TCC - ALEX-CASSIANE FINAL

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¹DiscentedoCursodeDireitodaFaculdadeUniFTCdeItabuna,e-mail:pindorama2005@hotmail.com.
²DiscentedoCursodeDireitodaFaculdadeUniFTCdeItabuna,e-mail:cassianecrispim@hotmail.com
³DocentedoCursodeDireitodaFaculdadeUniFTCdeItabuna,e-mail:lkuark.ita@ftc.edu.br.
REAJUSTESEPERDASSALARIAISDESERVIDORESPÚBLICOSEORESPEITOAOS
ÍNDICESESTABELECIDOSPELALEIDERESPONSABILIDADEFISCALEM
MUNICÍPIOSCOM POPULAÇÃOATÉ30MILHABITANTES
AlexsandroLealSantos¹
CassianeCrispim Ribeiro²
LaraKuarkSantanaGiliard³
Resumo-Ésabidoqueoprocessodedescentralizaçãodagestãopúblicaocorreua
partirda Constituição de 1988,ampliando a atribuição e responsabilidade dos
governos.Nestesentidoosgovernosmunicipaispassaram aassumirum papelde
maiorimportâncianaprestaçãodeserviçosdeinteresselocal,sendoresponsáveis
diretospelaqualidadedevidanascidades,assim paramanteroequilíbriofiscale
umaótimagestãofinanceira,aLeideresponsabilidadeFiscal(LRF)estabeleceu
normasdefinançaspúblicasvoltadasaocumprimentodasmetaseresultadosdas
despesas,tendocomorequisitoinicialumagestãosobaégidedoprincípiodo
planejamento responsabilidade,controle e transparência.Diante do exposto o
objetivodopresentetrabalhoéapresentarasprincipaismudançastrazidaspelaLei
deResponsabilidadeFiscalnogerenciamentodegastosem municípioscom até30
milhabitantes.Opresentetrabalhotem comoproblemáticaaseguinteindagação:
Comoospequenosmunicípiosdeaté30milhabitantesvêm secomportandoem
relaçãoaotetodegastospúblicos?Aprincipalmetodologiautilizadafoiarevisão
bibliográfica,sobre o assunto,para a construção do referencialteórico,foram
utilizadosartigoscientíficos,jurisprudênciaeconsultaaoportaldatransparência.
Ficouevidenciado,quecom aimplantaçãodaLeideResponsabilidadeFiscal,os
gestoresaplicam seusrecursosmínimosexigidosporleiem áreasdefundamental
importânciaparaasociedade.
Palavras-Chaves: Lei de Responsabilidade Fiscal. Administração Pública.
Transparência.PlanejamentoFiscal.ResponsabilidadedoGestorPúblico.
WAGEADJUSTMENTSANDLOSSESOFPUBLICSERVANTSANDRESPECTTO
THEINDEXESTABLISHEDBYTHEFISCALRESPONSIBILITYLAW IN
MUNICIPALITIESWITHAPOPULATIONOFUPTO30,000Inhabitants
Abstract-Itisknownthattheprocessofdecentralizationofpublicmanagementtook
place from the 1988 Constitution onwards,expanding the attribution and
responsibility ofgovernments.In this sense,municipalgovernments began to
assumeamoreimportantroleintheprovisionofservicesoflocalinterest,being
directlyresponsibleforthequalityoflifeincities,thusmaintainingfiscalbalanceand
optimalfinancialmanagement,theFiscalResponsibilityLaw(LRF)establishedpublic
financerulesaimedatachievingthegoalsandresultsofexpenditures,havingasan
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initialrequirementamanagementundertheaegisoftheprincipleofresponsibility,
controlandtransparencyplanning.Giventheabove,theobjectiveofthepresentwork
istopresentthemainchangesbroughtbytheFiscalResponsibilityLaw inthe
managementofexpensesinmunicipalitieswithupto30thousandinhabitants.The
presentworkhasthefollowingquestionasaproblem:Howhavesmallmunicipalities
withupto30,000inhabitantsbeenbehavinginrelationtopublicspendingceilings?
Themainmethodologyusedwasthebibliographicreview onthesubject,forthe
construction ofthe theoreticalframework,scientific articles,jurisprudence and
consultation ofthe transparency portalwere used.Itwas evidentthatthe
implementationoftheFiscalResponsibilityLaw,managersapplytheirminimum
resourcesrequiredbylawinareasoffundamentalimportanceforsociety.
keywords:FiscalResponsibilityLaw.Publicadministration.Transparency.Tax
Planning.PublicManagerResponsibility.
1INTRODUÇÃO
NaadministraçãoPública,aeficiênciaeeconomicidadesãometasdagestão
eobrigaçõesdogestor,umavezqueestáelencadonaConstituiçãoFederal. A
gestãofiscalrequerequilíbriodasreceitasedespesaspúblicasdosentesfederados.
Ésabidoqueumagestãoeficientebuscaosuperávitdasreceitas,cumprindocom
oscustosdaadministraçãopública,desdesuasdespesasconcorrentesàsreceitas
restantes,com afinalidadedegarantirliquidezquantoosinvestimentosparaobem-
estarsocial.
Neste sentido,a gestão fiscalpública é definida como a administração
financeira e patrimonialcujo é exercida pelo PoderPública que envolve ação
tributária,financeira e orçamentária.Assim,as iniciativas de avaliação da
responsabilidadefiscalem entidadespúblicastêm ressaltadoparâmetrosqueestão
relacionadoscom ocumprimentodemetaselimiteslegaisdegastos.
ÉsabidoqueaolongododesenvolvimentodoBrasilabuscapeloequilíbriona
gestão pública iniciou-se antesda Leide Responsabilidade Fiscal.Ao qualas
legislaçõesanterioresaessemecanismoiniciaram aregulamentaçãodevalorese
gastos com a funcionalidade pública.A Leide Responsabilidade Fiscaltrouxe
equilíbrio,limitandogastoseassim permitindoaparticipaçãopopularcom premissa
básicanatransparência.
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Nalegislaçãobrasileira,osdispositivoslegaisquetratam dagestãopública
estãoassociadosaconceitosdeplanejamentoecontrole,buscandotransparênciae
responsabilidade das entidades públicas,encontrando desafios em relação à
situaçãofiscaldeentidadespúblicas.
Em municípiosdecom até30milhabitantes,éclaraadificuldadedese
manterdentrodosíndicesdegastosrelacionadosàsdespesascom pessoaldiante
doqueprevêaLeideResponsabilidadeFiscal.Adiscussãoeoimpassesetornam
maiores quando é previsto algum reajuste salarialou correção de perdas por
motivosdiversos,independentesdosegmentoqueosservidoresocupam dentroda
gestão municipal.Diantedisso,ascategoriasorganizadasdosservidoreseas
gestões municipais de pequenas cidades,travam verdadeiras e às vezes
intermináveisbatalhas,buscandonodireitoumasoluçãoparaoconflito.Diante
destaproblemáticasurgeaseguintequestão:Comoospequenosmunicípiosdeaté
30milhabitantesvêm secomportandoem relaçãoaotetodegastospúblicos?
Opresentetrabalhojustifica-searealizaçãodapesquisacom foconaanálise
dotetodegastosem municípioscom até30milhabitantes.O presenteestudo
buscacontribuirparaanálisedaLeideResponsabilidadeFiscalbem comopara
enriqueceracomunidadeacadêmicaejurídica,vistoqueépoucodebatidooassunto
noâmbitoacadêmico,logoopresenteestudobuscaalargaroassuntoparaquea
comunidadeacadêmicapossuaumavisãojurídica,científicadagestãopúblicaeas
prioridadesquealeideterminada.
Assim sendo,opresentetrabalho tem comoobjetivogeral:Apresentaras
principaismudançastrazidaspelaLeideResponsabilidadeFiscalnogerenciamento
degastosem municípioscom até30milhabitantes.Comosuporteteveosobjetivos
específicos,buscaram:DiscorrersobreaAdministração Públicaeosprincípios
constitucionaisdagestãopública;ApresentaroPlanejamentoOrçamentáriocomo
ferramentadegestãoPública;AbordarasprincipaismudançastrazidaspelaLeide
ResponsabilidadeFiscalnotetodegastosem municípioscom até30milhabitantes.
O presentetrabalhocientíficoutilizouométodoexploratório,analisandoas
mudanças na Legislação durante as últimas décadas.A principalmetodologia
utilizadafoiarevisãobibliográfica,sobreoassunto,paraaconstruçãodoreferencial
teóricoforam utilizadosartigoscientíficos,jurisprudênciaeconsultaaoportalda
transparência.
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2.BREVEREFERENCIALTEÓRICO
2.1AdministraçãoPública
ÉsabidoqueaadministraçãoPúblicanecessitaestarem consonânciacom as
leis,asatividadesconcretaeimediataqueoEstadodesenvolve,buscaaconsecução
dosinteressescoletivos,sendosubjetivamente“comooconjuntodeórgãosede
pessoasjurídicasaoqualaleiatribuioexercíciodafunçãoadministrativadoEstado”.
DiantedetalperspectivaaAdministraçãoPúblicapossuiobjetivosdefinidoseseufuncionamento adaptou-se ao poderque o criou.Assim,contribuipara criar
determinadacultura,políticaeeconomia,moldandoasociedadedeformaampla
(METZNERetal.,2014,p.125).
Nos ensinamentos de Mello (2010),o Estado de Direito busca imporo
exerciciodopoderpúblicaasubordinaçãoaoslimitesnormativos,evitando,então,a
suapráticailegaloudesarrazoada.Logo cabeàAdministração Públicagerira
realizaçãodeserviços,objetivandoasatisfaçãodasnecessidadescoletivas.Ouseja,
aprestação dosserviçospúblicosdeformaefetiva,paragarantiraeconomia,
atendendoàsnecessidadesdasociedade.
SegundoMetzner(2014),opoderadministrativopossuilimitesparagerir
serviçosebenspúblicos,deformaquedevedirigir,governareexerceravontade
com oobjetivodeobterresultadosúteis.Nestesentidoointeressepúbliconãose
consubstanciaem um interessedeformaabstrata,masnointeressedetodaa
coletividadeoudopróprioconjuntosocial,vinculadoàlegalidade.
De acordo com PlattNeto (2007),a transparência das contas públicas
possuem elementosentreelesoautordestacatrês:publicidade,compreensibilidade,
utilidadedasinformações.Em relaçãoaoprincípiodapublicidade,asociedade
possuiodireitodeconhecerosatospraticadospelaAdministraçãoPública,como
formadepossibilitaroexercíciodocontrolesocial,derivadodopoderdemocratico,
estandoem consonânciacom oartigo5º,incisoXXXIII,daConstituiçãoFederalde
1988.
Nestesentidoacompreensibilidadedasinformações,seefetivadeacordo
com a transparência,devendo as informações serem de fácilacesso,com a
finalidadedefacilitaroentendimentodasinformaçõesgovernamentais.Destaforma,
atransparênciadascontaspúblicaseoentendimentodevem estarvoltadosparaa
utilidadedasdecisõesdogestorpúblico.
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NasliçõesdePires(2012,p.3),salienta:
A leiressaltaaliberdadeparaaAdministraçãodefinirascondiçõesda
contratação administrativa. Mas, simultaneamente, estrutura o
procedimento licitatório de modo a restringira discricionariedade em
determinadasfasesoumomentosespecíficos.Porfim,esseprincípioévital
paraobom andamentodaadministraçãopública,sendoqueelecoíbea
possibilidadedogestorpúblicoagirporcontaprópria,tendosuaeficácia
atravésdaexecuçãojurídicadosatosdeimprobidade,evitandoafaltade
vinculação à norma e,principalmente,a corrupção no sistema.Essa
preocupaçãosefazconstanteparaquesejaatingidooobjetivomaiorparao
país,ointeressepúblico,atravésdaordem edajustiça.
O autor acima,discorre acerca da importância da liberdade que a
administração pública tem para definirquais as condições para contratação
administrativa.Bem como a importância dos procedimentos licitatórios,sendo
necessáriorespeitaradiscricionariedadeem algumasfasesdoprocessodelicitação.
Sendoum princípioimportanteparaoandamentodaadministraçãopública,gerando
mecanismoparacoibirpráticasabusivasdogestorpúblicoem agirporcontaprópria.
Nestesentido,aadministraçãoPúblicatem porobjetivo,contribuirparaa
gestão planejada, eficiente, econômica e proba. Observando os limites
constitucionaisbem comoseusprincípioscomoformadeprobidadeadministrativa
edaeconomiadosgastospúblicos.
2.2.LeideResponsabilidadeFiscal
A Leide Responsabilidade Fiscal-LRF,é uma leicomplementarque
regulamentaoart.163emaisespecificamente oart.169daconstituiçãoFederal,
que relata sobre a despesa com pessoal. Cujo objetivo é aprimorar a
responsabilidadedosgestorespúblicoscom relaçãoaosrecursoseseapoiaem
quatropilares:aTransparência,oPlanejamento,oControleeaResponsabilidade.
Nestesentido atransparência,éobjetivadapeladivulgação dosrelatórios
fiscais,com o Anexo de Riscos Fiscais;Relatório Resumido da Execução
OrçamentáriaeoRelatóriodeGestãoFiscal,identificandoasreceitasedespesasdo
períodoanalisado.
ParaoautorRibeiro(2012,p.14):
O OrçamentonoBrasiléformadoportrêsleisdeiniciativadoChefedo
PoderExecutivo:PlanoPlurianual,LeideDiretrizesOrçamentáriaseaLeide
OrçamentoAnual.O PoderExecutivoestabeleceasmetasqueogoverno
desejaatingirduranteoperíododemandatoeenviaparaoLegislativopara
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discussão,emenda e aprovação.O conjunto dos planos do governo
denomina-se proposta orçamentária, com a aprovação pelo Poder
Legislativoapropostatransforma-seem orçamentopúblico.(RIBEIRO,2012,
p.14)
Nesteínterim,oPlanejamentoFiscal,seefetivaapartirdanecessidadede
obedecer aos limites e metas estabelecidas na Lei. Efetivando-se por
demonstrativos,taiscomooPlanoPlurianual.ALeideDiretrizesOrçamentáriasea
LeiOrçamentáriaAnual,devendoocorrerum planejamentoadequado,inclusivepara
queconsigaapenasgastaroarrecadadopeloórgão,resguardandooequilíbrio.
SegundoRibeiro(2012),ocontroleéenfatizadopelatransparêncianasações
e também na qualidade das informações prestadas pela obrigatoriedade de
publicação do supervisionamento pelo Tribunalde Contas.Cujo a participação
popular deve ser um fator relevante por meio de toda a transparência e
acessibilidadedasinformações.
Logo à responsabilidade fiscal,é uma ação planejada,transparente dos
gestoresparaaboaeequilibradadistribuiçãodosrecursospúblicos,obedecendo
aos limites estipulados e estando passíveis de sanções em caso de
descumprimento.Em relação à despesa com pessoal,que se torna um valor
significativo,arenúnciadereceita,aseguridadesocialentreoutrasdívidasdevem
serlevadasem consideração.ALeideResponsabilidadeFiscaltem comocampode
abrangênciaaUNIÃO,oEstado,oDistritoFederaleosMunicípios,bem comoo
PoderExecutivo,oLegislativo,osTribunaisdeContas,oJudiciário,oMinistério
PúblicoetodasasAdministraçõesDiretaseIndiretas.
2.3.Planejamento,Transparência,ControleeResponsabilidade
ALeideResponsabilidadeFiscal-LRFapoia-seem quatropilaresnorteadores:
oplanejamento,atransparência,controleearesponsabilidade.taismecanismosé
desumaimportânciaparaqueasdespesaspúblicasestejam deacordocom oque
foiprevisto,sendoessencialrealizarum planejamentodosgastoscom pessoal,uma
vezquetaisgastopossuium pesograndeparaadespesapública.
Oartigo18daLRF,adespesatotalcom opessoalpodeserdefinidadeacordo
com asomatóriadosgastosdoentedaFederaçãocom osativos,osinativoseos
pensionistas,bem comoosrelativosamandatoseletivos,cargosefunções,tais
vencimentos e vantagens,sejam fixas e/ou variáveis,subsídios,proventos de
aposentadorias,reformaepensõeseentreoutros.
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NosensinamentosdeCruz(2019),aoincluiraLeiodispositivotratada
transferênciadagestãofiscal,olegisladordemonstraqueesteassuntoguarda
relaçãocom questõesarespeitodefinançaspúblicas.anormadoartigo18daLRF,
atinge a todos os entes da federação e demais entidades que compõem a
administraçãopública.NestesentidoatransferênciadaFederaçãoededemais
entidadesqueconstituem aadministraçãopúblicatem porfinalidade,entreoutros
aspectosfornecendoaopúblicoem geral,oacessoàsinformaçõesrelativasàs
atividadesfinanceirasdagestãopúblicaeestabelecem deformaclaraquaissãoos
procedimentosnecessáriosparadivulgaçãodessasinformaçõesdeacordocom
artigo48daLRF:
Art.48.Sãoinstrumentosdetransparênciadagestãofiscal,aosquaisserá
dadaampladivulgação,inclusiveem meioseletrônicosdeacessopúblico:
osplanos,orçamentoseleisdediretrizesorçamentárias,asprestaçõesde
contaseorespectivoparecerprévio;oRelatórioResumidodaExecução
OrçamentáriaeoRelatóriodeGestãoFiscal;easversõessimplificadas
dessesdocumentos(BRASIL,2000).
Nota-sequeo controlebusca uma maiortransparência equalidadedas
informações,cujoexigeumaaçãofiscalizadoraefetivaecontínuadosTribunaisde
ContasedasCâmarasMunicipais,preconizandotambémoaperfeiçoamentodo
controleinternodasinstituiçõesdogoverno.
Oartigo67daLRFcriaum mecanismodecontrolenaformadeum Conselho
degestãofiscal,aoqualacompetênciaéharmonizarecoordenarosentesda
Federação,disseminandoaspráticasfiscais,adotandonormasdeconsolidaçãodas
contaspúblicas.
A responsabilizaçãoocorredevidoaodescumprimentodasregrascom a
suspensão de transferências voluntárias das garantias e da contratação de
operaçõesdecrédito.ODecreto-Leinº2.848,de07dedezembrode1940(Código
Penal);naLeinº1.079,de10deabrilde1950;noDecreto-Leinº201,de27de
fevereirode1967;naLeinº8.429,de02dejunhode1992epelaLeinº10.028de19
deoutubrode2000(LeideCrimesFiscais),trazaspenalidadesadministrativase
penais bem como as sanções pessoais previstas pela Leide Crimes recairão
diretamentesobreosagentespúblicos.
2.4.Despesacom Pessoal
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Ésabidoqueum dosaspectosimportantes,nosúltimostemposquetem
geradograndediscussãonasociedadeacadêmica,éem relaçãoaoestabelecimento
doslimitesparaasdespesascom pessoal,tendoem vistaqueéum dosdispositivos
legaisquecontém previsãolegalnaLRF,aoqualbuscademonstraroquantoos
entes públicos estão permitidos a gastarcom os ativos,os inativos e os
pensionistas.
NestaesteiraoautorCruz(2019),afirmaquedefatooslimitesdedespesas
com pessoalé um dos aspectos da LRF,que mais tem gerado,debate e
preocupação por parte dos gestores públicos à administração pública está
autorizadaadesembolsarcom salários,pensões,encargos,dentreoutrasdespesas
com pessoal,easconseqüênciasnascontaspúblicas.
SegundoKohama(2003),asdespesaspúblicas,éconstituidapelosgastos
fixosem leiorçamentáriae/ouem leiespeciais,quesãodestinadasaexecuçãodos
serviçospúblicosedoaumentopatrimoniais,sendoum doscompromissosdadivida
públicaarestituiçãoe/oupagamentodeimportânciasrecebidas.
Contrárioàsempresasprivadas,queconstituem despesasparaaobtençãode
lucro,oEstadoconstituidespesascom afinalidadedesortearosserviçospúblicose
investirnodesenvolvimentoeconômicoesocial.Nota-sequeasdespesaspúblicasé
todo dispêndio autorizado pelo podercompetente para que faça frente aos
compromissosqueforam previstosnosinstrumentosdeplanejamento.
Deacordocom Silva(2015),àsdespesasdasentidadespúblicas,étodo
dispêndioqueoEstadoefetuacom afinalidadedeatenderaosinteressescoletivos,
de forma efetiva e eficiente.As despesas fixadas pelo Estado são aprovadas
previamenteporinstrumentoslegaisautorizativos,aoqualasdespesaspodem ser
definidassobdoisaspectosfundamentais.
SobreesteaspectoSilva(2015,p.125)ressalta:
Sobo aspecto geral,designao conjunto dosdispêndiosdo Estado no
atendimentodosserviçoseencargosassumidosnointeressedapopulação.
Constituio programa anualde governo;sob o aspecto específico,a
aplicaçãodecertaquantia,em dinheiro,porpartedaautoridadeouagente
públicocompetentedentrodeumaautorizaçãolegislativa,paraexecuçãode
fim acargodogoverno.
Em análiseaLeinº4320/64,paraqueogovernodesempenhesuafunção,que
é ofertarbens e serviços à sociedade tais despesas devem seraplicadas na
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realização de investimentos (despesas de capital),ou no custeio de serviços
públicos(despesasconcorrentes).Osgastosdevem obedeceralgunsrequisitos
paraquesejam efetuados,estandoem conformidadecom aleirespeitandoas
hierarquias de gastos,ou seja,devendo respeitare atenderas necessidades
prioritárias.
NosensinamentosdeDiPietro (2012),asdespesasestão incluídasnos
vencimentosreferentesàsatribuiçõespecuniáriaspeloexercíciodocargopúblico,
com valorfixadoem lei,bem comoasvariáveisevantagensdequalquernatureza.
Contendorevisãolegaldosentesfederativosem leisespecíficas.
Nestesentido o TribunaldeContasdosMunicípiosdo Estado daBahia
ressalta:
No âmbito Municipal,a LRF impôs um limite global para despesa com
pessoal,dispondo que os gastos com pessoalnão podem excedero
percentualglobalde 60% dareceitacorrentelíquida–RCL(art.19,III).Deste
montante, 6% dopercentualglobaléatribuídoaopoderlegislativo(art.20,
IncisoIII,alínea“a”)enquanto 54% dopercentualglobal(art.20,IncisoIII,
alínea“b”)éatribuídoaopoderexecutivo(BAHIA,2020).
PortantooGestordeveatenderpeloacautelamentocom afinalidadedeevitar
prejuízo às contas públicas,obtendo garantias de recebimento de recursos,
benefícios públicos,transferência voluntárias e contratações de operações de
crédito,paraevitarpuniçõesnaesferacriminalqueatingeoprópriogestor,para
tanto é importante a atenção aos cálculos do RGF e o acompanhamento
quadrimestral,nos casos em que os Municípios possuem menos de 30 mil
habitantesoacompanhamentoébimestral(BAHIA,2020).
Caberessaltarqueseexistirdesequilíbrionasdespesascom opessoalo
gestordeveadotarmedidasrígidasdecontençãodedespesascom afinalidadede
reduçãoem pelomenosde20%dasdespesascom cargosem comissãoefunções
deconfiançadeacordocom oartigo169daConstituiçãoFederalDE1988.
3.Metodologia
Opresentetrabalhotrata-sedeuma pesquisacientíficaéarealizaçãodeum
estudo planejado com a finalidade de descobrirrespostas para as hipóteses
formuladasatravésdaaplicação do método científico,semprepartindo deum
problema(PRODANOV,C.C.;FREITAS,E.C.,2013).
Nestalinha,paraodesenvolvimentodosobjetivospropostosnesteprojeto,
inicialmenteserárealizadaumapesquisadotipodescritiva.Aoqual buscade
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informaçõessedaráatravésdeumarevisãobibliográficadeartigosexistentesnas
plataformasCapeseGoogleAcadêmico,além dedissertaçõeseconsultasem sites
oficiais.
Apesquisabibliográficasebaseianoestudodateoriajápublicada.Delogoo
mesmoprecisaler,escrevererefletirsobreoqueestudounecessáriosefazqueo
mesmosedediqueaoestudoparareconstruirateoriaeaprimorarosfundamentos
teóricos,sendoassim sefazimprescindívelqueopesquisadortenhaodomínioda
leituradoconhecimentoesistematizartodoomaterialqueestásendoanalisado.
Logo,apesquisabibliográficanadamaisédoqueolevantamentoerevisãodeobras
jápublicadassobredeterminadoassuntonateoria,queirádarum direcionamento
aotrabalhocientífico.
4.Discussão
Paraarealizaçãodoestudofoirelacionadoaotemadapesquisaestudos
quedemonstraram aimportânciadaLeideResponsabilidadeFiscaleGestãofiscal.
Oquadroabaixoapresentaostítulosdostrabalhoseosautoresbem comoasíntese
dosprincipaisresultadosobtidos.
Quadro1-EstudosComparadosaLeideResponsabilidadefiscaleGestãoFiscal
TítulodoEstudo Autor/
Ano
Principaisresultados
ANÁLISEDOPERFILDA
GESTÃOFISCALDE
MUNICÍPIOSBRASILEIROS
NOANODE2018
Agestãofiscaldoestadodo
RiodeJaneiro:umaanáliseà
luzdaLRFeda
sustentabilidadedadívidano
períodode2001a
2017
Ainfluênciadodesempenho
tributárioegestãofiscalno
ÍndiceFirjande
Desenvolvimento(IFDM)dos
municípiosdeMinasGerais
em 2010
PAES
(2021)
CRUZet
al(2018)
SILVAet
al(2013)
Esteestudoanalisouoperfildagestãofiscalde
municípiosbrasileiros,com populaçãosuperioracem mil
habitantesnoanode2018.Visando,com isto,apresentar
osresultadosfiscaisalcançadospelaadministração
pública,brasileira,localnoanode2018.Considera-seque
oobjetivofoialcançadovistoqueosresultados
encontram-senaseção4–resultadoediscussão.Com
relaçãoaoobjetivoespecífico(a)“Descreveroperfildos
municípiosbrasileiroscom maisdecem milhabitantes”
foimostradonasubseção4.1aanálisedescritivados
municípiosanalisados.
Conclui-seque,atémeadosde2012aLRFexerceuum
papeldisciplinadornagestãodasfinançasdoestadodo
RiodeJaneiro.Daíem diante,alegislaçãonãocontevea
mágestãodosrecursosenãofoisuficienteparaevitara
insustentabilidadeFiscal,instalada,noestado,em2014.
Osresultadosmostraram queatravésdaexpansãoda
basetributáriaedeumaboagestãofiscalporpartedos
governantes,épossívelmobilizarrecursosnecessários
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GESTÃOFISCALNOS
MUNICÍPIOSBRASILEIROS:
Umaanálisedasdiferenças
dosmunicipiosBrasileiros
MAGAL
HÃES
(2017)
paraatenderaosproblemasdossegmentosmais
vulneráveisdapopulação,contribuindo,assim,parao
desenvolvimentosocialdosmunicípios.
Constatou-setambém,queosmunicípiospertencentesà
regiãoNordesteeNorte,tendem aapresentarsituação
fiscalpiordoqueascidadeslocalizadasnasregiõesSul,
SudesteeCentro-Oeste.Identificou-se,ainda,quea
composiçãoorçamentária,noquedizrespeitoà
dependênciadetransferênciasintergovernamentaisdos
municípios,têm efeitonegativonasituaçãofiscal
enquantooesforçodosmunicípiosnoqueserefereà
arrecadaçãotributária(impostos,taxasecontribuiçãode
melhorias),nototaldasreceitasorçamentárias,afeta
positivamenteasfinançasmunicipais.
Fonte:Paes(2021,p.33).
Em análisedosestudosdePaes(2017),oautoranalisouoperfildegestão
fiscaldosmunicípiosbrasileiroscom populaçãoentre20e100milhabitantesno
anode2018,apresentouresultadosfiscaisalcançadospelaadministraçãopública.
Oautorressaltaquedototaldemunicípiosanalisados14,24%apresentaram gestão
fiscalcrítica e 38,83% apresentaram dificuldade e 40% boa gestão e 6,47%
excelênciaparaoíndicedeGestãoFiscal.
OestudodeCruz(2018)apresentouumaanálisedasreceitasedespesas
governamentais,bem comodasdespesascom pessoalnoperíodode2001a2017,
estarelaçãoaoEstadodoRiodeJaneiro.Oestudoapontaatrajetóriaascendentee
não sustentávelda Dívida Líquida de 2008 a 2017. O estudo refletiu que a
instabilidadefinanceirano Estado do Rio deJaneiro refleteo agravamento da
instabilidade financeira e a irresponsabilidade dos gestores na condução dos
recursospúblicos.
Nota-sequeotrabalhorealizadoporSilva(2013),identificouqueosrecursos
provenientesdareceitatributáriaeorçamentáriadogovernoforam utilizadosem
políticaspúblicasprincipalmentenasáreasdeeducaçãoesaúdeodesempenho
fiscaltem relaçãocom oÍndiceFirjandeDesenvolvimentodosmunicípiosmineiros.
Oestudoconstatouqueem municípiosentre20e10habitantesareceitatributáriae
orçamentáriatem bom índicequandoexisteumagestãofiscalboa,contribuindo
assim paraqueoíndicededesenvolvimentosocialsejaum índicebom.
OsestudosdeMagalhães(2017)foram realizadosem 63municípiose
mostraram quedaregiãoNordeste20dosmunicípiosestãoem situaçãocríticapara
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osindicadoresderecursos,nãosendosuficienteparacusteiosdesuaestrutura
administrativa,bem comoparaagestãodegastospessoal,sendoque16das
prefeiturasnãocumpriram com olimiteexigidopelaLRF,dareceitacorrentelíquida
com adespesadofuncionalismopúblico,e11dosmunicípiosfinalizaram oanode
2018 sem recurso suficiente nos caixas para cobriras despesas.O estudo
demonstrouqueem 13municípiosagestãocom gastoscom pessoalédifícil,por
outrolado6atingiram com autonomiacom gastocom pessoalatingindoexcelência.
Ressalta-sequeovalor1(um)foiconquistadopor19(dezenove)municípiosno
indicadorautonomia,por6(seis)em gastocom pessoal,14(quartoze)noitem
liquideze1(um)em investimento.
5.Consideraçõesfinais
AleideResponsabilidadeFiscaltornou-separaaadministraçãoPúblicauma
formadeadministrar,aoqualcrioumecanismoquenãosepodegastarmaisdoque
éarrecadado.Em casosqueasdespesasédecaratercontinuadooadministrador
públicodeveinformarafontederecursosquepossibilitaraqueopagamentoseja
efetuado.
Nos tempos atuais os governos municipais,enfrentam um desafio para
asseguraras despesas publicas,principalmente com funcionários.Diante do
controleorçamentário,em funçãodalegisaçãoqueestabelecenormasvoltadaspara
aresponsabilidadefiscal,ocumprimentodasmetasderesultadosentre receitase
despesas.
É sabido que a leide Responsabilidade Fiscalé a base para todas as
entidadespúblicas.Vistoquecontrolaeindicanormasaserem seguidaspelos
gestorespúblicos,tendocomoprincipalobjetivoaserseguidoeplanejadodeforma
duradouraealongoprazo,nãocabendoespaçoparaprojetosoportunistas.
O referido estudo encontrou como limitação a impossibilidade de fazer
inferênciasobreaqualidadedagestãofiscaldosrecursospúblicos,umavezqueo
ÍndiceFirjanrefleteaperspectivadaexecuçãoorçamentáriaedecumprimentode
metaselimiteslegais.
Nestesentido,napresentepesquisa,verifica-seapossibilidadedeanalisara
qualidade das pesquisas futuras e analisara qualidade da gestão fiscaldos
governosmunicipais.Nestesentidoodebateacercadasdespesasegastosem
municípioscom 30milhabitantes,contemplaainvestigaçãodeníveletipode
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investimento.
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