ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA GESTÃO E ADM PUBLICA

Prévia do material em texto

- -1
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS DA 
GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
FABIANE ZANETTE
Introdução
A conceituação básica e conhecimento da criação, evolução e andamento da administração pública direcionam os
planejamentos dos gestores, uma vez que estão em constante evolução, adaptação e mudanças. Porém, esse
futuro público possui limites. A distribuição do Estado, sua autonomia, suas gerencias são limitadas por uma
Constituição. É de suma importância o conhecimento básico da administração pública, para saber até onde um
gestor pode ir, legislar, criar, administrar, planejar, aplicar recursos, entre outros.
Quem pode legislar, julgar, processar? É possível um estado legislar para outro estado ou município? A
administração pública vem evoluindo ou foi criada sem uma direção definida?
Ao final desta aula, você será capaz de:
• compreender os principais conceitos de Gestão e Administração Pública;
• identificar os diferentes Modelos de Administração Pública.
Administração e gestão pública
A administração pública, tem como função e objetivo garantir o bem-estar do cidadão, suprindo-o com condições
básicas para que exerça seus direitos na saúde, educação, moradia, segurança e outros contidas na Constituição
Federal 1988 (BRASIL, 1988).
A Administração Pública se baseia em dois sentidos:
· amplo - pode ser subjetivo, orgânico ou formal, que engloba órgãos governamentais e administrativos; e
•
•
SAIBA MAIS
Gerir e administrar são termos diferentes. Um foca numa organização mais eficiente e eficaz,
por meio de pessoas, ignorando conhecimento e função. Foca em estimular pessoas e
autonomia. O outro tem foco em processo administrativo. Seu princípio é organizar, comandar,
controlar e coordenar, respectivamente.
- -2
· amplo - pode ser subjetivo, orgânico ou formal, que engloba órgãos governamentais e administrativos; e
objetivo, material ou funcional, que são funções políticas e administrativas.
· restrito – pode ser subjetivo, orgânico ou formal, tratando apenas de órgãos administrativos; e objetivo,
material ou funcional, referente às funções administrativas.
Quadro 1 - Comparativos das funções
Fonte: SÁ; BORGES, 2017, p.69
Existem diferenças entre funções administrativas e funções políticas:. As visam o atendimentoadministrativas
concreto e imediato do interesse coletivo, realizadas de forma vinculada, complementares as leis. As políticas
(de Governo) são realizadas pela alta cúpula da administração, tendo como marca coordenação, direção e
planejamento.
Origem da gestão e administração pública
A administração pública teve origem nas preocupações de quais seriam os papéis do Estado, por diversos
pensadores clássicos e modernos da história. Hoje, possuímos três funções principais: legislar, julgar e
.administrar
· Legislar: criar o Direito, criar normas e condutas.
· Julgar: aplicar o direito criado ou, em caso de conflitos, solucioná-los com base legal.
· Administrar: atender as demandas sociais, da coletividade, dentro da legislação.
Nos conceitos antigos quem administra não julga, quem julga não legisla, quem legisla não administra. Como o
Poder é uno do Estado, esse conceito na modernidade se tornou rígida, precisando ser mais branda, recebendo
assim esses poderes apenas distribuição funcional. Em nossa Constituição, essa distribuição funcional é
reconhecida como .tripartição de poderes
No Brasil ocorreu a distribuição das funções típicas de cada poder, sendo o resto, atípicas.
- -3
Quadro 2 - Funções típicas e atípicas dos poderes
Fonte: Elaborado pela autora, 2020.
No quadro Funções típicas e atípicas dos poderes, podemos verificar que quem julga, por exemplo, pode também
administrar e legislar. Cada Poder possui sua função típica como principal e atípica como secundária.
Essas funções atípicas existentes hoje nos poderes de alguns Estados que se organizaram dessa forma, é o
abrandamento dos pensadores clássicos, uma vez que esses poderes possuem capacidade de se auto administrar
e auto gerir seus próprios recursos.
O Estado e as organizações
A figura do Estado é constituída a partir da existência de um povo, que é o elemento humano, porém, de uma
forma mais abrangente, são os cidadãos do Estado, a base demográfica:, de um , que são os limites doterritório
Estado, base geográfica , sendo quem conduz o Estado, quem o organiza.e um governo soberano
EXEMPLO
O Senado Federal abriu um processo de crimes de responsabilidade contra o Presidente da
República. Portanto, o Senado, que é Poder Legislativo, consequentemente tem a função típica
de legislar e a função atípica, nesse exemplo, de processar e julgar o Presidente.
- -4
Forma de Estado
A organização política de um Estado pode ocorrer de três formas: Confederação (reunião de estado soberanos); 
 (possui único poder central); (diversos poderes políticos, que são autônomosEstado Unitário Estado Federal
entre si). No Brasil, possuímos a União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios que integram a
Federação Brasileira, ou seja, é um Estado Federal, onde há .descentralização política
A formação da Federação Brasileira ocorreu pela desagregação, que é um movimento centrífugo, quer dizer, do
centro do Estado para a periferia, movimento de abertura, movimento de amplitude. Diferente dos Estados
Unidos, que já havia estados soberanos em forma de Confederação, e se uniram em movimento centrípeto, se
formaram por agregação, que é da periferia para o centro, de fora pra dentro, ou seja, reunião de vários estados
para criaram uma capital federal.
O Brasil com esse efeito segregador criou os Estados-membros, dando mera autonomia a eles, mantendo a
soberania apenas na República Federativa. Esses Entes federados podem legislar (criar suas próprias normas),
ou seja, possuem autonomia política (organizar, governar, administrar).
Forma de Governo
Existem duas formas de governo, ou seja, como se dá o poder entre governantes e governados, quem deve
exercer esse poder e como.
· República: o poder do governador perante a sociedade (governantes => governados) não é vitalícia, são
temporários e transitórios.
· Monarquia: governador tem cargo vitalício perante seus governados.
FIQUE ATENTO
O Brasil não possui mais Territórios. Caso houvessem, não seriam considerados entes
federados e seriam reconhecidos como autarquia da União. Seu governador seria nomeado
pelo Presidente da República, conforme art.84 da CF/1988. O Acre era um exemplo de
território que havia sido trocado com a Bolívia e virou Estado em 1962.
- -5
A Monarquia possui um monarca, representado por reis ou rainhas, as vezes príncipes ou princesas. São dezenas
ainda existentes no mundo, como Inglaterra, Reino Unido, Suécia, Noruega e outros. A República, possui um
Presidente da República, ou só Presidente, que em relações internacionais é Chefe de Estado, que é diferente de
Chefe de Governo, esse é assim chamado para comando interno.
Estado de Direito
O Estado de Direito é a imposição de limites, criando leis impostas a todos, inclusive a eles mesmos. Logo, o
poder do Estado é contido pelas leis que eles mesmos criaram.
Segundo a Constituição Federal de 1988 no art. 1º, parágrafo único, “todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição” (BRASIL, 1988, p. 18). Dessa
forma, , consequentemente, ao atenderem a lei,o Estado deve ser o primeiro a atender o ordenamento jurídico
seus atos se tornam legítimos (atos legais), onde temos aqui a nos atos dapresunção de legitimidade
administração pública.
Sistema de Governo
O sistema de governo é a forma de como o poder de um Estado é dividido e exercido entre legislativo e executivo,
da qual temos:
· Presidencialismo: o chefe de governo (do Executivo), presidente, é eleito pelo povo, por voto direto ou indireto.
Chefe de estado e de governo é a mesma pessoa.
· Parlamentarismo: o chefe é o primeiro-ministro (do Executivo), escolhido pelo poder legislativo federal; esse,
por sua vez, escolhido pelo povo. Chefe de estado e de governo são pessoas diferentes.FIQUE ATENTO
A União possui dupla personalidade. União (ou União Federal) é um ente federativo, pessoa
jurídica de direito público interno, com autonomia própria separada dos outros entes
federados que compõem a República Federativa do Brasil. A RFB, por sua vez, é pessoa jurídica
de direito público internacional, que representa fora do Brasil os interesses do Estado Federal
(compostas por todos os entes).
- -6
Quadro 3 - Diagrama de RFB
Fonte: Elaborado pela autora, 2020.
O sistema de governo não pode ser confundido com forma de Governo ou forma de Estado. Esses são quem vai
exercer o poder sobre os governados e como se dá a organização politica de um Estado, respectivamente. Já o
sistema de governo trata de como será a atuação dos poderes legislativo e executivo.
Modelos de administração pública
A Administração Pública, em sua evolução, passou por .três diferentes formas de atuação
Patrimonialista
Na época do estado absoluto (monarquia), não havia interesse ou necessidade de separação do patrimônio
público e o dos monarcas, já que tudo era deles. Passou a ser necessária essa mudança quando começou o estado
liberal, com as conquistas políticas e sociais da população. O modelo patrimonialista foi marcado por servidores
públicos com status de nobreza real, cargos de recompensas (nepotismos) e consequentemente corrupção.
Burocrática
Nasceu com foco no combate à corrupção e ao nepotismo. Controle rígido para cargos de servidores públicos.
Porém, devido ao interesse de combate de corrupção do modelo Patrimonialista ser a prioridade, acabou se
sobrepondo ao interesse da sociedade, tornando-se inadequada.
Gerencial
Serviços que antes eram fornecidos pelo Estado passaram para o setor privado, controlados pelo mercado.
Descentralização de decisões com flexibilidade na gestão. Combate à corrupção e ao nepotismo por controles de
resultado e não com regras rígidas. Foca na sociedade como cooperação, orientada para o cidadão e o
consumidor. Foca em oferecer serviços e atender o cidadão, e não em gerir programas e atender necessidades da
burocracia.
- -7
Quadro 4 - Comparativo dos modelos
Fonte: Elaborado pela autora, 2020.
A Governança Pública ainda está em processo de implantação e discussão e autores da área já citam mudanças.
Esse modelo tenta proporcionar pluralismo à gestão, ou seja, responder quem deve implementar as políticas
públicas e como devem ser implementadas, pois diferentes pessoas físicas e jurídicas, públicas ou privadas
possuem interesses diversos e têm direito de influenciar nessas implementações. Assim, se faz necessário menos
hierarquia do Estado.
Fechamento
Nesta aula, vimos a evolução e origem da administração pública. Como ela é dividida, organizada e controlada.
Para entender os limites da administração pública, é necessário conhecer como foi criada a instituição que ela
administra, ou seja, o Estado. Com base nessa criação, nas suas formas e sistema, a autonomia política pode ser
descentralizada na formação de estados e municípios, lhes incumbindo a autogestão e auto-organização, com
autonomias próprias.
Os modelos de administração antigos e que foram evoluindo como base em necessidade atuais das gestões, nos
mostraram que muitos erros e acertos ocorreram em busca da melhoria, e continuam evoluindo em busca de
excelência de gestão.
Referências
BRASIL. . Brasília, DF: Senado Federal. 1988. Disponível em: Constituição da República Federativa do Brasil
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 23 jan. 2020.
LENZA, P. . 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.Direito Constitucional Esquematizado
NASCIMENTO, E. R. Gestão Pública. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
OLIVEIRA, J. P.; CARVALHO, M. . 11. ed. Salvador: Armador, 2018Vade Mecum Administrativo
SÁ, A.; BORGES, C. . 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2017.Manual de Direito Administrativo Facilitado
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
	Introdução
	Administração e gestão pública
	Comparativos das funções
	Origem da gestão e administração pública
	Funções típicas e atípicas dos poderes
	O Estado e as organizações
	Forma de Estado
	Forma de Governo
	Estado de Direito
	Sistema de Governo
	Diagrama de RFB
	Modelos de administração pública
	Patrimonialista
	Burocrática
	Gerencial
	Comparativo dos modelos
	Fechamento
	Referências