serviços públicos

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SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITO
• Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por 
meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades 
coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público. 
•  “Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob 
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da 
coletividade, ou simples conveniência do Estado” . 
Sentido Amplo:toda atividade que o Estado exerce para cumprir os seus fins.
Sentido Restrito(pespectiva formalista): toda atividade que o Estado exerce para cumprir seus fins, 
exceto a judiciária e legislativa.(pois não confere uma utilidade ou comodidade à coletividade )
• Atividades exercidas pela Administração Pública, com exclusão das funções legislativa e 
jurisdicional; e, além disso, o consideram como uma das atividades administrativas, 
perfeitamente distinta do poder de polícia do Estado. 
Conclusões:
• noção de serviço público muda em relação ao tempo(incluíra natureza comercial, industrial 
e social) e ao espaço(de acordo com o país)
• Estado, por meio da lei, que escolhe o que é serviço público.
• Dentro de uma perspectiva formalista, todas as atividades que impliquem imposição de 
sanções, condicionamentos, proibições ou restrições não serão enquadradas como serviço 
público. 
PRINCÍPIOS
1. Continuidade do serviço público : concretamente
• Contratos: Prazos rigorosos ao contraente; Aplicação da teoria da imprevisão, para recompor
o equilíbrio econômico-financeiro; Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 
contra a Administração; Privilégios para a Administração, como o de encampação, o de uso 
compulsório dos recursos humanos e materiais da empresa contratada.
• Função Pública: permencia de servidor quando pede exoneração pelo prazo fixado em lei; 
Greve; Substituição, suplência e delegação.
 
2. Mutabilidade do regime jurídico 
• Autoriza mudanças no regime de execução do serviço para adaptá-lo ao interesse 
público(retira o direito adquirido).
3. Igualdade dos usuários 
CLASSIFICAÇÃO
• Próprio: Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes) ou 
indiretamente (por meio de concessionários e permissionários). 
• Impróprio: (Não é serviço público no sentido jurídico, porque a lei não atribuiu a 
incubência) São os que atendendo também a necessidade coletiva, não são assumidos e nem 
delegados, somente autorizados, regulamentados e fiscalizados.
1. Quanto ao objeto:
• Administrativos: necessidades internas ou preparar outros serviços que serão prestados ao 
público.
• Comerciais ou industriais: Ordem econômica 
• Sociais. 
2. Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral:
• Uti singuli:Satisfação individual e direta das necessidades dos cidadãos(energia elétrica, luz,
gás, transportes). 
• Uti universi: São prestados à coletividade, mas usufruídos apenas indiretamente pelos 
indivíduos(Defesa do país, STF: luz em vias públicas, que não podem ser cobradas por isto).
3. Atividade essencial do Estado /Originários ou congênitos: Ex: tutela do direito e Atividade 
facultativa/Derivados/Adquiridos: social, comercial e industrial do Estado. 
LEI
Da Extinção Da Concessão
• Advento do termo contratual: (reversão) : Indenização das parcelas dos investimentos 
vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados ou depreciados, que tenham sido 
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido 
• Encampação (retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão): 
motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da
indenização. 
• Caducidade (Inexecução total ou parcial, sanção contratual): descumprir clausulas, perder 
condições econômicas para arcar, não cumprir penalidades, não atender a intimação ate 180 
dias para regularização.
Declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenização prévia, 
calculada no decurso do processo.
Não resultará para o poder concedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos 
encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com empregados da 
concessionária. 
• Rescisão; 
Poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das 
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial especialmente intentada 
para esse fim. Além disso, não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão 
judicial transitada em julgado. 
• Anulação; 
 
• falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no 
caso de empresa individual. 
Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios 
transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 
Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente, procedendo-se 
aos levantamentos, avaliações e liquidações necessários. 
A assunção do serviço autoriza a ocupação das instalações e a utilização, pelo poder concedente, de 
todos os bens reversíveis. 
Não será instaurado processo administrativo de inadimplência antes de comunicados à 
concessionária, detalhadamente, os descumprimentos contratuais, dano um prazo