PARTICIPACAO POLITICA E MEIO AMBIENTE

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Prof. Me. Julio Hidalgo
UNIDADE I
Participação Política
e Meio Ambiente
 Os instrumentos destinados à proteção ambiental são todos os mecanismos, regulados, ou 
não, pelo ordenamento jurídico, que se destinam a evitar a realização de comportamentos 
não favoráveis, reprimir os comportamentos nocivos ou estimular a prática de condutas 
benéficas ao meio ambiente, por meio do uso da coação, do convencimento, ou da 
persuasão. Todos perseguem o mesmo fim: a tutela ambiental.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Classificação
Instrumentos
Preventivos
Corretivos
Potencialização
Persuasão
 O licenciamento é o instrumento de controle preventivo, por meio do qual pode se prever as 
possíveis intervenções no meio ambiente. O licenciamento usa de diversas ferramentas que 
possibilitam esta prevenção, entre elas o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e 
Relatório de Impacto Ambiental), o qual subsidia o órgão de controle a decidir sobre
a melhor alternativa a ser definida em um empreendimento, de modo que minimize
os impactos ambientais.
 O Estudo de Impacto Ambiental tem o objetivo de evitar que um projeto, justificável 
economicamente, se revele, posteriormente, danoso ao meio ambiente. Por isso, a natureza 
preventiva desse instrumento da política de defesa ambiental.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Preventivo
 A utilização de instrumentos corretivos se dá quando há a necessidade de estancar a 
realização de determinada atividade para fins de promoção de recuperação da área ou do 
bem degradado. Busca-se corrigir as condutas por meio de imposições administrativas.
 TAC (Termo de Ajustamento de Conduta): previsto pela Lei da Ação Civil Pública, Artigo 5º,
§ 6º, trata-se de instrumento judicial corretivo em que firma-se um ajustamento de interesses. 
Dispõe o referido artigo que “os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados 
compromisso de ajustamento de conduta às exigências legais, mediante as cominações, que 
terá eficácia de título executivo extrajudicial”.
 Licenciamento ambiental corretivo: aplicável quando se dá início ao processo de 
licenciamento da atividade após o início de sua implantação ou operação.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Corretivos
 Os instrumentos de potencialização do uso dos recursos, tratam de melhor aproveitá-los, 
como a reciclagem de materiais, o reaproveitamento de rejeitos, a economia e a 
racionalização do uso de energia ou de água, o emprego de fontes de energia não 
convencionais, as tecnologias limpas.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Potencialização do uso
 Os instrumentos de persuasão pretendem a mudança de comportamento da sociedade no 
sentido de melhor harmonizar as suas atividades com a proteção do meio ambiente, que 
incluem as diversas formas de educação ambiental, de informação e de incentivos para a 
adoção de práticas ambientalmente sustentáveis.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Persuasão
 Instrumentos econômicos: são instrumentos que usam as forças do mercado para 
promover o desempenho ambiental. Exemplo: reforma fiscal ambiental, eco taxas, mercados 
de direitos, esquemas de depósito/retorno de subsídios ou créditos bonificado para os 
projetos ambientais, fundos para a recuperação de situações degradadas.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Econômicos
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
 O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
 O zoneamento ambiental;
 A avaliação de impactos ambientais;
 O licenciamento e a revisão de Atividades Efetiva e/ou Potencialmente Poluidoras;
 Os incentivos à produção e à instalação de equipamentos, e a criação ou a absorção de 
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Espécies (Lei 6.938, Art. 9º)
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
 A criação de espaços territoriais, especialmente, protegidos pelo Poder Público federal, 
estadual e municipal, tais como as áreas de proteção ambiental, de relevante interesse 
ecológico e reservas extrativistas; 
 O sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
 O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
 As penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas 
necessárias à preservação ou à correção da degradação ambiental;
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Espécies (Lei 6.938, Art. 9º)
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
 A instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado, anualmente, pelo 
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis – Ibama; 
 A garantia da prestação de informações relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder 
Público a produzi-las, quando inexistentes; 
 O Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras dos 
Recursos Ambientais; 
 Instrumentos econômicos, como: concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental
e outros.
Instrumentos da Política de Proteção Ambiental – Espécies (Lei 6.938, Art. 9º)
Não é um tipo de instrumento de política de proteção ambiental os instrumentos:
a) Preventivos.
b) De persuasão.
c) Corretivos.
d) De potencialização.
e) Assertivos.
Interatividade
Não é um tipo de instrumento de política de proteção ambiental os instrumentos:
a) Preventivos.
b) De persuasão.
c) Corretivos.
d) De potencialização.
e) Assertivos.
 Temos instrumentos preventivos (EIA/RIMA), de persuasão 
(educação ambiental), corretivos (TAC) e de potencialização 
(reaproveitamento de rejeitos).
Resposta
 Estabelecer os padrões de qualidade ambiental é imprescindível para o controle e a 
fiscalização de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou 
potencialmente, poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar a
degradação ambiental.
 Em regra, a fixação de padrões de qualidade ambiental é competência do Conama 
(Conselho Nacional do Meio Ambiente), por meio de Resoluções, que apontam os limites 
máximos de tolerância a determinados poluentes. Exemplo: padrões de qualidade do ar, 
padrões da qualidade da água, padrões de potabilidade, padrões de efluentes (líquido) e 
padrões de emissão (os padrões de emissão são estabelecidos pelo Ibama ou pelos Órgãos 
Estaduais de Controle).
O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental
 É o planejamento racional, técnico, econômico, social e ambiental do uso do solo.
 É o planejamento do uso do solo baseado na gerência dos interesses, e das necessidades 
sociais e econômicas, em consonância com a preservação ambiental e com as 
características naturais do local.
 Possui objetivos de manejo e normas específicas, com o propósito de proporcionar os meios 
e as condições para que todos os objetivos da unidade possam ser alcançados. É o 
instrumento normativo do Plano de Gestão Ambiental, tendo como pressuposto um cenário 
formulado a partir de peculiaridades ambientais diante dos processos sociais, culturais, 
econômicos e políticos vigentes e prognosticados, para a APA (Área de Preservação 
Ambiental) e a sua região.
O zoneamento ambiental
 O Inciso IV do Artigo 9º, da Lei 6.938/81, determina que “o licenciamento e a revisão de 
Atividades Efetiva e/ou Potencialmente Poluidoras” é um instrumento da Política Nacional do 
Meio Ambiente. Isso significa que a própria lei que criou o licenciamento já previu a 
possibilidade de as licenças ambientais serem revistas.
 A licença ambiental pode ser adequada, anulada, cassada, revogada ou suspensa em pleno 
prazo de validade.
O licenciamento e a revisão de Atividades Efetiva e/ou
Potencialmente Poluidoras
 O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental é indispensávelpara o controle e a 
prevenção da poluição. Com efeito, compete ao Conama estabelecer os padrões relativos ao 
controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente, com vista ao uso racional dos 
recursos ambientais, principalmente, os hídricos, bem como os padrões nacionais de 
controle da poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações, mediante a 
audiência dos Ministérios competentes.
Os incentivos à produção e à instalação de equipamentos, e à criação ou à 
absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental
 Foi incumbido ao Poder Público, no Art. 225, § 1º, Inciso III, da Constituição Federal, o dever 
de definir, em todas as unidades da Federação, os espaços territoriais e os seus 
componentes a serem, especialmente, protegidos, a fim de assegurar a efetividade do direito 
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
 Espaços territoriais, especialmente, protegidos são áreas geográficas públicas ou privadas 
(porção do território nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram a sua sujeição, 
pela lei, a um regime jurídico de interesse público que implique a sua relativa 
imodificabilidade e a sua utilização sustentada, tendo em vista a preservação e a proteção da 
integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteção ao processo 
evolutivo das espécies, a preservação e a proteção dos recursos naturais.
A criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder 
Público Federal, Estadual e Municipal
 O Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (Sinima) é um dos instrumentos da 
Política Nacional do Meio Ambiente, previsto no Inciso VII do Artigo 9º, da Lei n. 6.938/81. É 
uma plataforma conceitual baseada na integração e no compartilhamento de informações 
entre os diversos sistemas existentes ou a construir no âmbito do Sisnama (Lei n. 6.938/81), 
conforme a Portaria n. 160, de 19 de maio de 2009. O Sinima, portanto, é o instrumento 
responsável pela(o) organização, integração, compartilhamento e disponibilização das 
informações ambientais, de modo a disponibilizar as informações ambientais no âmbito do 
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).
O Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente
 O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (CTF/AIDA) 
é o registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam à consultoria técnica 
sobre os problemas ecológicos e ambientais, e à indústria e comércio de equipamentos, 
aparelhos e instrumentos, destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras.
 O CTF/AIDA foi criado em 1981, como um dos instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente e é normatizado pela Resolução Conama n. 1/1988 e pela Instrução Normativa 
Ibama n. 12/2021.
O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental
Penalidades administrativas:
 Advertência;
 Multa simples;
 Multa diária;
 Apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, 
equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
 Destruição ou inutilização do produto;
 Suspensão de venda e fabricação do produto;
 Embargo de obra ou atividade;
 Demolição de obra;
 Suspensão parcial ou total de atividades;
 Restritiva de direitos.
 Lei de Crimes Ambientais.
As penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das 
medidas necessárias à preservação ou à correção da degradação ambiental
 O Relatório de Qualidade do Meio Ambiente (RQMA) é um documento de publicação 
periódica, previsto pela Política Nacional de Meio Ambiente, que visa apresentar o panorama 
do estado da qualidade ambiental no Brasil.
 Sintetiza, sistematiza e analisa as informações ambientais para a gestão dos recursos 
naturais e a conservação dos ecossistemas em nosso país. O público-alvo são os gestores 
de meio ambiente federais, estaduais e municipais, atores privados de educação e pesquisa, 
organismos internacionais, organizações não governamentais, meios de comunicação e o 
público em geral.
A instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado, 
anualmente, pelo Ibama
 O direito à informação está previsto em nossa Constituição Federal e, em se tratando de 
informação referente às questões relacionadas ao meio ambiente, há a previsão expressa 
em convenções internacionais, na Agenda 21 e em muitas de nossa leis. Assim, o cidadão 
deve exigir que as informações que pede sejam dadas, garantindo o seu direito previsto 
legalmente. E, por sua vez, o funcionário do Poder Público ou da empresa prestadora do 
serviço público deve prestá-la, sob pena de responder por crime de responsabilidade.
A garantia da prestação de informações relativas ao meio ambiente, 
obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando inexistentes
 O Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de 
Recursos Ambientais (CTF/APP) é o registro obrigatório de pessoas físicas e jurídicas que 
realizam as atividades passíveis de controle ambiental.
 As pessoas físicas e jurídicas que exerçam as atividades sob o controle ambiental têm a 
obrigação de se inscrever no CTF/APP, conforme a Instrução Normativa n. 13, de 23 de 
agosto de 2021.
Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou 
Utilizadoras dos Recursos Ambientais 
 Concessão florestal: permite ao concessionário, apenas, o direito de praticar o manejo 
florestal sustentável. Isso significa que as empresas podem extrair os produtos madeireiros e 
não madeireiros, além de oferecer os serviços de turismo.
 Servidão ambiental: benefícios econômicos aos que preservam o meio ambiente, onde o 
proprietário renuncia, em caráter permanente ou temporário, total ou parcialmente, ao direito 
de uso, exploração ou supressão de recursos naturais existentes na propriedade.
 Seguro ambiental: assegurar a reparação de danos ambientais por meio da exigência
de garantias.
 Extrafiscalidade: redução de benefícios fiscais ou aumento de tributos para desestimular as 
atividades poluidoras.
Instrumentos econômicos, como: concessão florestal, servidão ambiental, 
seguro ambiental e outros
Não é um instrumento da Política de Proteção Ambiental:
a) O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental.
b) O zoneamento ambiental.
c) A avaliação de impactos ambientais.
d) O licenciamento e a revisão de Atividades Efetiva e/ou Potencialmente Poluidoras.
e) O Plano Diretor do município.
Interatividade
Não é um instrumento da Política de Proteção Ambiental:
a) O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental.
b) O zoneamento ambiental.
c) A avaliação de impactos ambientais.
d) O licenciamento e a revisão de Atividades Efetiva e/ou Potencialmente Poluidoras.
e) O Plano Diretor do município.
Resposta
 INSTRUMENTOS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL. Disponível em: 
http://genjuridico.com.br/2020/06/04/instrumentos-protecao-ambiental/. Acesso em: 
01 jun. 2022.
 PEREIRA, P. S.; BRITO, A. M. Controle Ambiental. Disponível em: 
https://www.ufsm.br/app/uploads/sites/413/2018/12/01_controle_ambiental.pdf. Acesso em: 
01 jun. 2022.
 PILATI, A. R. Debate sobre a proteção do meio ambiente: da 
complexidade da noção de crise ecológica à importância da 
mediação ambiental no Brasil. Dissertação apresentada ao 
Programa de Pós-Graduação em Direito da Faculdade de 
Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto 
Alegre, 2015. Disponível em:
https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/130541/000
978592.pdf?sequence=1. Acesso em: 01 jun. 2022.
Referências
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