Economia ecológica como ferramenta para o uso sustentável de recursos pesqueiros no Brasil

Prévia do material em texto

Universidade Federal do Ceará
Instituto de Ciências do Mar
Curso de Oceanografia
Disciplina de Economia Ecológica
Economia ecológica como ferramenta para o uso sustentável de recursos pesqueiros no Brasil:
Impactos da pesca comercial.
Ruama Catarina Xavier Rufino
Fortaleza
2021
LABOMAR
Máquina de escrever
XXXXXXXXXXXXXXXX
LABOMAR
Máquina de escrever
XXXX
LABOMAR
Máquina de escrever
XXXXXX
LABOMAR
Máquina de escrever
XXXXXXXXXXXXXXXXXX
LABOMAR
Destacar
LABOMAR
Destacar
LABOMAR
Destacar
LABOMAR
Máquina de escrever
I
Introdução
A sociedade necessita de bens, meios e produtos para seu funcionamento, dessa forma a economia vem
como uma ferramenta de estudo e de auxílio para a sociedade. Robbins, 2012 define a economia como
uma ciência que estuda o comportamento da sociedade e suas relações entre fins e meios escassos que
possuem usos alternativos.
A economia é utilizada na sociedade na tomada de decisões sobre gastos e compras, o quanto
trabalham, o quanto produzem, o quanto vende, o quanto exportam e importam, trata de questões de
moeda, câmbio, escassez, recursos, inflação, recessão e uso dos recursos naturais (MANKIW, N. G,
2013). Entretanto a economia não possui uma visão holística sobre a relação entre a sociedade e o meio
ambiente, tratando os recursos naturais como algo externo e não considerando os fins das produções
econômicas, ainda trata os impactos ambientais como externalidades ao sistema econômico, podendo
serem internalizadas no sistema de preços (CAVALCANTI, C, 2010).
Dessa forma, com os avanços tecnológicos após a revolução industrial e a intensificação da retirada dos
recursos naturais, iniciou-se uma nova forma de pensar a economia. A economia ecológica rejeita a
visão da economia, propugnando que a desconsideração dos aspectos ambientais do sistema econômico
leva a uma análise parcial e necessariamente reducionista das interfaces entre economia e meio
ambiente. Ademais, a economia ecológica objetiva uma economia sendo um subsistema de um
ecossistema global maior, sendo ele finito e materialmente fechado, embora aberto ao fluxo de energia
solar, impondo limites ao crescimento físico do sistema econômico (Andrade, D. C., 2008).
Tem como diferença o fato de considerar as trocas de matéria e energia entre o sistema econômico e o
meio ambiente, nessa corrente o sistema econômico não pode desconsiderar a biodiversidade que
fornece recursos para o sistema econômico. Possui o desafio de compatibilizar e mediar os conceitos de
dimensão biofísico e ecológica e os conceitos de dimensão socioeconômica normativa (Amazonas,
2002).
No Brasil, a Sociedade Brasileira de Economia Ecológica (ECOECO) foi fundada durante as
discussões da Eco-92, onde ocorreram discussões a respeito das novas premissas dessa corrente, que
admite o reducionismo dos paradigmas da economia convencional (Costanza & Daly, 1987; Andrade,
D. C., 2008).
São seis, os princípios gerais da economia ecológica. O primeiro é baseado no princípio de que
diferentes objetivos requerem o uso de diferentes instrumentos para alcançá-los. O segundo deles diz
respeito à liberdade e a variabilidade no nível micro com controle no nível macro. O terceiro princípio,
da necessidade de uma margem de segurança em relação às mudanças que o meio biofísico pode
apresentar. O quarto princípio trata das possíveis mudanças por meio de redimensionamento e
transformação das instituições. O quinto princípio se relaciona com o quarto, pois fala das mudanças
que podem surgir da população e as condições de alterações das políticas. Por fim, o sexto princípio é
baseado na subsidiariedade, que relaciona a formulação das políticas com suas causas e efeitos. (Daly e
Farley, 2016; Santos, 2018).
Tendo em vista esses conceitos, podemos utilizar a economia ecológica na gestão dos recursos
pesqueiros, pois os mesmos fazem parte do meio ambiente e usados nos processos econômicos e são
bens comuns. Segundo o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, “os recursos pesqueiros
compreendem as espécies de peixes, moluscos e crustáceos, entre outras, que são exploradas
economicamente pela pesca, e uma grande diversidade de espécies explotadas caracteriza a pesca
marítima e nas águas continentais brasileiras.” Dessa forma, os recursos pesqueiros possuem uma
grande importância econômica, pois com eles diversas pessoas no mundo e no Brasil provém o seu
sustento. Entretanto, com a retirada exacerbada dos recursos pesqueiros do mar os estoques de pesca
passaram a entrar em colapso por conta da sobrepesca, sobrepesca é definida, segundo Caddy &
Griffiths (1996), como sendo a condição em que as capturas de uma ou todas as classes de idade em
uma população são tão elevadas que reduz a biomassa, o potencial de desova e as capturas no futuro a
níveis inferiores aos de segurança. Logo, surge a necessidade de se fomentar meios e ferramentas para
o uso e gestão dos recursos pesqueiros, sendo a economia ecológica uma dessas ferramentas.
Objetivo
Utilizar das políticas públicas ambientais para propor soluções para os conflitos relacionados à pesca
comercial no Brasil.
Desenvolvimento
A pesca e a tragédia do bem comum
A tragédia dos bens comuns representa a degradação do meio ambiente quando se faz uso
indiscriminado dos serviços “comuns” que a natureza oferece para a sociedade, sendo esse recurso
comum de livre acesso a todos e sem detentores. Acontece quando os interesses individuais sobre um
bem sobrepõem os interesses do coletivo (Garrett Hardin, 1968; AGUIAR, W. M & ÍTAVO, L. C. V.,
2014).
Os recursos naturais marinhos são utilizados por inúmeras pessoas, pois todos possuem direitos sobre
eles e sua gestão deve ser de responsabilidade do estado. Contudo, o estado encontra-se distantes de
seus utilizadores, não havendo um diálogo efetivo entre os governantes e a sociedade (AGUIAR, W. M
& ÍTAVO, L. C. V., 2014). Dessa forma, os recursos passam a ser utilizados de forma desordenada,
pois o estado não conhece as individualidades das comunidades e a sociedade não segue as normas
estabelecidas pelo estado.
A pesca comercial
Com isso, novas pescarias surgem, como a comercial, que altera a dinâmica pesqueira à medida que
compete com os outros predadores naturais, e até tornando-os como presas. Caracteriza-se
principalmente pela sua intensidade e pelos altos índices de esforço de pesca (Diniz; Arrraes, 2001).
Segundo a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), a pesca comercial
tem reduzido a abundância dos recursos pesqueiros, pondo em risco a reposição dos estoques
pesqueiros. Pesquisadores como Villy Christensen e D. Pauly da Universidade da Colúmbia Britânica,
no Canadá, afirmam que a pesca desordenada pode transformar um ecossistema saudável em um
ecossistema deficiente.
No Brasil, diversas espécies sofrem da pressão da pesca comercial e de seus petrechos, como lagostas,
peixes vermelhos e atuns. Segundo o ICMBIO, os principais petrechos utilizados são as redes,
espinhéis, emalhes, armadilhas, etc. A pesca comercial e industrial contribuiu ao longo dos anos com
degradação ambiental através da superexploração de recursos pesqueiros de relevância econômica
(Haimovici et al., 2006; Haimovici e Cardoso, 2017). A sobrepesca, a captura acidental e a degradação
ambiental são as principais ameaças aos organismos marinhos e esses impactados são oriundos da
pesca industrial (Harnik et al., 2012).
Escala sustentável como ferramenta para o ordenamento do uso de petrechos de pesca
A escala sustentável pode ser definida como o limite de o quanto o sistema econômico pode se
expandir dentro do ecossistema (Santos, 2018).
“A escala sustentável leva em conta que os benefícios econômicos
têm custos ambientais que somente serão evitados mantendo-se o
equilíbrio. O fator econômico não deve ignorar que existem custos
ecológicos, uma vez que o aumento da produtividade implica
sacrifício de recursos naturais, de maneira que é essencial haver
uma visão ecológica da economia(CAVALCANTI, 2010).”
Dessa forma, a escala sustentável pode ser uma importante ferramenta para o ordenamento da gestão de
recursos pesqueiros, uma vez que é necessário que ocorra uma produção sustentável da pesca para que
mais estoques não entrem em situação de explotação. Para retirada dos peixes do oceano, são utilizados
inúmeros petrechos e artes de pesca, que possuem tamanhos, finalidades e impactos diferentes para
aquilo que se está pescando e para o meio ambiente. Redes de espera, de arrasto, de emalhe e espinhel
são alguns dos petrechos mais nocivos a outras espécies não-alvo da pesca e para o substrato marinho,
pois promovem pesca acidental, pesca fantasma e podem destruir substratos marinhos consolidados
como recifes de corais.
Com isso, a escala sustentável, através da regulação direta, pode ser uma importante ferramenta para o
manejo sustentável dessas artes para que suas externalidades negativas sejam amenizadas ou
compensadas. A regulação direta é tida como um instrumento de controle na resolução de conflitos
ambientais e vem ganhando espaço nas políticas públicas (Lopes& Taques, 2016). Tem como principal
função controlar e monitorar a qualidade ambiental utilizando de sanções e penalidades, sempre
autorizadas por normas legais (LEAL, 1997).
No Brasil, o IBAMA, o ICMbio e o MAPA são os órgãos que possuem o poder de regulamentar os
petrechos de pesca. Algumas das regulamentações são:
● O código da pesca – Lei nº 11.959, de 29 de junho de 2009 dispõe sobre a Política de
Desenvolvimento Sustentável de Aquicultura e da Pesca, regula as atividades pesqueiras,
revoga a Lei nº 7.679, de 23 de novembro de 1988, e dispositivos do decreto da Lei nº 221, de
28 de fevereiro de 1967 e dá outras providências.
● PORTARIA SAP/MAPA Nº 265, DE 29 DE JUNHO DE 2021, que estabelece as normas, os
critérios e os procedimentos administrativos para inscrição de pessoas físicas no Registro Geral
da Atividade Pesqueira, na categoria de Pescador e Pescadora Profissional, e para a concessão
da Licença de Pescador e Pescadora Profissional.
● Legislação pesqueira de 2013.
● PORTARIA SAP/MAPA Nº 159, DE 10 DE MAIO DE 2021: consulta Pública sobre a Matriz
de Modalidades de Pesca para a concessão de Permissão Prévia de Pesca e Autorização de
Pesca para embarcações de pesca brasileiras para o uso sustentável dos recursos pesqueiros
● INSTRUÇÃO NORMATIVA MAPA Nº 53, DE 29 DE OUTUBRO DE 2019, que altera a
Portaria Interministerial nº 59-A, de 9 de novembro de 2018, da Secretaria-Geral da Presidência
da República e do Ministério do Meio Ambiente, que define as medidas, os critérios e os
padrões para a pesca de cardume associado e para outros aspectos da pesca de atuns e afins no
mar territorial, na Zona Econômica Exclusiva e nas águas internacionais por embarcações de
pesca brasileiras.
● LEI Nº 13.497, DE 06.07.04 (DO. 09.07.04), que dispõe sobre a Política Estadual de
Desenvolvimento da Pesca e Aquicultura, cria o Sistema Estadual da Pesca e da Aquicultura –
SEPAQ, e dá outras providências.
Mesmo com inúmeras regulamentações sobre a pesca e seus atributos, no Brasil, sua regulação é
complexa e muitas vezes ineficiente. É complexa à medida que geralmente as regulamentações são
restritas a municípios e estados, sendo difícil a implementação de políticas públicas nacionais por
conta da extensa costa e zona econômica exclusiva que o país possui. E é ineficiente, pois os órgãos
responsáveis pela regulação direta encontram-se em situação de desmonte.
São poucas as regulamentações diretas que ainda funcionam no país, como o período do defeso da
lagosta, do caranguejo, da piracema e a proibição da pesca de determinadas espécies. Mas quando se
trata da regulamentação dos petrechos e artes de pesca, as regulações se tornam complexas, pois como
existem falhas na regulamentações, os princípios da alocação direta não podem ser aplicados e se torna
difícil mensurar economicamente o problema da falta de fiscalização de petrechos de pesca
problemáticos.
A quantidade de peixes não alvo, tartarugas, mamíferos e aves capturadas por esses petrechos é
bastante significativa e outro ponto importante de ser discutido é em como as regulamentações proíbem
a pesca em determinadas regiões como unidades de conservação, mas como não ocorre fiscalização, as
pescarias clandestinas continuam a existir, tornando difícil mensurar economicamente as externalidades
negativas dessas pescarias.
Nesse contexto, a economia azul surge trazendo reflexões sobre a contribuição dos oceanos à economia
e a importância de garantir a sustentabilidade dos oceanos e ao mesmo tempo que instrumenta o uso
dos recursos marinhos em prol do desenvolvimento, ela promove uma crescente preocupação com a
saúde dos oceanos, principalmente para assegurar que as futuras gerações também possam usufruir dos
recursos neles existentes. A tecnologia vem como uma ferramenta para amenizar os impactos da pesca,
pensando em petrechos de pesca alternativos, como redes com áreas de escape, anzóis diferentes,
materiais biodegradáveis, etc.
Devem ser implementados políticas públicas que monitorem o impacto dos petrechos e que gerem
impostos para aqueles que possuem capital para ter atitudes sustentáveis, para os pescadores que
possuem menos capital o estado deve ser responsável por promover meios para que as pescarias
tradicionais também possam ser sustentáveis.
As multas e impostos devem ser os pilares para a regulamentação, pois o capital é um dos principais
meios da economia e os valores advindos dessas fiscalizações devem ser alocados para o
gerenciamento costeiro.
Conclusão
A Marinha aponta que em aproximadamente 8.500 km de faixa litorânea, concentram-se 80% da
população, são produzidos 90% do produto interno bruto (PIB) brasileiro e estão localizados os
principais destinos turísticos nacionais. Dessa forma, a zona costeira e os oceanos são de suma
importância para a economia do país e do mundo, os esforços para a sustentabilidade da pesca devem
ser de caráter nacional e uma prioridade dos governos locais, as regulamentações devem ser realmente
aplicadas através de programas nacionais e as leis e normas devem ser de fácil acesso e explicadas para
os pescadores.
Referências bibliográficas
Robbins, Lionel. Um ensaio sobre a natureza e a importância da ciência econômica. São Paulo:
Saraiva, 2012.
MANKIW, N. G. Introdução à Economia. São Paulo: Cengage Learning, 2013.
CAVALCANTI, C. Concepções da economia ecológica: suas relações com a economia dominante e a
economia ambiental. Estudos Avançados, v. 24, n. 68, p. 53-67, 2010.
Andrade, D. C. (2008). Economia e meio ambiente : aspectos teóricos e metodológicos nas visões
neoclássica e da economia ecológica. Leituras de Economia Política, (14), 1–31.
AMAZONAS, M. de C. Desenvolvimento sustentável e a economia ecológica. In: NOBRE, M.,
AMAZONAS, M. de C. Desenvolvimento sustentável: a institucionalização de um conceito. Brasília:
Edições Ibama, 2002b.
COSTANZA, R., DALY, H. E. Toward an ecological economics. Ecological Modelling, v. 38, p. 1-7,
1987.
DALY, H. 7 FARLEY, J. Economia Ecológica: princípios e aplicações. Porto Alegre(RS): Instituto
Piaget-Divisão Brasil,
2009.
SANTOS, Isabela Amâncio. Economia ecológica e políticas públicas: um olhar sobre o Cerrado
brasileiro. 2018. 98 f. Dissertação (Mestrado em Economia) - Universidade Federal de Uberlândia.
Uberlândia, 2018. Disponível em: http://dx.doi.org/10.14393/ufu.di.2018.523
HARDIN, Garrett. The tragedy of the Commons. Disponível em
http://www.garretthardinsociety.org/articles/art_tragedy_of_the_commons.html. Acesso em 24/08/2021
AGUIAR, W. M.; ÍTAVO, L. C. V. A tragédia dos comuns e sua influência para a sustentabilidade.
Anais do ENIC, v. 6, p. 1-15, 2014.
DINIZ, M. B.; ARRAES, R. de A. Tragédia dos comuns e o exemplo da pesca da lagosta: abordagens
teóricas. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO, 21., 2001,
Salvador. Anais.. Salvador: Enegep, 2001.
Arioch, David. Comoa pesca comercial prejudica o meio ambiente. Disponível em
https://vegazeta.com.br/como-a-pesca-comercial-prejudica-o-meio-ambiente/. 2020.
http://dx.doi.org/10.14393/ufu.di.2018.523
http://www.garretthardinsociety.org/articles/art_tragedy_of_the_commons.html.%20Acesso%20em%2024/08/2021
https://vegazeta.com.br/como-a-pesca-comercial-prejudica-o-meio-ambiente/
Haimovici, M., et al. “Programa REVIZEE: avaliação do potencial sustentável de recursos vivos da
Zona Econômica Exclusiva do Brasil-relatório executivo.” (2006): 207-234.
Haimovici, Manuel e Luís Gustavo Cardoso. “Mudanças de longo prazo na pesca no estuário da Lagoa
dos Patos e águas costeiras adjacentes no sul do Brasil.” Marine Biology Research 13.1 (2017):
135-150.
Harnik et al., 2012 PG Harnik , HK Lotze , SC Anderson , ZV Finkel , S. Finnegan , DR Lindberg , LH
Liow , R. Lockwood , CR McClain , JL McGuire , A. O'Dea , JM Pandolfi , C. Simpson , DP Tittensor.
Extinções em mares antigos e modernos. Trends Ecol. Evol. , 27 ( 2012 ) , pp. 608 – 617
SANTOS, Isabela Amâncio. Economia Ecológica e Políticas Públicas: um olhar sobre o Cerrado
brasileiro. Instituto de Economia e Relações Internacionais. Universidade Federal De Uberlândia,
Uberlândia/MG, 2018.
CAVALCANTI, Clóvis. Concepções da economia ecológica: suas relações com a economia dominante
e a economia ambiental. Estudos avançados 24 (68), 2010.
ROCHA, Pamela Bier Belló; PEREIRA, Reginaldo; BARETTA, Carolina Riviera Duarte Maluche.
Políticas Públicas voltadas à conversão ecológica sob à luz da economia ecológica. Revista de Direito
Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 11, n. 3 p. 110-141, set./dez. 2020.doi:
10.7213/rev.dir.econ.soc.v11i3.26785
Lopes, M. C.,Taques, F. H. (2016). O desafio da energia sustentável no Brasil. Revista Cadernos Da
Economia, 20(36), 71–96.
LEAL, M. S. Gestão ambiental de recursos hídricos por bacias hidrográficas: sugestões para o modelo
brasileiro. Dissertação (Mestrado), Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1997.