Material Complementar _ Um pouco de história

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Curso de Qualificação 
Profissional em 
Gestão
ASSISTENTE 
ADMINISTRATIVO
UNIDADE CURRICULAR 1
Organizar e executar atividades de apoio 
aos processos da organização
MATERIAL 
COMPLEMENTAR
Um pouco de história
CRÉDITOS
Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – Senac/SC
Departamento Regional em Santa Catarina
FECOMÉRCIO
Presidente
Luiz Carlos Bohn
Diretora Regional 
Sandra Regina Casarotto Lindorfer
Diretoria de Educação Profissional 
Ana Elisa Cassal
Conteudista 
Rafael Rodrigues de Souza
Desenvolvimento e Editoração
Setor de Tecnologias Educacionais - SETED
Coordenação Técnica
Setor de Tecnologias Educacionais - SETED
SUMÁRIO
AULA 4 - UM POUCO DE HISTÓRIA   ���������������������������������������������������������������������  4
1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA ADMINISTRAÇÃO  ������������������������������������������������������  4
1.1 Capitalismo e socialismo  �������������������������������������������������������������������������������  7
2 ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA  ���������������������������������������������������������������������������  8
3 TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO �����������������������������������������������������������  10
4 ADMINISTRAÇÃO HUMANISTA  ������������������������������������������������������������������������  12
4.1 Experiência de Hawthorne  ��������������������������������������������������������������������������  12
5 TEORIA NEOCLÁSSICA  �������������������������������������������������������������������������������������  14
6 O MODELO JAPONÊS  ����������������������������������������������������������������������������������������  15
7 A ADMINISTRAÇÃO NOS TEMPOS ATUAIS  �������������������������������������������������������  16
REFERÊNCIAS  �������������������������������������������������������������������������������������������������������  18
4Assistente Administrativo
Material coMpleMentar
UM POUCO DE HISTÓRIA 
1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA ADMINISTRAÇÃO
A palavra administração tem origem latina nas palavras ad e minister. 
Ad: Significa direção, tendência para.
Minister: Significa subordinação.
Portanto, o termo administração, que traz a ideia de “obediência”, consiste na realização de funções 
sob o comando de uma outra pessoa (administrador). 
INFORMAÇÃO
Nesse sentido, administrar significa gerenciar todas as atividades desenvolvidas dentro 
de uma organização.
Para iniciarmos o estudo da evolução histórica da administração, analise a linha do tempo das 
teorias administrativas.
Início do Século XX
Administração Científica
Década de 1970
Modelo Japonês
Fim da década de 1920 / 
Início da década de 1930
Administração Humanista
Década de 1910
Teoria Clássica
Década de 1950
Teoria Neoclássica
Século XXI
Administração nos 
Tempos Atuais
5Assistente Administrativo
UNIDADE CURRICULAR 1 - MATERIAL COMPLEMENTAR
As teorias administrativas se caracterizam da seguinte forma:
Administração
Científica
Modelo
Japonês
Administração
Humanista
Teoria 
Clássica
Teoria 
Neoclássica
Administração nos
Tempos Atuais
• Ênfase nas tarefas.
• Eliminação de desperdícios.
• Elevação dos níveis de produtividade.
• Foco na eficiência.
• Divisão do trabalho.
• Ênfase nas pessoas.
• Foco em princípios motivacionais.
• Aplicação prática da Teoria Administrativa.
• Ênfase nos princípios gerais da administração.
• Ênfase nos objetivos e resultados.
• Eliminação de desperdícios.
• Fabricação de qualidade.
• Foco em princípios motivacionais.
• Humanização do trabalho.
• Satisfação e bem-estar dos funcionários.
Estudaremos a Administração Científica, que nos dará os detalhes sobre como a administração 
surgiu como ciência; a Teoria Clássica da administração, que enfatizava a eficiência no interior de 
uma organização; a Administração Humanista, abordagem que passou a atribuir maior ênfase às 
pessoas, humanizando as práticas profissionais; a Teoria Neoclássica da administração, que retoma 
conceitos da Teoria Clássica, entretanto, aplicada às necessidades atuais; o Modelo Japonês, 
em que estudaremos a respeito do sucesso do Sistema Toyota de Produção, que ocorreu a partir da 
década de 1970 com a ideia de fabricação com qualidade e sem desperdício; e a Administração nos 
Tempos Atuais, em que abordaremos o papel do administrador numa sociedade globalizada e de 
mudanças constantes.
O estudo dos aspectos teóricos da administração nos oferecerá um panorama para os demais 
elementos que serão estudados em toda a Unidade Curricular, permitindo-nos associar cada assunto 
a diferentes contextos históricos.
A administração já estava presente desde os primórdios. Empreendimentos complexos, como as 
Pirâmides do Egito (2630 a.C. - 2611 a.C.) e a Muralha da China (220 a.C.), sugerem que, para suas 
construções, foram implementadas algumas práticas administrativas, como planejamento, organização, 
direção e controle. 
6Assistente Administrativo
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Durante a evolução histórica, houve diversos momentos em que o recurso da administração pôde 
ser identificado. O Quadro 1 apresenta alguns desses recursos.
Quadro 1 - Recursos da administração
Períodos da 
administração Recursos
Igreja Católica após 
a queda do Império 
Romano (476 d.C.)
A instituição conseguiu se estruturar de forma simples e eficiente, 
criando uma hierarquia funcional, cujo modelo serviu de exemplo 
para as demais organizações da época.
Organização militar
Na Antiguidade e na Idade Média, os exércitos já se organizavam 
de forma hierárquica, ou seja, já havia graus de autoridade e 
divisão de responsabilidades, que são características do modelo 
administrativo. 
A Revolução Industrial 
(1736 - 1819)
A invenção da máquina a vapor marcou uma mudança significativa 
na política, na economia e na sociedade em geral, fazendo com 
que a administração se tornasse uma ferramenta essencial para 
as organizações. 
O Liberalismo Econômico 
(Século XVIII)
Com o crescimento da indústria, estudiosos desenvolveram teorias 
liberalistas que consistiam na livre concorrência de produtos 
e serviços sem a interferência do Estado, fato que incentivou a 
produção industrial. O surgimento dessas teorias foi de grande 
importância para alguns princípios da administração futura. 
Capitalismo x Socialismo
A obra O Capital revolucionou a forma organizacional das indústrias, 
levando as empresas a buscarem maior racionalização no trabalho, 
ou seja, a introduzirem uma interação dos profissionais às rotinas 
de trabalho. Como consequências positivas, pode-se destacar 
a economia de tempo e materiais, a melhoria na qualidade dos 
serviços e do produto final, e, sobretudo, o índice de produtividade 
das indústrias. 
O empreendedorismo
Com o avanço tecnológico e industrial, empresas que antes 
eram administradas por famílias precisaram ser gerenciadas por 
profissionais com conhecimentos de mercado, o que impulsionou 
o surgimento da Teoria Administrativa.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
SAIBA MAIS
O Capital é a obra máxima e mais conhecida do alemão Karl Marx (1818-1883). Essa obra 
é composta por três livros. Livro I: publicado em 1867, aborda o processo de produção do 
capital; Livro II: publicado em 1885, trata do processo de circulação do capital; e Livro III: 
publicado em 1894, discorre sobre o processo global da produção capitalista. 
Fonte: Infoescola (2016).
7Assistente Administrativo
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Todos esses fatores foram de extrema importância para o surgimento da administração como 
ciência, uma vez que contribuíram para a melhoria das práticas industriais e deram base científica 
para estudos futuros. 
Você já deve ter lido em alguma revista, assistido no jornal ou mesmo estudado em algum lugar 
sobre o socialismo e o capitalismo. Pois bem, visto que esse assunto também faz parte da história 
da administração, vamos entendê-lo um pouco mais.
1.1 Capitalismo e socialismo
Existem, no mundo, dois principais tipos de sistema político-econômico, denominados capitalismo 
e socialismo. A partirdo Século XV, o sistema capitalista entra no cenário mundial permanecendo 
como o único modelo econômico de grande relevância até o século XIX (1801 a 1900), quando 
passou a desagradar os trabalhadores europeus que se sentiam explorados pelo sistema.
Com o sentimento de mudança tomando conta do povo, o socialismo surgiu como alternativa ao 
sistema vigente. Em linhas gerais, a ideia desse novo sistema defendia uma sociedade mais justa, com 
o fim da sociedade de classes, na qual os trabalhadores se sentiam explorados pelos capitalistas.
Karl Marx, nascido em 05 de maio de 1818 e falecido em 14 de março de 1883, foi um dos principais 
pensadores a apoiar o sistema e dispor um agrupamento de ideias importantes para a instauração 
de uma sociedade integralmente socialista. Essas ideias foram fruto de um longo e detalhado estudo 
sobre o sistema capitalista.
A implantação do sistema socialista só veio a se tornar realidade em 1917, após a derrubada do 
governo monarquista pela Revolução Russa, originando a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas. 
A partir da segunda metade do século XX (1901-2000), o socialismo serviu de inspiração para outras 
nações, como China, Cuba e alguns outros países do Leste Europeu, África e Ásia.
Governo monarquista: É um regime político comandado por um monarca (rei, imperador, príncipe, etc.) 
que exerce o poder de modo hereditário e vitalício, sem qualquer consulta ao povo.
Para compreender melhor esse contexto, analise, no Quadro 2, as ideias defendidas pelo sistema 
socialista e pelo sistema capitalista. 
8Assistente Administrativo
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Quadro 2 - Defesas do sistema socialista e do sistema capitalista
Ideias Sistema Socialista Sistema Capitalista
Meios de 
produção 
No socialismo, o Estado é responsável por 
gerenciar a estrutura produtiva do país, e a 
riqueza gerada por essa estrutura deve ser 
igualmente dividida entre todos.
No sistema capitalista, os meios de 
produção não possuem controle do Estado, 
estando os empreendedores livres para 
definir todas as questões referentes a 
seus métodos produtivos e à circulação de 
mercadorias. Nesse sistema, o lucro é um 
dos ideais buscados pelo dono do negócio.
Classes
O socialismo defende a inexistência de 
classes. A única classe que deve existir 
no sistema socialista é a classe proletária, 
uma vez que os meios de produção são 
pertencentes a toda sociedade. O trabalho 
de todos é conjunto, e o propósito 
compartilhado por todos é o de melhoria de 
toda a sociedade. Dessa forma, inexistem 
relações de patrões e empregados.
Antigamente, as classes definidas no 
sistema capitalista eram divididas entre 
proletariado e burguesia. Tais conceitos 
não são mais utilizados nos tempos 
atuais. No Brasil, utiliza-se a nomenclatura 
de classes A, B, C, D ou E, estando a 
população da classe A entre as mais ricas 
da sociedade; e a população pertencente à 
classe E entre as mais pobres.
Papel do 
Estado
No sistema socialista, o Estado é 
responsável por controlar toda a economia, 
o que inclui a regulamentação do valor 
de salário, controle de preços, produção 
e estoque, entre outros segmentos. 
Nesse sistema, não existe variação de 
preços ou concorrência.
No sistema capitalista, defende-se a não 
influência do Estado nas relações de 
trabalho, fazendo com que a economia 
seja determinada de acordo com variáveis 
como oferta e demanda de produtos e 
serviços, o que podemos chamar também 
de economia flutuante.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
A seguir, veremos como a administração surgiu como ciência e como ela se desenvolveu ao longo do 
período industrial até chegar ao ponto como a conhecemos hoje.
2 ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA
A administração como ciência teve seu início com Winslow Taylor, engenheiro americano que, 
no Século XX, revolucionou a forma do pensamento administrativo. Taylor iniciou seus estudos em 
campo com a Escola de Administração Científica, cujo objetivo era dar ênfase nas tarefas de eliminar 
desperdícios e elevar os níveis de produtividade através de métodos e técnicas. O trabalho de Taylor 
foi divido em dois períodos. 
 � Primeiro período: no primeiro período, com a publicação do livro “Shop Management” 
(Administração de Oficinas), em 1903, Taylor pôde apontar diversos aspectos administrativos 
a fim de racionalizar o trabalho operário dentro das empresas. Em seu livro, os principais 
pontos abordados foram:
a) Reduzir custos na produção e pagar salários melhores a quem produz mais;
b) Padronizar métodos e técnicas com o intuito de facilitar o controle da produção 
operária;
9Assistente Administrativo
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c) Fazer com que os operários tivessem condições de trabalho adequadas, para que 
pudessem executar bem seu trabalho;
d) Treinar devidamente os funcionários, para que houvesse produção;
e) Criar uma rede de cooperação no campo administrativo, a fim de garantir a permanência 
dessa ciência.
 � Segundo período: em seu segundo período, Taylor passou a se preocupar mais com a 
administração geral das organizações, dando ênfase na forma como as empresas 
deveriam se estruturar como um todo. Esse período corresponde à publicação de seu livro 
“The principles of Scientific Management” (Princípios Fundamentais da Administração 
Científica), que buscava trazer os quatro principais princípios administrativos aplicáveis ao 
cotidiano de qualquer empresa. Esses quatro princípios são o Princípio de Planejamento, 
o Princípio de Preparo, o Princípio do Controle e o Princípio da Execução. Vamos conhecer 
mais sobre eles no Quadro 3.
Quadro 3 - Pontos administrativos
Princípios Estrutura
Princípio de Planejamento
O trabalho não deve ser de critério individual e improvisado 
pelo operário, ele deve ser planejado e executado baseado 
em procedimentos científicos.
Princípio de Preparo Treinar e preparar os operários para produzir mais e melhor.
Princípio do Controle
Monitorar o trabalho para garantir que ele esteja sendo 
executado como planejado. 
Princípio da Execução
Distribuir responsabilidades para que haja disciplina na 
execução dos trabalhos.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
Taylor motivou diversos seguidores com suas obras e foi, com certeza, o pioneiro da Administração 
Científica em dar ênfase nas tarefas. 
Em seu primeiro período, o engenheiro buscava a racionalização do 
trabalho dos operários. Já em seu segundo período, preocupava-se com a 
estrutura organizacional1 das empresas como um todo.
1 Estrutura organizacional: É o sistema que opera a divisão, organização e coordenação de todas as 
atividades desenvolvidas em uma organização.
Apesar de receber críticas, como a robotização do trabalho do homem e a ausência de qualquer 
comprovação científica nos princípios da abordagem de Taylor, a  Administração Científica foi o 
primeiro passo na busca de uma Teoria Administrativa.
10Assistente Administrativo
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3 TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO
Enquanto nos Estados Unidos os estudos realizados por Taylor na Administração Científica 
tinham o objetivo de enfatizar a tarefa realizada pelo operário, na França surgiu a Teoria Clássica 
da administração, com o objetivo de enfatizar a eficiência dentro de uma organização. Essa última 
teoria surgiu a partir dos estudos de Henri Fayol, também engenheiro, que acreditava que, para uma 
organização ser eficiente, precisava de uma estrutura organizacional consolidada com seções, 
departamentos e pessoas capacitadas. 
Fayol enumerou seis funções que considerava fundamentais para que uma organização funcionasse 
de forma eficiente. Vamos conhecer essas seis funções no Quadro 4.
Quadro 4 - Funções para o funcionamento eficiente de uma organização
Funções Descrição
Técnicas A própria produção de uma organização, seja de bens ou serviços.
Comerciais Compra, venda e permutação.
Financeiras
Gerenciamento do capital, ou seja, de todos os recursos financeiros 
existentes na organização.Segurança Preservação e proteção tanto dos bens como dos operários.
Funções Contábeis Balanços, demonstração de fluxo de caixa, entre outros.
Administrativas Têm a função de coordenar as demais funções.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016). 
SAIBA MAIS
Balanço é o quadro que demonstra a situação financeira da empresa em uma data 
específica.
O fluxo de caixa registra a entrada e saída de capital em um determinado período. 
Nessa demonstração, busca-se detalhar todas as transações realizadas.
Na função administrativa, Fayol foi mais específico e detalhou-a, apontando cinco elementos a 
serem seguidos pelos administradores: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar.
1) Prever: traçar metas com base em visualizações futuras.
2) Organizar: proporcionar um ambiente adequado para o funcionamento da 
organização (material e social).
3) Comandar: gerenciar a organização com o objetivo de fazê-la funcionar.
4) Coordenar: sincronizar e harmonizar as atividades desenvolvidas dentro da 
organização com o intuito de facilitar a produção.
5) Controlar: Garantir que todo o processo de produção ocorra como o planejado.
11Assistente Administrativo
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Fayol também definiu os 14 princípios gerais da administração. Conheça-os a seguir:
1) Divisão do Trabalho: pessoas especializadas para cada tipo de trabalho.
2) Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e esperar obediência.
3) Disciplina: obediência e respeito aos acordos estabelecidos.
4) Unidade de Comando: cada operário deve receber ordens de apenas um superior.
5) Unidade de Direção: cada atividade desenvolvida dentro da organização deve ser planejada 
por um grupo que tenha os mesmos interesses e objetivos.
6) Subordinação dos Interesses Individuais aos Gerais: os interesses gerais da organização 
devem ser mais relevantes que os interesses pessoais de cada membro da empresa.
7) Remuneração do Pessoal: os empregados devem se sentir satisfeitos em termos de retribuição.
8) Centralização: a autoridade deve se concentrar no topo da pirâmide hierárquica.
9) Cadeia Escalar: é a linha hierárquica que vai desde o presidente até os operários.
10) Ordem: organização dentro da empresa.
11) Equidade: harmonia e justiça para a satisfação e confiança dos empregados.
12) Estabilidade do Pessoal: quanto mais tempo um funcionário permanecer na organização, 
melhor para a empresa. A instabilidade de pessoal atrapalha a produção e prejudica a 
organização.
13) Iniciativa: capacidade de agir perante os imprevistos e de visualizar planos futuros.
14) Espírito de equipe: harmonia entre todos os funcionários de uma organização.
A Teoria Clássica da administração, defendida por Fayol, apresenta características estruturais que 
dividem a organização em órgãos hierárquicos. Essa teoria defende a ideia de divisão de trabalho 
por meio de profissionais especializados e autoridade para demandar tarefas. 
Essa teoria é muito utilizada por administradores iniciantes, pois apresenta uma visão simples e 
ordenada das tarefas que devem ser realizadas pelas organizações. Apesar de sofrer muitas críticas 
por ser considerada uma teoria simplista, ela ainda serve de base para os principais conceitos da 
administração moderna.
12Assistente Administrativo
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4 ADMINISTRAÇÃO HUMANISTA
Nessa abordagem, o conceito de administração deixa de enfatizar a tarefa (Administração Científica) 
e a organização (Administração Clássica), passando a dar ênfase nas pessoas. 
INFORMAÇÃO
Como o próprio nome diz, a administração humanista se baseia nas pessoas e tem o 
objetivo de humanizar as práticas profissionais, ou seja, há preocupação com fatores 
como motivação e comunicação, contrapondo os modelos anteriores de autoridade.
A Teoria Humanista surgiu a partir de um experimento realizado por Elton Mayo, denominado 
Experiência de Hawthorne. Tal estudo possibilitou o surgimento da Teoria das Relações Humanas, 
cujo aspecto mais importante era dar atenção ao empregado como pessoa, e não apenas como 
operário. A seguir, você conhecerá um pouco mais sobre essa experiência.
4.1 Experiência de Hawthorne
Elton Mayo realizou, em 1927, uma experiência na Western Eletric Company, famosa pela fabricação 
de equipamentos e componentes eletrônicos. Ele havia percebido que as más condições de trabalho 
no local eram responsáveis por problemas como fadiga, acidentes, elevada rotatividade, entre outras 
situações.
Para tornar possível tal experiência, houve quatro fases:
Primeira Fase: na primeira fase, foram divididos dois grupos de trabalhadores 
que executavam as mesmas funções dentro da empresa, entretanto, o local 
tinha iluminações diferentes. Um deles recebia iluminação constante, enquanto 
o outro recebia iluminação variável. A partir dessa etapa, os pesquisadores 
perceberam que o fator psicológico tinha influência direta na produção, uma vez 
que constataram que, conforme a iluminação aumentava, aumentava também 
o volume de produção. Já quando a iluminação diminuía, o volume de produção 
também diminuía.
Segunda Fase: na segunda fase da experiência, o local de trabalho foi alterado, 
assim como a forma de pagamento. Intervalos de descanso foram introduzidos à 
rotina e pequenos lanches leves foram distribuídos nesses intervalos. Após essas 
mudanças, os pesquisadores verificaram que os trabalhadores aumentaram seu 
rendimento na produção, uma vez que trabalhavam mais satisfeitos.
13Assistente Administrativo
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Terceira Fase: os pesquisadores se preocuparam, na terceira fase, em saber mais 
a opinião dos funcionários. Através disso, descobriram uma organização informal 
na empresa, manifestada por padrões que os próprios trabalhadores formaram.
Uma organização informal dentro de uma empresa se caracteriza pelos costumes, 
tradições e normas sociais vigentes entre os seus funcionários. Não segue, 
necessariamente, um padrão preestabelecido pela organização, mas, sim, um 
conjunto de valores compartilhados com os demais colegas de equipe no dia a dia.
Quarta Fase: na quarta fase da experiência, foi analisada a organização informal 
descoberta na terceira fase. Foram atribuídos pagamentos à produção do grupo 
(em vez de um sistema individual), e, a partir daí os pesquisadores verificaram que 
os trabalhadores se tornaram mais solidários.
Entre as principais conclusões a que chegaram os pesquisadores acerca desse experimento, 
destaca-se que:
 � O nível de produção de uma organização é resultante de uma integração social entre os 
indivíduos.
 � Os trabalhadores tendem a se comportar como um grupo. Portanto, é preciso pensar nos 
subordinados de uma maneira geral.
 � Os trabalhadores são mais motivados por aprovação social, participação nas atividades 
em grupo e reconhecimento do que por aumentos salariais.
 � Os grupos informais passaram a ser reconhecidos dentro da organização.
A partir dessa experiência, foi possível concluir que o nível de produção pode 
ser medido pela expectativa de todo o grupo diante dos benefícios gerados pela 
organização. Os trabalhadores esperavam reconhecimento e trabalharam melhor 
quando inseridos em seus grupos informais.
Para a época, entre 1927 e 1932, esses estudos foram inovadores, pois, ao contrário da Teoria 
Clássica e da Teoria Científica da administração, eles buscavam a humanização dos funcionários 
para um melhor desempenho no ambiente de trabalho.
Foi a partir da Experiência de Hawthorne que se percebeu a necessidade de dar valor às características 
pessoais de cada funcionário, uma vez que se notou que a satisfação pessoal é sinônimo de maior e 
melhor produção. 
A Teoria Humanista foi um grande passo para o desenvolvimento de práticas sociais dentro das 
organizações, desencadeando uma nova preocupação dentro das empresas: além da função econômica 
(produção), a função social, que visava à satisfação de cada funcionário dentro da organização. 
14Assistente AdministrativoUNIDADE CURRICULAR 1 - MATERIAL COMPLEMENTAR
5 TEORIA NEOCLÁSSICA
A Teoria Neoclássica da administração surgiu na década de 1950 com o objetivo de retomar alguns 
conceitos da Teoria Clássica, considerando-se a evolução da indústria até então. 
INFORMAÇÃO
Em outras palavras, a Teoria Neoclássica é a Teoria Clássica aplicada às necessidades 
atuais.
Os principais autores dessa teoria são Peter F. Drucker, Ernest Dale, Harold Koontz e Cyril O’Donnell. 
Analise, no Quadro 5, a descrição relativa a cada um desses autores e sua relação com a administração.
Quadro 5 - Principais autores da Teoria Neoclássica
Autor Descrição
Peter Ferdinand Drucker 
(1909 – 2005)
Escritor, professor e consultor de empresas, foi considerado o pai da Administração 
Moderna, sendo um dos autores que mais contribuiu com os estudos relacionados 
aos efeitos da globalização na economia e nas organizações.
Ernest Dale 
(1917 – 1996)
Economista que influenciou diretamente em questões como a evolução social e 
econômica do século XX e o desenvolvimento empírico na administração.
Harold Koontz 
(1909 – 1984)
Professor de administração e consultor de diversas grandes empresas 
americanas, tem como uma de suas principais obras o livro “Administração: 
uma perspectiva global e empresarial”, traduzido para diversas línguas 
diferentes e que vendeu milhares de cópias ao redor do mundo.
Cyril O’Donnell 
(1900 – 1976)
Assim como Harold Koontz, também foi um professor de administração e 
consultor de diversas grandes empresas americanas, sendo considerado um 
dos pioneiros nos estudos organizacionais.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
As principais características da Teoria Neoclássica são:
 � Ênfase na prática da administração: aplicação prática da Teoria Administrativa 
para conseguir resultados palpáveis.
 � Reafirmação relativa das premissas clássicas: reformulação da Teoria Clássica a 
partir da observação do comportamento no campo da administração.
 � Ênfase nos princípios gerais da administração: normas de comportamento para 
buscar soluções administrativas mais práticas.
 � Ênfase nos objetivos e resultados: toda a base administrativa deve ter seu foco 
em alcançar objetivos e resultados.
 � Ecletismo nos conceitos: tem como base não somente a Teoria Clássica, mas 
também outras teorias administrativas mais recentes.
15Assistente Administrativo
UNIDADE CURRICULAR 1 - MATERIAL COMPLEMENTAR
Essa teoria tem foco nas tarefas de planejamento, organização, direção e controle, que devem ser 
desempenhadas pelo administrador. Analise as funções dessas tarefas no Quadro 6.
Quadro 6 - Tarefas e funções da Teoria Neoclássica 
Tarefas Função
Planejamento
Além de ser o primeiro processo dentro de uma organização, ele é, também, 
um processo contínuo da administração, cujo objetivo é traçar metas a 
serem alcançadas. Essa função cabe, na maioria das vezes, ao administrador 
geral da empresa, que tem a missão de analisar dados, identificar fraquezas, 
ameaças e oportunidades, a fim de que a implementação de qualquer serviço 
dentro de uma empresa ocorra com êxito.
Organização
É a parte administrativa que deve gerenciar o agrupamento de todos os 
recursos necessários, para tornar o ambiente propício ao desenvolvimento 
das atividades planejadas.
Direção
Esta função deve servir de guia para os funcionários, orientando-os na 
direção certa, para que os objetivos propostos sejam realizados. Motivação, 
liderança e comunicação são aspectos importantes nessa função, uma vez 
que a direção lida diretamente com pessoas.
Controle
O controle é a função que fiscaliza se cada uma das funções anteriores estão, 
de fato, sendo executadas.
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
A Teoria Neoclássica considera a administração uma prática essencial para a organização das 
empresas. Com o crescimento das organizações, especialmente após a década de 1930, os teóricos 
neoclássicos viram a necessidade da presença de um administrador que dominasse não somente 
questões técnicas e específicas de trabalho, mas também questões relacionadas ao gerenciamento 
de pessoas. 
Portanto, a corrente administrativa denominada neoclássica se baseia no processo administrativo 
com ênfase nos resultados e objetivos, ou seja, buscando se adequar ao mundo industrial atual.
6 O MODELO JAPONÊS
A partir da década de 1970, as ideias japonesas a respeito da administração começaram a ganhar 
força no mundo inteiro diante do sucesso do Sistema Toyota de Produção. Esse sistema tinha como 
base dois aspectos importantes:
 � Eliminar desperdícios;
 � Fabricar com qualidade.
Segundo a Toyota, empresa japonesa fabricante de automóveis, o desperdício gerado pelas organizações 
pode ser classificado em sete tipos:
1) Tempo perdido em conserto;
2) Tempo de espera;
3) Transporte;
16Assistente Administrativo
UNIDADE CURRICULAR 1 - MATERIAL COMPLEMENTAR
4) Movimento humano;
5) Estoques;
6) Operações ineficientes;
7) Superprodução.
Como formas de eliminar o desperdício, foram criados três modelos de trabalho: racionalização 
da força de trabalho, Just in Time e produção flexível. Vamos conhecer melhor cada um desses 
modelos.
1) Racionalização da força de trabalho: o objetivo dessa estratégia é fazer com que funcionários 
trabalhem em equipe, ou seja, ao invés de um coordenador supervisionar a área de trabalho, 
um líder é responsável por gerenciar essa área. A ideia da racionalização é dinamizar a 
rotina de trabalho, fazendo com que cada equipe cuide de sua linha de produção.
2) Just in Time: esse sistema pode ser traduzido como “bem na hora”. Tem como principal 
objetivo reduzir estoque, tornando sua reposição um processo contínuo dependente da 
produção. Em outras palavras, esse sistema visa produzir somente o necessário e no 
momento certo. 
3) Produção flexível: esse sistema de produção consiste na fabricação sob demanda, ou seja, 
quanto maior a demanda, maior a produção; quanto menor a demanda, menor a produção.
O modelo japonês de produção revolucionou a forma de organização das indústrias, fazendo com 
que uma boa administração fosse essencial para dar continuidade a esse processo. Esse sistema, 
que visa a uma produção de alta qualidade e à redução de custos e desperdícios, requer técnicas 
específicas de administração, que facilitem o bom gerenciamento dessas atividades organizacionais. 
7 A ADMINISTRAÇÃO NOS TEMPOS ATUAIS
Com a globalização, as organizações precisaram se adequar às novas formas de produção, 
desenvolvendo habilidades específicas e necessárias para se integrarem ao mercado atual. Se, como 
vimos, no Taylorismo, a grande preocupação era somente a execução de tarefas, nos tempos atuais, a 
humanização do trabalho ganhou grande importância, preocupando-se não somente com a produção 
em alta escala, mas, essencialmente, com a satisfação e o bem-estar dos funcionários.
Ao longo da inevitável evolução das teorias administrativas, o papel do administrador extrapolou os 
limites do simples gerenciamento do ambiente organizacional empresarial. Viu-se a necessidade de 
guiar o operário, fazendo-o passar de um simples empregado que executa tarefas para um profissional 
estratégico, com habilidades específicas, competências e responsabilidades.
Essa mudança na visão administrativa impulsionou as organizações a adotarem práticas antitayloristas 
(não burocráticas e não sufocantes) que, na visão atual, atrapalham o processo de produção eficaz. 
As práticas organizacionais atuais visam à satisfação pessoal no ambiente 
empresarial, uma vez que se percebeu que profissionais motivados produzem 
mais e melhor.
17Assistente Administrativo
UNIDADE CURRICULAR 1 - MATERIAL COMPLEMENTAR
A administração moderna, existente há mais de um século, ainda se preocupa com a eficiência 
evidenciada por Taylor na Teoria Científica. A diferença é que agora busca-se “eficiência com 
eficácia”, ou seja, a produção nos tempos atuais se preocupa em como produzir melhor, evitando 
desperdícios de tempo e material. Outra mudança, decorrente daevolução administrativa, é a forma 
como as obrigações operárias são denominadas. Agora, em vez de tarefas a serem cumpridas, os 
funcionários têm metas e desafios a serem alcançados, o que remete a um fator motivacional que é 
essencial ao atual mercado competitivo.
A eficiência de uma organização está relacionada à forma como uma atividade é 
realizada, ou seja, os processos que conduzem ao resultado-fim. Já a eficácia está 
diretamente atrelada aos resultados finais, não importando os meios utilizados 
para atingir tal objetivo.