UNIDADE 1 - CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PUBLICO

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Universidade Veiga de Almeida
Ciências Contábeis
Professor Robson Ramos Oliveira
Unidade I – Contabilidade Aplicada ao Setor Público
Fonte: NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE, NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL, DE 23 DE SETEMBRO DE 2016
Capítulo 1 – Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual
Função
1.1	A estrutura conceitual estabelece os conceitos que fundamentam a elaboração e a divulgação dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs), os quais devem ser elaborados com base no regime de competência. O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aplicará estes conceitos no desenvolvimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs TSP) e nas demais disposições aplicáveis à elaboração e divulgação dos RCPGs.
Lei nº 4.320 de 17 de Março de 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e contrôle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nêle arrecadadas;
II - as despesas nêle legalmente empenhadas.
OBS.: Em termos orçamentários, continua valendo as regras do Art. 35, Caixa (Cash Basis) para as RECEITAS e Competência (Accruals) para as DESPESAS 
Autoridade
1.2 	(Não convergido).
1.2A Os requisitos obrigatórios relacionados ao reconhecimento, mensuração e apresentação das transações e outros eventos e atividades evidenciados nos RCPGs são especificados nas demais NBCs TSP, aplicando-se, subsidiariamente, os conceitos descritos nesta estrutura conceitual.
1.2B 	Em caso de eventual conflito entre esta estrutura conceitual e outras NBCs TSP, prevalecem as disposições específicas vigentes nestas últimas em relação às constantes na primeira. As referências às NBCs TSP abrangem as NBCs T 16 nas partes não revogadas destas últimas (ver dispositivos de revogação nas disposições finais desta estrutura conceitual e nas demais NBCs TSP).
1.3	Esta estrutura conceitual pode fornecer orientações para lidar com situações a serem evidenciadas pelas entidades do setor público que não são tratadas por outras NBCs TSP ou por outras disposições do CFC aplicáveis às entidades do setor público. Nessas circunstâncias, os profissionais da contabilidade podem consultar e considerar a aplicabilidade das definições, dos critérios de reconhecimento, dos princípios de mensuração e de outros conceitos identificados nesta estrutura conceitual.
Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPG)
Os RCPGs são os componentes centrais da transparência da informação contábil dos governos e de outras entidades do setor público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs são relatórios contábeis elaborados para atender às necessidades dos usuários em geral, não tendo o propósito de atender a finalidades ou necessidades específicas de determinados grupos de usuários.
Alguns usuários da informação contábil podem ter a prerrogativa de exigir a elaboração de relatórios para atender às suas necessidades específicas. Mesmo que esses usuários identifiquem que a informação fornecida pelos RCPGs seja útil aos seus propósitos, esses relatórios não são elaborados especificamente para atender a essas necessidades.
Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada qual atendendo a certos aspectos dos objetivos e do alcance da elaboração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs abrangem as demonstrações contábeis, incluindo as suas notas explicativas (doravante referido como demonstrações contábeis, a menos que especificado em contrário). Os RCPGs abrangem também a apresentação de informações que aprimoram, complementam e suplementam as demonstrações contábeis.
O alcance da elaboração e divulgação da informação contábil estabelece o limite relacionado às transações e outros eventos e atividades que podem ser reportados nos RCPGs. O alcance dos relatórios é determinado pela necessidade de informações dos usuários primários dos RCPGs e pelos objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil. Os fatores que determinam o que deve estar no alcance da informação contábil são abordados no Capítulo 2.
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP
(Não convergido).
1.8A 	Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-se, obrigatoriamente, às entidades do setor público quanto à elaboração e divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos no conceito de entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público), órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo poder público), fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
1.8B 	As empresas estatais dependentes são empresas controladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal, despesas de custeio em geral ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária. 
1.8C 	As empresas estatais independentes são todas as demais empresas controladas pelas entidades do setor público que não se enquadram nas características expostas no item 1.8B, as quais, em princípio, não estão no alcance desta estrutura conceitual e das demais NBCs TSP (ver item 1.8D).
1.8D 	As demais entidades não compreendidas no item 1.8A, incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP de maneira facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscalizadores e congêneres.
OBS. Esta regra não vale mais, aqui só para sabermos como era, OK? 
Como estava demarcardo o campo de atuação da Contabilidade Governamental anteriormente na NBCT 16.1: 
8. As entidades abrangidas pelo campo de aplicação devem observar as normas e as técnicas próprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, considerando-se o seguinte escopo: 
(a) integralmente, as entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profissionais; 
b) parcialmente, as demais entidades do setor público, para garantir procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
Legislação:
Lei nº 4.320/1964, que estabeleceu importantes regras para propiciar o controle das finanças públicas, bem como a construção de uma administração financeira e contábil sólidas no País, tendo como principal instrumento o orçamento público. 
Lei Complementar nº 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabeleceu para toda a Federação, direta ou indiretamente, limites de dívida consolidada, garantias, operações de crédito, restos a pagar e despesas de pessoal, dentre outros, com o intuito de propiciar o equilíbrio das finanças públicas e instituir instrumentos de transparência da gestão fiscal. 
Portaria MF nº 184/2008 e o Decreto nº 6.976/2009 determinam que a STN, enquanto órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, edite normativos, manuais, instruções de procedimentos contábeis e plano de contas de âmbito nacional, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas. 
Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP) editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC)
Normas Internacionais - International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) – editadas pelo International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB). 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), com abrangência nacional, que permitem e regulamentam o registro da aprovação e execução do orçamento, resgatam o objeto da contabilidade – o patrimônio, e buscam a convergência aos padrões internacionais, tendo sempre em vista a legislação nacional vigente e os princípios da ciência contábil.
Lista de Exercícios
1. Os Relatórios Contábeisde Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs)devem ser elaborados com base em que regime contábil?
a) Competência b) Caixa c) Competência para a Despesa e Caixa para a Receita d) Misto e) o estabelecido pelo Art. 35 da Lei nº 4.320/64
2. Em caso de eventual conflito entre a estrutura conceitual (Framework) e outras NBC TSP, prevalecem as disposições vigentes nestas últimas em relação as constantes na primeira:
( ) Verdadeiro ( ) Falso
3. Nos termos da Estrutura Conceitual, os RCPGs são os componentes centrais da transparência da informação contábil dos governos e de outras entidades do setor público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs sã relatórios contábeis elaborados para atender às necessidades dos usuários em _______, não tendo o propósito de atender a finalidades ou necessidades ___________ de determinados grupos de usuários.
a) geral; específico b) geral, particulares c) geral, gerais
d) específico; gerais e) específico, particulares
4. Os RCPGs abrangem:
a) apenas as demonstrações contábeis, não incluindo as Notas Explicativas
b) apenas as demonstrações contábeis, incluindo as Notas Explicativas
c) apenas as informações da Transparência Ativa
d) as informações orçamentárias
e) as demonstrações contábeis, incluindo as Notas Explicativas, e também a apresentação de informações que aprimoram, complementam e suplementam as demonstrações contábeis
5. (CESP/Oficial Técnico de Inteligência?Ciências Contábeis/ABIN/2010) Julgue o item a seguir, referente aos conceitos gerais da contabilidade pública:
Entre os objetivos da contabilidade pública incluem-se à captação, o registro e a interpretação dos fenômenos que afetam as situações orçamentárias das entidades de direito público, bem como dos fenômenos que implicam as operações de natureza sigilosa. ( ) Verdadeiro ( ) Falso
OBS. Conforme estudamos, o objetivo principal da CASP é fornecer informações aos usuários dos RCPGs. Nesse sentido, tanto as operações de caráter ostensivo como as sigilosas devem ser alvo de registro e controle pela CASP de maneira que as suas informações reflitam fidedignamente o patrimônio público.
6. As entidades do setor público são abrangidas pelo campo de aplicação da Estrutura Conceitual Aplicável ao Setor Público e demais NBC TSP. As entidades do setor público, incluindo os Tribunais de Contas e as empresas estatais dependentes devem observar o escopo obrigatório, e as demais entidades do setor público devem observar o escopo facultativo, incluindo as empresas estatais independentes. ( ) Verdadeiro ( ) Falso
7. Segundo a Estrutura Conceitual Aplicável ao Setor Público, os conselhos de regulamentação profissional, os serviços sociais autônomos e as empresas estatais dependentes devem aplicar obrigatoriamente as normas da CASP.
( ) Verdadeiro ( ) Falso
8. Nos termos da Estrutura Conceitual Aplicável ao Setor Público, entre as entidades que estão dentro do escopo “parcial” de aplicação das normas aplicáveis ao setor público estão as empresas estatais independentes e as demais entidades que integram o orçamento de investimento. ( ) Verdadeiro ( ) Falso
OBS. Não existe mais escopo parcial. Com o Framework (NBC TSP) ou é obrigatório ou facultativo a aplicação da norma. O erro do item está na palavra “parcial”. Se a expressão fosse facultativa, o item estaria correto. 
9. (FGV/Analista Contábil/DPE-RO/2015/Adaptada) De acordo com a Estrutura Conceitual Aplicável ao Setor Público, as entidades abrangidas pelo campo de aplicação da CASP devem observar as normas e as técnicas próprias da CASP. A observância de tais normas pode ser facultativa pelos(as):
a) autarquias b) estatais independentes c) fundações públicas d) estatais dependentes e) sociedades de economia mista
10. (FGV/Técnico em Contabilidade/DPE-RO/2015) A prefeitura de Porto Velho contratou por R$ 100.000,00 a Cia. de Circo do Palhaço Tiriri, uma fundação privada de filantropia, para animar a comemoração da Páscoa nas escolas municipais pelos próximos 10 anos. A Cia. de Circo do Palhaço Tiriri foi a única qualificada no processo licitatório para concorrer a esse contrato. Em atenção ao que foi avençado com a prefeitura de Porto Velho, a contabilidade da Cia. de Circo do Palhaço Tiriri deverá:
a) reconhecer as receitas pelo regime de caixa e as despesas pelo regime de competência;
b) reparar integralmente as normas e as técnicas próprias da CASP;
c) observar parcialmente as normas e as técnicas próprias da CASP;
d) reconhecer as receitas pelo regime de competência e as despesas pelo regime de caixa;
e) ignorar integralmente as normas e as técnicas próprias da CASP.
11. (FCC/Analista de Procuradoria/Administrativo/PGE-BA/2013/Adaptada) O campo de aplicação da CASP, segundo a Estrutura Conceitual Aplicável ao Setor Público, abrange obrigatoriamente:
a) os Tribunais de Contas, as Defensorias e Ministério Público;
b) as organizações da sociedade civil de interesse público;
c) todos os órgãos e entidades da Administração pública direta e indireta, exceto as empresas estatais dependentes;
d) as fundações privadas sem fins lucrativos;
e) as autarquias, parcialmente, e as empresas de economia mista, integralmente.
12. (FCC/Analista Judiciário/Contabilidade/TRT12/2013/Adaptada) De acordo com a NBC TSP – Estrutura Conceitual, uma autarquia municipal deve observar:
a) as normas de contabilidade aplicadas às empresas de economia mista;
b) as normas de contabilidade aplicadas às empresas estatais não dependentes;
c) obrigatoriamente as normas e as técnicas próprias da CASP;
d) facultativamente as normas e as técnicas próprias da CASP;
e) integralmente as normas brasileiras de contabilidade contidas na Lei nº 6.404/76.
13. (CESPE/Oficial Técnico de Inteligência/Ciências Contábeis/ABIN/2010) 
Julgue o item a seguir, referente aos conceitos gerais da contabilidade pública:
As empresas públicas com personalidade jurídica de direito privado podem, sob determinadas circunstâncias, estar sujeitas ao campo de aplicação da CASP. 
 ( ) Verdadeiro ( ) Falso
OBS. O que define se uma empresa estatal está ou não sujeita à aplicação (obrigatória) da CASP é se ela é dependente ou independente:
Empresa Estatal Dependente = aplica a CASP obrigatoriamente.
Empresa Estatal Independente = aplica a CASP facultativamente.
14. (CESPE/Analista Atuarial/MPU/2015/Adaptada) Julgue o item a seguir, acerca do papel do Ministèrio Público da União (MPU) relativamente ao campo de atuação e objetivo no âmbito da CASP.
Cabe ao MPU fornecer informações úteis aos usuários da informação contábil para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, sendo a ele facultativa a aplicação das técnicas próprias da CASP. 
( ) Verdadeiro ( ) Falsa