TCC Gestão escolar

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Resumo 
 
 
Essa concepção de gestor escolar vem sendo muito debatida nos últimos 
tempos. A gestão escolar veio para aperfeiçoar os processos diários realizados 
nas instituições, aumentar e melhorar a eficiência do ensino nas escolas. A 
gestão engloba todas as atividades realizadas nas escolas, como elaborar e 
executar as propostas pedagógicas, administrar o pessoal e os recursos 
materiais e financeiros com uma gestão democrática é participativa. Este 
trabalho tem o intuito de analisar abordagens que tratam desse tema e explica-
lo de forma clara e concisa. Para isso, procura-se, por meio de referenciais e 
diversos estudos na área, debater a temática, revisando abordagens clássicas, 
documentos e autores até chegar a estudos recentes, em um período no qual a 
preocupação com a gestão escolar é cada vez maior, onde procura gestores que 
atuem com eficiência e qualidade. 
 
Palavras- chaves: Educação. Gestão Escolar. Gestão Participativa. 
 
 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
Este trabalho tem como objetivo apresentar uma visão teórica sobre a 
gestão escolar passando rapidamente pela história da educação no Brasil. 
Efetuando um estudo teórico sobre o tema proposto, abordando os conceitos de 
gestão escolar em uma perspectiva democrática e participativa, além de aponta-
se as metidas adotadas para melhorar o processo de gestão nas escolas. 
 A gestão escolar vem ganhando grande importância no âmbito nacional, 
tornando- se fundamental, que as instituições adotem uma gestão democrática 
e participativa para que aja um desenvolvimento pleno da educação. A gestão 
escolar tem a função de responder pela gestão administrativa, gestão 
pedagógica, gestão de recursos financeiros e gestão de pessoas. 
 Já venho debatendo sobre o tema, mas ainda não foi explicado. O que é 
gestão escola? 
 Para facilitar a compreensão do conceito gestão escolar é necessário 
entender o significado da palavra gestão. Segundo Cury (2005) Citado por 
Andreia (2014, p.90), “o termo gestão vem de gestão, que, por sua vez, vem de 
gerere (trazer em si, produzir)”. Gestão significa, portanto, produzir algo, ou 
ações, ou contextos ou encaminhamentos, não de forma isolada, sem 
interações. (ANDREIA, 2014). 
 Ferreira (2003) afirma que gestão é administração, é tomada de decisão, 
é organização, é direção. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma 
organização a atingir seus objetivos, cumprir sua função, desempenhar o seu 
papel. 
 A Gestão escolar é uma forma de organizar o trabalho pedagógico, que 
implica visibilidade de objetivos e metas dentro da instituição. Essa gestão pode 
ser democrática. A gestão democrática, no sentido lato é uma forma de 
administrar uma instituição de forma que possibilite a participação, transparência 
e democracia (ANDREIA, 2014). Esse modelo de representa um importante 
desafio na operacionalização das políticas de educação e no cotidiano da escola. 
De acordo com Libâneo (2005) a gestão democrática participativa valoriza a 
participação da comunidade escolar no processo de tomada de decisão, 
apostando na construção coletiva dos objetivos e do funcionamento da escola 
através do diálogo, do consenso. 
Ainda de acordo com Andreia (2014), para ter uma gestão democrática 
nas instituições, é dar condições para o envolvimento de todos (pais, 
professores, diretores, pedagogos, alunos e demais funcionários) nos processos 
decisórios e no funcionamento e organização da unidade educacional que de 
fato a gestão democrático-participativa se efetua. 
 
2 METODOLOGIA 
 
A base deste estudo se faz por meio de pesquisa bibliográfica, que busca 
apresentar uma problematização intrínseca ao projeto de pesquisa, analisando 
e discutindo as contribuições culturais e científicas acerca da temática gestão 
escolar. 
 Segundo Fonseca (2002), citado por Gerhardt e Silveira (2009, p. 37): 
 
A pesquisa bibliográfica é feita a partir do levantamento de referências 
teóricas já analisadas, e publicadas por meios escritos e eletrônicos, 
como livros, artigos científicos, páginas de web sites. Qualquer trabalho 
científico inicia-se com uma pesquisa bibliográfica, que permite ao 
pesquisador conhecer o que já se estudou sobre o assunto. Existem, 
porém, pesquisas científicas que se baseiam unicamente na pesquisa 
bibliográfica, procurando referências teóricas publicadas com o 
objetivo de recolher informações ou conhecimentos prévios sobre o 
problema a respeito do qual se procura a resposta (FONSECA, 2002 
apud GERHARDT; SILVEIRA, 2009, p. 37). 
 
Para elucidar o tema, a seguir é apresentado um quadro ilustrativo que 
reúne alguns conceitos de gestão democrática e participativa. 
 
Concepção democrático-participatica 
- Parte-se de objetivos comuns a todos que compõem a equipe, buscando-se 
o engajamento de todos, sendo esses objetivos os essenciais para o projeto 
pedagógico da instituição de ensino; 
- a tomada de decisão acontece de maneira coletiva, sem deixar de enfatizar 
a responsabilidade individual para o alcance dos objetivos propostos; 
- entende-se a necessidade da coordenação ou direção, sem deixar, no 
entanto, de compreender a importância dos agentes escolares nos espaços 
da instituição; 
- não se descartam os aspectos subjetivos e a construção do processo 
educacional por meio das relações, mas os componentes da gestão e da 
organização são tratados de maneira objetiva e sistemática; 
- debruça-se sobre a qualificação dos profissionais que compõem o espaço 
escolar; 
- existe um processo contínuo de avaliação sistematizada, diagnóstico para 
tomada de decisão, a fim de promover a melhoria do espaço escolar, 
legitimando os aspectos pedagógicos da instituição; 
- há equilíbrio entre os aspectos objetivos e os aspectos subjetivos que 
norteiam a escola. 
 
Fonte: Adaptado de Andreia, 2013. 
A pesquisa proposta foi realizada com auxílio de livros, artigos e sítios 
eletrônicos, buscando as melhores teorias e autores sobre o tema. A princípio, 
foi feita uma revisão dos estudos do tema gestão escolar, democrática e 
participativa e o papel do gestor na formação da gestão democrática. 
 
O gestor escolar é o responsável pela instituição escolar, 
pelas ações e pelos profissionais da mesma. Na gestão 
democrática o gestor continua sendo o principal 
responsável pela escola no entanto, ele divide suas 
responsabilidades com a comunidade, professores, 
coordenadores e supervisores. ( Padilha, 2013). 
 
Os resultados obtidos por meio da leitura e interpretação de publicações 
sobre o tema foi organizada em texto com o objetivo de facilitar a compreensão 
e o entendimento. 
 
3 BREVE HISTÓRICO DA EDUCAÇÃO NO BRASIL 
 
A Educação é um processo coletivo que é construído ao longo do tempo, 
permite que homens criem padrões de comportamentos, assimilem e 
compartilhe novos conhecimento. 
A partir da relações que estabelecem entre si, os homens 
criam padrões de comportamento, instituições e saberes, 
cujo o aperfeiçoamento é feito por gerações 
sucessivas, o que lhe permite assimilar e modificar os 
modelos valorizados em uma determinada cultura. É a 
educação, portanto, que mantem viva a memória de um 
povo e dá condições para a sua sobrevivência. Por isso 
dizemos que a educação é uma instancia mediadora que 
torna possível a reciprocidade entre os indivíduo e a 
sociedade. (ARANHA, 2005, p.15) 
 
 No Brasil o processo coletivo teve início na colonização do Brasil por 
Portugal por meio dos jesuítas que trouxeram os métodos pedagógicos que deu 
início ao sistema educacional no Brasil. Contudo com o passar do tempo esse 
sistema educacional sofreu diversas transformações, passando por várias 
mudanças. (GARCIA, 2010) 
 A educação brasileira pode ser dividida em três grande fases: educação 
colonial, educação republicana e educação contemporânea. Para elucidar o 
vamos falar brevemente das três fases. 
 
A educação Colonial 
De acordo com Garcia (2010), a educaçãocolonial teve início em março de 1549 
quando os primeiros padres Jesuítas chegaram ao Brasil e acabaram com as 
primeiras formas de educação existente, a indígena. Após quinze dias no 
território brasileiro, construíram em Salvador a primeira escola elementar 
brasileira. Por longos anos os Jesuítas foram os únicos educadores no Brasil, 
esse modelo de educação deixou marcas profundas na cultura brasileira. O 
modelo educacional Jesuítas tinha como objetivo fazer com que os índios 
deixassem suas crenças de lado, impondo valores trazido da Europa. 
O modelo de ensino praticado no período jesuítico 
começou a produzir uma desigualdade educacional 
e social, sendo que está se mantém até os dias de 
hoje, onde geralmente pessoas que possuem 
melhores condições sociais e financeiras tem 
acesso a um sistema educacional mais estruturado 
e de melhor qualidade. (PADILHA, 2013) 
 
 A educação república 
Com a expulsão dos jesuítas a educação fui sucateada, no período de 1760 a 1808, a 
educação foi praticada por professores mal pagos e sem preparação, com a extinção 
do sistema jesuítas, nada foi feito para substitui-lo. 
 Os colégios estão dispersos, não há mais a 
formação de mestres nem uniformidade de ensino, 
portanto. Existem queixas quanto à incompetência 
do mestre leigo, que são muito mal pagos. O centro 
de 29 decisões está no reino, o que torna a 
máquina administrativa extremamente morosa e 
ineficaz. (ARANHA, 2005, p.134) 
 De 1808 a 1821, mesmo com a chegada da família real no brasil a 
educação continuou a ficar no segundo plano, até a proclamação da república 
em 1889 a educação no brasil ficou abandonada. 
 Na primeira república que vai de 1889 a 1929, houve um interesse de 
substituir a educação literária para a científica através da filosofia positivista, 
contudo esse método foi mal interpretado pelo excesso de liberdade e foi 
abandonado. ( Garcia,2010). 
 Na segunda república (1930/1936), com o advento da Revolução de 30, 
o Brasil começou a necessitar de mão-de-obra qualificada, com isso começou o 
processo de investir em educação. 
 No Estado Novo a educação e voltada para o ensino profissional com o 
objetivo de preparar mão de obra para o mercado de trabalho. O ensino 
profissional era para as classes mais pobres enquanto o trabalho intelectual para 
os mais ricos. 
 Nova República (1946/1963), nesse período começou a discutir sobre a 
Lei de Diretrizes e Base, além de ser obrigado a cumprir o ensino primário. Nesse 
período que à União passa a legislar sobre as diretrizes base da educação 
brasileira. 
A educação contemporânea 
Conforme Garcia (2010), a educação contemporânea passou por momentos 
difíceis como por exemplo, o golpe militar de 1964, onde professores, estudantes 
foram presos e feridos, isso levou a educação a ter um caráter político. 
Que a intenção da ditadura em ‘educar’ politicamente a juventude se 
revela no decreto-lei baixado pela Junta Militar em 1969, que torna o 
ensino de Educação Moral e Cívica obrigatório nas escolas em todos 
os graus e modalidade de ensino. No final do grau médio a 
denominação muda para Organização Social e Política Brasileira 
(OSPB) e no curso superior, para Estudos de Problemas Brasileiros 
(EPB). Nas propostas curriculares do governo transparece o caráter 
Ideológico e manipulador dessas disciplinas. (ARANHA, 2005, p. 211) 
 
Após esse período militar e com a nova constituição, foi aprovado um novo 
projeto de lei para a nova Lei de Diretrizes e Bases, com isso muitos projetos 
foram aprovado a favor da educação. 
A Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da 
Educação (LDB) é a principal referência legal na medida em que estabelece os 
princípios e finalidades da educação nacional. 
De acordo com o artigo 1° da Lei n° 9.394 (BRASIL,1996), “a educação 
abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na 
convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos 
movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações 
Culturais”. 
 A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é um marco 
para educação brasileira, nela promove a universalização do ensino. Nela está 
garantida a educação de qualidade para todos, sendo um dever do Estado 
oferecê-la com igualdade a todos os cidadãos independente de origem, raça 
ou religião. (BRASIL,2008) 
A educação, direito de todos e dever do Estado e 
da família, será promovida e incentivada com a 
colaboração da sociedade, visando ao pleno 
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o 
exercício da cidadania e sua qualificação para o 
trabalho. (BRASIL,2008) 
 Como podemos observar a educação no brasil passou por diversas 
mudanças para chegar nos moldes que é hoje, uma educação mais democrática 
garantida a todos onde as escolas tem autonomia. 
 
3 GESTÃO ESCOLAR DEMOCRÁTICA-PARTICIPATIVA. 
 
As questões que envolvem a gestão vêm ganhando destaque no meio 
escolar, principalmente as relacionadas a uma gestão democrática, que se 
baseia na participação de todos e na responsabilidade coletiva, tendo como 
ponto de referência a interação da direção e o envolvimento de todos os 
componentes da instituição de ensino. (Andreia, 2014). 
A atual lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN)- Lei n° 
9.394/1996-, nos arts. 14 e 15, indica que: 
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática 
do ensino público na educação básica, de acordo com as suas 
peculiaridades e conforme os seguintes princípios: 
I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto 
pedagógico da escola; 
II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares 
ou equivalentes. 
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares 
públicas de educação básica que os integram progressivos graus de 
autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira, 
observadas as normas gerais de direito financeiro público. 
 
Segundo Luck (1996), o entendimento do conceito gestão, já dá a ideia 
de participação, isto é, pessoas trabalhando em conjunto, analisando situações, 
decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre ela em conjunto. Isso 
porque, para uma organização ter um bom desempenho depende da ação 
construtiva de seus componentes pelo trabalho associado, mediante 
reciprocidade que cria um todo orientado por uma vontade coletiva (LUCK, 
1996). 
Na concepção de Paro (1986), gestão é o ato ou efeito de ações que 
mediam a execução dos objetivos, contrariando a concepção de gestão como 
controle e divisão de trabalhos. 
[...] gestão, aqui entendido como sinônimo de administração e que, no 
senso comum de uma sociedade autoritária, costuma ser associada 
apenas a procedimentos “técnicos”, mais ou menos especializados, de 
organização e funcionamento empresarial, ou a seu aspecto de controle 
do trabalho alheio. Em seu aspecto mais geral rigoroso, todavia, 
administração tem a ver com a utilização racional de recursos para 
realização de determinado fins (PARO, 1986). 
 
 A gestão participativa é fundamental para o exercício da democracia nas 
escolas, propiciando a participação de toda a comunidade escolar, na tomada 
decisão. Segundo Luck (2006), citado por Andreia ( 2014,p.101) afirma que: 
A participação no sentido pleno é caracterizada pela mobilização efetiva 
dos esforço individuais para superação de atitudes de acomodação, de 
alienação e marginalidade, e reversão desses aspectos pela eliminação 
de comportamentos individualistas pela construção de espírito de equipe, 
visando a efetivação de objetos sociais e individuais que são 
adequadamente entendido e assumidos por todos. (LUCK, 2006 apud 
Andreia, 2014, p. 101). 
 
 A ideia de participação movimenta a instituição reconhecendo a 
necessidade de unir mudanças na estrutura e nosprocedimentos, impulsionado 
para uma ação construtiva, melhorando a qualidade educacional. 
O entendimento do conceito de gestão já pressupõe, em si, a idéia de 
participação, isto é, do trabalho de pessoas analisando situações, 
decidindo seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto. Isso 
porque o êxito de uma organização depende da ação construtiva 
conjunta de seus componentes, pelo trabalho associado, mediante 
reciprocidade que cria um “tudo” orientado por uma vontade coletiva 
(LUCK, 1996, p.37) 
 
 Vale ressaltar que para a organização da escolar existem várias formas 
de participação, que mostrarei no quadro a seguir. 
Formas de participação 
 
 
 
A participação 
como 
presença 
 
Faz parte de um 
grupo (associação, 
conselho escolar, 
coletivo de 
discussão). 
 
Não necessariamente 
exercem voz ativa, 
ocorrendo muitas 
vezes por 
obrigatoriedade, e não 
por intenção e vontade 
própria. 
 
Pais que participam 
da associação de pais 
e mestres porque a 
diretoria insistiu. 
Professores que 
participam de 
sindicatos para aderir 
a certos convênios. 
 
 
 
A participação 
como 
expressão verbal e 
discussão 
 
Reuniões 
escolares. 
 
Uso da liberdade de 
expressão. 
 
Torna-se simples 
exposição de odeias, 
pois as reuniões são 
usadas apenas para 
convencer de decisões 
já tomadas. 
 
Participação como 
representação 
política 
 
Organização 
formal, por 
representatividade. 
Conselhos 
escolares grêmios, 
escolha mediante 
votos. 
 
 
 
Delegar a alguém a 
responsabilidade pela 
decisão. 
 
Eleições de diretores, 
a plataforma é 
constituída com todos, 
mas quando se elege, 
sofre resistência até 
mesmo de quem a 
ajudou 
 
Participação como 
tomada de 
decisão 
 
Assembleias e 
reuniões. 
 
 
Todos participam para 
decidir sobre os 
aspectos escolares . 
 
É preciso chegar a 
uma consenso. 
 
Participação como 
engajamento 
 
Estar presente, 
manifestar opinião. 
 
Ação conjunta. 
 
É preciso chegar a um 
consenso. 
 Fonte: Andreia (2014) 
 
A participação proporciona um conhecimento melhor dos objetivos e 
finalidades da escola, de sua estrutura organizacional e de sua dinâmica, suas 
relações com a comunidade e cria um clima de trabalho favorável a uma maior 
aproximação entre professores, pais e alunos. 
Segundo Andreia (2014, p.105), “para que de fato a gestão democrática 
e participativa se concretize nos contextos educativos, é necessário que a 
instituição de ensino propicie espaços de organização e discussão. Esses 
espaços são planejados nos PPPs das escolas”. 
Diante de tanta discussão sobre o tema gestão escolar, vamos falar um 
pouco sobre o papel do gestor escolar. 
O gestor escolar deve ser capaz de exercer sua liderança e determinar a 
diferença entre uma escola em movimento e uma escola estagnada. Para 
que haja mudanças reais na qualidade de ensino, é necessário que o gestor vá 
muito mais além do que uma simples intervenção no trabalho de seus 
docentes. O gestor deve atuar incessante mente como líder educacional 
influenciando diretamente no comportamento educacional de seus educadores. 
(Padilha,2013). 
O gestor escolar, para efetivar um trabalho articulado com sua equipe, 
deve ter, necessariamente, como objetivo principal, criar um ambiente solidário 
de trabalho e de responsabilidade mútua, sem pátrio -poderes, procurando ser 
justo e firme nas decisões referentes às situações da rotina escolar, sabendo 
dividir sua autoridade com os diversos setores responsáveis da escola. Fazendo 
isto, o gestor não estará perdendo poder, e sim dividindo responsabilidades, 
delegando atividades a pessoas também responsáveis e que almejam o bem 
maior da escola como um todo que, desta forma, estará ganhando o real poder. 
( Andreia, 2014) 
Diante de tudo que já foi falado até aqui não podemos deixar de falar do 
papel do diretor em uma gestão participativa democrática, ele tem as suas 
funções administrativa e um papel de líder, mas não se resume ao papel de uma 
pessoa autoritária, ele estabelece uma gestão participativa democrática onde 
toda a comunidade escolar participa: alunos, pais, professores, funcionários e 
familiares. (Padilha,2013). 
 
 
 
 
 
 Autor: César Leonel da Silva 
Referencias 
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Intersaberes, 2014. 
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<https://repositorio.ufsm.br/bitstream/handle/1/907/Araujo_Rosangela_Maria_G
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FERREIRA,N.S.C. A gestão da educação e as políticas de formação de 
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LIBÂNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F.; TOSCHE, M. S. Educação escolar: 
políticas, estrutura e organização. São Paulo: Cortez, 2005. 
PARO, Vitor Henrique. Administração Escolar: Introdução Crítica. São Paulo: 
Cortez Autores Associados, 1986. 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://www.unisalesiano.edu.br/biblioteca/monografias/56018.pdf
https://repositorio.ufsm.br/bitstream/handle/1/907/Araujo_Rosangela_Maria_Garcia_de.pdf?sequence=1
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