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E-mail para contato prof.hsoliveira@gmail.com IES: ESTÁCIO BAHIA
Autor(es): Henrique Silva de Oliveira; Fernanda Malta Pereira
Palavra(s) Chave(s): Tributos; Conflitos; Processo; Efetividade; Conselho de Fazenda Estadual (CONSEF).
Título: ESTUDO JURÍDICO DE PROPOSTAS CONCRETAS PARA MAIOR EFETIVIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL 
NO ÂMBITO DO CONSELHO DE FAZENDA ESTADUAL: PROJETO PAF2
Curso: DIREITO
Ciências Jurídicas
RESUMO
O objetivo da pesquisa é aferir a viabilidade jurídica das propostas aventadas e debatidas durante o Projeto PAF1; pesquisa anterior; a partir de 
desafios mapeados para a melhoria da efetividade do processo administrativo fiscal (PAF) no Conselho de Fazenda Estadual (CONSEF). O Projeto 
PAF2 centra-se em quatro desafios; correspondentes aos planos de trabalho individuais: melhorias na confecção das ementas dos acórdãos; 
como instrumentos de pesquisa jurisprudencial; superação dos delimitadores da competência; dando maior efetividade às decisões naquele 
órgão; dentro dos cânones da dogmática jurídica; ou sob uma perspectiva zetética; melhorias do procedimento de julgamento das Notificações 
Fiscais; dado o elevado estoque; o reduzido valor envolvido; e o custo semelhante ao do PAF para julgamento dos Autos de Infração; e a adoção 
de métodos não convencionais; como transação; mediação; negociação; conciliação ou outras; para dirimir ou prevenir conflitos em torno da 
classificação fiscal de bens e mercadorias. Sobre o primeiro; predica-se que o domínio das práticas tradicionais e da literatura técnica; a serem 
investigadas; contribuirão para a elaboração de ementas e súmulas nos tribunais judiciais e podem contribuir para a fixação de critérios mais 
precisos e eficazes. Sobre o segundo; no sentido de reduzir custos de transação entre contribuintes e entre estes e o Fisco; sem prejuízo à 
hierarquia e ao rigor no controle da legalidade; predica-se aprofundar a compreensão sobre o controle de constitucionalidade por órgãos de 
jurisdição administrativa; aprofundar a compreensão sobre o que é causa submetida ao Poder Judiciário; ou por ele já decidida; e superar a 
vinculação hierárquica do CONSEF à estrutura da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia. Sobre o terceiro problema; predicam-se as seguintes 
hipóteses; no sentido de dar efetividade ao processo; evitar a supressão de instâncias; e reduzir o risco de reversão no âmbito judicial: o 
julgamento monocrático das defesas; o cabimento de recursos expeditos a um órgão revisor especializado; a admissão de julgamentos temáticos. 
Sobre o quarto problema; a hipótese é de ser viável a adoção de métodos não convencionais de dirimir ou prevenir conflitos em torno da 
classificação fiscal de bens e mercadorias; observando as práticas da União em torno da Lei nº 13.988; de 14/04/2020; e outras práticas de 
conselhos de contribuintes no Brasil e órgãos análogos no estrangeiro. a proposta metodológica; de caráter bibliográfico; exploratório de 
literatura já pesquisada e a pesquisar; e do estudo qualitativo dos achados de pesquisa no Projeto PAF1; e de pesquisa-ação técnica e crítica; de 
matriz dialética; desconstrutiva e pragmática. Difere-se do Projeto PAF1 pelo objeto e por recursos metodológicos; e por ser; dele; um 
desenvolvimento. Tem por linha mestra a pesquisa documental; aproveitando material coligido. à análise de conteúdo sobre base de dados de 
entrevistas já aplicadas no âmbito do Projeto PAF1; ou a partir de relatos de experiência obtidos com os Alunos Pesquisadores do Projeto 
PAF1, serão eventualmente acrescidas novas entrevistas; com respostas anônimas ou com bases anonimizadas. Dado que o objeto deste Projeto 
PAF2 não envolve seres humanos ou animais não-humanos; as metodologias utilizadas não coletam ou reúnem dados de indivíduos. Visa-se a 
sugestões para evolução institucional; nas normas jurídicas; e organizacional; na estrutura governamental designada para dirimir conflitos 
jurídico-tributários; a partir de fontes primárias documentais. Não é previsto contato entre os Alunos Pesquisadores e servidores públicos; 
tampouco com dados sujeitos a sigilo; na eventual necessidade; todos os envolvidos se submeterão a um Termo de Confidencialidade a ser 
elaborado em parceria com a Procuradoria Geral do Estado (PGE) e o CONSEF; observadas as normas de proteção de dados pessoais. O Projeto 
PAF2; para além da pesquisa bibliográfica e documental exploratória; justifica-se como uma possibilidade de vivência prática dos pesquisadores 
de ambos os Projetos (PAF1 e PAF2); em uma pesquisa-ação. Reitera-se que a literatura brasileira sobre modelos de administração do conflito 
tributário ainda é escassa e esparsa; por isso se justifica sua inserção em meio ao Projeto desenvolvido pelo Professor Orientador; em nível de 
doutorado; junto à Universidade Federal da Bahia. Um estudo rigoroso do conflito tributário e dos modelos de administração desse conflito 
demanda o exame de literatura sobre os meios extrajudiciais (ou alternativos; ou adequados) de resolução ou abordagem de conflitos; bem assim 
dessa aplicação direta a conflitos tributários; o justificar o ensaio; o recorte; sobre os conflitos no âmbito do CONSEF. Este Projeto PAF II foi 
submetido ao Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica (PIBIC) do Centro Universitário Estácio da Bahia; ciclo de 2021; 2022; sendo 
aprovado; e encontrando-se em desenvolvimento. Já foram produzidos relatórios de pesquisa; apresentações em seminários institucionais; 
pôsteres para submissão em encontros científicos; e almeja-se a elaboração de artigos científicos; para submissão ao Encontro do Conselho 
Nacional de Pesquisa e Pós-graduação em Direito (CONPEDI); além de publicações especializadas (em mapeamento).
Ciências Jurídicas
DIREITO
XIII Seminário de Pesquisa da Estácio