AULA 3 Fundamentos da gestão pública

Prévia do material em texto

Fundamentos de Gestão 
Pública
Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli 
Struett
1
MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA E DESAFIOS
Plano de Estudo:
• Reformas e a Nova forma de Administração e Gestão Pública, a 
Nova Gestão Pública (NGP), o New Public Management (NPM) e o
New Service Public (NSP)
• Gestão Pública Estratégica e Governança no serviço Público e 
Atuação e Estrutura da Administração Pública
• Qualidade e Excelência na Gestão Pública
2
Introdução
• Apresentar os modelos de
Administração e Gestão
Pública, gestão estratégica e
governança, bem como as
as formas de atuação da
administração pública com
uma gestão de qualidade.
3
REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E 
GESTÃO PÚBLICA 
• É um movimento mundial, começou com as primeiras 
Reformas na Europa e EUA. No Brasil, com o PDRA. 
Implica em privatizações, contratos de gestão com 
segundo e o terceiro setor e na diminuição do aparelho 
do Estado. 
4
REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E 
GESTÃO PÚBLICA 
• A reforma contribui com as formas de controle, 
responsabilização, traz resultados, mas o Estado não deve 
ser confundido com organização Privada.
Cautela - ênfase no controle e incoerências decisão e 
implementação de PP, e manipulação da percepção 
coletiva (autopromoção política, etc.).
5
A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC 
MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NPM busca resultados e gravita sob o conceito do cidadão, 
usuário ou cliente. Não se contrapõe ao Estado e ao Mercado, 
mas busca a sua complementaridade, que surge da 
manifestação democrática que permite a cidadania, e busca 
soluções para os problemas, trazendo o cidadão para o centro 
das atenções.
6
A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC 
MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NSP - Co-produção entre comunidades, órgãos públicos, 
privados e não-governamentais tornando factível estimular a 
sociedade para uma maior participação, cidadania e 
accountability. Muitos serviços são de difícil mensuração 
(eficiência e avaliação de desempenho), outra questão é a 
orientação (pública e política), participação popular e 
objetivos.
7
• Rígido-capacitar o Estado na expansão dos meios de
interlocução com a sociedade e por enfatizar a eficiência
administrativa, esse modelo não vem se mostrando apto
para lidar com a complexidade da vida política. Ao imitar a
Administração do setor privado, APG posterga a elaboração
de ideias, modelos e práticas que atendam às especificidades
do setor público e à demanda de participação popular
(PAULA, 2005).
8
ATENÇÃO!
• Política e Administração: burocracia e a demanda da
sociedade - valores.
• Fatos e valores: Examine normas e valores sobre eles.
• Eficiência e Equidade: racional e equidade (fairness ou
senso de justiça).
• Hierarquia e participação: poder (manipulação) e
participação.
• Superior (gestão) e papel-cidadão (mero consumidor).
9
PENSE!
Gestão Pública Estratégica e a governança no Serviço Público
• Governança envolve uma multiplicidade de atores e modelos de 
gestão envolvidas na produção dos bens públicos. É a capacidade 
do governo em formular e implementar suas políticas.
A governabilidade depende de: a) a qualidade das instituições 
políticas quanto à intermediação de interesses, b) a existência de 
mecanismos de responsabilização dos políticos e burocratas 
perante a sociedade, e, c) a qualidade do contrato social básico. 
10
• A gestão estratégica visa integrar e relacionar as partes 
(ambiente socioeconômico, o cliente-cidadão, as organizações 
públicas e privadas, o governo e as demandas socioculturais), 
viabilizando o dimensionamento das práticas públicas sob 
várias perspectivas enquanto a GOVERNANÇA envolve a 
liderança, integridade, compromisso, responsabilidade em 
prestar contas, integração e transparência. 
11
FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Direta (centralizada) PR, Ministérios, Secretarias e Poderes 
e Indireta (descentralizada) supervisionadas (fundações 
públicas, empresas públicas, sociedade de economias mista e 
autarquias). Ocorrem por outorga (titularidade e prazo 
indeterminado) ou delegação (prazo determinado, fiscalizado 
- exemplos concessão/permissão).
12
FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Organizações Sociais: Lei nº 9.637/98 - educação, cultura, 
saúde e pesquisa científica (Contratos de gestão).
• Parcerias Público-privadas (PPPs): Lei nº 11.079/2004, 
terceirizasse obras e serviços que antes eram integralmente 
públicos para que o setor privado - cobrança de tarifas -
regulados pelo Serviço Público.
13
FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Atividades e Agências Reguladoras: Estado exerce 
diretamente (econômica-social e administrativa - econômica, 
saúde, segurança e meio ambiente) e demais Agências
reguladoras (regular, normatizar, fiscalizar - ANATEL, ANS, 
ANP, ANEEL, ANVISA, ANA, ANCINE, ANTAQ, ANTT, ANAC).
14
QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• Desde 1998, visa a garantir a qualidade dos serviços de 
natureza pública, exemplo: a saúde pública, educação básica, 
segurança pública, proteção do meio ambiente dentre outros 
- sustentação do modelo de Excelência em Gestão Pública 
com fundamentos, pautados no President’s Quality Award
(específico para organizações públicas) Malcoln Baldrige 
National Quality Award dos EUA e Prêmio Nacional da 
Qualidade no Brasil.
15
QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• 13 fundamentos: pensamento sistêmico, aprendizado 
organizacional, cultura da inovação, liderança e constância dos 
propósitos, orientação por processos e informações, visão de 
futuro, geração de valor, comprometimento com as pessoas, 
foco no cidadão e na sociedade, desenvolvimento de parcerias, 
responsabilidade social, controle social e gestão participativa.
16
QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• Melhorias: avaliação continuada por meio do Instrumento de 
Avaliação da Gestão Pública (IAGP), a carta de serviços, a gestão 
de processos e de indicadores de gestão. Recentemente, com o 
Decreto nº 8.936/16, instituiu a Plataforma de Cidadania Digital, 
e a criação do Conselho Nacional para a Desburocratização e as 
ferramentas do Gespública aperfeiçoadas.
17
Obrigado!
18
Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli 
Struett
	Fundamentos de Gestão Pública
	MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA E DESAFIOS�Plano de Estudo:�• Reformas e a Nova forma de Administração e Gestão Pública, a Nova Gestão Pública (NGP), o New Public Management (NPM) e o New Service Public (NSP)
• Gestão Pública Estratégica e Governança no serviço Público e Atuação e Estrutura da Administração Pública
• Qualidade e Excelência na Gestão Pública
	Introdução
	REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA 
• É um movimento mundial, começou com as primeiras Reformas na Europa e EUA. No Brasil, com o PDRA. Implica em privatizações, contratos de gestão com segundo e o terceiro setor e na diminuição do aparelho do Estado. 
	REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA 
• A reforma contribui com as formas de controle, responsabilização, traz resultados, mas o Estado não deve ser confundido com organização Privada.
Cautela - ênfase no controle e incoerências decisão e implementação de PP, e manipulação da percepção coletiva (autopromoção política, etc.).
	A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NPM busca resultados e gravita sob o conceito do cidadão, usuário ou cliente. Não se contrapõe ao Estado e ao Mercado, mas busca a sua complementaridade, que surge da manifestação democrática que permite a cidadania, e busca soluções para os problemas, trazendo o cidadão para o centro das atenções.
	A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NSP - Co-produção entre comunidades, órgãos públicos, privados e não-governamentais tornando factível estimular a sociedade para uma maior participação, cidadania e accountability. Muitos serviços são de difícil mensuração (eficiênciae avaliação de desempenho), outra questão é a orientação (pública e política), participação popular e objetivos.
	ATENÇÃO!
	PENSE!
	Gestão Pública Estratégica e a governança no Serviço Público

• Governança envolve uma multiplicidade de atores e modelos de gestão envolvidas na produção dos bens públicos. É a capacidade do governo em formular e implementar suas políticas.
A governabilidade depende de: a) a qualidade das instituições políticas quanto à intermediação de interesses, b) a existência de mecanismos de responsabilização dos políticos e burocratas perante a sociedade, e, c) a qualidade do contrato social básico. 
	• A gestão estratégica visa integrar e relacionar as partes (ambiente socioeconômico, o cliente-cidadão, as organizações públicas e privadas, o governo e as demandas socioculturais), viabilizando o dimensionamento das práticas públicas sob várias perspectivas enquanto a GOVERNANÇA envolve a liderança, integridade, compromisso, responsabilidade em prestar contas, integração e transparência. 
	
FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Direta (centralizada) PR, Ministérios, Secretarias e Poderes e Indireta (descentralizada) supervisionadas (fundações públicas, empresas públicas, sociedade de economias mista e autarquias). Ocorrem por outorga (titularidade e prazo indeterminado) ou delegação (prazo determinado, fiscalizado - exemplos concessão/permissão).
	FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Organizações Sociais: Lei nº 9.637/98 - educação, cultura, saúde e pesquisa científica (Contratos de gestão).
• Parcerias Público-privadas (PPPs): Lei nº 11.079/2004, terceirizasse obras e serviços que antes eram integralmente públicos para que o setor privado - cobrança de tarifas - regulados pelo Serviço Público.
	
FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Atividades e Agências Reguladoras: Estado exerce diretamente (econômica-social e administrativa - econômica, saúde, segurança e meio ambiente) e demais Agências reguladoras (regular, normatizar, fiscalizar - ANATEL, ANS, ANP, ANEEL, ANVISA, ANA, ANCINE, ANTAQ, ANTT, ANAC).
	
QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• Desde 1998, visa a garantir a qualidade dos serviços de natureza pública, exemplo: a saúde pública, educação básica, segurança pública, proteção do meio ambiente dentre outros - sustentação do modelo de Excelência em Gestão Pública com fundamentos, pautados no President’s Quality Award (específico para organizações públicas) Malcoln Baldrige National Quality Award dos EUA e Prêmio Nacional da Qualidade no Brasil.
	QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA

• 13 fundamentos: pensamento sistêmico, aprendizado organizacional, cultura da inovação, liderança e constância dos propósitos, orientação por processos e informações, visão de futuro, geração de valor, comprometimento com as pessoas, foco no cidadão e na sociedade, desenvolvimento de parcerias, responsabilidade social, controle social e gestão participativa.
	QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• Melhorias: avaliação continuada por meio do Instrumento de Avaliação da Gestão Pública (IAGP), a carta de serviços, a gestão de processos e de indicadores de gestão. Recentemente, com o Decreto nº 8.936/16, instituiu a Plataforma de Cidadania Digital, e a criação do Conselho Nacional para a Desburocratização e as ferramentas do Gespública aperfeiçoadas.
 
	Obrigado!