Gabarito Comentado - AP2 2019 2 licitação

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – UNIDADE DE VOLTA REDONDA
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Avaliação Presencial – 02
Período – 2019-2
Disciplina: Licitações, contratos e convênios 
Coordenador da Disciplina: Profa. Patrícia Cardoso
Mediador a distância: Igor Alves de Sá e Souza
Olá pessoal, aqui é o Igor! Assim como foi a nossa AP1, deixo aqui a minha colaboração no estudo de vocês, com esse gabarito comentado. Espero que ajude a sanar as dúvidas que tiveram. Destaco que esse gabarito não substitui a vista de prova. Estarei lá à disposição.
Vamos a nossa prova! 
Ah, quem estou com base na nossa AP1 percebeu algumas semelhanças né. Vamos ver:
QUESTÃO 01
Gabarito: A
a) A licitação será sigilosa, não sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
 
Incorreto. 
Art. 3º. [...]
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
 
b) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.
 
Correto. De fato, tais princípios são aplicáveis aos processos licitatórios e estão presentes no art. 3º, da Lei nº 8.666/93:
 
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
 
c) A licitação será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
 
Correto. Esses são os princípios elencados no art. 3º, caput, da Lei nº 8.666/93, visto acima.
 
d) Nos processos de licitação, poderá ser estabelecido margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras.
 
Correto. É o que estabelece o art. 3º, § 5º, inciso I, da Lei nº 8.666/93:
 
Art. 3º. [...]
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras;
 
e) A licitação não deve tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas.
 
Correto. É o que veda expressamente o art. 3º, § 1º, inciso I, da Lei nº 8.666/93.
QUESTÃO 02
Gabarito: B
Galera, questão um pouco decoreba, mas faz parte de algo que é muito corriqueiro na administração pública, os casos de contratação direta. Vamos analisar a questão:
I – Quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normatizar o abastecimento.
 
Observem o art. 24, inciso VI, da Lei nº 8.666/93, que diz:
 
Art. 24. É dispensável a licitação:
[...]
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
II – Contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
 
Vamos pensar, assim como na prova passada, dá pra abrir uma licitação em ampla concorrência para contratar a banda O Rappa ? Vai haver competição? Não né, só tem uma. Então é caso de inexigibilidade, exposto no art. 25, inciso III, da Lei nº 8.666/93:
 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
[...]
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 
III – Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
 
Galera, vamos pensar, de novo, Brasil tá em guerra, o coro tá comendo (rs) e o governo vai parar pra fazer uma licitação pra comprar colete de proteção? Bom, aí é com quem estiver lá, pensem, é possível licitar nesses casos, pois há uma amplitude de empresas que produzem esse material, mas convenhamos que na emergência é melhor dispensar e contratar diretamente e repor o estoque e vencer a guerra. Viva! Vejam o art. 24, inciso III, da Lei nº 8.666/93:
 
Art. 24. É dispensável a licitação:
[...]
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
QUESTÃO 03
Gabarito: B
Vou pegar o gancho da questão anterior, observem esta questão que aborda um caso prático, e que vocês, futuramente, irão lidar. Só existe um tipo de produto que atende o caso exposto. Respondam, tem como haver competição neste caso? Só existe um tipo. Então é inexigível a licitação. Conforme o artigo 25:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
QUESTÃO 04
Gabarito: E
Galera, sem cerimônia, questão para saber se vocês já decoraram a lei no que tange as modalidades de licitação, redijo o artigo 22º, com o gabarito:
Art. 22. São modalidades de licitação:
[...]
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. (ITEM I)
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. (ITEM II)
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. (ITEM III)
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. (ITEM V)
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. (ITEM IV)
QUESTÃO 05
Gabarito: A
Vocês podem ter assustado com essa questão, eu sei. Mas pela lógica e um conhecimento estratégico sobre a nossa disciplina já era suficiente para garantir essa.Vou com calma e explicar item por item.
 
I – Devolução dos envelopes abertos aos concorrentes habilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso, ou após sua denegação.
 
Falso. Galera, temos dois erros nessa questão, primeiro pensem: o concorrente foi habilitado, a administração vai devolver o envelope da proposta? Sem sentido, agora, pro inabilitado, a administração devolverá, ok, mas aberto? Não, ele foi inabilitado, a administração nem vai ver a sua proposta, por isso devolve fechado. Veja o que diz a lei:
 
“Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação;”
 
II – Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes inabilitados, desde que transcorrido o prazo com interposição de recurso, ou não tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos.
 
Falso. Observem, totalmente contrário ao que diz o artigo 43. Outra coisa, a administração na licitação observa as proposta dos concorrentes habilitados, não dos inabilitados como diz a questão. Vejamos a lei: 
 
“Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;” (grifou-se).
 
III – Verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços concorrentes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis.
 
Verdade. Realmente, é o que diz, exatamente, a lei! Cópia do inciso IV do art. 43 da Lei 8.666/93. 
 
IV – Julgamento e classificação das propostas, de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital. 
 
Verdadeiro. Sem erro e sem dúvidas nessa. É o primor geral da avaliação das propostas. Exatamente o que está na lei, vejam só:
 
“Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital;”
QUESTÃO 06
Gabarito: C
Questão um pouco mais conceitual, fugindo da explicação da lei, observe que os contratos administrativos devem perseguir a finalidade pública, deixo aqui um trecho doutrinário de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (Direito Administrativo Descomplicado. 23. ed. São Paulo: Método, 2015, p. 568-569) que diz que:
 
O objeto dos contratos administrativos consiste em uma relação jurídica (ou diversas relações jurídicas) concernente a qualquer bem, direito ou serviço que seja do interesse da administração pública , ou necessária ao desempenho de suas atividades - obras, compras, fornecimentos, locações, alienações, serviços, concessões. [...] Em qualquer caso, cumpre frisar, a administração somente pode atuar visando à satisfação do interesse público.[...]
Ou seja, galera, não há como falar em finalidade privada nesses casos né.
QUESTÃO 07
Gabarito: A
Bom, essa questão é interessante pois quando estudamos contratos focamos muito nas cláusulas exorbitantes, e esquecemos de entender quais são as cláusulas que devem estar presente em todos os contratos administrativos. Por isso, deixo aqui o artigo 55 da nossa lei e marco o erro da questão. Qual é? Galera, num dá pra colocar um tempo de finalização das etapas no contrato, porém da pra colocar o prazo de início delas né. Vejam o artigo:
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; (LETRA B)
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento; (LETRA C)
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso; (LETRA A)
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 (inexecução total ou parcial do contrato) desta Lei; 
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; (LETRA D)
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação. (LETRA E).
QUESTÃO 08
Gabarito: A
Pessoal, gravem isso. Pregão é só o menor preço e ponto. Não há saída pra isso. É o que consta na lei 10.520/02, no inc. X do art. 4º. Mesmo que o edital exija um nível de qualidade adequado, não quer dizer que o tipo de licitação muda. Isto é, são os mais qualificados disputando pelo menor preço. Ok!!
 Como adicional, informo que mesmo sendo o menor preço a administração pública não está obrigada a aceitar a proposta que mesmo com o menor preço não cumpra as especificações mínimas e os parâmetros mínimos de desempenho. Barato não é sem qualidade, ok?
QUESTÃO 09
Gabarito: A
Uma questão para testar o entendimento sobre a diferença de modalidade de licitação e tipos de licitação. Nos casos do tipo de licitação, vejamos o artigo 45:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: 
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso."
QUESTÃO 10
Gabarito: A
Galera, questão de repeteco, vamos lá: 
Aqui você não pode confundir modalidade com tipo de licitação. Modalidade é a forma como o procedimento de escolha vai ser feito e o tipo é o critério ou forma de escolha do objeto. Um é o procedimento e o outra é o critério de escolha.
O artigo 45º mostra bem a nossa resposta, deixo ele aqui para auxiliá-los:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso:
 
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administraçãodeterminar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; 
II - a de melhor técnica; 
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.