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CAPÍTULO 5 – QUESTÕES 
 
 
ATENÇÃO! Depois das questões resolvidas estamos apresentando a 
lista da bateria de exercícios comentados, para que o estudante, a 
seu critério, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentários 
correspondentes. 
 
No que se refere ao funcionamento e às normas que regem a 
elaboração do orçamento público, julgue o próximo item. 
 
1. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.) A Secretaria do Tesouro 
Nacional pode determinar, mediante portaria, a desconsideração das 
operações de crédito vinculadas ao saldo dos créditos adicionais, para 
a apuração do superávit financeiro. 
 
Resolução 
O art. 43 da Lei n.º 4.320/64 determina que o superávit financeiro é 
a diferença entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, 
considerando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos 
e, também, as operações de crédito a eles vinculadas. 
Portanto, contrariando que se afirma no comando da questão, não só 
a proposta violaria a referida lei, como tal procedimento jamais 
poderia ser implementado por meio de portaria da STN. 
ERRADO. 
 
2. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.) Considere que, na fronteira 
entre Brasil e Bolívia, incidentes envolvendo membros das forças de 
segurança brasileira e traficantes tenham demandado operações 
extras da Polícia Federal na região e que, apesar de o orçamento 
prever recursos para essas operações, eles não sejam suficientes 
para financiá-las. Nessa situação, os recursos adicionais necessários 
devem ser providos por meio da abertura de créditos extraordinários. 
 
Resolução 
O art. 167 da CF determina que créditos extraordinários só poderão 
ser abertos para despesas imprevisíveis e urgentes, como as 
decorrentes de guerras, comoção interna e calamidade pública. Na 
situação mencionada no comando da questão, as operações 
mencionadas são consideradas de rotina para a Polícia Federal. Como 
já havia dotação orçamentária para tais despesas haverá necessidade 
de abertura de crédito suplementar. 
ERRADO. 
 
3. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.) Na execução do orçamento, 
as dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se 
insuficientes para a realização dos programas de trabalho, caso em 
que poderá haver a abertura de créditos especiais destinados à 
conclusão dos programas, após autorização legislativa. 
 
Resolução 
Os créditos especiais são destinados a despesas para as quais não 
haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por 
lei. A sua abertura depende da existência de recursos disponíveis. Em 
regra os créditos especiais não poderão ter vigência além do exercício 
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses, caso em que, reabertos nos 
limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício 
financeiro subsequente. Na situação apresentada, não pode haver 
abertura de crédito especial para despesa já prevista na lei 
orçamentária anual, o crédito com essa finalidade é o suplementar. 
ERRADO. 
 
4. (CESPE – DPF/2014 – CONTADOR) No balanço orçamentário 
evidencia-se o montante referente à reabertura de créditos 
suplementares e especiais reabertos no exercício, sob o título de 
saldo de exercícios anteriores. 
 
Resolução 
No balanço orçamentário evidencia-se o montante referente à 
reabertura de créditos especiais e extraordinários reabertos. Os 
créditos suplementares não podem ultrapassar o exercício em que 
foram instituídos. 
Observe a regra legal: 
Lei n.º 4.320/64: 
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício 
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em 
contrário, quanto aos especiais e extraordinários. 
ERRADO. 
 
5. (CESPE – ANCINE/2014 – CONTADOR) A abertura de créditos 
suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita, contraria o princípio da exclusividade. 
 
Resolução 
Ao contrário do que se afirma no comando da questão, a abertura de 
créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, 
ainda que por antecipação de receita, são EXCEÇÕES ao princípio da 
exclusividade. 
ERRADO. 
 
6. (CESPE – CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014 – CONSULTOR) Por 
meio da abertura de crédito extraordinário, em situação emergencial, 
é permitida a transferência voluntária de recursos e a concessão de 
empréstimos pelo governo federal e pelas suas instituições 
financeiras para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo 
e pensionista, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios. 
 
Resolução 
Conforme determinado na CF/88, os créditos extraordinários somente 
serão admitidos para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, 
como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade 
pública, abertos por meio de medida provisória em nível federal e nos 
estados que existe previsão em suas constituições. 
Assim, NÃO é permitida a transferência voluntária de recursos e a 
concessão de empréstimos pelo governo federal e pelas suas 
instituições financeiras para o pagamento de despesas com pessoal 
ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal (DF) e 
dos municípios através da abertura de créditos EXTRAORDINÁRIOS. 
ERRADO. 
 
7. (CESPE – TCDF/2014 – ACE) Créditos adicionais poderão ser 
abertos sem a necessidade de autorização legislativa prévia. 
 
Resolução 
Pegadinha do CESPE! Somente os créditos extraordinários poderão 
ser abertos sem a necessidade de autorização legislativa prévia. Os 
suplementares e especiais, necessitam. 
ERRADO. 
 
8. (CESPE – TCE/PB/2014 – CONTROLE EXTERNO) Os créditos 
adicionais somente poderão ser aprovados se houver uma operação 
de credito que lhe de a contrapartida para o gasto. 
 
Resolução 
Observe todas as fontes de recursos destinadas a abertura de 
créditos adicionais: 
► Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício 
anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, § 1º, inciso I, da Lei nº 
4.320/64). 
► Os provenientes de excesso de arrecadação (art. 43, § 1º, inciso 
II, da Lei nº 4.320/64). 
► Os resultantes de anulação parcial ou total de dotações 
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 
§ 1º, inciso III, da Lei nº 4.320/64); 
► O produto de operações de credito autorizadas, em forma que 
juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las (art. 43, § 1º, 
inciso IV, da Lei nº 4.320/64). 
► Os resultantes da reserva para contingências, estabelecido na LOA 
(art. 5º, inciso III, alínea b, da LRF). 
► Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do 
projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas 
correspondentes, desde que haja prévia e específica autorização 
legislativa (art. 166, § 8º, da CF). 
Assim, operação de crédito é apenas uma das fontes de recursos. 
ERRADO. 
 
9. (CESPE – TCDF/2014 – ANALISTA) Considere que nova ação do 
governo, não incluída na lei orçamentária anual, tenha se tornado 
inevitável e que todas as receitas previstas para o mês em que a 
ação tenha sido necessária já tenham sido comprometidas com 
outras despesas. Nesse caso, o crédito especial que se fará 
necessário poderá autorizar a contratação de uma operação de 
crédito por antecipação de receita orçamentária. 
 
Resolução 
O produto de operação de crédito é uma das fontes de recursos que 
poderá ser utilizada para a abertura de créditos adicionais. 
O caso em tela necessita-se de abertura de crédito especial e pode-se 
realizar uma contratação de uma operação de crédito por antecipação 
de receita orçamentária. 
CERTO. 
 
10. (CESPE – TJCE/2014 – CONTABILIDADE) Suponha que 
determinado crédito tenha sido aberto por meio de Medida Provisória. 
Neste caso, assinale a opção com a denominação correta da operação 
realizada. 
A suplementar 
B extraordinário 
C adicional 
D especial 
E orçamentário 
 
Resolução 
Questão fácil! Só uma espécie de crédito adicional pode ser aberta 
por medida provisória, o crédito extraordinário. 
Letra B. 
 
11. (CESPE – ANCINE – ANALISTA ADM/2013) A abertura de créditos 
suplementarese a contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita, contraria o princípio da exclusividade. 
 
Resolução 
Direto ao ponto! Conforme previsto na CF/88, a abertura de créditos 
suplementares, a contratação de operações de crédito, ainda que por 
antecipação de receita (ARO), pode ser autorizado na própria LOA. 
Trata-se do princípio da EXCLUSIVIDADE, com prestígio 
constitucional e está consagrado no § 8º do art. 165 da Constituição 
Federal, da seguinte forma: A lei orçamentária anual não conterá 
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não 
se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos 
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita, nos termos da lei. 
Assim sendo, não há que se falar que tais previsões constitucionais 
contrariam o princípio da exclusividade. 
ERRADO. 
 
12. (CESPE – CNJ/2013 – ANAL. JUD. ADM.) Se, em determinado 
exercício financeiro, for constatada a necessidade de abertura de 
créditos extraordinários, caberá ao Poder Executivo emitir decreto 
para a abertura dos créditos, o qual deverá ser imediatamente 
submetido ao Poder Legislativo. 
 
Resolução 
Atenção! Questão passível de anulação ou modificação de 
gabarito! 
O comando da questão não foi claro, deixou de mencionar qual seria 
o nível de governo tal abertura de crédito extraordinário. 
Ora, a CF/88 não deixa nenhuma dúvida de que a abertura de crédito 
extraordinário em nível federal deve obedecer ao comando do § 3º, 
do artigo 167. 
Vejamos: 
Art. 167. ----- 
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida 
para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as 
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, 
observado o disposto no art. 62. 
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República 
poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo 
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 32, de 2001). 
Observa-se que o autor da questão (CESPE) elaborou esta questão 
com base no art. 44 da Lei 4.320/64, porém, se esqueceu da regra 
constitucional. Observe: “Art. 44. Os créditos extraordinários serão 
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato 
conhecimento ao Poder Legislativo.” 
Cabe acrescentar ainda que é pacífico na doutrina de que se houver 
previsão de edição de medidas provisórias nos níveis estadual e 
municipal, no caso de abertura de crédito extraordinário, deve-se 
submeter ao comando constitucional (princípio da simetria). No nível 
municipal, a edição de MP necessita de previsão na constituição 
estadual e LEI ORGÂNICA municipal. 
Gabarito oficial – CERTO. 
 
13. (CESPE – CNJ/2013 – ANAL. JUD. CONTABILIDADE) No caso de 
comoção intestina, o presidente da República poderá abrir créditos 
suplementares e especiais, mediante autorização legislativa. No 
entanto, é vedada a transposição, o remanejamento ou a 
transferência de recursos de uma categoria de programação para 
outra ou de um órgão para outro. 
 
Resolução 
Questão fácil! 
Segundo o dicionário “inFormal”, comoção intestina significa: 
Perturbação, contra a ordem pública ou a autoridade constituída. 
Observa-se que a Lei 4.320/64 menciona “comoção intestina”, já a 
CF/88, melhorou o conceito para “comoção interna”. 
A meu ver a troca de termo não trouxe nenhuma relevância material, 
mas apenas formal. 
A verdade é que no caso de comoção interna/intestina o presidente 
da República poderá abrir créditos EXTRAORDINÁRIOS através de MP. 
ERRADO. 
 
14. (CESPE – CNJ/2013 – TÉC. JUD. ADM.) Se determinada unidade 
orçamentária precisar de recursos adicionais para cobrir necessidades 
de pessoa física, então a destinação desse recurso não poderá ser 
feita por meio de créditos adicionais. 
 
Resolução 
Não existe nenhuma regra legal vedando a destinação de créditos 
adicionais para cobrir necessidades de pessoa física. Isso porque 
pessoa física pode prestar serviços e vender bens à administração 
pública. 
Observe as regras legais (Lei 4.320/64): 
Art. 40. São créditos adicionais as autorizações de despesas não 
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; 
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica; 
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em 
caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e 
abertos por decreto executivo. 
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da 
existência de recursos disponíveis para ocorrer à despesa e será precedida 
de exposição justificativa. 
ERRADO. 
 
15. (CESPE – Analista-Contabilidade/ANP – 2013) A abertura de 
créditos adicionais suplementares, especiais e extraordinários deve 
ser precedida de uma alteração orçamentária que importa na criação 
de um novo programa de trabalho. 
 
Resolução 
A abertura de créditos adicionais nem sempre requer alteração do 
orçamento, ou seja, das dotações orçamentárias. Isso ocorre quando 
a fonte de recursos indicada for através de anulação parcial ou total 
de dotação orçamentária ou mediante utilização da reserva de 
contingência. Nesta situação o ato administrativo é permutativo, ou 
seja, retira-se de uma dotação e acrescenta numa outra. Exemplo: 
remaneja R$ 100 milhões de investimentos em obras do Ministério da 
Justiça e transfere para investimentos em tecnologia da informação 
neste mesmo Ministério. 
Já as fontes de recursos provenientes de: operações de crédito, 
superávit financeiro e excesso de arrecadação haverá alteração 
orçamentária, ou seja, ao orçamento acrescentam-se novos recursos. 
ERRADO. 
 
A respeito de créditos adicionais e suas peculiaridades, julgue os itens 
subsequentes. 
 
16. (CESPE – Analista-Contabilidade/TRT-10ªRegião – 2013) Os 
créditos suplementares têm como objetivo reforçar a dotação 
orçamentária existente e sua vigência será de sua abertura ao 
término do exercício financeiro. Contudo, se a abertura se der nos 
últimos quatro meses daquele exercício, esses créditos poderão ser 
reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao orçamento do 
exercício subsequente. 
 
Resolução 
Pegadinha do CESPE! A primeira parte do comando da questão está 
perfeita! Realmente, os créditos suplementares têm como objetivo 
reforçar a dotação orçamentária existente e sua vigência será de sua 
abertura ao término do exercício financeiro, 31/12. Porém, a segunda 
parte está completamente errada quando menciona que se a abertura 
se der nos últimos quatro meses daquele exercício, esses créditos 
poderão ser reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao 
orçamento do exercício subsequente. Esta situação é para os créditos 
adicionais especiais e extraordinários. ERRADO. 
 
17. (CESPE – Analista-Contabilidade/TRT-10ªRegião – 2013) Não é 
necessária a indicação de recursos para a abertura de créditos 
extraordinários. Sua abertura se faz, na União, por meio de medida 
provisória, e nos demais entes, por decreto do Executivo. 
 
Resolução 
A Lei 4.320/64 estatui normas gerais de direito financeiro para 
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos 
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. 
Esta norma estabelece em seu art. 44 que os créditos extraordinários 
serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará 
imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Porém, a CF/88, 
posterior a esta norma, menciona que na União. 
O § 3º do art. 167 da CF/88 dispõe que a abertura de crédito 
extraordinário somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62. 
Vejamos o que estabelece o art. 62 da CF/88: 
Art. 62. Em caso de relevânciae urgência, o Presidente da República 
poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo 
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 
É IMPORTANTE frisar que nos Entes da Federação que as 
Constituições ou Lei Orgânicas preveem a edição de Medida 
Provisória, a abertura de créditos extraordinários se dará por meio 
deste instrumento. 
Entendo que esta questão deveria ter sido anulada porque o comando 
da questão não menciona: “conforme a Lei 4.320/64...nos demais 
entes, a abertura de créditos extraordinários se dará por decreto do 
Executivo..”. 
Atenção! No concurso para Advogado da União de 2005/2006, em 
questão semelhante, na qual mencionava: “Sua abertura se faz, na 
União, por meio de medida provisória, e nos demais entes, por 
decreto do Executivo” o CESPE modificou o gabarito de certo para 
errado. 
O gabarito oficial considerou-a CERTO. 
 
18. (CESPE – Analista-Gestão Financeira/INPI – 2013) Ao longo da 
execução do orçamento, algumas despesas projetadas na LOA e que 
já contam com dotação própria, podem necessitar de recursos 
superiores aos previstos. Nesses casos, o reforço na dotação 
orçamentária ocorre por meio de créditos adicionais suplementares. 
 
Resolução 
Perfeito! Despesas fixadas na LOA geralmente podem necessitar de 
recursos superiores aos planejados. Nesses casos, o reforço na 
dotação orçamentária ocorre por meio de créditos adicionais 
suplementares exatamente porque necessita-se apenas de reforço de 
dotação orçamentária. CERTO. 
 
19. (CESPE – Analista-Gestão Financeira/INPI – 2013) Os créditos 
suplementares e extraordinários podem ser executados sem a 
necessidade de justificativas adicionais, dependendo apenas da 
prévia existência de recursos, diferentemente dos créditos especiais 
que, por sua natureza específica, exigem justificativa para sua 
realização. 
 
Resolução 
Questão elaborada para confundir candidatos! 
Para a abertura de todas as espécies de créditos adicionais requer-se 
sempre, exposição justificada; 
Exceto para os créditos extraordinários, dependem de prévia 
existência de recursos, ou seja, na abertura de créditos 
suplementares e especiais deve-se indicar a fonte de recursos. 
ERRADO. 
 
20. (FCC – TRF/3ª/2014 – TÉC. CONTABILIDADE) No mês de outubro 
de 2013, o ordenador de despesa de um órgão do Poder Judiciário 
certificou-se que a dotação orçamentária disponível para o elemento 
de despesa Serviços de Consultoria era insuficiente para a 
contratação de tais serviços necessários à implementação das 
mudanças no Sistema de Contabilidade. Sendo assim, para realizar a 
despesa com Serviços de Consultoria, em outubro de 2013, deveria 
ocorrer 
(A) suprimento de fundo. 
(B) remanejamento de recursos de um órgão para outro. 
(C) abertura de crédito adicional especial. 
(D) abertura de crédito adicional extraordinário. 
(E) abertura de crédito adicional suplementar. 
 
Resolução 
O comando da questão menciona sobre a insuficiência de crédito para 
cobrir despesa com consultoria contábil. Portanto, tal despesa estava 
fixada na LOA. Nesse caso é necessário abertura de crédito adicional 
suplementar. 
Letra E. 
 
21. (FCC – TRF/3ª/2014 – ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Existe a 
possibilidade de que o orçamento do TRF da 3a Região não tenha 
computadas ou tenha insuficientemente dotadas autorizações para 
determinadas despesas. Nesse caso, a Lei no 4.320/64 prevê como 
solução a abertura de créditos adicionais, que podem ser classificados 
em suplementares, especiais e extraordinários. É regra atinente aos 
créditos adicionais: 
(A) são extraordinários os destinados a despesas para as quais não 
haja dotação orçamentária específica. 
(B) são especiais os destinados a reforço de dotação orçamentária. 
(C) os créditos suplementares, especiais e extraordinários deverão 
ser autorizados por lei. 
(D) consideram-se recursos disponíveis para a abertura de créditos 
suplementares os resultantes de anulação parcial de dotação 
orçamentária. 
(E) a abertura de crédito adicional destinado à despesa urgente e 
imprevista em caso de calamidade pública independe de ciência ao 
Poder Legislativo. 
 
Resolução 
Uma das fontes de recursos disponíveis para a abertura de créditos 
suplementares é o resultante de anulação parcial ou total de dotação 
orçamentária; 
A abertura de crédito adicional destinado à despesa urgente e 
imprevista em caso de calamidade pública depende de ciência ao 
Poder Legislativo. Porém, a posteriori, ou seja, abre-se o crédito por 
medida provisória, no caso da União e estado com previsão 
constitucional de edição de MP e imediatamente cientifica o Poder 
Legislativo. 
Letra D. 
 
22. (FCC – DPE/SP/2013 – CONTADOR) Os créditos adicionais 
classificam-se em 
(A) Suplementares, Especiais e Extraordinários. 
(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. 
(C) Suplementares, de Reforço e Extraordinários. 
(D) Complementares, Especiais e Extraordinários. 
(E) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. 
 
Resolução 
Questão facílima! Exigiu-se apenas as espécies de créditos adicionais. 
Os créditos adicionais são classificados em três espécies: 
Suplementares, Especiais e Extraordinários. 
Os créditos suplementares destinam-se a suplementação de créditos 
previstos na LOA, os especiais são abertos para despesas não 
previstas na LOA, ou seja, despesas sem dotação orçamentária, já os 
extraordinários destinam-se às despesas imprevisíveis e urgentes, a 
exemplo das decorrentes de guerra, comoção interna, calamidade 
pública, etc. 
Letra A. 
 
23. (FCC – DPE/SP/2013 – ANAL. CONTABILIDADE) Em relação aos 
créditos adicionais, é correto afirmar: 
(A) entendem-se as autorizações de receitas não previstas e 
despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei 
orçamentária. 
(B) os especiais são os destinados a reforço de dotação orçamentária. 
(C) tem vigência até o término do exercício financeiro subsequente 
em que foram autorizados, independentemente do mês de abertura. 
(D) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em que foram 
autorizados, exceto os créditos especiais e extraordinários, abertos 
nos últimos quatro meses do exercício financeiro, que poderão ter 
seus saldos reabertos por instrumento legal apropriado, situação na 
qual a vigência fica prorrogada até o término do exercício financeiro 
subsequente. 
(E) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em que foram 
autorizados independentemente do mês de sua abertura. 
 
Resolução 
Vejamos o que estabelece a Lei 4.320/64 acerca do assunto. 
Art. 40. São créditos adicionais as autorizações de despesas não 
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; 
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica; 
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em 
caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. 
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro 
em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto 
aos especiais e extraordinários. 
Conforme se extrai da norma acima, em regra os créditos adicionais 
terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos, 
salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e 
extraordinários. Assim, para os créditos especiais e extraordinários, a 
CF/88 estabelece que se abertos nos últimos 4 meses dos exercício 
financeiro, havendo saldo em 31/12, este poderá ser reaberto no 
exercício subsequente e terão vigência até 31/12 do ano de 
reabertura. 
Letra D. 
 
24. (FCC – TRT/9ª/2013 ANAL. ADMINISTRATIVO) Durante a 
reestruturação de um dos departamentos administrativos de uma 
entidade pública, surgiu a necessidade de adquirir dois novos 
computadores e uma impressora. Todavia, na Lei Orçamentária 
Anual, não havia dotação orçamentária específica para a aquisição de 
tais itens, isso porqueo gestor não conseguiu prever adequadamente 
todos os recursos necessários para a reestruturação do 
departamento. Sendo assim, para a aquisição dos computadores e 
impressora deve ocorrer 
(A) a reabertura de créditos adicionais suplementares. 
(B) a abertura de créditos adicionais suplementares. 
(C) a abertura de créditos adicionais extraordinários. 
(D) o empenho do crédito para Reserva de Contingência. 
(E) a abertura de créditos adicionais especiais. 
 
Resolução 
A situação hipotética apresentada no comando da questão requer a 
abertura de crédito adicional especial, haja vista que não havia 
dotação orçamentária prevista na LOA para cobrir a despesa com 
aquisição de computadores e uma impressora. 
Letra E. 
 
25. (FCC – TRT/9ª/2013 ANAL. ADMINISTRATIVO) Em relação ao 
orçamento público, é correto afirmar que 
(A) a Lei Orçamentária Anual poderá conter dispositivo que autorize a 
abertura de créditos adicionais especiais e a contratação de 
operações de crédito. 
(B) a Lei Orçamentária Anual é uma lei de iniciativa, em conjunto, 
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
(C) os sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim 
como dos resultados, são inexistentes no orçamento programa. 
(D) a Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento de 
investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, 
detenha qualquer parcela do capital social com direito a voto. 
(E) o início de programas ou projetos não incluídos na Lei 
Orçamentária Anual é, constitucionalmente, proibido. 
 
Resolução 
Vejamos as regras legais: 
CF/88 
Art. 167. São vedados: 
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária 
anual; 
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício 
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou 
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 
Art. 165/CF/88: 
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: 
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos 
e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público; 
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e 
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão 
da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a 
autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de 
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da 
lei. 
Atenção! Não confunda o início de programas ou projetos não 
incluídos na lei orçamentária anual com a regra de que nenhum 
investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem 
lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 
A primeira regra exige que as despesas com programa e projetos de 
governo estejam incluídos na LOA. Já a segunda regra refere-se a 
inclusão dos investimentos com duração superior a um ano no PPA ou 
em lei específica de autorização. 
Letra E. 
 
26. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Técnico - Prova 2 – 
Administração e Finanças) Assinale a opção falsa a respeito dos 
créditos adicionais de que tratam os artigos 40 a 46 da Lei n. 
4.320/64. 
a) Crédito extraordinário é uma das classificações de créditos 
adicionais. 
b) Créditos especiais e suplementares são autorizados por lei. 
C) Créditos suplementares não podem ser abertos sem a indicação da 
fonte de recursos. 
d) Os créditos suplementares abertos no exercício não podem 
exceder a um terço daqueles originalmente consignados na lei 
orçamentária. 
e) O superávit financeiro apurado no balanço patrimonial pode ser 
fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais. 
 
Resolução 
Observe que o comando da questão pede a opção FALSA! 
a) Crédito extraordinário é uma espécie de crédito adicional. CERTO. 
b) Créditos especiais e suplementares são autorizados por lei e 
abertos por decreto do Executivo ou, no caso da União, ato próprio de 
cada Poder. CERTO. 
c) Perfeito! Exceto os créditos extraordinários, que podem ser abertos 
sem a indicação da fonte de recursos, os créditos suplementares e 
especiais não podem ser abertos sem a indicação da fonte de 
recursos. CERTO. 
d) Não existe regra em nenhuma norma de que os créditos 
suplementares abertos no exercício não podem exceder a um terço 
daqueles originalmente consignados na lei orçamentária. FALSA. 
e) Perfeito! O superávit financeiro apurado no balanço patrimonial de 
encerramento no exercício anterior pode ser fonte de recursos para a 
abertura de créditos adicionais. 
Letra D. 
 
27. (ESAF – Analista Tributário/Receita Federal – 2009) Assinale a 
opção falsa a respeito dos créditos adicionais. 
a) A abertura de crédito suplementar está condicionada à existência 
de despesa já pré-empenhada no exercício. 
b) A abertura de créditos especiais exige a indicação da fonte dos 
recursos. 
c) Os créditos adicionais aumentam a disponibilidade de crédito para 
a emissão de empenho ou descentralização. 
d) É permitida a reabertura de créditos especiais e extraordinários no 
exercício seguinte ao da abertura. 
e) Créditos extraordinários têm sua abertura submetida a restrições 
de natureza constitucional. 
 
Resolução 
Observe que é solicitada a opção ERRADA. 
a) As exigências para abertura de crédito suplementar são: 
- existência de recursos disponíveis; 
- exposição justificativa para abertura do crédito; e 
- autorização legislativa prévia. 
O objetivo da abertura de um crédito adicional, seja ele suplementar, 
especial ou extraordinário, é exatamente autorizar a execução de 
uma despesa. Não se pode empenhar previamente uma despesa se 
ela não foi autorizada. 
Lei 4.320/64: 
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas 
ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. 
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. 
ERRADO. 
b) Para abertura dos créditos adicionais suplementares e especiais 
faz-se necessária indicação da fonte de recursos. 
Lei 4.320/64: 
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da 
existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de 
exposição justificativa. 
CERTO. 
c) Os créditos adicionais são autorizações para execução de despesas 
adicionais, portanto, aumentam a disponibilidade de crédito para a 
emissão de empenho ou descentralização. CERTO. 
d) Os créditos adicionais especiais e extraordinários de fato podem 
ser reabertos no exercício seguinte ao de sua abertura, observada a 
regra do §2º, art.167 da Constituição Federal. 
CF: 
Art. 167, § 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no 
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização 
for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, 
reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do 
exercício financeiro subsequente. computadas ou insuficientemente dotadas 
na Lei de Orçamento. 
Atenção! Os créditos suplementares não podem ser reabertos no 
exercício seguinte, em nenhuma hipótese. 
CERTO. 
e) CF: 
Art. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida 
para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de 
guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 
62. 
A CF realmente disciplina e restringe a abertura de créditos adicionais 
extraordinários. CERTO. 
Portanto, a opção falsa é a letra A. 
 
LISTA DAS QUESTÕES 
 
No que se refere ao funcionamento e às normas que regem a 
elaboração do orçamento público, julgue o próximo item. 
 
1. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.)A Secretaria do Tesouro 
Nacional pode determinar, mediante portaria, a desconsideração das 
operações de crédito vinculadas ao saldo dos créditos adicionais, para 
a apuração do superávit financeiro. 
 
2. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.) Considere que, na fronteira 
entre Brasil e Bolívia, incidentes envolvendo membros das forças de 
segurança brasileira e traficantes tenham demandado operações 
extras da Polícia Federal na região e que, apesar de o orçamento 
prever recursos para essas operações, eles não sejam suficientes 
para financiá-las. Nessa situação, os recursos adicionais necessários 
devem ser providos por meio da abertura de créditos extraordinários. 
 
3. (CESPE – DPF/2014 – AGENTE ADM.) Na execução do orçamento, 
as dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se 
insuficientes para a realização dos programas de trabalho, caso em 
que poderá haver a abertura de créditos especiais destinados à 
conclusão dos programas, após autorização legislativa. 
 
4. (CESPE – DPF/2014 – CONTADOR) No balanço orçamentário 
evidencia-se o montante referente à reabertura de créditos 
suplementares e especiais reabertos no exercício, sob o título de 
saldo de exercícios anteriores. 
 
5. (CESPE – ANCINE/2014 – CONTADOR) A abertura de créditos 
suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita, contraria o princípio da exclusividade. 
 
6. (CESPE – CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014 – CONSULTOR) Por 
meio da abertura de crédito extraordinário, em situação emergencial, 
é permitida a transferência voluntária de recursos e a concessão de 
empréstimos pelo governo federal e pelas suas instituições 
financeiras para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo 
e pensionista, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios. 
 
7. (CESPE – TCDF/2014 – ACE) Créditos adicionais poderão ser 
abertos sem a necessidade de autorização legislativa prévia. 
 
8. (CESPE – TCE/PB/2014 – CONTROLE EXTERNO) Os créditos 
adicionais somente poderão ser aprovados se houver uma operação 
de credito que lhe de a contrapartida para o gasto. 
 
9. (CESPE – TCDF/2014 – ANALISTA) Considere que nova ação do 
governo, não incluída na lei orçamentária anual, tenha se tornado 
inevitável e que todas as receitas previstas para o mês em que a 
ação tenha sido necessária já tenham sido comprometidas com 
outras despesas. Nesse caso, o crédito especial que se fará 
necessário poderá autorizar a contratação de uma operação de 
crédito por antecipação de receita orçamentária. 
 
10. (CESPE – TJCE/2014 – CONTABILIDADE) Suponha que 
determinado crédito tenha sido aberto por meio de Medida Provisória. 
Neste caso, assinale a opção com a denominação correta da operação 
realizada. 
A suplementar 
B extraordinário 
C adicional 
D especial 
E orçamentário 
 
11. (CESPE – ANCINE – ANALISTA ADM/2013) A abertura de créditos 
suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que 
por antecipação de receita, contraria o princípio da exclusividade. 
 
12. (CESPE – CNJ/2013 – ANAL. JUD. ADM.) Se, em determinado 
exercício financeiro, for constatada a necessidade de abertura de 
créditos extraordinários, caberá ao Poder Executivo emitir decreto 
para a abertura dos créditos, o qual deverá ser imediatamente 
submetido ao Poder Legislativo. 
 
13. (CESPE – CNJ/2013 – ANAL. JUD. CONTABILIDADE) No caso de 
comoção intestina, o presidente da República poderá abrir créditos 
suplementares e especiais, mediante autorização legislativa. No 
entanto, é vedada a transposição, o remanejamento ou a 
transferência de recursos de uma categoria de programação para 
outra ou de um órgão para outro. 
 
14. (CESPE – CNJ/2013 – TÉC. JUD. ADM.) Se determinada unidade 
orçamentária precisar de recursos adicionais para cobrir necessidades 
de pessoa física, então a destinação desse recurso não poderá ser 
feita por meio de créditos adicionais. 
 
15. (CESPE – Analista-Contabilidade/ANP – 2013) A abertura de 
créditos adicionais suplementares, especiais e extraordinários deve 
ser precedida de uma alteração orçamentária que importa na criação 
de um novo programa de trabalho. 
 
A respeito de créditos adicionais e suas peculiaridades, julgue os itens 
subsequentes. 
 
16. (CESPE – Analista-Contabilidade/TRT-10ªRegião – 2013) Os 
créditos suplementares têm como objetivo reforçar a dotação 
orçamentária existente e sua vigência será de sua abertura ao 
término do exercício financeiro. Contudo, se a abertura se der nos 
últimos quatro meses daquele exercício, esses créditos poderão ser 
reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao orçamento do 
exercício subsequente. 
 
17. (CESPE – Analista-Contabilidade/TRT-10ªRegião – 2013) Não é 
necessária a indicação de recursos para a abertura de créditos 
extraordinários. Sua abertura se faz, na União, por meio de medida 
provisória, e nos demais entes, por decreto do Executivo. 
 
18. (CESPE – Analista-Gestão Financeira/INPI – 2013) Ao longo da 
execução do orçamento, algumas despesas projetadas na LOA e que 
já contam com dotação própria, podem necessitar de recursos 
superiores aos previstos. Nesses casos, o reforço na dotação 
orçamentária ocorre por meio de créditos adicionais suplementares. 
 
19. (CESPE – Analista-Gestão Financeira/INPI – 2013) Os créditos 
suplementares e extraordinários podem ser executados sem a 
necessidade de justificativas adicionais, dependendo apenas da 
prévia existência de recursos, diferentemente dos créditos especiais 
que, por sua natureza específica, exigem justificativa para sua 
realização. 
 
20. (FCC – TRF/3ª/2014 – TÉC. CONTABILIDADE) No mês de outubro 
de 2013, o ordenador de despesa de um órgão do Poder Judiciário 
certificou-se que a dotação orçamentária disponível para o elemento 
de despesa Serviços de Consultoria era insuficiente para a 
contratação de tais serviços necessários à implementação das 
mudanças no Sistema de Contabilidade. Sendo assim, para realizar a 
despesa com Serviços de Consultoria, em outubro de 2013, deveria 
ocorrer 
(A) suprimento de fundo. 
(B) remanejamento de recursos de um órgão para outro. 
(C) abertura de crédito adicional especial. 
(D) abertura de crédito adicional extraordinário. 
(E) abertura de crédito adicional suplementar. 
 
21. (FCC – TRF/3ª/2014 – ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Existe a 
possibilidade de que o orçamento do TRF da 3a Região não tenha 
computadas ou tenha insuficientemente dotadas autorizações para 
determinadas despesas. Nesse caso, a Lei no 4.320/64 prevê como 
solução a abertura de créditos adicionais, que podem ser classificados 
em suplementares, especiais e extraordinários. É regra atinente aos 
créditos adicionais: 
(A) são extraordinários os destinados a despesas para as quais não 
haja dotação orçamentária específica. 
(B) são especiais os destinados a reforço de dotação orçamentária. 
(C) os créditos suplementares, especiais e extraordinários deverão 
ser autorizados por lei. 
(D) consideram-se recursos disponíveis para a abertura de créditos 
suplementares os resultantes de anulação parcial de dotação 
orçamentária. 
(E) a abertura de crédito adicional destinado à despesa urgente e 
imprevista em caso de calamidade pública independe de ciência ao 
Poder Legislativo. 
 
22. (FCC – DPE/SP/2013 – CONTADOR) Os créditos adicionais 
classificam-se em 
(A) Suplementares, Especiais e Extraordinários. 
(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. 
(C) Suplementares, de Reforço e Extraordinários. 
(D) Complementares, Especiais e Extraordinários. 
(E) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. 
 
23. (FCC – DPE/SP/2013 – ANAL. CONTABILIDADE) Em relação aos 
créditos adicionais, é correto afirmar: 
(A) entendem-se as autorizações de receitas não previstas e 
despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei 
orçamentária. 
(B) os especiais são os destinados a reforço de dotação orçamentária. 
(C) tem vigência até o término do exercício financeiro subsequente 
em que foram autorizados, independentemente do mês deabertura. 
(D) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em que foram 
autorizados, exceto os créditos especiais e extraordinários, abertos 
nos últimos quatro meses do exercício financeiro, que poderão ter 
seus saldos reabertos por instrumento legal apropriado, situação na 
qual a vigência fica prorrogada até o término do exercício financeiro 
subsequente. 
(E) a vigência restringe-se ao exercício financeiro em que foram 
autorizados independentemente do mês de sua abertura. 
 
24. (FCC – TRT/9ª/2013 ANAL. ADMINISTRATIVO) Durante a 
reestruturação de um dos departamentos administrativos de uma 
entidade pública, surgiu a necessidade de adquirir dois novos 
computadores e uma impressora. Todavia, na Lei Orçamentária 
Anual, não havia dotação orçamentária específica para a aquisição de 
tais itens, isso porque o gestor não conseguiu prever adequadamente 
todos os recursos necessários para a reestruturação do 
departamento. Sendo assim, para a aquisição dos computadores e 
impressora deve ocorrer 
(A) a reabertura de créditos adicionais suplementares. 
(B) a abertura de créditos adicionais suplementares. 
(C) a abertura de créditos adicionais extraordinários. 
(D) o empenho do crédito para Reserva de Contingência. 
(E) a abertura de créditos adicionais especiais. 
 
25. (FCC – TRT/9ª/2013 ANAL. ADMINISTRATIVO) Em relação ao 
orçamento público, é correto afirmar que 
(A) a Lei Orçamentária Anual poderá conter dispositivo que autorize a 
abertura de créditos adicionais especiais e a contratação de 
operações de crédito. 
(B) a Lei Orçamentária Anual é uma lei de iniciativa, em conjunto, 
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
(C) os sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim 
como dos resultados, são inexistentes no orçamento programa. 
(D) a Lei Orçamentária Anual compreenderá o orçamento de 
investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, 
detenha qualquer parcela do capital social com direito a voto. 
(E) o início de programas ou projetos não incluídos na Lei 
Orçamentária Anual é, constitucionalmente, proibido. 
 
26. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Técnico - Prova 2 – 
Administração e Finanças) Assinale a opção falsa a respeito dos 
créditos adicionais de que tratam os artigos 40 a 46 da Lei n. 
4.320/64. 
a) Crédito extraordinário é uma das classificações de créditos 
adicionais. 
b) Créditos especiais e suplementares são autorizados por lei. 
C) Créditos suplementares não podem ser abertos sem a indicação da 
fonte de recursos. 
d) Os créditos suplementares abertos no exercício não podem 
exceder a um terço daqueles originalmente consignados na lei 
orçamentária. 
e) O superávit financeiro apurado no balanço patrimonial pode ser 
fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais. 
 
27. (ESAF – Analista Tributário/Receita Federal – 2009) Assinale a 
opção falsa a respeito dos créditos adicionais. 
a) A abertura de crédito suplementar está condicionada à existência 
de despesa já pré-empenhada no exercício. 
b) A abertura de créditos especiais exige a indicação da fonte dos 
recursos. 
c) Os créditos adicionais aumentam a disponibilidade de crédito para 
a emissão de empenho ou descentralização. 
d) É permitida a reabertura de créditos especiais e extraordinários no 
exercício seguinte ao da abertura. 
e) Créditos extraordinários têm sua abertura submetida a restrições 
de natureza constitucional. 
 
GABARITO 
1E 2E 3E 4E 5E 6E 7E 8E 9C 10B 11E 12C 13E 14E 15E 16E 17C 18C 
19E 20E 21D 22A 23D 24E 25E 26D 27A