Aula 12 - Direito Administrativo - Curso Estágio Ministério Público Estadual

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AULA 12 – 
Direito ADMINISTRATIVO
	
	CURSO: Ministério Público Estadual
Estagiando Direito
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Considerações iniciais
Vamos iniciar a nossa aula dessa matéria maravilhosa que é o Direito Administrativo falando sobre a improbidade administrativa. Essa vai ter uma quantidade de teoria um pouco menor que as anteriores, vamos focar mais na lei seca. Depois dessa breve apresentação, vamos começar a colocar a mão na massa. 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)
Conceito:
· Ato de improbidade administrativa é uma conduta desonesta, caracterizada pela sua “danosidade ou reprovabilidade extraordinárias”, que afronta valores juridicamente protegidos e relevantes para o interesse público.
· CF: Art. 37 (...) § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Dolo específico:
Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. Neste sentido, verifica-se, a partir de agora, a necessidade de dolo específico. Somente se configura ato de improbidade administrativa a conduta dolosa. A conduta culposa jamais autoriza a responsabilidade por improbidade administrativa.
Elementos constitutivos do ato de improbidade . 
Sujeito ativo: 
Estão sujeitos ao processo e à sanção por improbidade administrativa: 
a) Agentes públicos; 
b) Particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo equivalente, no que se refere a recursos de origem pública; 
c) Terceiros que induziram ou concorreram dolosamente para a prática do ato;
· No caso do sucessor ou herdeiro, duas considerações são importantes: 
· só respondem pela reparação integral do dano, não lhes sendo aplicada as demais sanções previstas na lei; 
· só respondem no caso de ato de improbidade que causa dano ao erário ou que importa em enriquecimento ilícito. 
Desta forma, não haverá responsabilidade do sucessor ou herdeiro pelos atos que atentam contra os princípios administrativos.
Sujeito passivo do ato 
A lei amplia bastante o rol de órgãos e entidades que podem ser “vítimas” do ato de improbidade, podendo ser assim resumido: 
· Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal; 
· Entidades da Administração indireta (todos); 
· Entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes públicos ou governamentais;
Espécies de improbidade administrativa e sanções:
Art. 9º Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito. 
Art. 10 Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário.
Art. 11 Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública.
Independência entre as instâncias e bis in idem
A ação por improbidade administrativa é repressiva, de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil.
Neste sentido, em virtude da independência entre as instâncias, a condenação por improbidade não impede a responsabilização civil, administrativa e penal.
Prescrição:
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a permanência.
De mesma maneira podemos perceber a Súmula 634-STJ: 
· Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de Improbidade Administrativa para o agente público.
Procedimento judicial 
A ação deve ser proposta pelo Ministério Público, legitimado exclusivo, e o processo seguirá o rito ordinário do CPC. 
Não se aplicam: 
· A presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia; 
· A distribuição dinâmica do ônus da prova, impondo o ônus ao réu; 
· O ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa pelo mesmo fato; 
· O reexame obrigatório (remessa necessária) da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução de mérito.
Medidas cautelares 
A decretação da indisponibilidade dos bens que somente poderá ser deferida com a demonstração no caso concreto de:
· Perigo de dano irreparável ou de risco ao resultado útil do processo (periculum in mora); 
· Probabilidade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial (fumus boni iuris).
Questões
1. Com relação à Lei de improbidade administrativa, Lei n o 8.429/92, considere as seguintes assertivas: 
I. As disposições da lei de improbidade administrativa são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade. 
II. Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano. 
III. No caso de enriquecimento ilícito, o agente público perderá os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio, mas o terceiro beneficiário não. 
Está correto o que se afirma APENAS em Alternativas 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) II. 
d) II e III. 
e) III.
2. Dentre as regras estabelecidas pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), inclui-se: 
a) As disposições da lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 
b) Para os efeitos da lei é considerado agente público apenas o ocupante de cargo efetivo ou em comissão. 
c) Se a lesão ao patrimônio público ocorrer por ação ou omissão culposa, e não dolosa, do agente ou de terceiro, estes não estarão obrigados a ressarcimento do dano. 
d) No caso de enriquecimento ilícito, o agente público ou terceiro beneficiário perderá metade dos bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. 
e) O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente não está sujeito às cominações da lei.
3. Quando da realização de uma auditoria interna, constatou-se que um servidor público federal utilizava, em obra ou serviço particular, veículo e máquinas de propriedade da Autarquia em que estava lotado. Com relação a esta conduta, sob ponto de vista administrativo, é correto afirmar: 
a) não constitui conduta administrativamente punível, se os bens forem devolvidos de forma expontânea 
b) probidade administrativa 
c) prevaricação 
d) peculato 
e) improbidade administrativa
4. O indivíduo que for condenado por improbidade administrativa à perda de direitos políticos não pode, enquanto perdurarem os efeitos da decisão judicial, propor ação popular. 
Alternativas:
Certo 
Errado
5. Os atos de improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrência de dano ao erário público. 
Alternativas:
Certo
Errado
6. A aquisição, para si ou para outrem, no exercício de função pública, de bens cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam em enriquecimento ilícito. 
Alternativas:
Certo
 Errado
7. Considera-se agente público, para os efeitos da lei de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades que recebam subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público. 
Alternativas: 
Certo 
Errado
8. Adriano foi nomeado pelo presidente da República membro de um conselho nacional, com mandato de dois anos e sem direito a qualquer remuneração. Nessa situação, ao exercer referido mandato, Adriano não poderá responder pelaprática de ato de improbidade administrativa, pois não deterá a condição de agente público 
Alternativas:
Certo 
Errado
9. João, que tinha cargo exclusivamente em comissão na administração pública direta, praticou, entre outros, ato de improbidade previsto na Lei n.º 8.429/1992. Em razão disso, foi exonerado do cargo, alguns dias depois. Nessa situação, João não poderá mais sofrer a aplicação da penalidade administrativa de destituição do cargo em comissão. 
Alternativas: 
Certo 
Errado
10. As penalidades previstas na lei de improbidade (Lei n.º 8.429/1992) se aplicam, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indiretamente. 
Alternativas: 
Certo 
Errado
Gabarito: 1-A; 2-A; 3-E; 4-C;; 5-E; 6-C; 7-C; 8-E; 9-E; 10-C.