúde (CNS), em 04 de setembro de 2003 
(Brasil, 2004) 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Rosana Huppes Engel 
16 
2003: pactuação da proposta do MS “Política de Educação e 
Desenvolvimento para o SUS: Caminhos para a Educação Permanente 
em Saúde - Pólos de Educação Permanente em Saúde” pela Comissão 
Intergestores Tripartite, em 18 de setembro de 2003, onde a Educação 
Permanente constou como viabilidade por meio dos Pólos de 
Educação Permanente em Saúde para o SUS (instâncias 
interinstitucionais e locorregionais/rodas de gestão) 
(Brasil, 2004) 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Rosana Huppes Engel 
17 
Resolução CNS nº. 330, de 04 de novembro de 2003, que resolve aplicar 
os Princípios e Diretrizes para a Gestão do Trabalho no SUS - NOB/RH – 
SUS, como Política Nacional de Gestão do Trabalho e da 
Educação em Saúde no âmbito do SUS 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Rosana Huppes Engel 
18 
CNS-335, de 27 de novembro de 2003 aprova a “Política de Educação 
e Desenvolvimento para o SUS: Caminhos para a Educação 
Permanente em Saúde” juntamente com a criação de instâncias 
regionais e interinstitucionais de gestão da educação permanente, os 
“Polos de Educação Permanente em Saúde” 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 
Rosana Huppes Engel 
19 
2004 
 
Portaria 198/2004 institui a EPS 
 
 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 
Rosana Huppes Engel 
20 
Portaria de 2004 
 
“A condução locorregional da Política Nacional de Educação Permanente 
em Saúde será efetivada mediante um Colegiado de Gestão configurado 
como Pólo de Educação Permanente em Saúde para o SUS (instância 
interinstitucionl e locorregional/roda de gestão)” (Brasil, 2004) 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 
Rosana Huppes Engel 
21 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 
Fonte: Cardoso et al, 2017 
Organização da PNEPS de 2004 
Rosana Huppes Engel 
22 
Expectativas: 
 
• instituição de relações orgânicas e permanentes entre as estruturas de 
gestão da saúde, as instituições de ensino, os órgãos de controle social 
em saúde e as ações e os serviços de atenção à saúde; 
 
• ruptura com a lógica da compra de produtos e pagamento por 
procedimentos educacionais; 
 
• compromisso dos gestores com a formação e o compromisso dos 
formadores com o sistema de saúde; 
 
• a produção e disseminação de conhecimento(Brasil, 2004) 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 
Rosana Huppes Engel 
23 
“A implantação desta Política, implica em trabalho articulado entre o 
sistema de saúde (em suas várias esferas de gestão) e as instituições de 
ensino, colocando em evidência a formação e o desenvolvimento para o 
SUS como construção da Educação Permanente em Saúde: agregação entre 
desenvolvimento individual e institucional, entre ações e serviços e gestão 
setorial e entre atenção à saúde e controle social.” (Brasil, 2004) 
Contexto histórico da EPS Fim da déc. 70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 
Rosana Huppes Engel 
24 
2006: Pacto de Gestão pela Saúde 
 
 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 2006 
Rosana Huppes Engel 
25 
2007: Portaria 1996 – novas diretrizes 
 
A condução regional da Política Nacional de Educação Permanente 
em Saúde se dará por meio dos Colegiados de Gestão Regional, com a 
participação das Comissões Permanentes de Integração Ensino Serviço 
(CIES) 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 2006 2007 
Rosana Huppes Engel 
26 
Contexto histórico da EPS 
Fim da déc. 
70 
Início 
anos 80 
1988 1990 2002 2003 2004 2006 2007 
Organização da PNEPS de 2007 
Fonte: Cardoso et al, 2017 
Rosana Huppes Engel 
27 
Educação de adultos – Andragogia, Aprendizagem significativa 
Educação Permanente em Saúde 
http://cpdec.com.br/educacao-de-adultos-principios-da-andragogia/ 
Rosana Huppes Engel 
28 
“A Educação Permanente é aprendizagem no trabalho, onde o aprender e o 
ensinar se incorporam ao quotidiano das organizações e ao trabalho. 
Propõe-se que os processos de capacitação dos trabalhadores da saúde 
tomem como referência as necessidades de saúde das pessoas e das 
populações, da gestão setorial e do controle social em saúde, tenham como 
objetivos a transformação das práticas profissionais e da própria 
organização do trabalho e sejam estruturados a partir da problematização 
do processo de trabalho”. 
 (Brasil, 2004) 
EPS 
Rosana Huppes Engel 
29 
EPS 
A PNEPS ancora-se na EPS a partir de 3 fundamentos: 
 
- Micropolítica do trabalho vivo 
 
- Método da roda 
 
- Problematização 
 
 
 
 
(Lemos, 2016) 
 
 
https://formacaoesaudedoprofessor.com/2018/02/12/como-os-professores-foram-auxiliados-na-analise-e-problematizacao-
dos-videodocumentarios/ 
Rosana Huppes Engel 
30 
Rosana Huppes Engel 
31 
Rosana Huppes Engel 
32 
Rosana Huppes Engel 
33 
Educação Permanente é o conceito pedagógico, no setor da saúde, para 
efetuar relações orgânicas entre ensino e as ações e serviços e entre 
docência e atenção à saúde, sendo ampliado, na Reforma Sanitária 
Brasileira, para as relações entre formação e gestão setorial, 
desenvolvimento institucional e controle social em saúde. 
(Brasil, 2004) 
EPS 
Rosana Huppes Engel 
34 
EPS x Educação Continuada (EC) 
Aspectos 
Educação Continuada 
(EC) 
Educação Permanente 
(EP) 
Público Alvo Uniprofissional Multiprofissional 
Inserção no mercado de 
trabalho 
Prática autônoma Prática institucionalizada 
Enfoque Temas de especialidades Problemas de saúde 
Objetivo principal Atualização técnico científica 
Transformação das práticas 
técnicas e sociais 
Periodicidade Esporádica Contínua 
Metodologia Pedagogia da transmissão 
Pedagogia centrada na 
resolução de problemas 
Resultados Apropriação Mudança 
(Mancia, J.R., Cabral, L.C., Koerich, M.S. 2004, p. 606) 
Rosana Huppes Engel 
35 
EPS x EC 
(Peduzzi, M. et al, 2009) 
EPS/transforma
ção/Aprend. 
Signif. 
Processo 
de 
trabalho 
Fonte de 
conhecimento 
Articulação 
com atenção 
à saúde 
Gestão e 
controle 
social 
Multiprofis-
sionalidade 
Rosana Huppes Engel 
36 
EPS x EC 
A EC é pautada pela concepção de educação como transmissão de 
conhecimento e pela valorização da ciência como fonte do conhecimento; é 
pontual, fragmentada e construída de forma não articulada à gestão e ao 
controle social, com enfoque nas categorias profissionais e no conhecimento 
técnico-científico de cada área, com ênfase em cursos e treinamentos 
construídos com base no diagnóstico de necessidades individuais, e se coloca 
na perspectiva de transformação da organização em que está inserido o 
profissional. 
 
(Peduzzi, M. et al, 2009) 
Rosana Huppes Engel 
37 
Na visão da SGTES os cursos tradicionais focados na proposta da educação 
continuada não são suficientes, pois “Capacitam-se profissionais” que “ao 
retornarem aos seus serviços não conseguem ‘aplicar’ o que ‘aprenderam’ 
ou constatam que o que ‘aprenderam’ não lhes fornece elementos 
suficientes para enfrentar as problemáticas da realidade concreta” 
 
(Lemos, 2016) 
EPS x EC 
Rosana Huppes Engel 
38 
EPS x EC 
E a capacitação??? O que se espera dos processos de capacitação?? 
 
• desempenho do pessoal no processo de produção; 
 
• contribuir para o desenvolvimento de novas competências; 
 
• servir de substrato para transformações culturais de acordo com as novas 
tendências, como a geração de práticas desejáveis de gestão, a atenção e as 
relações com a população 
 
(Davini, 2009) 
 
 
Rosana Huppes Engel 
39 
Rosana Huppes Engel 
40 
Rosana Huppes Engel 
41 
EPS x EC 
Nem toda ação de capacitação implica um processo de educação 
permanente!!! 
 
 
 
 
 
 
(Davini, 2009) 
 
 
https://br.depositphotos.com/104781094/stock-photo-man-holding-warning-attention-sign.html 
Rosana Huppes Engel 
42 
“O problema não é meu” 
(vídeo) 
Rosana Huppes Engel 
43 
“Toda mudança é um processo, e são necessárias paciência e 
compreensão para se alcançar os resultados esperados! Primeiro tem o 
impacto, depois a resistência, em seguida a compreensão, a aceitação e, 
por fim, a colaboração. Não é fácil, mas é possível.” 
 
(MARIA DA CONCEIÇÃO DE MESQUITA CORNETTA – Curso de 
Preceptoria em Saúde) 
Rosana Huppes Engel 
44 
Referências 
 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: 
Centro Gráfico, 1988. 292 p. 
______. Ministério da Saúde . Portaria nº 198/GM/MS, de 13 de fevereiro de 2004. Brasília, v. 141, n. 32, 2004 
______. Ministério da Saúde. Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde. Departamento de Gestão da 
Educação na Saúde. Política de educação e desenvolvimento para o SUS: caminhos para a educação 
permanente em saúde: pólos de educação permanente em saúde / Ministério da Saúde, Secretaria de Gestão do 
Trabalho e da Educação na Saúde, Departamento de Gestão da Educação na Saúde. – Brasília: Ministério da Saúde, 
2004B. 
__. Lei No. 8080/90, de 19 de setembro de 1990. Brasília: DF. 1990. Disponível em 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8080.htm Acesso em: 05 fev.2019. 
CARDOSO, M. L. M. et al. A Política Nacional de Educação Permanente em Saúde nas Escolas de Saúde Pública: 
reflexões a partir da prática. Ciênc. saúde coletiva [online]. 2017, vol.22, n.5, pp.1489-1500. ISSN 1413-8123. 
Disponível em: http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016. Acesso em 04 fev. 2019. 
LEMOS, Cristiane Lopes Simão. Educação Permanente em Saúde no Brasil: educação ou gerenciamento permanente?. 
Ciênc. saúde coletiva [online]. 2016, vol.21, n.3, pp.913-922. ISSN 1413-8123. Disponível em: 
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015. Acesso em 05 fev. 2019. 
MANCIA, Joel Rolim; CABRAL, Leila Chaves and KOERICH, Magda Santos. Educação permanente no contexto da 
enfermagem e na saúde. Rev. bras. enferm. [online]. 2004, vol.57, n.5, pp.605-610. ISSN 0034-7167. Disponível 
em:http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018. Acesso em 07 fev. 2019 
PAIVA, C H A; TEIXEIRA, L A. Reforma sanitária e a criação do Sistema Único de Saúde: notas sobre contextos e 
autores. História, Ciências, Saúde – Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 21, n. 1,p.15-35, jan./mar. 2014. 
PEDUZZI, M., GUERRA, D. A. D., BRAGA, C. P., LUCENA, F. S., & SILVA, J. A. M. D. Educational activities for 
primary healthcare workers: permanent education and inservice healthcare education concepts in the daily life of 
primary healthcare units. Interface - Comunic., Saude, Educ., São Paulo, v. 13, n. 30, p. 121-34, jul./set. 2009. 
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232017225.33222016
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/1413-81232015213.08182015
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-71672004000500018
Rosana Huppes Engel 
45 
https://centraldecursos.com/wp-content/uploads/2015/12/apresentacao-power-point-7.gif 
De onde vem a ideia de 
Educação Permanente em 
Saúde (EPS)? 
Educação Permanente X 
Educação Continuada? 
(Diferenças?) 
Afinal, o que é a EPS?