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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Princípios Constitucionais da Administração Pública�����������������������������������������������������������������������������������2 Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos) ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Princípio da Legalidade ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Princípio da Impessoalidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Princípio da Moralidade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Princípio da Publicidade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Princípio da Eficiência ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Princípios Constitucionais Implícitos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Princípio da Supremacia do Interesse Público ����������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público �����������������������������������������������������������������������������������������������4 Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade�����������������������������������������������������������������������������������������������5 Princípio da Autotutela ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Princípio da Motivação ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos ����������������������������������������������������������������������������������������������������5 Princípio da Segurança Jurídica ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 Princípio da Ampla Defesa ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Princípios Constitucionais da Administração Pública Os princípios são normas de caráter geral, que têm por objeto o norteamento do sistema jurídico� Eles representam as ideias centrais de um sistema, estabelecendo diretrizes e orientações gerais, que conferem um sentido lógico e harmonioso, responsável por pautar todo o ordenamento jurídico e a atuação da Administração Pública� Os princípios fundamentais da Administração Pública podem ser expressos (encontrados no texto constitucional) ou implícitos (aqueles que embora não contenham previsão expressa, são ex- traídos do texto constitucional)� É importante ressaltar que entre os princípios não existe qualquer tipo de subordinação ou hie- rarquia, sejam eles expressos ou implícitos� Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos) A Constituição Federal traz, de forma expressa, cinco princípios que regem a Administração Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (este último ingressou na CF com a EC19/98, que tratou da reforma administrativa)� Desse modo, dentro da Constituição Federal, encontramos os cinco princípios fundamentais expressos: → Legalidade → Impessoalidade → Moralidade → Publicidade → Eficiência Vale ressaltar que esses princípios são aplicados aos três Poderes do Estado (Executivo, Legislati- vo e Judiciário), de qualquer das esferas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e também à sua Administração Indireta� Art. 37 da Constituição Federal: A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida- de e eficiência e, também, ao seguinte...” Princípio da Legalidade O princípio da legalidade impõe um dever de observância à lei� Entretanto, esse princípio funciona de maneira diferente para os particulares e para a Administração Pública, podendo ser visto sob duas perspectivas distintas� 1) Em relação ao particular (legalidade lato sensu): Art. 5º da Constituição Federal: II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Segundo esse dispositivo constitucional, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei não proíba� Nesse caso a regra é a autonomia da vontade� 2) Em relação à Administração Pública (Legalidade stricto sensu) De acordo com o Art� 37 da Carta Magna a Administração Pública somente pode fazer aquilo que a lei ordena (atuação vinculada) ou autoriza (atuação discricionária)� Ela jamais pode agir na omissão da lei� O desrespeito a esse princípio torna o ato ilegal (que deve ser anulado)� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Princípio da Impessoalidade Esse princípio reflete a impessoalidade na atuação dos agentes públicos, que devem agir sempre embasados por critérios de interesse público, jamais com o intuito de favorecer interesses próprios ou de terceiros, não podendo, inclusive, atrelar a atuação administrativa a sua própria imagem, de forma a promovê-la� Desse modo, o princípio da impessoalidade pode ser visto sob três perspectivas: 1) ISONOMIA: O administrador público deve tratar os administrados de maneira isonômica, sem criar distin- ções ou critérios de preferência entre eles, que devem ser tratados de maneira igualitária� Contudo, em determinadas situações, poderá existir um tratamento diferenciado, embasado na igualdade material (ou substancial)� 2) FINALIDADE: A finalidade de toda atuação pública é o interesse social� A Administração sempre deve agir objeti- vando fins públicos� Esse princípio veda que o administrador atue visando a interesses próprios ou de ter- ceiros� Nessa acepção, o princípio da impessoalidade representa um sinônimo de princípio da finalidade� 3) VEDAÇÃO A PROMOÇÃO PESSOAL (OU PARTIDÁRIA) Sob essa ótica, o princípio da impessoalidade veda que o administrador utilize obras públicas para fins de promoção pessoal ou partidária� CF, Art. 37, § 1º – A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. Princípio da Moralidade Esse princípio torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração, isto é, nosso ordenamento jurídico expressamente exige que o administrador público tenha uma conduta pautada por preceitos éticos e morais� Assim, conforme rege inclusive o Decreto 1�171/94, que trata da éticaprofissional do servidor público civil do Poder Executivo federal, o servidor deve decidir não somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmen- te entre o honesto e o desonesto� É necessário que se atenda não somente à “letra fria” da lei, mas também ao espírito dela, juntando aquilo que é legal com aquilo que também é ético, moral� A moralidade administrativa é um dos pressupostos da validade de todo ato praticado pela Ad- ministração Pública� Cabe ressaltar que não se trata da moral segundo o senso comum, mas sim de uma moral jurídica, extraída do nosso ordenamento jurídico� Princípio da Publicidade O princípio da publicidade também pode ser analisado sob dois aspectos� O primeiro refere-se à obrigação que possui a Administração Pública de publicar seus atos em meio oficial (Diário Oficial da União, por exemplo), como requisito de sua eficácia� Convém notar que não se trata de um requi- sito de validade, mas sim de eficácia, que diz respeito à produção de efeitos de um ato� Entretanto, nem todos os atos praticados pela Administração Pública devem ser publicados em meio oficial, sendo que em determinadas situações prevalecerá o sigilo, como nos casos em que for imprescindível para a segurança nacional ou em situações em que deverá haver a preservação da intimidade dos administrados� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 Uma segunda acepção desse princípio é o dever que possui a Administração Pública de dar transparência a sua atuação, tornando as informações acessíveis aos administrados, possibilitando, assim, o controle social de sua atuação� Desse modo, não basta a mera publicação� Para que esse princípio seja realmente observado, é necessário que essa publicação esteja acessível para os administrados� Como exemplo, temos o direito à obtenção de certidões em repartições públicas� Art. 5º da Constituição Federal: XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva- das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. Com base nesse entendimento, o STF já entendeu que publicar a remuneração dos servidores públicos em site próprio (portal da transparência) não viola a sua intimidade, pois se trata de uma das maneiras de dar publicidade a esses gastos públicos� Princípio da Eficiência O princípio da eficiência, diferentemente dos outros princípios expressos, não foi contemplado no texto original da Constituição Federal de 1988, sendo inserido posteriormente por meio da EC 19/98, chamada de reforma administrativa� Esse princípio impõe uma obrigação de que as atribuições públicas sejam prestadas com presteza, perfeição e rendimento funcional, de modo a prestar um serviço público que atenda de forma satisfa- tória às necessidades da coletividade, entretanto, sem onerar desnecessariamente os cofres públicos, com gastos supérfluos ou desperdícios� Para privilegiar esse princípio, a Constituição Federal estabeleceu as avaliações periódicas de desempenho para os servidores públicos, sendo que, mesmo o estável pode ser exonerado caso não tenha resultados satisfatórios� Art. 37, § 1º, da CF: O servidor público estável só perderá o cargo: (...) III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Princípios Constitucionais Implícitos Princípio da Supremacia do Interesse Público Esse princípio, juntamente com o princípio da indisponibilidade do interesse público, reflete a base do direito administrativo, pautando todas as condutas da Administração Pública, que sempre agirá sob a ótica desses postulados norteadores� De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais importan- te que os interesses privados� Dele extraímos os poderes da Administração Pública, que a coloca em situação de superioridade em face dos administrados, de modo a poder exercer o seu mister, a proteção do interesse público� Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público Esse princípio, implicitamente previsto na Constituição Federal, trata da indisponibilidade inerente aos bens e serviços públicos, que pertencem à coletividade, e não à Administração Pública (ou a seus agentes), que apenas atuam em prol da sociedade� A Administração Pública não é a titular do interesse público, sendo na verdade a guardiã do mesmo, não podendo, desse modo, renunciar injustificadamente ao mesmo, de modo a onerar a coletividade� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir mão) dos interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da Administração� Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade Esses princípios refletem limitações impostas aos atos discricionários, sendo que o administrador público, ao exercer a margem de escolha dada pela lei, deverá sempre fazê-lo de forma proporcional e razoável� Assim, esse princípio tem o condão de evitar os excessos na discricionariedade administrativa� Caso um ato administrativo não guarde a relação entre a adequação da medida utilizada e o fim pretendido, teremos um ato excessivo, passível de ser invalidado� Trata-se de uma relação entre meios e fins, isto é, para o alcance de determinado fim almejado, deve ser utilizado um meio adequado e proporcional para tanto� Princípio da Autotutela Este princípio proporciona a Administração o poder para revisar seus próprios atos, assegurando um meio adicional de controle de sua atuação, reduzindo o congestionamento do Poder Judiciário� A autotutela administrativa difere do controle judicial, sendo que a sua execução é feita pela própria Administração que praticou o ato independente de provocação� A autotutela autoriza o controle, pela Administração, sob dois aspectos: o da legalidade, onde ela irá anular seus atos ilegais e o de mérito, onde ela poderá revogar seus atos que, embora válidos, se mostrarem inoportunos ou inconvenientes� Assim, esse princípio permite que a Administração Pública exerça o controle sobre seus próprios atos� Esse controle pode ser realizado sob dois aspectos: 1) Critério de Legalidade → Quando o ato for ilegal ou ilegítimo a Administração Pública deve ANULAR esse ato (de ofício ou quando provocada)� Essa anulação do ato ilegal possui efeitos “ex tunc” (retroativos)� 2) Critério de Mérito → Nesse caso a Administração Pública pode REVOGAR seus próprios atos por conveniência ou oportunidade� Na revogação os atos válidos (ela é feita por razões de interes- se público, e não por ilegalidades) e gera apenas efeitos “ex nunc” (não retroagem)� A súmula 473 do STF também trata desse assunto: “A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUI- RIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL.” Princípio da Motivação Os atos administrativos devem ser motivados, isto é, deve haver a indicação dos elementos fáticos e jurídicos que justificam sua prática� Prevalece que isso aplica-se tanto para os atos vinculados como para os atos discricionários, sendo que apenas em casos excepcionais a motivação não é exigida, como, por exemplo, aexoneração de um cargo comissionado� Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos Os serviços públicos têm como destinatário a coletividade, devendo a sua prestação ser feita de modo contínuo e de maneira que atenda às necessidades da população� Desse modo, os serviços públicos devem ser prestados de maneira adequada e ininterrupta, somente podendo haver a paralisação da prestação dos mesmos em casos excepcionais, como em situações de emergência ou havendo aviso prévio� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 6 Esse princípio aplica-se tanto para os entes da Administração Pública como também para os par- ticulares delegatários de serviços públicos� No caso de a Administração Pública descumprir sua parte, os serviços prestados pelo delegatário não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado, não se aplicando a cláusula de exceção de contrato não cumprido (essa cláusula define que a parte que não cumpriu sua parcela no contrato, não pode exigir que a outra parte cumpra a sua)� Assim, o delegatário de serviço público não pode interromper a prestação alegando que a Ad- ministração Pública não cumpriu sua parte no contrato, somente podendo rescindir o contrato mediante decisão judicial com trânsito em julgado (aquela que não comporta mais nenhum recurso, tornou-se definitiva)� Princípio da Segurança Jurídica Esse princípio protege as expectativas legítimas, impedindo que o administrado seja surpreendi- do por uma situação inesperada� Ele visa dar credibilidade e estabilidade nas relações travadas com o Estado, vedando que seja aplicada retroativamente uma nova interpretação da lei� Esse princípio está intimamente relacionado com aos princípios da boa-fé e da confiança� Conforme já disse o STF, esse princípio reflete a necessidade de respeitar situações consolidadas pelo tempo e amparadas pela boa-fé dos administrados� Princípio da Ampla Defesa A ampla defesa deve ser assegurada sempre que a decisão administrativa afetar interesses de terceiros� Como exemplo, podemos citar o direito à ampla defesa no PAD (processo administrativo disciplinar), que poderá culminar na penalização de um servidor� Em procedimentos em que inexista a restrição de direitos, não há que se falar em direito à ampla defesa, como no caso da sindicância investigativa (cuidado, não confunda com a sindicância, que é uma modalidade de PAD, na qual é exigida a ampla defesa) ou no inquérito civil ou policial� Exercícios 01. A administração pública, além de estar sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judiciá- rio, exerce controle sobre seus próprios atos� Tendo como referência inicial essas informações, julgue o item a seguir, acerca do controle da administração pública� O poder de autotutela tem fundamento, preponderantemente, nos princípios da legalidade e da preponderância do interesse público e pode ser exercido de ofício quando a autoridade competente verificar ilegalidade em ato da própria administração� Certo ( ) Errado ( ) 02. O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação entre os meios e os fins, deve ser obrigatoriamente observado no processo administrativo, sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao aten- dimento do interesse público� Certo ( ) Errado ( ) 03. Situação hipotética: O prefeito de determinado município promoveu campanha publicitária para combate ao mosquito da dengue� Nos panfletos, constava sua imagem, além do símbolo da sua campanha eleitoral� Assertiva: No caso, não há ofensa ao princípio da impessoalidade� Certo ( ) Errado ( ) AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 7 04. O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo é a procura da produtividade e economicidade, sendo este um dever constitucional da administração, que não poderá ser des- respeitado pelos agentes públicos, sob pena de responsabilização pelos seus atos� Certo ( ) Errado ( ) 05. São considerados princípios informativos da atividade administrativa a legalidade e a su- premacia do interesse público, sendo o primeiro mencionado na Constituição vigente, e o segundo, fundamentado nas próprias ideias do Estado em favor da defesa, da segurança e do desenvolvimento da sociedade� Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - C 02 - C 03 - E 04 - C 05 - C
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