ATIVIDADE 2 - DIREITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 - A descentralização administrativa, também chamada de delegação legal, ocorre com a criação de pessoas jurídicas, que podem adquirir personalidade jurídica de direito público ou privado, para a execução de atividades administrativas. Essas pessoas comporão a chamada Administração Pública Indireta. 
 Observe a descrição das características abaixo e depois vincule a cada um dos tipos de entidades que compõem a Administração Pública Indireta: 
1. Autarquia 
2. Sociedade de Economia Mista 
3. Fundação Pública 
4. Empresa Pública 
 
É pessoa jurídica de Direito Privado e o Estado tem controle acionário majoritário. 
O Estado tem controle integral, criado/a para realizar atividade econômica de interesse público estratégico. 
É pessoa jurídica de Direito Público e é criado/a pelo procedimento previsto na legislação civil, após autorização legal, e o regime jurídico de seus agentes é estatutário. 
O regime jurídico de seus agentes é estatutário e é criado/a diretamente pela lei, ou seja, não pode realizar atividade econômica, somente função pública de forma descentralizada. 
 Marque o item que corresponde à sequência correta:
2, 4, 1, 3.
4, 2, 3, 1.
2, 4, 3, 1.
4, 2, 1, 3.
1, 2, 3, 4.
Isso mesmo! Sua resposta está correta. As chamadas empresas estatais, que são as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, adotam o regime jurídico de direito privado. A partir dessa informação sabe-se que seus agentes são celetistas e foram criadas para realizar atividade econômica de interesse público estratégico. As Sociedades de Economia Mista têm, obrigatoriamente, a forma de Sociedade Anônima e o controle acionário majoritário é estatal. Por outro lado, as Fundações Públicas e Autarquias têm personalidade jurídica de direito público. Seus agentes são estatutários, o Estado tem seu controle integral e não podem realizar atividades econômicas. As Autarquias são criadas diretamente pela lei e as demais são criadas pelo procedimento previsto na legislação civil após autorização legal. 
2 - De acordo com Fábio Belote Gomes (2011), “a descentralização administrativa pressupõe a existência de uma pessoa diversa da Administração Pública direta, tendo essa pessoa jurídica poderes característicos da Administração Pública, mas os exercendo em seu próprio nome. Tais poderes são delegados ou outorgados pela Administração Pública direta ou centralizada à pessoa jurídica em questão.” 
 GOMES, B. F. Elementos de Direito Administrativo. 2. ed. São Paulo: Manole, 2011. p. 60. Disponível em: <https://goo.gl/uWJgs4>. Acesso em: 04/08/2018. 
Neste contexto, a atuação da Administração Pública, no exercício de seus deveres legais, assenta-se na estrutura de órgãos e agentes que recebem da lei a competência para levar a cabo o desempenho destas prerrogativas. O tópico acima se refere ao conceito de:
prerrogativas administrativas.
regime jurídico-administrativo;
paraestatais;
administração indireta;
administração direta;
Exatamente! Sua resposta está correta. Por meio da descentralização administrativa é que a Administração Direta cria novas pessoas jurídicas para o desempenho de funções administrativas típicas, concedendo a estes entes autonomia para o desempenho de suas competências, mas sempre sob um tipo de supervisão chamado de “supervisão (ou controle/tutela) ministerial”. Através deste mecanismo, cada Ministério ou Secretaria (órgãos da Administração Direta) fiscaliza a atuação das Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista (entes da Administração Indireta).
3 - As empresas estatais, correspondentes às empresas públicas e às sociedades de economia mista, desempenham um relevante papel não apenas na atividade da Administração Pública, mas em todo o contexto socioeconômico nacional. 
 
Tendo em vista as normas do Direito Administrativo no contexto Direito Público brasileiro, considere as seguintes afirmações: 
 
I - Apesar de que todas as Empresas Estatais possam estruturar-se na forma de Sociedades Anônimas, o poder público deverá ser o acionista majoritário em todas as entidades criadas neste formato. 
II - Estas entidades estão vinculadas com a Administração Direta por via da chamada supervisão ministerial. 
III - Tem um modelo híbrido de gestão, pois adota elementos típicos da administração privada, como vínculo empregatício nos moldes da CLT, mas por outro lado subordinada às normas do Regime Jurídico-Administrativo de acordo com o previsto no artigo 37 e seguintes da Constituição. Inobstante esta característica, são pessoas jurídicas de Direito Privado. 
 
É correto o que se afirma em:
II, III
Isso mesmo! Sua resposta está correta. As chamadas empresas estatais, que são as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, adotam o regime jurídico de direito privado. A partir dessa informação sabe-se que seus agentes são celetistas e foram criados para realizar atividade econômica de interesse público estratégico. As Sociedades de Economia Mista têm, obrigatoriamente, a forma de Sociedade Anônima e o controle acionário majoritário é estatal. Nas Empresas Públicas, o controle deve ser integralmente Estatal.
4 - A Administração Indireta é composta por vários tipos de entidades, com características híbridas entre o público e o privado. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018), “se o Estado necessita de uma pessoa jurídica para exercer determinada atividade, ele a coloca no mundo jurídico e dele a retira quando lhe pareça conveniente ao interesse coletivo; ele fixa os fins que ela deve perseguir, sem os quais não se justificaria a sua existência; (...) e ainda, para que ela atinja a esses fins, ele lhe outorga, na medida do que seja necessário, determinados privilégios próprios do Poder Público. Assim, existem vários traços comuns entre o regime jurídico das pessoas públicas e o das pessoas de direito privado instituídas pelo Estado (...).” 
 
PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. Revista, atualizada e ampliada. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018. Disponível em: <https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788530979577>. Acesso em: 30/05/2018. p. 545. 
 
Sobre a estrutura dos entes da Administração Indireta, analise as afirmativas a seguir e marque V para as verdadeiras e F para as falsas. 
 
I. ( ) As Autarquias devem ter controle acionário majoritariamente estatal. 
II. ( ) As Fundações Públicas desempenham normalmente funções de fomento à ciência, pesquisa, educação e cultura. 
III. ( ) Há, na doutrina administrativista brasileira, divergência sobre a personalidade jurídica das Empresas Públicas, pois podem ser pessoas jurídicas de direito público ou privado. 
IV. ( ) Em situações específicas, as Sociedades de Economia Mista podem adquirir produtos ou contratar serviços sem a necessidade de licitação. 
 
Agora, assinale a alternativa com a sequência correta.
F,V,F,V
Correto! As entidades da Administração Indireta têm uma série de características bem definidas apesar de algumas divergências doutrinárias pontuais. As Autarquias não têm controle acionário (não são S.A.’s), elas pertencem integralmente ao Estado. Não há nenhuma dúvida na doutrina sobre a personalidade jurídica das Empresas Públicas, elas são sempre pessoas jurídicas de direito privado. A mais visível divergência sobre este tema é a existência de uma corrente minoritária que entende possível Fundações instituídas pelo poder público com caráter pessoa jurídica de direito privado, mas a doutrina majoritária aponta no sentido da exclusividade das Fundações Públicas como pessoas jurídicas de direito público.
5 - De acordo com Carvalho Filho (2017, p. 11), “[...] os órgãos e agentes a que nos temos referido integram as entidades estatais, ou seja, aquelas que compõem o sistema federativo (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Entretanto, existem algumas pessoas jurídicas incumbidas por elas da execução da função administrativa. Tais pessoas também se incluem no sentido de Administração Pública. São elas as autarquias, sociedades de economiamista, empresas públicas e fundações públicas. No primeiro caso temos a Administração Direta, responsável pelo desempenho das atividades administrativas de forma centralizada; no segundo se forma a Administração Indireta, exercendo as entidades integrantes a função administrativa descentralizadamente”. 
 
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de direito administrativo. 31. ed. São Paulo: Atlas, 2017. p. 11. Disponível em: <https://goo.gl/eQf4Hk>. Acesso em: 12/06/2018. 
 
Neste contexto, uma das mais importantes características do Direito Administrativo é o estudo da estrutura legal da Administração Pública, como conjunto de entes, órgãos e pessoas. Neste tópico específico, é fundamental o conceito de desconcentração administrativa. Sobre este conceito é correto afirmar que:
Parte da ideia de que o chefe do poder executivo concentra em suas mãos a função de administrar. É possível que ele possa sozinho exercer todos os deveres atribuídos a sua competência. É necessário delegar partes dessa função para outras pessoas, que estão diretamente subordinadas a ele. Este processo de transferência de deveres é conhecido como desconcentração. 
Exatamente! Sua resposta está correta. A desconcentração possibilita que órgãos e pessoas diretamente subordinados ao Chefe do Poder executivo desempenhe funções que são atribuídas à Administração Pública direta. É importante notar que este mesmo processo ocorre no poder Legislativo e no Judiciário, para a distribuição das funções administrativas diretamente atribuídas ao chefe de cada poder.
6 - A estrutura da Administração Pública exige a existência de vários tipos de agentes para o desempenho de suas funções. É importante saber diferenciá-los para aplicar as normas jurídicas correspondentes a cada tipo específico de agente. Relacione os tipos de agente público com as características que os identificam: 
 
Agente político 
Servidores públicos 
Empregados públicos 
Ocupantes de cargo em comissão 
Particulares em colaboração com a Administração 
 
( ) Seu regime de trabalho é o previsto na CLT. 
( ) Podem ser contratados sem concurso público. 
( ) Ingressam na Administração Pública por eleição popular. 
( ) Seu regime de trabalho é estatutário. 
( ) Os mesários convocados nas eleições são um exemplo desta categoria. 
 
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta.
3,4,1,2,5
Sua resposta está correta! Os agentes políticos ingressam, normalmente, na Administração Pública por eleição popular, embora também possam vir a ser indicados pelas forças políticas que estejam no poder. Os servidores públicos são regidos por regime estatutário em suas relações de trabalho, enquanto os empregados públicos são regidos pela CLT. Os ocupantes de cargo em comissão são nomeados sem necessidade de concurso público e os mesários são exemplos de particulares em colaboração com a Administração da Justiça Eleitoral.
7 - Apesar da enorme importância da presença do Estado no cotidiano de toda a sociedade, nota-se que o desenvolvimento social pleno, em qualquer coletividade contemporânea civilizada, exige também a participação de instituições não pertencentes ao Estado para concretizar o desenvolvimento humano em todas as suas dimensões possíveis. 
Nos últimos anos tem se desenvolvido no Brasil as relações funcionais do Estado com entidades privadas que exercem funções paralelas ou equivalentes às estatais, ou de interesse público relevante. 
 
No contexto jurídico destas relações, analise a veracidade dos itens a seguir e, então, marque se são verdadeiros ou falsos: 
 
( ) Nenhum dos tipos de Entes de cooperação com o Poder Público (Organizações Sociais (OS), Organizações Sociais Civis de Interesse Público (OSCIP), Organizações da Sociedade Civil e os Serviços Sociais Autônomos - Sistema “S”) podem ter ânimo de lucro. 
( ) As entidades do Sistema “S” (SENAI, SENAC, SEBRAE, SESI etc.) foram criadas como órgãos da Administração Pública Indireta para aproximar Administração Pública das necessidades sociais específicas de alguns setores da economia. 
( ) As Organizações Sociais podem ser beneficiadas, dentre outras formas, pelo recebimento de recursos orçamentários e bens necessários ao cumprimento do contrato de gestão estabelecido com o Poder Público, sem que isso leve à invalidação do ato concessório por violação ao princípio da impessoalidade. 
( ) Todas as Organizações Sociais Civis de Interesse Público gozam, desde sua instituição legal, de imunidade tributária ampla, desde que submetam suas contas à apreciação do respectivo órgão fiscalizador na jurisdição onde atua. 
 
A sequência correta das respostas é:
V,F,V,F
Correto! Os entes de cooperação com poder público não podem ter fins lucrativos nem fazem parte da Administração Pública, são entidades independentes, pessoas jurídicas de Direito Privado criadas normalmente por um grupo de cidadãos ou instituições de caráter social. A lei permite alocação de recursos, inclusive orçamentários, para essas instituições se cumpridos determinados requisitos legais. Nenhuma dessas instituições, porém, goza de imunidade tributária ampla, uma vez que somente a lei pode estabelecer de forma bastante específica qualquer tipo de benefício fiscal.
8 - Fernando é servidor público concursado do INSS. Desde que adquiriu a condição de servidor estável começou a gerar vários problemas. Acumulam-se denúncias e reclamações de que ele trata mal as pessoas que atende, chega atrasado ou falta vários dias sem dar satisfação, e até de que costuma divulgar em grupos nas redes sociais as causas dos pedidos de benefício por enfermidade (incluso o nome do requerente) que passam por suas mãos. Soma-se a estas denúncias a comprovação de que ele está acumulando ilegalmente outra função na Prefeitura. 
 
Seu chefe imediato preparou para a assessoria jurídica a seguinte lista para saber quais condutas poderiam gerar a demissão de Fernando: 
 
I. Tratar mal as pessoas que atende. 
II. Chegar atrasado ou faltar vários dias sem dar qualquer tipo de satisfação. 
III. Divulgar em redes sociais informações pessoais dos requerentes de benefício previdenciário. 
IV. Estar acumulando ilegalmente outra função na Prefeitura. 
 
Se efetivamente provadas, podem ser causa de demissão de Fernando as seguintes condutas:
I, II, III e IV.
Correto! De fato, cada uma destas condutas está prevista no Estatuto do Servidor Público como motivos para demissão, de acordo com artigo 132 combinado com artigo 117. O comportamento de Fernando agride, além dos dispositivos legais citados, os Princípios Constitucionais da Administração Pública, que também condicionam a sua conduta.
9 - Praticamente toda a doutrina administrativista reconhece, em relação à personalidade jurídica dos entes que compõem a Administração Pública, a aplicação da Teoria do Órgão, de Otto Gierke. De acordo com esta teoria, os órgãos que compõem a Administração, analogamente aos órgãos do corpo de uma pessoa, não possuem personalidade jurídica autônoma. 
 
Neste contexto, o conceito de personalidade judiciária no âmbito da estrutura administrativa significa que:
Embora os órgãos que compõem a administração direta não tenham personalidade jurídica própria, conferida apenas ao ente jurídico-politico ao qual pertencem, eles têm capacidade legal para firmar contratos, ajuizar e responder a ações judiciais. 
Muito bem! Sua resposta está correta. De fato, na Administração Direta apenas o correspondente ente federativo detém personalidade jurídica, como a União Federal, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios. Não é possível ingressar com uma ação judicial contra um Ministério ou Secretaria, por exemplo. Alguns dos órgãos que compõem a Administração Direta, entretanto, têm a capacidade de assinar contratos e de assumir o polo ativo ou passivo em uma ação judicial. Nesses casos, confere-se aos mesmos a chamada personalidade judiciária, que os habilita a exercer essas funções sem ter uma personalidade jurídica independente do ente federado ao qual está vinculado.10 - O tema do controle das entidades administrativas vem ganhando um grande espaço na mídia, como decorrência dos vários escândalos de abuso de prerrogativas públicas testemunhados nos últimos anos no país. Neste sentido, Márcio Pestana (2014) afirma que “no plano federal o controle ou tutela ganha a denominação de supervisão ministerial, a qual, segundo desenho legislativo empreendido pelo Decreto-lei no 200/1967, significa que todo e qualquer órgão da Administração Federal indireta está sujeito à supervisão do ministro de Estado competente (art. 19 do Decreto-lei no 200/1967), que a exercerá por meio da orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos subordinados ou vinculados ao Ministério (art. 20 do Decreto-lei no 200/1967)”. 
 
PESTANA, M. Direito Administrativo Brasileiro. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2014. p. 50. Disponível em: <https://goo.gl/R1q9QA>. Acesso em: 04/08/2018. 
 
Sobre o tema, pode-se afirmar que: 
 
Os Ministros de Estado exercem o controle hierárquico sobre os entes, órgãos e agentes da Administração Direta e Indireta 
 
PORQUE 
 
Em virtude do Regime Jurídico-Administrativo assumem pessoalmente a responsabilidade sobre os atos de seus subordinados. 
 
Assinale a alternativa correta.
As proposições I e II são falsas.