Nova Lei de Licitacoes e Contratos _ Estudos preliminares _

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NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
ESTUDOS PRELIMINARES 
Prof. Francisco Saint Clair Neto
REVOGAÇÃO DAS LEIS 
Lei 8.666/1993 
(Lei Geral de Licitações e Contratos 
Lei 10.520/2002 
(Lei do Pregão)
Lei 12.462/2011 
(Lei do RDC)
Vacatio legis
Vacatio legis é uma expressão latina que significa "vacância da lei", 
ou seja: " A Lei Vaga"; é o prazo legal que uma lei tem pra entrar em 
vigor, ou seja, de sua publicação até o início de sua vigência. Porém, 
a nova lei, provavelmente entrará em vigor na data de sua publicação. 
(Art. 191 Avulso do PL 4253/2020) 
É importante observar que as leis:
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de 
julho de 2002, e os arts. 1º a 47 da Lei nº 12.462, de 4 de 
agosto de 2011, somente serão revogadas após 2 (dois) anos da 
publicação da nova lei. (Art. 190, III Avulso do PL 4253/2020)
Obs. O projeto não altera as seguintes leis: Lei Complementar
nº 123/2006 – Lei da Micro e Pequena Empresa; Lei nº 
13.303/2016 – Lei de Responsabilidade das Empresas Estatais. 
(...) Então o que 
muda com a 
nova lei?
• https://fsaintclair.jusbrasil.com.br/artigos/
1142437546/nova-lei-de-licitacoes
https://fsaintclair.jusbrasil.com.br/artigos/1142437546/nova-lei-de-licitacoes
ABRANGÊNCIA DA NOVA LEI
A Nova Lei de Licitações terá aplicação na Administração Pública. Ficam de fora as empresas públicas, 
sociedades de economia mista e estatais regidas pela Lei 13.303/16.
Obs.: Não se aplica: 
- empresas estatais (exceto as infrações penais – (Art.185 Avulso do PL 4253/2020) 
- operações de crédito / dívida pública;
- legislação própria;
- Aplicação subsidiária em alguns casos (serviços públicos, publicidade com agências - Art.186 Avulso 
do PL 4253/2020) 
ÂMBITO DE APLICAÇÃO 
- Administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais de todos os entes da Federação 
(União, estados, Distrito Federal e Municípios);
- Incluindo: função administrativa nos poderes Legislativo e Judiciário;
- Fundos especiais e entidades controladas
PRINCÍPIOS E OBJETIVOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da 
probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da 
eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do 
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da 
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional 
sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 
1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro). 
PRINCÍPIOS E OBJETIVOS
Objetivos:
- assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso;
- assegurar tratamento isonômico; 
- justa competição; 
- evitar contratações: com sobrepreço, com preços manifestamente inexequíveis e 
superfaturamento;
- incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável
DOS AGENTES PÚBLICOS
- Autoridade superior: adjudicar e homologar;
- Agente de contratação: designado preferencialmente entre servidores efetivos ou 
empregados públicos e poderá ter equipe de apoio *auxílio 
- Bens e serviços especiais: pode ter comissão de no mínimo três membros;
- Diálogo competitivo: terá comissão de pelo menos três membros.
Quem é o 
Agente de contratação?
De acordo com o Art.8º do projeto, a licitação será 
conduzida por agente de contratação, pessoa 
designada pela autoridade competente, entre 
servidores efetivos ou empregados públicos dos 
quadros permanentes da Administração Pública, 
para tomar decisões, acompanhar o trâmite da 
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório 
e executar quaisquer outras atividades 
necessárias ao bom andamento da licitação. 
Agente de 
Contratação e 
Equipe de Apoio 
O agente de contratação será auxiliado por 
equipe de apoio e responderá 
individualmente pelos atos que praticar, 
salvo quando induzido a erro pela atuação da 
equipe. (Art.8ª, §1ª Avulso do PL 4253/2020) 
DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Antes da nova lei Após a nova lei 
- concorrência;
- tomada de preços;
- convite;
- concurso;
- leilão;
- pregão;
- RDC.
- pregão;
- concorrência; 
- concurso; 
- leilão; 
- diálogo competitivo. 
Das Modalidades de Licitação
É importante registrar que a Nova Lei de Licitações deixa de definir a modalidade em razão do 
valor do objeto. Por isso, as modalidades de tomada de preços e convite deixam de existir.
O pregão será a modalidade obrigatória para contratação de bens ou serviços comuns. 
Já a concorrência será aplicável às contratações de bens e serviços especiais.
O concurso mantém aplicação para contratação de serviço técnico, científico ou artístico. 
O leilão, por outro lado, será sempre aplicável para alienação de bens móveis ou imóveis.
Das Modalidades de Licitação
O diálogo competitivo é a grande novidade e, também, a grande polêmica. Segundo o PL 
4253/20, o diálogo competitivo é a:
“modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a 
Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados 
mediante critérios objetivos com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas 
capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta 
final após o encerramento do diálogo”.
Diálogo 
competitivo
• O diálogo competitivo será a modalidade para a 
contratação de objeto que envolva inovação tecnológica 
ou técnica; ou que envolva soluções que dependem de 
adaptação das opções disponíveis no mercado; ou, ainda, 
que envolva especificações que não podem ser definidas 
de forma suficiente pela Administração.
• No diálogo competitivo o objeto terá alguma 
característica inovadora. Para isso, a Administração 
convidará os licitantes previamente selecionados para 
uma sessão em que serão discutidas alternativas para a 
contratação. Após a discussão, os licitantes apresentarão 
uma proposta final.
Diálogo 
competitivo
• Por meio do diálogo competitivo, o órgão define suas 
necessidades e os critérios de pré-seleção de licitantes. A partir 
disso, iniciam os diálogos com os licitantes selecionados, com o 
objetivo de obter informações e alternativas de soluções. Esse 
diálogo se estende até que seja possível definir a solução mais 
adequada. Em seguida, os licitantes selecionados poderão 
apresentar suas respectivas propostas.
"O diálogo competitivo fortalece a competitividade e a eficiência do 
procedimento, pois nem sempre é possível comparar objetivamente (ou 
numericamente) propostas de soluções não idênticas para as necessidades 
públicas. Esse diálogo se estende até que seja possível definir a solução mais 
adequada. Em seguida, os licitantes selecionados poderão apresentar suas 
respectivas propostas“ https://fsaintclair.jusbrasil.com.br/
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Lei de Segurança 
Jurídica - Diálogo 
competitivo e o 
primado da 
realidade.
O artigo 22 da Lei 
13.655/2018 reza que, 
na interpretação de 
normas sobre gestão 
pública, serão 
considerados os 
obstáculos e as 
dificuldades reais do 
gestor e as exigências 
das políticas públicas a 
seu cargo, sem prejuízo 
dos direitos dos 
administrados.
CONTRATAÇÃO DIRETA
O processo de contratação direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa 
de licitação, deverá ser instruído com os documentos exigidos pela lei.
• Novos valores para dispensa de licitação por baixo valor: Os valores de dispensa de baixo 
valor passarão para: (i) menos de 100 mil: para obras ou serviços de engenharia, ou 
serviços de manutenção de veículos automotores; (ii) menos de 50mil: outros serviços e 
compras.
• Novos exemplos de inexigibilidade: Além dos três exemplos clássicos de inexigibilidade, 
foram incluídos outros dois casos.
Da Inexigibilidade de Licitação
É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: 
I – aquisiçãode materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só 
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos; 
II – contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário 
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública; 
III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização, 
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
Da Inexigibilidade de Licitação
(...) Outros casos:
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento; 
V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização 
tornem necessária sua escolha.
AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL
I – avaliação prévia do 
bem, do seu estado de 
conservação e dos 
custos de adaptações, 
quando imprescindíveis 
às necessidades de 
utilização, e prazo de 
amortização dos 
investimentos; 
II – certificação da 
inexistência de imóveis 
públicos vagos e 
disponíveis que 
atendam ao objeto; 
III – justificativas que 
demonstrem a 
singularidade do 
imóvel a ser comprado 
ou locado pela 
Administração e que 
evidenciem vantagem 
para ela.
FASES DA 
LICITAÇÃO
O processo de 
licitação observará 
as seguintes fases, 
em sequência: 
I – preparatória; 
II – de divulgação 
do edital de 
licitação; 
III – de 
apresentação de 
propostas e lances, 
quando for o caso; 
IV – de julgamento; V – de habilitação; 
VI – recursal; 
VII – de 
homologação.
PLANO ANUAL 
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada 
pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano 
de contratações anual de que trata o inciso VII do caput 
do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis 
orçamentárias, bem como abordar todas as 
considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que 
podem interferir na contratação(...)
PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES 
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e deve 
compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do 
art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar 
todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na 
contratação(...)
“Art.12 VII – a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis 
pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar 
plano de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e 
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento 
estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias”.
CRITÉRIOS DE 
JULGAMENTO
O julgamento das propostas será realizado de 
acordo com os seguintes critérios:
I – menor preço; 
II – maior desconto; 
III – melhor técnica ou conteúdo artístico; 
IV – técnica e preço; 
V – maior lance, no caso de leilão; 
VI – maior retorno econômico.
PUBLICIDADE E SIGILO
Regra: publicidade
Exceção: imprescindível à segurança da sociedade e do Estado
Publicidade “diferida”: 
- quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura; 
- quanto ao orçamento da Administração (desde que justificado).
PUBLICIDADE 
E SIGILO
Art. 13. Os atos praticados no processo 
licitatório são públicos, ressalvadas as 
hipóteses de informações cujo sigilo seja 
imprescindível à segurança da sociedade e 
do Estado, na forma da lei. 
Parágrafo único. A publicidade será diferida: 
I – quanto ao conteúdo das propostas, até a 
respectiva abertura; 
II – quanto ao orçamento da Administração, 
nos termos do art. 24 desta Lei
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO
Art. 54. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a partir 
da data de divulgação do edital de licitação, são de: 
I – para aquisição de bens: 
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou 
de maior desconto;
a) b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea a deste inciso;
II – no caso de serviços e obras: 
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 
maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia; 
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor 
preço ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais 
de engenharia; 
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada; 
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-
integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas a, b e c deste inciso;
III – para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 15 (quinze) dias 
úteis; 
IV – para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou de melhor 
técnica ou conteúdo artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma de sua 
divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos 
originais, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das propostas. 
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, ser reduzidos 
até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único 
de Saúde (SUS). 
OUTRAS NOVIDADES
- Vedação aos artigos de luxo;
- Matriz de risco;
- Mudanças das regras sobre margem de preferência;
- Modos de disputa;
- Meios alternativos de resolução de controvérsias;
- Portal Nacional de Contratações Públicas; 
- Programas de integridade e compliance.
ARTIGOS DE LUXO
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as 
demandas das estruturas da Administração Pública 
deverão ser de qualidade comum, não superior à 
mínima necessária para cumprir as finalidades às quais 
se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE 
CONTROVÉRSIAS
Art. 150. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser utilizados meios alternativos 
de prevenção e resolução de controvérsias, notadamente a conciliação, a mediação, o 
comitê de resolução de disputas e a arbitragem. 
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo às controvérsias 
relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis, como as questões relacionadas ao 
restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de 
obrigações contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de indenizações.
PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
Art. 174. Fica criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial 
destinado à: 
I – divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei; 
II – realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, 
Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.
EXIGÊNCIA DE 
PROGRAMAS DE 
INTEGRIDADE 
E COMPLIANCE
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/11310393/artigo-25-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993
PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
Art. 174. Fica criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial 
destinado à: 
I – divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei; 
II – realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, 
Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.
POR FIM ....
É interessante observar o novo papel da assessoria jurídica na nova lei de 
licitações: O Projeto estabelece uma modelagem distinta acerca das 
atribuições da assessoria jurídica nos processos de licitação.
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93Art. 52. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório 
seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da 
Administração, que realizará controle prévio de legalidade 
mediante análise jurídica da contratação. 
(...) 
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento 
jurídico da Administração também realizará controle prévio 
de legalidade de contratações diretas, acordos, termos de 
cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro 
de preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos 
aditivos.
Ou seja, cumprirá às assessorias jurídicas realizar o controle prévio da legalidade 
da contratação, salutar medida que visa a evitar relações contratuais irregulares 
ou prejudiciais ao interesse público.
Acredita-se que a atribuição de realizar o controle prévio compreenderá uma 
generalidade de situações relacionadas ao processo da contratação, elencando-
se, entre outras peculiaridades, a análise dos seguintes tópicos: o objeto da 
contratação; o prévio planejamento; a utilização da modalidade licitatória 
adequada; a justificativa acerca da viabilidade da contratação e dos resultados 
pretendidos; a adequação dos normativos que disciplinam a contratação; o 
cumprimento do princípio da padronização; a observância do parcelamento ou, 
ainda, a existência de justificativa acerca da divisão da licitação em 
grupos/lotes; o cumprimento das regras acerca da participação de entidades de 
menor porte; e a adequação da utilização do sistema de registro de preços 
quando for o caso.
O controle da legalidade previsto no Projeto de Lei não 
afastará do órgão jurídico a já conhecida tarefa de 
analisar previamente minutas de editais e contratos 
que instruem o processo da contratação, tendo em 
vista que irregularidades e ilegalidades, 
costumeiramente, materializam-se nesses 
instrumentos.
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
ESTUDOS PRELIMINARES 
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