Aula 3 - Fiscalização e gestão de contratos administrativos

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CENTRO DE MÍDIAS 
Fiscalização e 
Gestão de Contratos 
Administrativos
Prof. Msc. Marcondes Gil Nogueira
CURSO DE ECPA
CENTRO DE MÍDIAS 
TEMA
OBJETIVO
Fiscalização e Gestão de Contratos 
Administrativos.
Conhecer as teorias necessárias do 
direito administrativo para o exercício 
das funções públicas nas atividades de 
acompanhamento e fiscalização dos 
contratos administrativos.
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aula 3
Contrato
• Pacto entre duas ou mais pessoas, que se obrigam a 
cumprir o que foi entre elas combinado.
Contratos administrativos
1º momento: diálogo para 
estabelecer as cláusulas.
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Contratos administrativos
2º momento: concordância, fazem 
o ajuste e concordam com os 
direitos e obrigações de cada parte.
3º momento: assinam o ajuste, 
tornando as cláusulas obrigatórias 
entre os signatários.
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Contratos administrativos
Primazia do interesse público
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Interesse coletivo Interesse privado
Definição de contrato administrativo
Contratos administrativos
Contrato de adesão
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Definição de contratos administrativo
O contrato consiste na:
[...] relação jurídica formada por um acordo de vontades, em que 
as partes obrigam-se reciprocamente a prestações concebidas 
como contrapostas e de tal sorte nenhum dos contratantes pode 
unilateralmente alterar ou extinguir o que resulta a avença. 
(MELLO, 2011, p. 620).
[…] ajustes que a Administração, nessa qualidade, celebra 
com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a 
consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de direito 
público. 
(DI PIETRO, 2000)
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Lei n.° 8.666/93
Define-se como:
[...] todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da 
Administração Pública e particulares, em que haja um edital 
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações 
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 
(DI PIETRO, 2000)
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Contratos administrativos
Segundo Carvalho Filho, contrato administrativo: 
[…] é o ajuste firmado entre a Administração Pública e um 
Particular, regulado basicamente pelo direito público, e tendo 
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza 
interesse público. 
(CARVALHO FILHO, pg. 191, grifo nosso)
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Características básicas
• Os contratos privados são orientados pelo Direito 
Privado, portanto, regulados pelo Direito Civil (GASPARINI, 
2011). 
• Os contratos administrativos estão sujeitos às regras e 
princípios do Direito Público, admitida, tão só, a aplicação 
complementar de normas privadas compatíveis com a 
característica pública do instituto (MELLO, 2011).
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Características básicas
Considerando no sentido próprio e restrito, Di Pietro 
(2009) aponta as seguintes características dos 
contratos administrativos:
a) presença da Administração Pública como Poder 
Público;
LEGISLATIVO
Eu elaboro
as leis
Eu aplico
as leis
Eu 
administro
JUDICIÁRIO EXECUTIVO
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Características básicas
b) finalidade pública;
c) obediência à forma prescrita em lei;
d) procedimento legal;
e) natureza de contrato de adesão;
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Características básicas
Vamos entender algumas dessas 
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Fiscal
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Características básicas
• Presença da administração pública como poder público: 
Administração com prerrogativas que garantem a sua 
posição de supremacia sobre o particular (DI PIETRO, 
2009); 
• Finalidade pública: ainda que regidos pelo direito 
privado, é sempre o interesse público que a 
administração tem que ter em vista, sob pena de desvio 
de poder (DI PIETRO, 2009);
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Características básicas
• Obediência à forma prescrita em lei: o contrato 
administrativo deve estar de acordo com as normas 
referentes à forma, para fins de controle da legalidade 
(DI PIETRO, 2009).
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Características básicas
Natureza de contrato de adesão 
• Cláusulas fixadas unilateralmente pela administração; 
• O instrumento convocatório da licitação fixa as condições 
em que administração pretende contratar; 
• Obrigatoriedade da minuta do contrato como anexo do 
edital (art. 40,§2°, da Lei 8.666/93).
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Características básicas
Natureza intuitu personae 
• Em regra, “[…] não é possível que o vencedor do certame 
assine o contrato e repasse a execução para outrem” 
(PRADO, 2011, p. 202). Exceções: art. 72 da Lei n.º 8.666/93 
e art. 48 da LC n.º 123/2006. 
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Características básicas
Presença das cláusulas exorbitantes 
• “Cláusulas exorbitantes são aquelas que extrapolam 
o comum dos contratos, garantindo à administração 
prerrogativas que a colocam em posição de superioridade 
perante o contratado [...]” (PRADO, 2011, p. 203). 
• “São cláusulas exorbitantes aquelas que não seriam 
comuns ou seriam ilícitas em contrato celebrado entre 
particulares, por conferirem prerrogativas a uma das 
partes (à administração) em relação à outra [...]” (DI 
PIETRO, 2009, p. 267). 
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TEMA
OBJETIVO
Fiscalização e Gestão de Contratos 
Administrativos.
Conhecer as teorias necessárias do 
direito administrativo para o exercício 
das funções públicas nas atividades de 
acompanhamento e fiscalização dos 
contratos administrativos.
aula 3.1
Alteração unilateral
• A administração pode alterar o contrato motivado no 
interesse público;
• Prerrogativa prevista, genericamente, no art. 58, I, da Lei 
n.º 8.666/93;
• As alterações devem atender ao que preceitua o art. 65, I, 
da Lei n.º 8.666/93, sempre com a devida motivação.
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Alteração unilateral
Feitas exclusivamente pela administração.
• Alteração qualitativa – modificações no projeto ou nas 
especificações para melhor adequação técnica aos 
objetivos da administração; 
• Alteração quantitativa – modificações do valor do 
contrato em razão de acréscimo ou diminuição nos 
quantitativos do objeto. 
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Alteração unilateral
Termo aditivo e apostila
• É necessário diferenciar aditamento de apostila;
• No ADITAMENTO são realizadas modificações das 
condições inicialmente pactuadas, ao passo que pelo 
APOSTILAMENTO registra-se o resultado ou reflexo da 
aplicação das cláusulas contratuais.
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Alteração unilateral
• APOSTILAMENTO é para reajuste de preço, § 8º do art. 
65, Lei 8.666/93.
• TERMO DE ADITAMENTO é uma alteração contratual, 
inclusive deve ser publicado o extrato dessa modificação.
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Alteração unilateral
Art. 65, II, da Lei n.º 8.666/93 há o parágrafo 1º que diz:
O contratado fica obrigado a aceitar: 
• (...) os acréscimos ou supressões,
• (...) obras, serviços ou compras, até 25%,
• (...) reforma de edifício ou de equipamento, até 50% 
(acréscimos).
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Alteração dos contratos
Por que é preciso justificar?
• “Contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos 
casos previstos no art. 65 da Lei n.º 8.666/1993, desde 
que haja interesse da Administração e satisfação do 
interesse público” (TCU, 2010);
• “Para que as modificações sejam consideradas válidas, 
devem ser justificadas por escrito e previamente 
autorizadas pela autoridade competente para celebrar o 
contrato” (TCU, 2010).
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Jogo de planilha?
ITEM CÓDIGO DESCRIÇÃO DO MATERIAL FORNECEDOR UN.
PREÇO 
UNITÁRIO
QTDE. 
PREVISTA VALOR TOTAL
QTDE. 
COMPRADA SALDO
VALOR 
SOBRA
4 A04 Pimenta Big kg R$ 49,00 3 R$ 147,00 3 0,5 R$ 24,50
5 A05 Tomate Big kg R$ 4,20 100 R$ 420,00 85 15,0 R$ 63,00
6 A06 Batata Big kg R$ 2,30 100 R$ 230,00 85 15,0 R$ 34,50
7 A07 Milho Verde Big kg R$ 2,90 40 R$ 116,00 30 10,0 R$ 29,00
15 A15 Macarrão Big kg R$ 1,35 50 R$ 67,50 50,0 R$67,50
Big Total R$ 980,50 R$ 218,50
Big Contagem 5
1 A01 Arroz Carrefour kg R$ 9,00 50 R$ 450,00 25 25,0 R$ 225,00
3 A03 Cebola Carrefour kg R$ 7,50 60 R$ 450,00 30 30,0 R$ 225,00
11 A11 Óleo Carrefour kg R$ 3,90 50 R$ 195,00 50,0 R$ 195,00
Carrefour Total R$ 1.095,00 R$ 645,00
Carrefour Contagem 3
2 A02 Feijão Extra kg R$ 12,00 30 R$ 360,00 28 2,0 R$ 24,00
10 A10 Fubá Extra kg R$ 3,80 25 R$ 95,00 25,0 R$ 95,00
12 A12 Manteiga Extra kg R$ 6,80 25 R$ 170,00 25,0 R$ 170,00
Extra Total R$ 625,00 R$ 289,00
Extra Contagem 3
8 A08 Farinha de trigo Jaú Server kg R$ 4,80 50 R$ 240,00 22 28,0 R$ 134,40
13 A13 Leite Jaú Server kg R$ 3,20 100 R$ 320,00 100,0 R$ 320,00
Jaú Server Total R$ 560,00 R$ 454,40
Jaú Server Contagem 2
9 A09 Farinha de mandioca Vale kg R$ 5,50 25 R$ 137,50 24 1,0 R$ 5,50
14 A14 Massa de Tomate Vale kg R$ 1,95 100 R$ 195,00 100,0 R$ 195,00
Vale Total R$ 332,50 R$ 200,50
Vale Contagem 2
Total Geral R$ 3.593,00 R$ 1.807,40
Vale Contagem 15
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Preços muito baixos ou preços 
altos de alguns serviços da 
planilha, já sabendo que serão 
diminuídos ou excluídos se 
ganhar a licitação.
Jogo de planilha
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Serviço Qtd. Unit. Total
ESTACA
ATERRO
150 m
500 m3
R$ 300
PREFEITURAEDITAL
R$ 30
R$ 45.000
R$ 15.000
R$ 60.000
EMPRESA
Serviço Qtd. Unit. Total
ESTACA
ATERRO
150 m
500 m3
R$ 350
R$ 10
R$ 52.500
R$ 5.000
R$ 57.500
Serviço Qtd. Unit. Total
ESTACA
ATERRO
250 m
400 m3
R$ 350
ADITIVO
R$ 10
R$ 87.500
R$ 4.000
R$ 91.500
Jogo de planilha
Preço Global
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R$ 50.000 R$ 90.000
Serviço Total
FUNDAÇÕES
PINTURA
MOVIMENTO 
DE TERRA
LIMPEZA
TOTAL
EDITAL
R$ 30.000
R$ 30.000
R$ 20.000
R$ 20.000
R$ 100.000
Serviço Total
FUNDAÇÕES
PINTURA
MOVIMENTO 
DE TERRA
LIMPEZA
TOTAL
EMPRESA
R$ 50.000
R$ 7.000
R$ 40.000
R$ 2.000
R$ 99.000
Jogo de planilha
PREFEITURA
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Alteração dos contratos
• “Na hipótese de acréscimo, é necessário que o 
gestor verifique se os preços contratados continuam 
compatíveis com os de mercado e vantajosos para a 
Administração” (TCU, 2010).
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Fiscal da obra
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Obra abandonada
Fonte: https://www.youtube.com/
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