Aula 2 - Orcamento Publico

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11/03/2020
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Fundamentos de Contabilidade 
Aplicada ao Setor Público
Prof. Anderson Oliveira
Aula 2 – Orçamento Público
PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS ORÇAMENTÁRIOS
Orçamento Público
Princípios Orçamentários
Receita Orçamentária
Despesa Orçamentária
Resolução de Exercícios
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XVIII - XIX
1789 - INCONFIDÊNCIA MINEIRA
1822/1824 – INDEPENDÊNCIA DO BRASIL /
CRIAÇÃO DO PARLAMENTO NO BRASIL
1808 - TRANSFERÊNCIA DA FAMÍLIA REAL DE PORTUGAL PARA O 
BRASIL – CRIADO O ERÁRIO RÉGIO E ADOÇÃO DO MÉTODO DAS 
PARTIDAS DOBRADAS PARA TODAS AS ENTIDADES DA ADM FEDERAL.
1889/1891 – PROCLAMAÇÃO DA REPÚBLICA / 
CRIAÇÃO DO TCU
1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX
1905 - REFORMA DO SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA NO 
ESTADO DE SÃO PAULO.
1914 - LEVANTAMENTO DA SITUAÇÃO FINANCEIRA DO TESOURO 
NACIONAL – EMPRÉSTIMO PEDIDO AO GOVERNO INGLÊS. EM 
CONTRAPARTIDA PEDIRAM INFORMAÇÕES FINANCEIRAS. COMO 
OS TÉCNICOS NÃO DISPUNHAM INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS, 
DEU-SE O “JEITINHO BRASILEIRO” E PREPARARAM VALORES PARA 
OS “INGLESES VEREM”.
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX
1939 - PADRONIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS E BALANÇOS 
ESTADUAIS E MUNICIPAIS – REDUÇÃO DAS 
CLASSIFICAÇÕES DE RECEITA (2.185 PARA 57).
1940 – APROVADO O DECRETO-LEI N 2.416/40 – QUE 
ESTABELECEU A CONSOLIDAÇÃO DE NORMAS 
ORÇAMENTÁRIAS PARA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS.
1922 - APROVAÇÃO DO CÓDIGO DE CONTABILIDADE 
PÚBLICA DA UNIÃO.
1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX / XXI 
1964 - SANÇÃO DA LEI FEDERAL Nº 4.320/64 – NORMAS DE DIREITO 
FINANCEIRO E CONTABILIDADE PÚBLICA PARA UNIÃO, ESTADOS, 
MUNICÍPIOS E DF.
1967 - Decreto-Lei 200/67 - Orçamento Programa
1998 - EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19 -
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
1988 - CONSTITUIÇÃO FEDERAL
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1. ANTECEDENTES: 
SEC. XX / XXI
1999 - PORTARIA MPOG Nº 42/99 – CONSUBSTANCIOU UMA FUNÇÃO 
MAIS GERENCIAL NA CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA DESPESA 
ALTERANDO POR CLASSIFICAÇÕES FUNCIONAIS E POR PROGRAMA
2000 - LEI COMPLEMENTAR Nº 101 DE 04/05/00 – LEI DE 
RESPONSABILIDADE FISCAL
2001 - PORTARIA STN/MPOG Nº 163/01 – NORMAS GERAIS PARA 
CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS PÚBLICAS
2012– MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
(www.stn.fazenda.gov.br)
LEGISLAÇÃO SOBRE ORÇAMENTO
 Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB) de 1988
 Lei nº 4.320/1964
 Lei Complementar nº 101/2000
 Decreto-lei nº 200/1967
 Portaria MOG nº 42/1999
 Portaria STN/SOF nº 163/200
 8ª Edição do MCASP – PARTE I PCO
 Portaria Conjunta STN/SOF nº 06, de 18 de dezembro de 2018
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É importante compreender os diferentes 
aspectos da contabilidade aplicada ao setor 
público (CASP), de modo a interpretar 
corretamente as informações contábeis:
Orçamentário
Patrimonial 
Fiscal 
Sistema de Planejamento Público e 
seus instrumentos
Planejamento 
Público
Plano Plurianual -
PPA
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias -
LDO
Lei Orçamentária 
Anual - LOA
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O planejamento é um instrumento essencial para a formulação de 
políticas, organização e execução dos serviços públicos.
Com o planejamento são definidas as ações da administração 
através das políticas públicas, tornando as ações mais precisas e 
transparentes para toda a sociedade, para que esta participe das 
definições através das audiências públicas. 
Ele também organiza o que será executado, pois possibilita a 
identificação das ações a serem desenvolvidas e o 
levantamento dos recursos necessários. 
PLANEJAMENTO
Compreende o registro e a evidenciação do orçamento público,
tanto quanto à sua aprovação quanto à sua execução. Os
registros de natureza orçamentária são base para a elaboração
do Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) e dos
Balanços Orçamentário e Financeiro, que representam os
principais instrumentos para refletir esse aspecto.
ASPECTO ORÇAMENTÁRIO
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CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
Diferem das 
demais 
entidades, 
das quais 
destacam-se:
A importância 
do orçamento 
público.
A Constituição brasileira exige a elaboração do orçamento
anual, a sua aprovação pelo poder Legislativo e a sua
disponibilização à sociedade.
A sociedade fiscaliza a gestão das entidades públicas
diretamente, respaldada pela Constituição, ou indiretamente,
por meio de representantes.
A elaboração de demonstrativo que apresenta e compara a execução do
orçamento com o orçamento previsto é o mecanismo normalmente
utilizado para demonstrar a conformidade com os requisitos legais relativos
às finanças públicas.
Natureza dos 
programas e 
longevidade do 
setor público
Muitos programas do setor público são de longo prazo, e a 
capacidade para cumprir os compromissos depende dos 
tributos e das contribuições a serem arrecadados no futuro.
Ademais, as entidades do setor público têm existências muito 
longas, mesmo que passem por severas dificuldades financeiras e 
se tornem inadimplentes com as obrigações oriundas da sua 
respectiva dívida.
Objetivos do estudo dos procedimentos contábeis orçamentários
• Dar continuidade ao processo que busca reunir conceitos, regras e procedimentos 
relativos aos atos e fatos orçamentários e seu relacionamento com a contabilidade. 
• Harmonizar, por meio do estabelecimento de padrões a serem observados pela 
Administração Pública, no que se refere à receita e à despesa orçamentária, suas 
classificações, destinações e registros, de modo a permitir a evidenciação e a 
consolidação das contas públicas nacionais.
PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS 
ORÇAMENTÁRIOS
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CONCEITO DE ORÇAMENTO PÚBLICO
“Ferramenta legal de planejamento do Ente Federativo
(U, E, DF e M) onde são projetados os ingressos e os
gastos orçamentários que serão realizados em um
determinado período, objetivando a execução de
programas e ações vinculadas às políticas públicas, bem
como as transferências constitucionais, legais e
voluntárias, os pagamentos de dívidas e outros encargos
inerentes às funções e atividades estatais.”
João Eudes B. Filho
OBJETIVOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO
1. Controle de gastos (evitar abusos)1. Controle de gastos (evitar abusos)
2. Gestão de recursos (ações, produtos e metas)2. Gestão de recursos (ações, produtos e metas)
3. Planejamento (implementação de plano de médio prazo)3. Planejamento (implementação de plano de médio prazo)
4. Administração macroeconômica (distribuição de renda e crescimento 
econômico)
4. Administração macroeconômica (distribuição de renda e crescimento 
econômico)
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FUNÇÕES (SOCIAL E ECONÔMICA)
DO ORÇAMENTO PÚBLICO
3. Manter a estabilidade econômica: 
FUNÇÃO ESTABILIZADORA
2. Ajustamentos na distribuição da renda: 
FUNÇÃO DISTRIBUTIVA
1. Ajustamentos na alocação de recursos: 
FUNÇÃO ALOCATIVA
Objetivos
• Permitir que os bens e serviços públicos que não são ou 
não possam ser regularmente oferecidos pelo setor privado 
da economia, ou que seriam oferecidos em condições 
ineficientes, sejam disponibilizados à sociedade; 
• Adotar medidas e condições favoráveis para que o setor 
privado ofereça tais produtos à sociedade; 
•Eliminar ou reduzir riscos ou custos que não possam ser 
suportados pelos produtores, realizando investimentos ou 
intervenções regulatórias, corrigindo as imperfeições da 
economia e interferindo sobre as externalidades.
1. Ajustamentos na alocação de recursos: 
FUNÇÃO ALOCATIVA
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FUNÇÕES ECONÔMICAS
DO ESTADO
1. Ajustamentos na alocação de recursos: 
FUNÇÃO ALOCATIVA
PRODUZIDOS
SEGMENTOS
NÃO GOVERNAMENTAISPELO GOVERNO
PROVISÃO DE BENS E SERVIÇOS
ALOCAÇÃO RECURSOS PÚBLICOS
PROGRAMAS 
DE GOVERNO
2. Ajustamentos na distribuição da renda: 
FUNÇÃO DISTRIBUTIVA
Intervenção do ESTADO nos aspectos
sócio-econômicos que afetam NEGATIVAMENTE
a DISTRIBUIÇÃO DE RENDA do País
FUNÇÕES ECONÔMICAS
DO ESTADO
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3. Manter a estabilidade econômica: 
FUNÇÃO ESTABILIZADORA
1. Manutenção do nível de emprego
2. Estabilidade nível de preços
3.Equilíbrio Balanço de Pagamentos
4.Elevar Taxa de Crescimento
FUNÇÕES ECONÔMICAS
DO ESTADO
EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
ORÇAMENTO TRADICIONAL: 
Foco nos Insumos (aquisições)
ORÇAMENTO DESEMPENHO: 
Foco no Resultado 
(sem vinculação com o planejamento governamental)
ORÇAMENTO-PROGRAMA: 
Foco no Resultado 
(vinculação direta com o planejamento governamental)
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ORÇAMENTO PROGRAMA MODERNO
Conjunto de critérios,
de ação e de decisão
que deve disciplinar
e orientar os diversos
aspectos envolvidos
no Processo de 
Planejamento.
DIRETRIZES
Resultados que 
se 
pretende 
alcançar.
Especificação e 
quantificação 
física 
dos objetivos 
estabelecidos.
Instrumentos do 
planejamento
governamental 
que resultam em 
serviços prestados à 
comunidade.
Bens ou serviços
gerados, direta ou
indiretamente à
sociedade
Elementos 
necessários à
consecução
do produto.
Operações das 
quais resultam 
produtos , que 
contribuem para 
atender ao objetivo
de um programa.
Metodologia
capaz de
medir o 
desempenho 
do Programa.
PROGRAMAS
(POR DIRETRIZ) OBJETIVO
(POR PROGRAMA)
INDICADOR
(POR PROGRAMA)
AÇÕES
(POR PROGRAMA)
PRODUTO
(POR AÇÃO)
META
(POR PRODUTO)
INSUMOS
(POR PRUDUTO)
DIRETRIZESDEMANDAS
OBJETIVO
META
INSUMOS
(n) AÇÕESPRODUTOS
GERADOS
PROGRAMA
LÓGICA DO ORÇAMENTO-PROGRAMA
PRODUTO
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 Instrumento de organização da Ação Governamental
que articula um conjunto de iniciativas públicas e
privadas - projetos, atividades, financiamentos,
incentivos fiscais, normas etc. - e que visam à solução
de um problema ou ao atendimento de demanda da
Sociedade, sendo mensurado por indicadores, metas
regionalizadas e custos estabelecidos no PPA
DEFINIÇÃO DE PROGRAMA
Introd. a Parte III
FONTE: STN
ProblemaProblema Objetivo + IndicadorObjetivo + Indicador
Causas
C 1
C 2
C 3
Causas
C 1
C 2
C 3
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Ações
A 1
A 2
A 3
Ações
A 1
A 2
A 3
O programa orientado a resultado
O programa orientado a resultado
FONTE: STN
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Trabalho infantilTrabalho infantil
Erradicação do trabalho infantil 
(Reduzir de 9,74% para 0%)
Erradicação do trabalho infantil 
(Reduzir de 9,74% para 0%)
Causas
Falta de conhecimento 
sobre os direitos do 
menor e do 
adolescente
Desigualdade social
Causas
Falta de conhecimento 
sobre os direitos do 
menor e do 
adolescente
Desigualdade social
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Ações
Publicidade de utilidade 
pública
Distribuição de renda
Ações
Publicidade de utilidade 
pública
Distribuição de renda
Problema
Objetivo + Indicadores
Lógica da Estrutura Programática
Introd. a Parte III
FONTE: STN
INDICADORES DE RESULTADO
EFICIÊNCIA - custo
Capacidade que tem o gestor público de aplicar recursos 
otimizadamente
EFICÁCIA - meta
Capacidade que tem o gestor público de atingir metas 
otimizadamente
EFETIVIDADE – solução do problema
Capacidade que tem o gestor público de satisfazer
as necessidades da coletividade
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EFICÊNCIA: nº de famílias atendidas por recursos 
despendidos no Programa.
EFICÁCIA: nº de famílias alimentadas no ano
EFETIVIDADE: Taxa de Segurança Alimentar
(relação percentual Entre o nº de famílias pobres
atendidas pelo programa e o total da população).
EXEMPLO: INDICADORES DE RESULTADOS
Estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da 
Administração Pública, para as despesas de 
capital e outras delas decorrentes, e para as 
relativas aos programas de duração continuada.
PLANO PLURIANUAL - PPA
Planejamento Estratégico
Quadrienal
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DIRETRIZ: Inclusão Social e Redução das Desigualdades Sociais.
OBJETIVO DO PROGRAMA: Erradicar a fome e promover a
segurança alimentar e nutricional.
Ação1: Construção de Cisterna para Armazenamento de Água
Produto: cisterna construída
Meta: 165.000 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 1.070.000.000,00
Exemplo do PPA:
PROGRAMA: Acesso à Alimentação: R$ 3.170.000.000,00
Ação nº.......(tantas ações quanto forem necessárias)
para realização do Programa).
Ação2: Apoio à Instalação de Restaurantes e Cozinhas Populares
Produto: Equipamento Instalado
Meta: 220 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 160.000.000,00
Ação3: Apoio à Implantação de Bancos de Alimentos e Mercados 
Públicos
Produto: Equipamento Instalado
Meta: 85 unidades (em quatro anos)
Valor estimado: R$ 23.000.000,00
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• Compreende as metas e prioridades da administração pública 
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subseqüente;
 Orienta a elaboração da lei orçamentária anual;
 Dispõe sobre as alterações na legislação tributária; e
 Estabelece a política de aplicação das agências financeiras oficiais 
de fomento.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO
Planejamento Tático
Anual
• Orçamento fiscal;
• Orçamento da seguridade social.
• Orçamento de investimento das estatais.
Planejamento Operacional
Anual
LEI ORÇAMENTÁRIA ANNUAL - LOA
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ORÇAMENTO PARTICIPATIVOORÇAMENTO PARTICIPATIVO
AUDIÊNCIAS PÚBLICAS
PPA – MUNICÍPIOS
2010-2013
LDO
2013
LDO
2012
LDO
2011
LDO
2010
LOA
2013
LOA
2012
LOA
2011
LOA
2010
2º ano 
GOV X
3º ano 
GOV X
4º ano 
GOV X
1º ano 
GOV Y
INSTRUMENTOS LEGAIS DE ORÇAMENTO DO BRASIL 
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17 / JUL LDO votada no Congresso Nacional
PPA/LDO/LOA – Prazos ADCT, art. 35 na UNIÃO
15 / ABR
Projeto de LDO pelo Presidente da 
República ao Congresso Nacional
31 / AGO
Projetos de PPA (este só no 1º. ano do 
mandato) e de LOA enviados ao Congresso 
Nacional
22 / DEZ
Lei do PPA (este só no 1º. ano do mandato) e 
LOA votadas no Congresso Nacional
(Art. 124)
Proj. Lei da LDO – enviar até 01-08, devolver para sanção 
até 31/08 (de cada ano)
Proj. Lei do PPA – enviar até 05-10, devolver para sanção 
até 05/12 (primeiro ano do mandato)
Proj. Lei da LOA – enviar até 05-10, devolver para sanção 
até 05/12 (de cada ano)
PPA/LDO/LOA – Prazos Constitucionais – Estado de 
Pernambuco e Municípios/ a partir de 2008 
(Em. Const. 31)
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