Perto de completar cinco anos, Código Florestal ainda tem pontos a implementar _ Agência Brasil

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24/10/2021 23:13 Perto de completar cinco anos, Código Florestal ainda tem pontos a implementar | Agência Brasil
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© Marcelo Camargo/Agência Brasil
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Geral
Perto de completar cinco anos,
Código Florestal ainda tem pontos a
implementar
Organizações ambientais avaliam que, dos 14 pontos do novo código que
Publicado em 12/03/2017 - 11:01 Por Débora Brito - Repórter da Agência Brasil - Brasília
 
O Código Florestal estabelece que o responsável por propriedade situada em área de preservação permanente
deve manter e recompor a vegetação exploradaArquivo/Marcelo Camargo/Agência Brasil
Quase cinco anos depois de sua aprovação, o Código Florestal (Lei 12.651/2012) ainda não foi totalmente
implementado. Organizações ambientais avaliam que, dos 14 pontos do novo código que elas consideram
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prioritários, apenas a inscrição de propriedades rurais no Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural (Sicar)
tem funcionado de forma satisfatória e com providências de melhoramento em curso.
A avaliação é do Observatório do Código Florestal e do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM),
que divulgaram estudo sobre a implementação do código desde 2012 a 2016. O relatório conclui que a
implementação do código tem caminhado a passos lentos.
“A gente fez praticamente um diagnóstico do Código Florestal, analisando todos os instrumentos previstos pela
lei 12.651, de 2012. Avaliamos por meio de entrevistas, consultas, conversas e de todo trabalho de articulação o
nível de implementação de cada instrumento do código”, explicou Tiago Reis, pesquisador do IPAM e
coordenador do estudo.
O que diz o Código
Depois de intenso debate no Congresso Nacional, o Código Florestal foi sancionado em maio de 2012 e é a
principal legislação que regula o uso do solo em imóveis rurais no Brasil. A lei estabelece normas gerais sobre a
proteção e exploração de �orestas e outros tipos de vegetação e recursos hídricos em propriedades de produção
pecuária e agrícola, além de parâmetros para a delimitação de áreas de preservação permanente e de reserva
legal. O código prevê ainda mecanismos de prevenção de incêndios �orestais e instrumentos econômicos e
�nanceiros para garantir a preservação da mata nativa.
De acordo com o código, o responsável por propriedade situada em área de preservação permanente deve
manter e recompor a vegetação explorada. Os produtores devem executar o manejo do uso do solo e dos
recursos hídricos de forma sustentável, respeitando os limites correspondentes a cada tipo de produção,
propriedade e vegetação.
A margem de área preservada varia de 20% a 80%, dependendo do bioma onde a propriedade está inserida. Os
produtores devem ainda seguir as exigências de licenciamento e ser inscritos no Cadastro Ambiental Rural
(CAR).
“É uma legislação muito complexa, inovadora, conciliatória, capaz de favorecer tanto a produção quanto a
conservação, mas ela precisa ser implementada de forma completa”, avaliou Tiago Reis.
O Cadastro Ambiental Rural deve mapear 460 milhões de hectares de propriedades. Destes, 401 milhões já
foram registradosArquivo/Valter Campanato/ABr
Cadastro Rural
Para o pesquisador, o ponto que mais avançou foi o Cadastro Ambiental Rural (CAR). O cadastro é um registro
eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais e que foi criado com o objetivo de
auxiliar no processo de regularização ambiental das propriedades rurais.
O cadastro é feito online, com as informações georreferenciadas. Um sistema anota a propriedade em cima do
território e a informação já é automaticamente utilizada para cruzar dados com outros bancos, como por
exemplo o que anota as terras indígenas.
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Por meio do cadastro, os gestores locais podem fazer o levantamento das informações do imóvel e mapear as
áreas para controle, monitoramento, planejamento e diagnóstico da situação ambiental.
Segundo o Ministério do Meio Ambiente, até 31 de janeiro foram cadastrados no sistema mais de 3,95 milhões
de imóveis rurais, totalizando uma área de 401.055.948 hectares. A expectativa é que sejam mapeados 460
milhões de hectares. O estudo considera os números expressivos, mas critica que os dados estão apenas
parcialmente disponíveis para consulta, com insu�ciência de análise e de validação.
“É fundamental que o CAR seja fortalecido como meio de implementação do Código Florestal e de combate ao
desmatamento. A transparência ativa e completa das informações contidas no Sicar e o engajamento de
empresas, bancos e da sociedade civil, junto aos governos, são meios para fortalecer o CAR neste momento
crítico de aumento do desmatamento e da ilegalidade na produção agropecuária brasileira”, diz trecho do
documento.
"Ritmo possível"
O Serviço Florestal Brasileiro, órgão responsável pelas concessões e monitoramento das reservas �orestais no
país, informou à Agência Brasil que os dados do CAR foram disponibilizados no �nal do ano passado. As únicas
informações que ainda não podem ser divulgadas são o nome e o CPF do produtor rural, além de outros dados
relacionados ao patrimônio. As informações indisponíveis são consideradas “sensíveis” e são mantidas em
sigilo de acordo com uma portaria ministerial.
O Sistema Florestal também reforçou que o processo de implementação está seguindo o ritmo possível dada a
complexidade dos mecanismos previstos na legislação. “O processo de implantação do cadastro é progressivo. A
discussão do Código Florestal foi tão importante, tão intensa quanto a Constituinte, levou décadas. E dentro do
possível, ele está sendo implementado de forma progressiva e evolutiva”, explicou Raimundo Deusdará, diretor-
geral do Serviço Florestal Brasileiro (SFB).
Deusdará destacou o cadastro como uma iniciativa pioneira do Brasil no registro de imóveis rurais e ressaltou
que é um dos poucos sistemas que podem ser acessados diretamente pelo público. “Isso não tem precedentes
no mundo, não há nenhum cadastro geoespacial como o do Brasil. (…) E está disponível a todo cidadão por
meio da consulta pública”, disse.
O diretor esclareceu que os dados também podem ser acessados diretamente nos estados, mas reconheceu que
é possível rever a portaria que impõe regras de segurança de informação aos gestores do sistema.
Lacunas
Outros setores que avançaram foram algumas iniciativas de incentivo à restauração de áreas degradadas e o
aprimoramento de políticas de zoneamento econômico-ecológico (ZEE). Contudo, o estudo destaca a
persistência de desa�os para a implementação completado Código Florestal, como a lentidão da
regulamentação dos programas de regularização e a ausência dos mecanismos de incentivo �nanceiro a
produtores que cumprem a legislação.
Os pesquisadores defendem que as políticas de concessão de crédito rural estejam vinculadas à regularização
ambiental dos imóveis. E sugerem que produtores que promovem práticas ambientais positivas sejam
premiados com linhas de créditos mais acessíveis.
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Relatório considera que é urgente implementar a compensação �nanceira pelas reservas ambientais e a
possibilidade de quem tem reserva excedente negociar seus ativos �orestaisMarcelo Camargo/Agência Brasil
“Reconhecemos que alguns instrumentos são muito complexos, exigem uma articulação muito profunda entre
diversos atores, e demandam também interesse político de todos os envolvidos. Mas alguns instrumentos não
têm tido a mesma atenção que o cadastro. Por exemplo, o programa de incentivos econômicos não está
regulamentado nem implementado. De fato, isto é um problema, porque não oferece ao produtor rural todas as
condições para seguir a legislação”, critica Reis.
Segundo os pesquisadores, a falta de compensações �nanceiras, aliada à extensão do prazo de cadastramento
dos produtores, pode atrasar o processo de redução do desmatamento e das mudanças climáticas. De acordo
com o estudo, o código tem um papel primordial, pois pode contribuir para evitar a emissão de cerca de 87
bilhões de toneladas de gás carbônico (CO ) em áreas de preservação permanente e de reserva legal.
“No ano passado, tivemos aumento no desmatamento e isso pode ter relação com o aumento do prazo (de maio
do ano passado para dezembro deste ano) para o cadastro, já que alguns produtores podem ter interpretado a
�exibilização do prazo como uma brecha ou fragilidade da legislação e relaxaram nas ações de preservação”,
argumentou Reis.
Entre as compensações �nanceiras previstas no código e que ainda não foram regulamentadas, o IPAM
considera que a mais urgente é a Cota de Reserva Ambiental (CRA). Esta cota é um título correspondente a um
hectare de área de reserva legal e instituído voluntariamente sobre a vegetação excedente aos percentuais
exigidos pela lei. Por esta cota, o produtor que tem excesso de reserva legal pode negociar seu ativo �orestal
com outro produtor que tem reserva insu�ciente. “A cota já tem condição de ser implementada, vários setores já
se alinharam, é só uma questão do governo coordenar e colocar o instrumento em prática”, recomendou Reis.
O SFB, no entanto, alerta que a implementação do sistema de cotas é complexa e requer cuidados. “A CRA é um
instrumento novo e envolve uma política de segurança na transação do papel. Ela implica em direitos e deveres
das propriedades e empresas. Na prática não é tão simples, porque é preciso comprovação da existência do
ativo �orestal. Estamos trabalhando para desenvolver o sistema com segurança ambiental e jurídica”, explicou
Deusdará.
O diretor explicou que o sistema ainda não foi implementado nos últimos cinco anos, porque primeiro era
necessária a efetivação do cadastro rural, em seguida é preciso aperfeiçoar o sistema de análise e validação das
informações registradas. O objetivo é que todas as informações declaradas pelos proprietários rurais passem
por �ltros automáticos de análise antes de serem validadas. Pelo módulo de análise automatizada, problemas
como a inserção de propriedades em terras indígenas, por exemplo, automaticamente poderão ser �ltradas.
E, por último, segundo o diretor, é preciso veri�car quais são as propriedades que estarão aptas para se dirigir
às cotas. Deusdará esclareceu que a distinção será possível a partir do desenvolvimento de um sistema de
monitoramento e�caz, com segurança para quem compra e vende os títulos. O monitoramento das áreas
preservadas será feito por sistema de satélite, que está em fase de testes.
 
Efetivação do Código
As organizações civis ainda avaliam que o governo federal tem deixado a desejar no papel de coordenação entre
as várias instituições responsáveis pela efetivação da política. Os institutos criticam a ausência de “um fórum
permanente de debate aberto e transparente com a sociedade civil, com os estados e com os municípios sobre o
Código Florestal” e a falta de “um plano faseado e coerente para colocar em prática os instrumentos” . Para
esses grupos, “a implementação do Código Florestal tem ocorrido de maneira descoordenada”.
Os pesquisadores cobram maior engajamento dos governos locais, do setor rural e das empresas e instituições
de mercado, além de representantes da sociedade civil, para a implementação efetiva do Código Florestal.
“Apesar desses esforços, quase cinco anos se passaram e o desa�o da efetiva implementação do novo código
permanece. Entre lacunas legais, sistemas de informação incompletos, falta de transparência ativa e completa,
burocracia con�itante, atrasos, inde�nições de competências e, de certa forma, falta de prioridade na agenda
política, o renovado Código Florestal requer mais atenção dos diversos atores, sejam eles governamentais ou da
sociedade civil em geral”, conclui o estudo.
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Em resposta, o diretor do Serviço Florestal Brasileiro (SFB), Raimundo Deusdará, declarou que o sucesso do
cadastro rural demonstra que essa articulação com os estados existe. E destacou que a discussão sempre
ocorreu e ela evoluiu, além de depender de vários fatores, como a diferença de capacidade dos estados.
“O novo código �orestal tem cinco anos. Querer impor um ritmo maior que o que já conseguimos é ponderar o
impossível. Em todos os países que levamos a experiência do cadastro, por exemplo, recebemos a impressão de
que fomos muito rápidos. O ritmo é muito superior a qualquer outro so�ware”, defendeu Deusdará.
Na última terça-feira (7), o SFB começou uma série de rodadas de negociações com as entidades da sociedade
civil, representantes do setor agropecuário, além de empresas agrícolas operadores do mercado para de�nir os
parâmetros da norma que deve regular o funcionamento das cotas de reserva ambiental.
Para marcar os cinco anos da nova lei, as organizações planejam uma série de ações para os meses de maio e
junho, quando devem de�nir juntos aos estados e o governo federal estratégias de implementação do código.
Edição: Lidia Neves
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24/10/2021 23:13 Perto de completar cinco anos, Código Florestal ainda tem pontos a implementar | Agência Brasil
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