04 - Política Nacional do Meio Ambiente

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Direito Ambiental
2021.2
AULA 4
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Renê Morais da Costa Braga
Material para leitura
Material para leitura
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9788597027402/epubcfi/6/22%5B%3Bvnd.vst.idref%3Dchapter03%5D!/4
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Disponível em: Minha Biblioteca, (22nd edição). Grupo GEN, 2021.
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9788553617104/pageid/207
Sirvinskas, Luís P. Manual de Direito Ambiental. Disponível em: Minha Biblioteca, (18th edição). Editora Saraiva, 2019.
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9786555595697/epubcfi/6/32%5B%3Bvnd.vst.idref%3Dcap-6.xhtml%5D!/4/2/2/2%5B9c82a6c2-9299-45f8-d68f-19460106586c%5D%4054:6
CAPARROZ, ROBERTO. ESQUEMATIZADO - DIREITO AMBIENTAL. Disponível em: Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2021.
Legislação infraconstitucional em matéria ambiental
Retornando à análise da evolução da tutela do meio ambiente, vimos que houve uma evolução da tutela indireta do meio ambiente para uma tutela autônoma.
A principal norma infraconstitucional que representa essa tutela autônoma é a Lei 6.938/1980.
CRFB/88
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
(...)
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
(...)
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.         (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
A Lei n. 6.938/81 introduz uma verdadeira política em relação ao tratamento jurídico do meio ambiente no país. 
Há na Política Nacional do Meio Ambiente um conjunto de princípios, valores e objetivos que devem reger a tutela ambiental em nosso país, em todas as searas do Poder Público.
A PNMA é inovadora ao instaurar um microssistema legal de proteção do meio ambiente
além de aspectos principiológicos e objetivos, instrumentos administrativos, penais, civis e econômicos de proteção do meio ambiente. 
O sistema inaugurado pela PNMA não é fechado em si mesmo, até mesmo porque esta precisa ser interpretada adequando-se à CRFB/88 (recepção), mas sua influência na constituição é notória.
Ecodesenvolvimento, Estocolmo 1972 e direito ao desenvolvimento
Clara influência da tutela internacional do Direito Ambiental (NEPA – National Environmental Policy Act – 1969 / EUA)
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Ecodesenvolvimento, Estocolmo 1972 e direito ao desenvolvimento
Clara influência da tutela internacional do Direito Ambiental (NEPA – National Environmental Policy Act – 1969 / EUA)
Inovações importantes:
Princípios setoriais do Direito Ambiental
Responsabilidade civil objetiva do poluidor
Institucionalização (SISNAMA)
Conceitos gerais de Direito Ambiental
Legitimidade ativa do Ministério Público
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Conceitos gerais de Direito Ambiental
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989)
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
As três partes da Política Nacional do Meio Ambiente
princípios destinados à formulação da PNMA; 
fins e objetivos da PNMA;
instrumentos para a implementação e a operacionalização da PNMA
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Princípios
“Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo (...) atendidos os seguintes princípios:
I — ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II — racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III — planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
IV — proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V — controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI — incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
VII — acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII — recuperação de áreas degradadas;
IX — proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X — educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.”
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Princípios
“Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo (...) atendidos os seguintes princípios:
I — ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
Equilíbrio ecológico é um valor preponderante para coletividade;
“Patrimônio público” é expressão que não se adequa à concepção atual de Direito Ambiental impondo uma interpretação conforme a Constituição.
II — racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
Princípio do usuário pagados
Ordenamento territorial adequado
III — planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
Reutilização e reciclagem;
Poder de polícia ambiental
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Princípios
“Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo (...) atendidos os seguintes princípios:
IV — proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
Princípio meio para assegurar meio ambiente ecologicamente equilibrado
Lei 11.428/2006 (Lei do Bioma Mata Atlântica) 
V — controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
- Prévio ou repressivo
VI — incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;
Ver art. 9º, V (instrumento da PNMA)
VII — acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
- Monitoramento é essencial para fiscalização
http://www.feam.br/noticias/1/1327-boletim-qualidade-do-ar
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Princípios
“Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo (...) atendidos os seguintes princípios:
VIII — recuperação de áreas degradadas;
- Objetivo geral da PNMA. Essencial ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
IX — proteção de áreas ameaçadas de degradação;
Proteção ostensiva e preventiva
Evitar o dano ambiental que é de difícil recuperação
X — educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.”
- Lei 9.795/99 e Decreto nº 4.281/02
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Objetivo Geral (finsabstratos)
“Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.”
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Objetivos específicos (fins concretos)
“Art. 4º A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
I — à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;
II — à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
III — ao estabelecimento de critérios e padrões da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV — ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V — à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI — à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;
VII — à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.”
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
SISNAMA – Art. 6º da Lei 6.938/1981
Matéria ambiental – Competência concorrente
O SISNAMA não é um ente de existência autônoma e concreta, mas um mecanismo legal de articulação entre todos os órgãos dos atores que tem como atribuição a proteção do meio ambiente.
O SISNAMA não é um ente de existência autônoma e concreta, mas apenas a concepção ideal de articulação entre os órgãos públicos de proteção ao meio ambiente existentes no âmbito das diferentes esferas federativas.
Lei Complementar 140/2011 – normas de cooperação entre os entes da federação nas ações administrativas decorrentes do exercício de competência comum de proteção ao meio ambiente.
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
Art. 8º Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das alternativas e das possíveis conseqüências ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informações indispensáveis para apreciação dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradação ambiental, especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional. 
IV - homologar acordos visando à transformação de penalidades pecuniárias na obrigação de executar medidas de interesse para a proteção ambiental; (VETADO);
V - determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crédito; 
VI - estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações, mediante audiência dos Ministérios competentes;
VII - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.
Parágrafo único. O Secretário do Meio Ambiente é, sem prejuízo de suas funções, o Presidente do Conama.
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
CONAMA
Composição – Decreto 99.274/1990
Artigos 4º e 5º
Composição atual:
http://conama.mma.gov.br/index.php?option=com_sisconama&view=conselheiros
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
CONAMA
Espécies de atos
Moções - manifestação pública do órgão sobre tema de interesse ambiental
Proposições - acerca de matéria ambiental, encaminhadas ao Conselho de Governo ou às comissões da Câmara dos Deputados e do Senado Federal;
Recomendações - especialmente sobre a implementação de políticas, programas públicos e normas com repercussão na área ambiental;
Resoluções – traçando assim diretrizes e normas técnicas, padrões e critérios relativos à proteção ambiental e ao uso sustentável dos recursos ambientais.
A função de maior relevância do CONAMA é mesmo a edição de resoluções. 
As resoluções têm como origem discussões com natureza deliberativa mas o CONAMA edita normas jurídicas que são vinculantes.
Normas infralegais.
Inviabilidade de submissão de resolução do CONAMA ao controle concentrado de constitucionalidade (ADI 3.074 e ADI 2.714)
ADI 3.074: “não se admite a propositura de ação direta de inconstitucionalidade para impugnar resolução do CONAMA, ato normativo regulamentar e não autônomo, de natureza secundária”.
Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1980)
CONAMA – Exemplos de resoluções importantes
Resolução nº 01/1986: Critérios básicos e diretrizes gerais para o EIA/RIMA
Resolução nº 005/1988 – Licenciamento de obras de saneamento básico
Resolução nº 237/1997 – Regras sobre licenciamento ambiental
Resolução 357/2005 – Classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para seu enquadramento. Dispõe sobre padrões de lançamento de efluentes;
Resolução nº 371/2006 – Diretrizes para cálculo, cobrança e aplicação de recursos advindos de compensação ambiental;
Resolução 382/2006 – limites máximos de emissão de poluentes atmosféricos;
Resolução nº 418/2009 – Critérios para elaboração de Planos de controle de Poluição Veicular