APOL Objetiva 1 (Regular) - Licitações e Contratos Adm

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Questão 1/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão: 
“A licitação é o procedimento administrativo constitucional utilizado pelos órgãos públicos na realização das compras governamentais. De acordo com o que foi estabelecido no artigo 22, XXVII da atual Constituição Federal, o procedimento administrativo, exceto raras exceções indicadas na Lei 8.666/93 (artigos 17, I e II, 24, 25 e 24 IX), é exigido para os entes públicos da Administração Direta (União, Estados Membros, Distrito Federal e Municípios) e da Administração Indireta (Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Públicas), para qualquer tipo de negócio a contratar”.
Fonte: CUNHA, Marcos André da Silva; LE BOURLEGAT, Cleonice Alexandre. Inclusão e perspectivas de desenvolvimento da microempresa e empresa de pequeno porte no processo de compras governamentais na esfera federal. Interações (Campo Grande), Campo Grande, v.17, n. 3, p. 410-421, Sept. 2016. Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1518-70122016000300410&lng=en&nrm=iso>. access on 08 July 2019.
Com base no conteúdo trabalhado pelo professor Érico Hack sobre licitação na Constituição de 1988, leia os enunciados abaixo e selecione a alternativa que apresenta uma análise correta:
I - O texto constitucional exige que o processo licitatório assegure igualdade de condições a todos os concorrentes.
II -  A Constituição de 1988 exige que o procedimento licitatório seja minucioso quanto às condições do contrato posteriormente celebrado, estabelecendo desde logo as condições de contratação.
III - A Constituição de 1988 estabeleceu para a Administração a obrigatoriedade de realizar processo de licitação sempre que desejar contratar aquisição de bens, venda de bens, prestação de serviços ou realização de obras.
IV - O texto constitucional prioriza a contratação de particulares com alto poder aquisitivo, em detrimento dos de baixo poder aquisitivo, desde que esses possuam condições técnicas para atender aos compromissos assumidos no contrato.
Nota: 10.0
	
	A
	Estão corretas apenas as afirmativas I e III
	
	B
	Estão corretas apenas as afirmativas I e II
	
	C
	Estão corretas apenas as afirmativas II e III
	
	D
	Estão corretas apenas as afirmativas I, II e III
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (Estão corretas apenas as afirmativas I, II e III). As afirmativas I (O texto constitucional exige que o processo licitatório assegure igualdade de condições a todos os concorrentes), II (A constituição de 1988 exige que o procedimento licitatório seja minucioso quanto às condições do contrato posteriormente celebrado, estabelecendo desde logo as condições de contratação) e III (A constituição de 1988 estabeleceu para a Administração a obrigatoriedade de realizar processo de licitação sempre que desejar contratar aquisição de bens, venda de bens, prestação de serviços ou realização de obras) estão corretas. De acordo com o livro base da disciplina, “...Entre os deveres mínimos impostos à Administração, encontramos a obrigatoriedade de concurso para o ingresso de novos servidores públicos, os direitos mínimos dos servidores, a necessidade de lei para a criação de entidades da Administração Pública indireta e outras exigências que a Constituição coloca para o Poder Público. Dentre essas exigências, encontramos o inciso XXI do art. 37:
ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (Brasil, 1988)
Notem que este inciso estabeleceu para a Administração a obrigatoriedade de realizar processo de licitação sempre que desejar contratar aquisição de bens, venda de bens, prestação de serviços ou realização de obras. Pela sistemática estabelecida, celebra-se contrato para a realização dessas atividades, e para essa celebração necessariamente se precede da realização de licitação pública...”. “O texto constitucional exige que o processo “assegure igualdade de condições a todos os concorrentes”, obrigando que o processo de licitação sempre permita a todos os interessados a apresentação de suas propostas sem preferências a pessoas determinadas. Outro elemento exigido pela Constituição de 1988 é que o procedimento seja minucioso quanto às condições do contrato posteriormente celebrado, estabelecendo desde logo as condições de contratação. Por fim, da mesma maneira que o texto exige igualdade de condições entre os concorrentes, ele estabelece que a única exigência que pode ser feita aos concorrentes é a prova de qualificação técnica e econômica suficiente ao bom cumprimento do contrato. Assim, a Constituição permite a participação de todos os interessados em igualdade de condições, desde que possuem condições materiais e técnicas para atender aos compromissos assumidos no contrato”.
A afirmativa IV (O texto constitucional prioriza a contratação de particulares com alto poder aquisitivo, em detrimento dos de baixo poder aquisitivo, desde que esses possuam condições técnicas para atender aos compromissos assumidos no contrato) está, portanto, incorreta.
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 23, 24 e 25)
	
	E
	Estão corretas apenas as afirmativas II, III e IV
Questão 2/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“Atualmente, as aquisições de bens e as contratações de empresas para a prestação de serviços são feitas, no âmbito da Administração Pública federal, preferencialmente, por pregão, na sua forma eletrônica. O pregão eletrônico caracteriza-se pela utilização de recursos de tecnologia de informação nos procedimentos licitatórios, proporcionando a comunicação e a interação a distância, pela internet, entre os agentes públicos responsáveis pela licitação (pregoeiro e equipe de apoio) e os licitantes (empresas interessadas em fornecer ou contratar com a Administração). Destacam-se entre as vantagens proporcionadas por este instrumento a maior celeridade dos procedimentos, a ampliação do leque de interessados e a maior transparência e publicidade dos atos administrativos”.
Fonte: FREITAS, Marcelo de; MALDONADO, José Manuel Santos de Varge. O pregão eletrônico e as contratações de serviços contínuos. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 47, n. 5, p. 1265-1281, Oct. 2013. Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122013000500009&lng=en&nrm=iso>. access on 11 June 2019.
Vimos que no regime jurídico das licitações existem diversas modalidades de procedimento. Com base nessa informação, leia as opções abaixo e marque verdadeiro ou falso para a alternativa que faz uma análise correta acerca das atribuições do pregão.
I - A modalidade de pregão foi introduzida em 2002. Tal modalidade destina-se à aquisição de bens e serviços comuns.
II - O pregão deve ser utilizado quando a administração pública deseja comprar bens ou serviços comuns. Exemplos seriam “caneta esferográfica azul”, ou “resma de papel A4 gramatura 75g”.
III -  A modalidade de pregão possui três objetivos: a) vender bens imóveis inservíveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e c) vender bens imóveis adquiridos em procedimento judicial ou por dação em pagamento.
IV - No pregão existem duas espécies: a presencial e a eletrônica, mas a preferência tem sido dada aos pregões eletrônicos, em virtude das vantagens de custo e de eficiência e também pela maior publicidade e controle que o procedimento possui.
Nota: 10.0
	
	A
	V, F, V, V
	
	B
	V, V, F, F
	
	C
	V, V, F, V
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é a que contém a seguinte sequência:(V, V, F, V). As afirmativas I (A modalidade de pregão foi introduzida em 2002. Tal modalidade destina-se à aquisição de bens e serviços comuns), II (O pregão deve ser utilizado quando a administração pública deseja comprar bens ou serviços comuns. Exemplos seriam “caneta esferográfica azul”, ou “resma de papel A4 gramatura 75g”) e IV (No pregão existem duas espécies: a presencial e a eletrônica, mas a preferência tem sido dada aos pregões eletrônicos, em virtude das vantagens de custo e de eficiência e também pela maior publicidade e controle que o procedimento possui) são verdadeiras. De acordo com o livro base da disciplina, “Em 2002 foi introduzido, pela Lei n. 10.520, a modalidade de pregão. Conforme o art. 1º da lei, tal modalidade destina-se à aquisição de bens e serviços comuns. Por bens e serviços comuns entendemos aqueles “cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado” (parágrafo 1º, art. 1º, Lei n. 10.520/2002). A definição de bem comum não é precisa, de maneira que podemos interpretar de diversas formas o que seria bem ou serviço comum. Entendemos que se trata de bem que possa ser delimitado conforme categorias de mercado comuns, que podem ser fornecidas por diversos produtores diferentes. Por exemplo, como categoria determinada temos “caneta esferográfica azul”, ou “resma de papel A4 gramatura 75g”. Estariam excluídos, portanto, produtos e serviços únicos e específicos, que necessitam de produção própria por fornecedores especializados.
Uma consideração importante é que a modalidade de pregão não possui valor mínimo ou máximo para sua aplicação, sendo seu âmbito de incidência delimitado pelo bem a licitar, e não pelo valor da contratação. No dizer de Carvalho Filho (2017, p. 218), a modalidade de pregão é facultativa, podendo ser adotada a critério da Autoridade nos casos de aquisição de bens ou serviços comuns. A União Federal, indo além, tornou obrigatória a adoção dessa modalidade, especialmente na sua forma eletrônica, só se admitindo pregão que não seja por esta modalidade mediante fundamentação suficiente da Autoridade. Ainda de acordo com o mesmo autor, o pregão é regido pelo princípio da oralidade, o qual, em análise mais aprofundada, aponta para o princípio do informalismo (Carvalho Filho, 2017). O procedimento, nessa modalidade, desenvolve-se principalmente por lances verbais, ao contrário das modalidades mais tradicionais, nas quais prevalece a forma escrita. No pregão, o procedimento é descrito como um “leilão ao contrário” em que os licitantes oferecem suas propostas iniciais por escrito, manifestando a vontade de participar do certame. Posteriormente, passam a ofertar lances verbais decrescentes, até que se obtenha o menor valor de contratação. Aquele que ofertar o menor valor ganha a licitação e celebra o contrato pelo preço ofertado. No pregão existem duas espécies: a presencial e a eletrônica. A descrição de lances verbais descritos anteriormente se refere ao pregão presencial. Todavia, a preferência tem sido dada aos pregões eletrônicos, em virtude das vantagens de custo e de eficiência e também pela maior publicidade e controle que o procedimento possui. O pregão eletrônico se desenvolve em ambiente eletrônico, em sites na internet. É o que ocorre com o site para compras do Governo Federal, o Portal de Compras (Brasil, 2019.). Neste sistema é cadastrado o procedimento e os interessados se habilitam de maneira eletrônica e oferecem seus lances no ambiente virtual”.
A afirmativa III (A modalidade de pregão possui três objetivos: a) vender bens imóveis inservíveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e c) vender bens imóveis adquiridos em procedimento judicial ou por dação em pagamento) é falsa porque apresenta uma informação incorreta acerca do procedimento de pregão.
 
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 55, 56 e 57).
 
	
	D
	F, V, F, V
	
	E
	V, F, V, F
Questão 3/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“As diversas modalidades de licitação e sua escolha ou obrigatoriedade no uso são sempre justificadas pela necessidade de se observar os princípios da Administração Pública. A vinculação do Administrador aos procedimentos legais serve para garantir as formalidades mínimas necessárias a manter a competitividade do processo e a isonomia entre os competidores, garantindo a impessoalidade e a moralidade. É por esse motivo que se aplica o raciocínio de que, quanto maior ou mais complexo for o objeto licitado, maior também será a complexidade e a especificidade da modalidade a ser aplicada”.
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (Capítulo 2).
Vimos que no regime jurídico das licitações existem diversas modalidades de procedimento. Com base nessa informação, analise as afirmativas abaixo e selecione a alternativa que descreve corretamente características da concorrência.
 
I - A concorrência é a modalidade adequada à alienação de bens da Administração Pública. É considerada a espécie mais informal das licitações.
II - Existem dois tipos de concorrência: a nacional e a internacional. A nacional se dá entre empresas domiciliadas no território nacional e a internacional é aquela que envolve empresas estrangeiras.
III - A concorrência é a modalidade mais completa e complexa de licitação existente no Direito brasileiro. É utilizada nas contratações de grande vulto, geralmente para concessões de serviços públicos de grande valor.
IV - A concorrência tem como principal característica a universalidade, já que é aberta a todos os interessados que satisfaçam os requisitos do edital, não havendo cadastramento prévio do fornecedor ou convite para participação.
Nota: 10.0
	
	A
	Estão corretas apenas as afirmativas I e II
	
	B
	Estão corretas apenas as afirmativas II e III
	
	C
	Estão corretas apenas as afirmativas III e IV
	
	D
	Estão corretas apenas as afirmativas II, III e IV
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (Estão corretas apenas as afirmativas II, III e IV). As afirmativas II (Existem dois tipos de concorrência: a nacional e a internacional. A nacional se dá entre empresas domiciliadas no território nacional e a internacional é aquela que envolve empresas estrangeiras), III (A concorrência é a modalidade mais completa e complexa de licitação existente no Direito brasileiro. É utilizada nas contratações de grande vulto, geralmente para concessões de serviços públicos de grande valor) e IV (A concorrência tem como principal característica a universalidade, já que é aberta a todos os interessados que satisfaçam os requisitos do edital, não havendo cadastramento prévio do fornecedor ou convite para participação) estão corretas. De acordo com o livro base da disciplina, “A concorrência é a modalidade de licitação mais completa de todas as estudadas. Ela tem as fases do procedimento bem delimitadas e com formalidades bem delineadas. Em virtude da sua dimensão e sua complexidade, a concorrência costuma ser reservada para os contratos de maior vulto da Administração Pública. Em princípio, esta modalidade é aberta a todos os interessados que satisfaçam os requisitos técnicos para atender ao objeto do edital. Uma de suas características fundamentais é a publicidade (art. 21, Lei n. 8.666/1993), já que o aviso de edital deve ser publicado do Diário Oficial da entidade licitante e em jornal de grande circulação com antecedência mínima de 30 dias. Há a possibilidade, ainda, de se divulgar o certame em outros meios de comunicação, de maneira a dar ao processo a maior publicidade possível. De acordo com Carvalho Filho (2017, p. 201), existem dois tipos de concorrência: a nacional e a internacional. A nacional se dá entre empresas domiciliadas no território nacional e a internacional é aquela que envolve empresas estrangeiras. A modalidade internacional geralmente se refere a contratações de grande vultoque demandem tecnologia não existente no Brasil ou volumes de produtos que o mercado nacional não consegue suprir. Nessas situações, é necessário igualar os licitantes nacionais e internacionais, impondo a estes a mesma carga tributária imposta aos nacionais, além da exigência das mesmas garantias a eles imposta (art. 42, parágrafo 3º e parágrafo 4º da Lei n. 8.666/1993). Isso se justifica pela universalidade da concorrência, outra característica do procedimento. Poderá participar qualquer interessado que tome conhecimento do edital e preencha os requisitos para habilitação no certame”.
A afirmativa I (A concorrência é a modalidade adequada à alienação de bens da Administração Pública. É considerada a espécie mais informal das licitações) está, portanto, incorreta.
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 49 e 50).
	
	E
	Estão corretas apenas as afirmativas I, II e IV
Questão 4/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“A licitação, como atividade administrativa, é norteada por alguns princípios – alguns previstos expressamente na CRFB e em lei –, os quais definem os critérios interpretativos e conferem a possibilidade de supressão de lacunas e omissões normativas. Os princípios básicos encontram-se delineados no art. 37 da CRFB: legalidade, impessoalidade (igualdade), moralidade (probidade administrativa), publicidade e eficiência (BRASIL, 1988). Por sua vez, o art. 3º da Lei Geral das Licitações (LGL) prevê, expressamente, alguns princípios específicos da licitação: vinculação ao ato convocatório e julgamento objetivo (BRASIL, 1993). De todo modo, existem princípios correlatos à matéria que não podem ser olvidados: competitividade, sigilo das propostas, economicidade, “vantajosidade”, formalismo moderado e adjudicação compulsória”.
Fonte: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos: teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2017. 240 p. ISBN: 978-85-7018-867-0 Available from < http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/533714/licitacoes_e_contratos_administrativos_1ed.pdf>. access on 19 June 2019.
Tendo em conta o material apresentado pelo professor Érico Hack, que trata sobre os princípios específicos que regem as licitações, analise as opções abaixo e assinale a alternativa que descreve corretamente o princípio da isonomia.
Nota: 10.0
	
	A
	O princípio da isonomia implica que os atos administrativos sejam realizados com ética e honestidade.
	
	B
	O princípio da isonomia exige transparência e publicação dos atos praticados para que o cidadão tenha acesso às informações e possa exercer o controle externo.
	
	C
	O princípio da isonomia determina o tratamento igualitário de todos os participantes da licitação, permitindo, a todos, igualdade de condições na apresentação e julgamento das propostas.
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (O princípio da isonomia determina o tratamento igualitário de todos os participantes da licitação, permitindo, a todos, igualdade de condições na apresentação e julgamento das propostas). De acordo com o livro base da disciplina, “O princípio da isonomia determina que todos os licitantes terão tratamento igualitário, garantindo igualdade de condições para participação no procedimento. Essa regra está no texto constitucional que trata da licitação e na Lei n. 8.666/1993 (art. 3º, parágrafo 1º, inciso I). É pressuposto lógico da licitação a igualdade de condições entre os participantes do certame, já que seria inviável pretender selecionar a melhor proposta se não se permitisse aos participantes igualdade de condições. Também pela impessoalidade se exige o tratamento impessoal a todos os licitantes, de maneira que preferências pessoais da autoridade ou do agente público não desiguale concorrentes”.
Esse princípio também foi explicado pelo professor na vídeo-aula 1 “isonomia é entendido como igualdade. Dentro dos procedimentos da licitação, deve-se tratar todos os participantes iguais. Sem dar preferência, ou sem preterir o direito de ninguém. Todos devem ser tratados da mesma maneira. A única distinção que se pode fazer é de ordem técnica para distinguir um licitante de outro por causa do objeto, mas distinção de ordem pessoal não pode ser feito. Se não houver isonomia a competição fica prejudicada. Eu não consigo ter competitividade com pessoas em situações diferentes” (Adaptado).
As demais alternativas são, portanto, incorretas.
Fonte: Video-aula 1 (35’35”)
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 37 e 38)
	
	D
	O princípio da isonomia determina que o custo do controle não pode ser superior aos benefícios proporcionados. O que controla não pode ser mais caro do que o que é controlado.
	
	E
	O princípio da isonomia determina que o funcionário que realiza o controle deve ter conhecimento adequado para o desempenho de suas funções. Aquele que controla não pode ter menos qualificação do que o agente controlado.
Questão 5/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“a Lei de Licitação brasileira tem como fundamento a teoria da concorrência perfeita para sistematizar a operacionalização das compras no setor público. Essa afirmação decorre principalmente de duas observações: a) a exigência de produto homogêneo para o mercado em concorrência perfeita, de um lado; b) a impossibilidade de particularizar excessivamente o objeto da licitação a ponto de favorecer apenas um licitante, do outro. Como foi dito, o administrador público trabalhará sobre uma tênue corda, um fio de navalha. "Atina ao mínimo de especificações necessárias para que surjam propostas comparáveis ante um critério de julgamento objetivamente operativo para todas, e ao máximo de especificação admissível, para além do qual ter-se-á a singularização viciosa do objeto" (Mello, 1980:34)”.
Fonte: COSTA, André Lucirton. Licitação, concorrência e preço: análise da Lei de Licitação com base em modelos de concorrência e formação de preços. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 32, n. 3, p. 195 a 208, mar. 1998. ISSN 1982-3134. Disponível em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/view/7741/6337>. Acesso em: 19 Jun. 2019.
Com base no conteúdo trabalhado pelo professor Érico Hack, leia os enunciados abaixo e selecione a alternativa que faz uma análise correta do conceito de licitação.
I - A licitação é um procedimento, uma sequência de fases e etapas formalizada que tem por objetivo chegar a uma contratação. 
II - Por melhor proposta licitatória entende-se a obtenção do melhor contrato, com a observância de especificações técnicas e de qualidade, dentro do melhor preço.
III - A licitação é um procedimento que visa dar publicidade e transparência às contratações com o poder público, evitando desvios que ocasionem prejuízos aos cofres públicos e às regras da administração pública.
IV - É possível que apenas um fornecedor participe de uma licitação. Nesse caso, as etapas são encurtadas com o objetivo de obedecer ao princípio da eficiência. Outro pressuposto básico desse tipo de ato é de que não necessariamente o mais barato é o melhor preço.
 
Nota: 10.0
	
	A
	Apenas as afirmativas I, III estão corretas
	
	B
	Apenas as afirmativas II, IV estão corretas
	
	C
	Apenas as afirmativas I, IV estão corretas
	
	D
	Apenas as afirmativas I, II, IV estão corretas
	
	E
	Apenas as afirmativas I, II, III estão corretas
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas). As afirmativas I (A licitação é um procedimento, uma sequência de fases e etapas formalizadas que tem por objetivo chegar a uma contratação), II (Por melhor proposta licitatória entende-se a obtenção do melhor contrato, com a observância de especificações técnicas e de qualidade, dentro do melhor preço) e III (A licitação éum procedimento que visa dar publicidade e transparência às contratações com o poder público, evitando desvios que ocasionem prejuízos aos cofres públicos e às regras da administração pública) estão corretas.
De acordo com a rota de aprendizagem 1, “A licitação é um procedimento que visa convocar particulares interessados em celebrar com a Administração Pública, buscando a obtenção da melhor proposta e permitindo a participação de qualquer interessado que esteja habilitado a atender à necessidade do contrato. Assim, a licitação é um procedimento, ou seja, uma sequência de fases e etapas formalizadas que chegará a uma conclusão (contratação). Pela licitação serão utilizados critérios para que se obtenha o melhor objeto possível pelo menor preço possível. Por melhor proposta entende-se a obtenção do melhor contrato (com a observância de especificações técnicas e de qualidade) dentro do melhor preço. A licitação pressupõe competição entre os que desejam contratar com a Administração. Por isso mesmo, só será cabível quando houver ao menos dois possíveis fornecedores para participar da licitação. Nessa competição os licitantes disputam quem fornece as melhores condições de contrato para a Administração, de acordo com os critérios estabelecidos no edital. Por fim, a licitação é um procedimento que visa dar publicidade e transparência às contratações com o Poder Público, evitando desvios que ocasionem prejuízos aos cofres públicos e às regras da Administração Pública”.
A afirmativa IV (É possível que apenas um fornecedor participe de uma licitação. Nesse caso, as etapas são encurtadas com o objetivo de obedecer ao princípio da eficiência. Outro pressuposto básico desse tipo de ato é de que não necessariamente o mais barato é o melhor preço) está, portanto, incorreta.
Fonte: Rota de Aprendizagem 1, (p. 3)
Questão 6/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“Modalidades de licitação são formas de realização do procedimento licitatório que visam ajustar-se às peculiaridades de cada tipo de negócio administrativo. Não devem, portanto, ser confundidas com os tipos de licitação que, conforme se verá adiante, se relacionam ao critério de julgamento das propostas no âmbito do procedimento licitatório. Por força do art. 22, XXVII, da CRFB (BRASIL, 1988), compete à União definir as “modalidades” de licitação. Logo, depreende-se que, somente mediante lei federal, poderão ser instituídas modalidades licitatórias”.
Fonte: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos: teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2017. 240 p. ISBN: 978-85-7018-867-0 Available from < http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/533714/licitacoes_e_contratos_administrativos_1ed.pdf>. access on 19 June 2019.
Vimos que licitação é o gênero que se apresenta por meio de uma de suas espécies previstas em lei. Com base nessa informação, analise as afirmativas abaixo e selecione a alternativa que faz uma análise correta das atribuições do leilão.
 
I - O leilão é a modalidade de licitação destinada à venda de bens por parte da Administração Pública. Relaciona-se, geralmente, às licitações, à compra de bens ou à tomada de serviços.
II - Existem dois tipos de leilão: o nacional e o internacional. O nacional se dá entre empresas domiciliadas no território nacional e o internacional é aquele que envolve a venda de bens públicos à grandes empresas estrangeiras.
III - O leilão é precedido de avaliação dos bens a serem vendidos de maneira a obter o preço de mercado do bem, evitando a venda por preço inferior. O leilão pode ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor público designado.
IV - O leilão pode ter três objetivos: a) vender bens imóveis inservíveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e c) vender bens imóveis adquiridos em procedimento judicial ou por dação em pagamento.
Nota: 10.0
	
	A
	Estão corretas apenas as afirmativas I e II
	
	B
	Estão corretas apenas as afirmativas I, III e IV
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (Estão corretas apenas as afirmativas I, II e IV). As afirmativas I (O leilão é a modalidade de licitação destinada à venda de bens por parte da Administração Pública. Relaciona-se, geralmente, às licitações, à compra de bens ou à tomada de serviços), III (O leilão é precedido de avaliação dos bens a serem vendidos de maneira a obter o preço de mercado do bem, evitando a venda por preço inferior. O leilão pode ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor público designado) e IV (O leilão pode ter três objetivos: a) vender bens imóveis inservíveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e c) vender bens imóveis adquiridos em procedimento judicial ou por dação em pagamento) estão corretas. De acordo com o livro base da disciplina, “O leilão é a modalidade de licitação destinada à venda de bens por parte da Administração Pública. Relaciona-se, geralmente, às licitações, à compra de bens ou à tomada de serviços. Todavia, a venda realizada para Administração também é um contrato, que deve ser precedida do procedimento licitatório próprio. Ainda conforme as definições de Carvalho Filho (2017, p. 204), o leilão pode ter três objetivos: a) vender bens imóveis inservíveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e c) vender bens imóveis adquiridos em procedimento judicial ou por dação em pagamento. Na primeira hipótese, trata-se de bens públicos imóveis classificados como dominicais, conforme denominação de Di Pietro (2017, p. 700). Tais bens têm essa classificação pois não estão afetados a nenhum uso público nem são de uso comum da população. Seu conceito legal encontra-se no art. 99, inciso III, do Código Civil (Brasil, 2002a). Tais imóveis, por não estarem sendo usados pelo ente público, podem ser vendidos para obtenção de dinheiro como receita pública. A outra hipótese se refere à apreensão de bens derivados da atividade fiscalizatória do Estado. Por exemplo, aqueles bens que foram importados fora dos limites legais de isenção e sem o pagamento do imposto de importação e regular desembaraço aduaneiro. A última hipótese menciona dação em pagamento, que é forma de extinção das obrigações no direito civil em que o devedor entrega coisa diversa da inicialmente pactuada para o credor. É possível, por exemplo, quitar obrigação tributária pela dação em pagamento de bens imóveis quando a lei assim o permitir. Nesta situação, tal bem pode ser alienado em leilão. Nesta modalidade se dá ampla divulgação dos bens a serem alienados, e no dia e hora marcados abre-se o pregão para ofertas. A oferta de maior valor acima do preço de avaliação é a vencedora, obtendo o direito de adquirir o bem pelo valor ofertado. Deve-se apontar que o leilão é precedido de avaliação dos bens a serem vendidos de maneira a obter o preço de mercado do bem, evitando a venda por preço inferior. O leilão pode ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor público designado”.
A afirmativa II (Existem dois tipos de leilão: o nacional e o internacional. O nacional se dá entre empresas domiciliadas no território nacional e o internacional é aquele que envolve a venda de bens públicos à grandes empresas estrangeiras) está incorreta porque apresenta uma informação equivocada acerca das atribuições do leilão.
 
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 53, 54 e 55).
	
	C
	Estão corretas apenas as afirmativas II e III
	
	D
	Estão corretas apenas as afirmativas I, II e IV
	
	E
	Estão corretas apenas as afirmativas II e IV
Questão 7/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“A partir dos ensinamentos doutrinários, é possível apresentar um conceito objetivo de “licitação” nos seguintes termos: procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obrasou serviços, outorgar concessões, permissões de obra, serviço ou de uso exclusivo de bem público, segundo condições por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentação de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados (MELLO, 2009, p. 519). Vale observar que o conceito de Bandeira de Mello é adequado, pois contempla todas as espécies de tratativas possíveis a serem realizadas pela Administração e formalizadas mediante contrato administrativo: aquisição de bens, contratação de serviços, alienação de bens móveis e imóveis, concessões de serviços públicos, permissões de uso de bem público, entre outras pretensões contratuais. Ou seja, sempre que a Administração pretende realizar uma contratação (de qualquer espécie), em regra deve realizar procedimento licitatório. O termo “licitação”, derivado da expressão latina licitatione (“arrematar em leilão”), apresenta diversos sinônimos, destacando-se: “procedimento licitatório”, “certame”, “prélio”, “disputa”, entre outros”.
Fonte: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos: teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2017. 240 p. ISBN: 978-85-7018-867-0 Available from < http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/533714/licitacoes_e_contratos_administrativos_1ed.pdf>. access on 19 June 2019.
Partindo do conteúdo trabalhado pelo professor Érico Hack sobre o dever de licitar, analise as afirmativas abaixo e marque verdadeiro ou falso para as alternativas que fizerem uma análise correta sobre o tema.
I - Todos os integrantes da Administração Pública Direta de todos os entes da Federação estão obrigados a licitar.
II - Os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário são as únicas instituições que são isentas do dever de licitar, portanto, não precisam licitar. 
III -  Todos os órgãos públicos (ministérios, secretarias de Estado, secretarias municipais e outros a estes subordinados) incluem-se na pessoa jurídica dos entes da Federação e seguem o procedimento de licitação.
IV - As autarquias, as fundações públicas e as entidades de direito público se submetem ao regime jurídico administrativo da mesma maneira que os entes da administração pública direta, de maneira que também têm o dever de licitar.
Nota: 10.0
	
	A
	V, F, V, V
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é a que contém a seguinte sequência: (V, F, V, V). As afirmativas I (Todos os integrantes da Administração Pública Direta de todos os entes da Federação estão obrigados a licitar), III (Todos os órgãos públicos (ministérios, secretarias de Estado, secretarias municipais e outros a estes subordinados) incluem-se na pessoa jurídica dos entes da Federação e seguem o procedimento de licitação) e IV (As autarquias, as fundações públicas e as entidades de direito público se submetem ao regime jurídico administrativo da mesma maneira que os entes da administração pública direta, de maneira que também têm o dever de licitar) são verdadeiras.
De acordo com o livro base da disciplina “Os destinatários são os entes ou as pessoas que estão abrangidos pela obrigatoriedade constitucional de contratar com prévia licitação. Inicialmente, todos os integrantes da Administração Pública Direta de todos os entes da Federação estão obrigados a licitar. Assim sendo, União Federal, estados, Distrito Federal e os municípios estão nesta categoria. Dentre estes, os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário se submetem ao dever de licitar. Todos os órgãos públicos (ministérios, secretarias de Estado, secretarias municipais e outros a estes subordinados) incluem-se na pessoa jurídica dos entes da Federação e seguem o procedimento de licitação (art. 1º, parágrafo único da Lei n. 8.666/1993). Na Administração Pública Direta, todos os seus integrantes têm o dever de licitar. Tal regra é mais fácil nesses entes; todavia, há maior complexidade na administração pública indireta. Não há dúvida que as autarquias se submetem ao regime jurídico administrativo da mesma maneira que os entes da Administração Pública Direta, de maneira que também têm o dever de licitar. O mesmo se aplica às fundações públicas e às entidades de direito público. Há maior dificuldade, porém, quanto às empresas públicas e às sociedades de economia mista, as quais, apesar do controle público, são regidas por regime de direito privado. Para estas, a Lei n. 13.303/2016 passou a reger procedimento próprio. Tal lei trouxe procedimento diferenciado a essas sociedades, já que suas características nem sempre permitiam a obediência aos rigores da Lei n. 8.666/1993”.
A afirmativa II (Os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário são as únicas instituições que são isentas do dever de licitar, portanto, não precisam licitar) é, portanto, falsa.
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 39 e 40)
 
	
	B
	V, V, F, F
	
	C
	V, V, F, V
	
	D
	F, V, F, V
	
	E
	V, F, V, F
Questão 8/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“O procedimento licitatório no Brasil tem por objetivos: a) a observância do princípio constitucional da isonomia: assegura aos administrados interessados a oportunidade de contratar com o Estado tendo por base as regras previamente estipuladas e aplicáveis, de forma indistinta, a todos os eventuais interessados; b) a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública: a competição que se estabelece entre os interessados que preenchem os atributos e requisitos necessários para contratar resulta na obtenção da melhor proposta para a Administração; c) a promoção do desenvolvimento nacional sustentável: tal objetivo foi expressamente inserido na redação do art. 3º da Lei nº 8.666/1993 por força da Lei nº 12.349/2010 (BRASIL, 2010c)”.
Fonte: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos: teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2017. 240 p. ISBN: 978-85-7018-867-0 Available from < http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/533714/licitacoes_e_contratos_administrativos_1ed.pdf>. access on 19 June 2019.
Tendo como referência o conteúdo abordado no livro base da disciplina sobre espécies de licitação, leia as afirmativas abaixo e selecione a alternativa que faz uma análise correta acerca do concurso.
 
Nota: 10.0
	
	A
	O concurso é modalidade destinada à seleção de trabalho técnico, artístico ou científico. O vencedor do concurso recebe um prêmio, cedendo sua criação ou trabalho à Administração Pública.
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (O concurso é modalidade destinada à seleção de trabalho técnico, artístico ou científico. O vencedor do concurso recebe um prêmio, cedendo sua criação ou trabalho à Administração Pública). De acordo com o livro base da disciplina, “O concurso é a modalidade de licitação destinada à seleção de trabalho técnico, artístico ou científico. Não tem finalidade de celebração de um contrato no seu encerramento. Presta-se a escolher qual é o melhor trabalho apresentado de acordo com as finalidades pretendidas. Em regra, o concurso paga um prêmio ao vencedor, o qual cede sua criação integralmente à Administração. Por exemplo, quando se deseja selecionar o projeto de melhor arquitetura para um prédio público, é possível a realização do concurso, o qual, de acordo com as especificações do edital, receberá projetos de prédios. Escolhido o vencedor, paga-se a ele um valor, e o projeto passa a ser propriedade da Administração, que pode utilizá-lo na execução da obra. A seleção aqui envolve elementos subjetivos, já que a escolha também se relaciona com o julgamento do melhor trabalho de acordo com critérios de beleza, técnica ou inovação. A escolha acaba sendo por critérios objetivos, já que deve atender à finalidade de interesse público que motivou o certame.Assim, a comissão que seleciona o vencedor deve ser composta por especialistas da área para que façam a melhor análise possível. Conforme atesta Carvalho Filho (2017, p. 204), o concurso se aproxima da modalidade de licitação por melhor técnica, diferenciando-se dela pelo fato de que, nela, são estipulados critérios objetivos para a apuração da melhor técnica, enquanto que, no concurso, os critérios de julgamento são subjetivos. Alertamos para que não haja confusão entre este concurso, que é modalidade de licitação, com o concurso público exigido pela Constituição para seleção de servidores ou de empregados públicos (art. 37, inciso II, CF). São dois institutos completamente distintos, com finalidades e regulamentação diferentes, já que um deles pretende selecionar servidores e empregados públicos enquanto nesse concurso a ideia é escolher um trabalho técnico, científico e artístico, com regência pela Lei n. 8.666/1993”.
As demais afirmativas estão, portanto, incorretas.
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 52 e 53).
	
	B
	O concurso é a modalidade de licitação destinada à venda de bens por parte da Administração Pública. Relaciona-se, geralmente, às licitações, à compra de bens ou à tomada de serviços.
	
	C
	O concurso é a modalidade de licitação destinada à compra de bens de baixo montante por parte da Administração Pública. Nesse sistema, a administração recebe propostas para verificar quem apresenta o maior valor.
	
	D
	O concurso foi criado visando às obras de infraestrutura para a Copa do Mundo, que foi realizada em 2014, e as Olimpíadas do Rio de Janeiro em 2016. Após a realização desses eventos, o regime foi mantido, aplicando-se atualmente a vários contratos da Administração Pública.
	
	E
	O concurso se desenvolve em ambiente eletrônico, em sites na internet. Neste sistema é cadastrado o procedimento e os interessados se habilitam de maneira eletrônica e oferecem seus lances no ambiente virtual.
Questão 9/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“A administração pública pode ser entendida como a atividade que desenvolvem os órgãos que compõem o Poder Executivo com vistas à consecução da finalidade do Estado, traduzida na satisfação do interesse social e no cumprimento de suas obrigações fundamentais de Estado. No dizer de Hely Lopes Meirelles "os fins da administração se consubstanciam na defesa do interesse público". Os atos administrativos, de qualquer espécie, praticados sem o respaldo do interesse público, configuram desvio de finalidade. A administração pública se orienta por um elenco de princípios, dentre os quais figura o princípio da finalidade, de forma que sua atuação, em qualquer ato que lhe exteriorize a vontade só pode ser licitamente praticado se destinado ao seu precípuo objetivo, representado pelo interesse público”.
Fonte: FANUCK, Lia Celi. O Estado, os serviços públicos e a administração de pessoal. Cadernos de Saúde Pública, Rio de Janeiro, v. 2, n. 4, p. 440-448, Dec. 1986. Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-311X1986000400004&lng=en&nrm=iso>. access on 19 June 2019.
Com base no conteúdo trabalhado pelo professor Érico Hack, leia os enunciados abaixo e selecione a alternativa que faz uma análise correta dos princípios gerais da administração pública presentes nos processos licitatórios.
 
I - Os princípios da administração pública nas licitações são conhecidos pela denominação LIMPE.
II - Os princípios da administração pública nas licitações são conhecidos pela denominação RAPPEL.
III - O art. 37 da Constituição estabelece que a administração pública deve seguir os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
IV - O art. 55 da Constituição estabelece que a administração pública deve seguir os princípios da racionalidade, autoridade, privacidade, pessoalidade, equidade e lealdade.
Nota: 10.0
	
	A
	Apenas a afirmativa III está correta
	
	B
	Apenas a afirmativa IV está correta
	
	C
	Apenas as afirmativas I, III estão corretas
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (Apenas as afirmativas I e III estão corretas). As afirmativas I (Os princípios da administração pública nas licitações são conhecidos pela denominação LIMPE) e III (O art. 37 da Constituição estabelece que a administração pública deve seguir os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência) estão corretas.
De acordo com as explicações do professor na vídeo-aula 1, “Vamos falar agora dos princípios da administração pública aplicados as licitações. O artigo 37 da CF traz cinco princípios que aparecem em qualquer ato, qualquer procedimento que a administração pública adote, inclusive, nas licitações. Os princípios são: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. É o conhecido LIMPE, sigla formada a partir das primeiras letras desses princípios com o objetivo de ajudar-nos a lembrar dos cinco princípios (Adaptado).
O assunto também foi discutido no livro base da disciplina, “O art. 37 da Constituição Federal estabeleceu cinco princípios fundamentais aplicáveis a toda Administração Pública. Tais princípios refletem valores que devem ser observados na atuação da Administração e nos institutos do direito administrativo utilizados na atividade estatal. Os incisos e parágrafos do art. 37 trazem os institutos jurídicos obrigatórios para a Administração, entre os quais encontramos o dever de licitar (art. 37, XXI). Os princípios gerais da Administração Pública se concretizam e influem no instituto da licitação. Os princípios da Administração são a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência” (Adaptado).
As afirmativas II (Os princípios da administração pública nas licitações são conhecidos pela denominação RAPPEL) e IV (O art. 55 da Constituição estabelece que a administração pública deve seguir os princípios da racionalidade, autoridade, privacidade, pessoalidade, equidade e lealdade) estão, portanto, incorretas.
Fonte: Video-aula 1 (25’08”)
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 30)
	
	D
	Apenas as afirmativas II, IV estão corretas
	
	E
	Apenas as afirmativas I, IV estão corretas
Questão 10/10 - Licitações e Contratos Administrativos
Leia o texto abaixo e depois responda à questão:
“A licitação, como atividade administrativa, é norteada por alguns princípios – alguns previstos expressamente na CRFB e em lei –, os quais definem os critérios interpretativos e conferem a possibilidade de supressão de lacunas e omissões normativas. Os princípios básicos encontram-se delineados no art. 37 da CRFB: legalidade, impessoalidade (igualdade), moralidade (probidade administrativa), publicidade e eficiência (BRASIL, 1988). Por sua vez, o art. 3º da Lei Geral das Licitações (LGL) prevê, expressamente, alguns princípios específicos da licitação: vinculação ao ato convocatório e julgamento objetivo (BRASIL, 1993). De todo modo, existem princípios correlatos à matéria que não podem ser olvidados: competitividade, sigilo das propostas, economicidade, “vantajosidade”, formalismo moderado e adjudicação compulsória”.
Fonte: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos: teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2017. 240 p. ISBN: 978-85-7018-867-0 Available from < http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/533714/licitacoes_e_contratos_administrativos_1ed.pdf>. access on 19 June 2019.
Tendo em conta o material apresentado pelo professor Érico Hack, que trata sobre os princípios específicos que regem as licitações, analise as opções abaixo e assinale a alternativa que descreve corretamente o princípio da competividade.
Nota: 10.0
	
	A
	O princípio da competividade implica que os atos administrativos sejam realizados com ética e honestidade.
	
	B
	O princípio da competividadedestaca que todos os atos relacionados com a administração pública devem seguir as previsões legais, sob pena de ato ilícito.
	
	C
	O princípio da competividade refere-se à neutralidade do agente político em relação aos atos praticados, pois as atividades administrativas são de interesse público.
	
	D
	O princípio da competividade determina que a administração pública deverá celebrar o contrato com o vencedor da licitação nos termos e condições do edital.
	
	E
	O princípio da competividade determina a competição entre os licitantes para obter a melhor proposta. A licitação deve ocorrer de maneira que os licitantes concorram para apresentar as melhores condições de contratação para a administração.
Você acertou!
Gabarito comentado: A alternativa correta é: (O princípio da competividade determina a competição entre os licitantes para obter a melhor proposta. A licitação deve ocorrer de maneira que os licitantes concorram para apresentar as melhores condições de contratação para a administração). De acordo com o livro base da disciplina, “O princípio da competitividade determina que a melhor proposta será obtida pela competição entre os participantes devidamente habilitados para celebrar o contrato. Assim, a Administração deve zelar pela natureza competitiva da licitação como forma de garantir que, efetivamente, a melhor proposta será a escolhida, sendo proibido que se frustre a competição de propostas entre os licitantes. Além disso, como vimos no conceito de licitação, trata-se de procedimento da Administração Pública. Há, então, o princípio do formalismo procedimental, em que devemos observar as formalidades previstas em lei na realização da licitação. Na sua regulamentação, a licitação é prevista como um procedimento com várias fases e vários atos que são previstos em lei. A formalidade, neste caso, não é voltada à mera burocracia do procedimento, mas, sim, para garantir o conhecimento das fases e a oportunidade dos licitantes de participar do procedimento conforme a forma prevista em lei”.
Esse princípio também foi explicado pelo professor na vídeo-aula 1 “Grosso modo, licitação é uma competição. Essa competição vai me trazer um princípio de competividade que significa que a administração pública quando for licitar precisa preservar essa competividade. A administração pública precisa manter essa possibilidade de competição e também promovê-la. Apenas por meio da competição que é possível receber a melhor proposta. A competividade deve ser velada no âmbito do procedimento licitatório” (Adaptado).
As demais alternativas são, portanto, incorretas.
Fonte: Video-aula 1 (36’43”)
Fonte: HACK, Érico. Licitações e contratos administrativos. Curitiba: InterSaberes, 2018 (p. 38)