LDO. Lei de Diretrizes Orçamentárias. AFO

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Aula 01: Funções do Governo. Falhas de mercado e produção de bens públicos. Políticas econômicas governamentais (alocativa, distributiva e estabilizadora). Federalismo Fiscal. Orçamento público no Brasil. Funções do Governo. Orçamento Público: conceitos. Orçamento na Constituição de 1988: LDO, LOA e PPA.
LDO
♦ A Lei Orçamentária Anual é vinculada do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
LDO
♦ A Lei Orçamentária Anual é vinculada do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 165, § 2º. Conceito de LDO
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I - o plano plurianual; 
II - as diretrizes orçamentárias; 
III - os orçamentos anuais. 
CF, Art. 165 - § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as DESPESAS DE CAPITAL para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
♦ LDO compreende as METAS e PRIORIDADES da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente;
♦ A lei de diretrizes orçamentárias é o instrumento que regula a elaboração da lei orçamentária anual e dispõe sobre as PRIORIDADES da administração pública;
Poder Judiciário
♦ Se o Poder Judiciário NÃO encaminhar a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente;
CF, Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira.
 § 3º Se os órgãos referidos no § 2º NÃO encaminharem as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
Prazo LDO
♦ O Poder Executivo é quem envia o PPA/LDO/LOA ao poder legislativo, NÃO CADA PODER; 
♦ O projeto de Lei de Diretrizes orçamentárias é que deve ser encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro, não o Projeto do Plano Plurianual;
♦ A LDO deve anteceder a edição da LOA, independentemente da esfera federativa, em virtude do seu caráter anual: A LDO tem a atribuição constitucional de orientar a elaboração da LOA, portanto a LDO deve anteceder a edição da LOA. Na União a LDO deve ser aprovada até encerramento do primeiro período da sessão legislativa, já a LOA deve ser aprovada até encerramento da sessão legislativa. Apesar de cada LDO viger por mais de um exercício, uma vez que ela é aprovada no exercício anterior ao de referência, ela tem caráter anual, já que anualmente é votada uma LDO que regulamenta apenas um exercício. 
♦ A vigência das diretrizes orçamentárias NÃO é restrita ao exercício financeiro correspondente à lei orçamentária anual a que elas se refiram: PODE HAVER ATÉ DUAS LDO’s no mesmo ano! A LDO não é restrita ao exercício financeiro da LDO, isso por que ela é enviada antes 15 de abril e aprovada dia 30 de junho (6 meses antes do exercício seguinte) --- > 6 +12 do exercício seguinte: "A LDO retrata essas prioridades que estão num médio prazo para um curto prazo em um único exercício. A LDO tem vigência de 18 meses, e traça essas metas que devem ser seguidas na Lei Orçamentária do ano seguinte. Então é um ELO entre o PPA e a Lei Orçamentária.
♦ LDO deve anteceder a edição da LOA, independentemente da esfera federativa, em virtude do seu caráter anual.
Alterações na Legislação Tributária
♦ A CF/1988 determina que a LDO considere as alterações na legislação tributária, mas a LDO não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO;
Art. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, DISPORÁ sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
♦ Dispor é diferente de alterar ou regulamentar!
♦ Conforme podemos observar das competências a serem determinadas pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, não consta a autorização de alterações da legislação tributária. Cabe à LDO DISPOR acerca dos IMPACTOS causados no orçamento que será elaborado para o ano seguinte quando da alteração de tributos, sua criação, isenção, aumento ou redução, por exemplo.
♦ LDO não pode fazer o: CASADIM ---> TRIBUTOS
Criar 
Aumentar
Suprimir 
Autorizar
DIMinuir 
♦ A LDO deve DISPOR sobre as alterações na legislação tributária; 
♦ As eventuais alterações na legislação tributária com impacto na PREVISÃO DE RECEITA devem ser incorporadas à LDO, não à LOA!
♦ NÃO existe a ideia de que determinada alteração na legislação tributária somente poderá entrar em vigor depois de regularmente autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias.
♦ É competência da LDO DISPOR sobre alterações na legislação tributária, porém, isso não é a mesma coisa que afirmar que uma alteração na legislação tributária só poderá ser feita se estiver autorizada na LDO. A LDO NÃO pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Controle de Custos e à Avaliação dos Resultados dos Programas Financiados Com Recursos dos Orçamentos
LRF, Art. 4º. A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição e:
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
 ♦ A LDO trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
Programas: NÃO na LDO, mas no PPA
♦ Os PROGRAMAS são previstos no Plano Plurianual, NÃO na LDO!
Art. 165 - § 1º A lei que instituir o PLANO PLURIANUAL estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos PROGRAMAS de duração continuada.
Art. 165, § 11. Metas fiscais, limites de despesas, cancelamento necessário à abertura de créditos adicionais, impedimentos de ordem técnica, despesas primárias discricionárias
§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à sociedade. 
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias:
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias. 
Art. 165, § 12. Anexo com previsão de agregados fiscais e a Proporção dos Recursos para Investimentos
Art.165, § 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, ANEXO com previsão de agregados fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL para a continuidade daqueles em andamento.
Questões
1. Se o Poder Judiciário não encaminhar a proposta orçamentária no prazo previsto na LDO, o Poder Executivo deverá enviar para o Poder Legislativo oprojeto da LOA sem contemplar os recursos destinados a esse poder.
2. A LDO deve anteceder a edição da LOA, independentemente da esfera federativa, em virtude do seu caráter anual.
3. As eventuais alterações na legislação tributária com impacto na previsão de receita devem ser incorporadas à LOA.
4. A vigência das diretrizes orçamentárias é restrita ao exercício financeiro correspondente à lei orçamentária anual a que elas se refiram.
5.A LDO deve anteceder a edição da LOA, independentemente da esfera federativa, em virtude do seu caráter anual.
6. A lei de diretrizes orçamentárias é o instrumento que regula a elaboração da lei orçamentária anual e dispõe sobre as prioridades da administração pública.
7. A lei que compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, é
A a Lei de Responsabilidade Fiscal.
B a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
C a Lei de Improbidade Administrativa.
D o Plano Plurianual.
E a Lei Orçamentária anual.
8. As eventuais alterações na legislação tributária com impacto na previsão de receita devem ser incorporadas à LOA
9. Cada um dos Poderes da União deve encaminhar ao Poder Legislativo um projeto próprio de plano plurianual, em até oito meses e meio antes do encerramento do primeiro exercício financeiro.
10. Cada um dos Poderes da União deve encaminhar ao Poder Legislativo um projeto próprio de plano plurianual, em até oito meses e meio antes do encerramento do primeiro exercício financeiro.
11. A LDO deve dispor sobre as alterações na legislação tributária
12. Determinada alteração na legislação tributária somente poderá entrar em vigor depois de regularmente autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias.
13. As eventuais alterações na legislação tributária com impacto na previsão de receita devem ser incorporadas à LOA.
14 LDO não trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
15. No que diz respeito ao PPA e à LDO, julgue os itens a seguir.
I O PPA compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
II A LDO deve dispor sobre as alterações na legislação tributária.
III A LDO não trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
Assinale a opção correta.
A Apenas o item I está certo.
B Apenas o item II está certo.
C Apenas os itens I e III estão certos.
D Apenas os itens II e III estão certos.
E Todos os itens estão certos.
16. A LDO não trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
17. A LDO trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos
18. Se o Poder Judiciário não encaminhar a proposta orçamentária no prazo previsto na LDO, o Poder Executivo deverá enviar para o Poder Legislativo o projeto da LOA sem contemplar os recursos destinados a esse poder.
19. O objetivo constitucional de construir um programa geoeconômico e social visando à redução das desigualdades regionais deve ser contemplado, prioritariamente, na LDO.
20. Ao presidente da República é vedado o envio de mensagem modificativa dos projetos relativos às leis orçamentárias subsequente ao parecer da comissão mista de deputados e senadores.
21. À luz da CF, assinale a opção correta quanto às leis orçamentárias.
A Se o Poder Judiciário não encaminhar a proposta orçamentária no prazo previsto na LDO, o Poder Executivo deverá enviar para o Poder Legislativo o projeto da LOA sem contemplar os recursos destinados a esse poder.
B A LDO deve anteceder a edição da LOA, independentemente da esfera federativa, em virtude do seu caráter anual.
C As eventuais alterações na legislação tributária com impacto na previsão de receita devem ser incorporadas à LOA.
D O objetivo constitucional de construir um programa geoeconômico e social visando à redução das desigualdades regionais deve ser contemplado, prioritariamente, na LDO.
E Ao presidente da República é vedado o envio de mensagem modificativa dos projetos relativos às leis orçamentárias subsequente ao parecer da comissão mista de deputados e senadores.
22. No que diz respeito ao PPA e à LDO, julgue os itens a seguir.
I O PPA compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
II A LDO deve dispor sobre as alterações na legislação tributária.
III A LDO não trata de normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos.
Assinale a opção correta.
A Apenas o item I está certo.
B Apenas o item II está certo.
C Apenas os itens I e III estão certos.
D Apenas os itens II e III estão certos.
E Todos os itens estão certos.
23. Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.
I O programa temático expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.
II Do ponto de vista operacional, os seguintes blocos de informação compõem o programa de trabalho: classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do programa e da ação.
III De acordo com a classificação funcional, a função reflete a competência institucional do órgão e representa o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.
IV Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o aperfeiçoamento da ação de governo.
Estão certos apenas os itens
A I e II.
B I e IV.
C II e III.
D I, III e IV.
E II, III e IV.
24. A lei orçamentária anual é desvinculada do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
25. A lei orçamentária anual é vinculada do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
Gabarito
1 ERRADO. 2 CERTO. 3 ERRADO. 4 ERRADO. 5 CERTO. 6 CERTO. 7B. 8 ERRADO. 9 ERRADO. 10 ERRADO. 11 CERTO. 12 ERRADO. 12 ERRADO. 13 ERRADO. 14 ERRADO. 15B. 16 ERRADO. 17 CERTO. 18 ERRADO. 19 ERRADO. 20 ERRADO. 21B. 22B. 23C. 24 ERRADA. 25 CERTO.