ACTO ADMINISTRATIVO CONCEITO

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Pedro Manuel Meque Sithole 
Acto administrativos , tipos de actos administrativos sua validade 
Curso: Ciências jurídicas pública
UNIVERSIDADE ALBERTO CHIPANDE
Caia, Abril 2023
Pedro Manuel Meque Sithole 
Acto administrativos , tipos de actos administrativos sua validade 
Curso: Ciências Jurídicas Públicas 
Direito processual administrativo 
Docente: Msc. Edmar Barreto
Frequência: 3 º ano
UNIVERSIDADE ALBERTO CHIPANDE
Caia, Abril 2023
ÍNDICE
1.INTRODUÇÃO...........................................................................................................................4
2. ACTO ADMINISTRATIVO CONCEITO ................................................................................5
3. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................7
4. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................8
5. INVALIDADE: FONTES E FORMAS.....................................................................................8
6. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS...........................................................................8
7. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..........................................................9
8. OS MODELOS DE ATO ADMINISTRATIVO.....................................................................11
9. TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS ..............................................................................12
10. CONCLUSÃO .......................................................................................................................14
11.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................................15
1.INTRODUÇÃO
Este presente trabalho é de cadeira de Direito Processual Administrativo, com tema: Acto administrativos , tipos de actos administrativos sua validade , na faculdade de Ciências Jurídicas Públicas na Universidade Alberto Chipande - UNIAC.
Neste vamos fazer breves conceitos do tema, vamos abordar os subtemas: requisitos de acto administrativos, extinção dos actos administrativos, invalidade das fontes, ESPÉCIES DE ATOS administrativos, classificação doa actos administrativos, os modelos de acto administrativo e tipos de actos administrativos.
2. ACTO ADMINISTRATIVO CONCEITO 
Segundo Hely Lopes Meirelles: “Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
J. Cretella Junior apresenta uma definição partindo do conceito de ato jurídico. Segundo ele, ato administrativo é “a manifestação de vontade do Estado, por seus representantes, no exercício regular de suas funções, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mãos, fração de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situações jurídicas subjetivas, em matéria administrativa”.
Marcelo Rebelo de Sousa adota uma perspetiva ampla do conceito de ato administrativo, reconduzindo-se à doutrina primária de Marcelo Caetano, que durante muito tempo foi maioritária e que foi contrariada mais tarde por Diogo Freitas do Amaral, que adotava, à semelhança do que foi exposto, da doutrina alemã, e do próprio Código do Procedimento Administrativo, uma conceção mais restrita de ato administrativo na qual apenas se enquadrariam os atos administrativos que tivessem caráter decisório. Este caráter definitivo, podia ser entendido numa tripla aceção: ato que pusesse termo a um procedimento administrativo; ato que contivesse a definição de situações jurídicas dos particulares perante a Administração ou desta perante aqueles; e ato que constituísse a última palavra da Administração, por dele não caber recurso hierárquico necessário.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda fala em um quarto atributo do ato administrativo, qual seja: a tipicidade, que demanda que eles correspondam a figuras estabelecidas em lei, o que afasta da seara do Direito Administrativo a presença de atos inominados.
São espécies de atos administrativos, segundo conhecida classificação de Hely Lopes Meirelles 12:
negociais, que visam à concretização de negócios jurídicos públicos ou de atribuição de certos direitos e vantagens aos particulares, como as licenças e autorizações;
normativos, os quais consubstanciam determinações de caráter geral para a atuação administrativa, como ocorre nos regimentos e deliberações;
enunciativos, que atestam uma situação existente, por exemplo, nos atestados, certidões, pareceres e votos;
ordinatórios, que ordenam a atividade administrativa interna. Por exemplo: em instruções, circulares e ordens de serviço;
punitivos, que contém sanção imposta pela Administração, como: imposição de multa administrativa, interdição de atividade e punição de servidores públicos.
3. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
São necessários à formação do ato. Sem a convergência desses elementos, não se aperfeiçoa o ato, qual não terá condições de eficácia para produzir efeitos válidos.
Competência: é a primeira condição de sua validade; nenhum ato - discricionário ou vinculado - pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo; sendo um requisito de ordem pública, é intransferível e improrrogável pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada. 
Finalidade: é o bem jurídico objetivado pelo ato administrativo. O Administrador não pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade do ato pelo desvio de finalidade específica. Havendo qualquer desvio, o ato é nulo por desvio de finalidade, mesmo que haja relevância social.
Forma: revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administração exige procedimentos especiais e forma legal; todo ato administrativo, é, em princípio, formal.
Motivo: é a situação de direito que autoriza ou exige a prática do ato administrativo.
Objetivo: a criação, modificação ou comprovação de situações jurídicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder Público. Pode ser vinculado ou discricionário.
4. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Revogação: é a extinção de um ato administrativo legal e perfeito, por razões de conveniência e oportunidade, pela Administração, no exercício do poder discricionário.
Cassação: modalidade de anulação do ato administrativo que, embora legítimo na sua origem e formação, torna-se ilegal na sua execução. Ocorre principalmente nos atos negociais.
Anulação: é a supressão do ato administrativo, com efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade.
Caducidade: extinção de ato administrativo em consequência de norma jurídica superveniente, a qual impede a permanência da situação anteriormente consentida
5. INVALIDADE: FONTES E FORMAS
 O próximo ponto do nosso trabalho consiste em analisar a invalidade e as várias fontes de invalidade dos atos administrativos, que se verifica quando os mesmos são inaptos para a prossecução dos efeitos jurídicos desejados.
6. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: Aqueles que contêm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicação da lei
Atos Ordinários: Visam disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierárquico da Administração.
Atos Negociais: Aqueles que contêm uma declaração de vontade do Poder Público coincidente com a vontade do particular.
Atos Enunciativos: Aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinião sobre determinado assunto.
7. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
Os atos administrativos possuem uma classificação muito ampla, assim podemos evidenciar alguns que são mais comumente abordados no direito administrativo.
Temos os atos vinculados e os atos discricionários. O primeiro é aquele no qual a administração pratica sem nenhumamargem de liberdade em sua decisão, ou seja, obedece ao que estar previsto na lei, não cabendo ao agente apreciar a oportunidade e conveniência administrativa da edição desse ato. Os atos discricionários são os que a administração pratica com uma certa liberdade na sua escolha, pois apesar de o ato estar previsto na lei, a mesma deixa uma margem quanto ao seu conteúdo, podendo a sua realização ser feita pela oportunidade e conveniência administrativa.
Os atos gerais ou individuais outra modalidade de atos administrativos. Os primeiros são aqueles que não possuem destinatários determinados, ou seja, são atos abstratos. Os atos individuais são aqueles que possuem destinatários certos, produzindo os seus efeitos concretos diretamente sobre estes.
Os atos internos são aqueles nos quais tem a finalidade de produzir os seus efeitos apenas no âmbito interno da administração, atingindo as pessoas e os órgãos diretamente ligados. Já os atos administrativos externos são aqueles que atingem a administração de uma forma geral.
O ato administrativo simples é aquele que vai decorrer apenas de uma única manifestação de vontade de apenas um órgão ou colegiado, assim ele se completa a partir de sua manifestação, não dependendo de outros. O ato administrativo complexo é aquele que vai necessitar para a sua formação da manifestação de dois ou mais órgãos administrativos, só sendo considerado perfeito quando ocorrer essas manifestações. O ato administrativo composto é aquele que apesar de ser manifestado por apenas um órgão, ele necessita de um outro ato para que o aprove e assim possa estar apto a produzir os seus efeitos.
Por fim, temos os atos administrativos constitutivos, extintivos, modificativos e declaratórios. Os atos constitutivos são aqueles que criam uma situação nova para os seus destinatários, podendo ser o reconhecimento de um direito ou a imposição de uma obrigação. Os atos extintivos são aqueles que põem fim a uma determinada situação jurídica individual. Os atos modificativos são aqueles que alteram uma situação já existente, sem provocar a sua extinção, não suprimindo os direitos e obrigações já existentes. Os atos declaratórios é aquele no qual afirma a existência de um fato ou então de uma situação jurídica.
8. OS MODELOS DE ATO ADMINISTRATIVO
O ato administrativo conheceu vários modelos ao longo da história do Direito Administrativo. Surgiu com o Estado liberal e com a sua Administração agressiva, o modelo do ato administrativo autoritário ou desfavorável. Com o Estado social e a Administração prestadora nasce o modelo do ato administrativo prestador. Já com o Estado pós-social e a Administração conformadora ou de infraestruturas é criado o chamado ato administrativo multilateral ou de “eficácia em relação a terceiros”. Estes três modelos de atos, bem como os modelos de Administração coexistem na atividade administrativa dos nossos dias, segundo VASCO PEREIRA DA SILVA.
Começando pelo ato administrativo autoritário. Este modelo espelha, de forma cristalina, a relação entre a Administração Pública (AP) e o cidadão durante o Estado liberal. O Estado era visto como o guardião da ordem pública, o que faria com que a AP tivesse amplos poderes de regulamentação e fiscalização das atividades dos particulares, numa lógica de cidadão vs. Estado, em que este último “agredia” as posições jurídicas dos particulares em nome do interesse público.
Esta conceção baseia-se num ato administrativo entendido como uma decisão autoritária, através da qual a AP atinge a esfera de liberdade individual do particular.
Com a transição do paradigma do Estado liberal para o Estado social, também a noção de ato administrativo transita de um ato autoritário e impositivo da AP para um ato prestador da AP. Com a alteração da sua função, passando de um ato lesivo das posições jurídicas dos particulares para um ato constitutivo de direitos dos particulares, o ato administrativo recebe um novo enquadramento dogmático. Este fenómeno opera-se porque é impossível configurar a atribuições de direitos ou outras posições jurídicas ativas como comandos. No entanto, este fenómeno de favorecimento dos particulares não coloca em causa a unilateralidade do ato administrativo.
9. TIPOS DE ACTO ADMINISTRATIVO 
Atos Normativos
Os atos normativos possuem comandos gerais e abstratos.
São exemplos, o decreto, as instruções normativas e os regulamentos.
Atos Ordinatórios
Consubstanciam-se em manifestações internas da Administração que disciplinam a conduta dos agentes públicos (ex. Instruções, Ordens de Serviços, etc.)
Atos Negociais
Os atos negociais são os atos praticados pela Administração em concordância com o particular;
Atos Enunciativos
Tratam-se de atos administrativos que apenas declaram fatos ou situações (por exemplo, certidões).
Atos Punitivos
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, sobre o tema, ensina que “os atos punitivos são os meios pelos quais a Administração pode impor diretamente sanções a seus servidores ou aos administrados em geral” (ALEXANDRINO; PAULO, 2008, p. 443).
Os autores complementam o raciocínio esclarecendo que o ato punitivo pode ter por fundamento o Poder Disciplinar (quando visa servidores públicos e particulares ligados à administração) ou o Poder de Império (quando visa particulares em geral, não ligados a Administração).
10.CONCLUSÃO 
Apos feito trabalho conclui que Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda fala em um quarto atributo do ato administrativo, qual seja: a tipicidade, que demanda que eles correspondam a figuras estabelecidas em lei, o que afasta da seara do Direito Administrativo a presença de atos inominados.
Na tipologia os actos administrativos estão divididos em : actos normativos, actos ordinários, actos negocias, actos enunciado e actos punitivos.
11.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
v FREITAS DO AMARAL, Diogo. Curso de Direito Administrativo, volume II. 3ª edição. Coimbra: Almedina, 2013.
v PEREIRA DA SILVA, Vasco. Em Busca do Acto Administrativo Perdido. Coimbra: Almedina, 1996.
v ConteúdoJurídico.Disponívelem:<http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,atos-administrativos,39667.html>.
v FREIRE, Elias Sampaio. Direito administrativo: Teoria e 1000 questões, 5º ed., Rio de Janeiro, 2005.
v Ivo Fernando Pereira Martins, OABSP n. 308461. Advogado graduado em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Pós-graduado em Direito pela mesma Instituição. Extensão em Mediação e Arbitragem pelo IDC (Instituto de Direito Contemporâneo). Professor de Direito. Atuou como conciliador do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. Sócio administrador do escritório Martins Sociedade Individual de Advocacia. Sócio fundador do Direito Desenhado (empresa de ensino jurídico)
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