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27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES
SUPERINTENDÊNCIA DE GOVERNANCA, GESTÃO ESTRATÉGICA E DE PESSOAL
GERÊNCIA DE GESTÃO ESTRATÉGICA DE PESSOAS
 
NOTA TÉCNICA SEI Nº 1472/2023/GESPE/SUESP/DIR/ANTT
Interessado: GERÊNCIA DE GESTÃO ESTRATÉGICA DE PESSOAS
Referência: Processo nº 50500.067049/2023-84
Assunto: Solicitação de autorização para realização de Novo Concurso Público - 2023.
1. SUMÁRIO EXECUTIVO
A presente Nota Técnica fundamenta a proposta desta Agência Nacional de Transportes Terrestres, com vistas à autorização, pelo Ministério da
Gestão e da Inovação em Serviços Públicos, de novo Concurso Público para provimento de vagas do quadro efe�vo da ANTT, considerando a necessidade de
aumentar o quadro de servidores efe�vos face às suas atribuições e o incremento de demandas à Agência ao longo desses anos. 
Criada pela Lei nº 10.233, de 05 de junho de 2001, a ANTT, integrante da Administração Federal Indireta, é uma autarquia sob regime especial,
que tem sede e foro no Distrito Federal, e está presente em todo o território nacional. Seus dirigentes têm mandatos fixos e não coincidentes e são nomeados
pelo Presidente da República, após prévia aprovação pelo Senado Federal. Atualmente, a Agência é comandada pelo Diretor Geral Rafael Vitale que ficará à
frente da agência até 18 de fevereiro de 2025. 
A Agência tem por finalidade regular, supervisionar e fiscalizar as a�vidades de prestação de serviços e de exploração da infraestrutura de
transportes terrestres, exercidas por terceiros, visando garan�r a movimentação de pessoas e bens, harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas
concessionárias, permissionárias, autorizadas e arrendatárias, e de en�dades delegadas, preservar o interesse público, arbitrar conflitos de interesses e 
impedir situações que configurem compe�ção imperfeita ou infração contra a ordem econômica.
A realização de novo concurso público e o consequente provimento dos cargos efe�vos visam melhorar o desempenho da Agência no exercício da
sua missão ins�tucional, em especial às a�vidades rela�vas aos serviços essencialmente públicos, sendo a estes atribuídos os princípios da con�nuidade, da
efe�vidade, bem como da gestão eficiente dos recursos da sociedade, além de garan�r o a�ngimento dos obje�vos propostos pelos programas ins�tuídos pelo
Governo Federal, aderentes às funções da Agência.
Importa esclarecer que o pleito desta Nota Técnica ainda se baseia nas normas con�das no Decreto nº 9.739, de 28 de março de 2019, que
estabeleceu as diretrizes a serem observadas nas solicitações de concursos públicos vigentes desde 01 de junho de 2019, que assim dispõe:
Art. 2º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se fortalecimento da capacidade ins�tucional o conjunto de medidas que propiciem aos órgãos ou às en�dades
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional a melhoria de suas condições de funcionamento, compreendidas as condições de caráter
organizacional, e que lhes proporcionem melhor desempenho no exercício de suas competências ins�tucionais, especialmente na execução dos programas do plano
plurianual.
...
§ 2º O fortalecimento da capacidade ins�tucional será alcançado por meio:
...
III - da realização de concursos públicos e de provimento de cargos públicos;
...
Além da disponibilização das informações requeridas no art. 6º do Decreto nº 9.739, de 28 de março de 2019, neste documento, também será
demonstrada a atual situação funcional da ANTT, o embasamento que mo�va a solicitação e os esclarecimentos necessários quanto aos resultados pretendidos
com o fortalecimento da força de trabalho, em especial no que se refere aos programas de responsabilidade desta Agência, inseridos no Plano Plurianual – PPA e
no Programa de Parcerias de Inves�mentos – PPI, bem como a demonstração sucinta dos macroprocessos da Agência e o impacto orçamentário da realização do
concurso público nos quan�ta�vos solicitados.
A capacidade operacional da ANTT diante da grande quan�dade de novos projetos de concessão vem sendo apontada como elemento de grande
percepção de risco de inves�dores que temem atrasos nos prazos de análises de projetos e autorizações, que podem impactar suas projeções de receitas e
custos. Esta percepção de risco pode ameaçar a própria con�nuidade do extenso programa de novas concessões e da efe�vidade das fiscalizações pela ANTT.
Atualmente, o quadro de servidores da Agência conta com uma defasagem de 46%, contabilizando 784 vagas não providas em relação às 1.705
previstas na Lei nº 10.871/2004, que criou a carreira da ANTT. Em números, das 1.705 vagas previstas na Lei, encontram-se ocupadas apenas 921, representando
54%. Tal situação não converge com a posição estratégica que a Agência ocupa na execução de polí�cas públicas prioritárias para o Governo Federal no setor da
Infraestrutura. 
Sendo assim, para fortalecer o quadro efe�vo da ANTT, visando ao cumprimento de sua missão ins�tucional de assegurar aos usuários a
adequada prestação de serviços de transportes terrestres e exploração de infraestrutura rodoviária e ferroviária outorgada, fora realizado dimensionamento
correlacionado ao número de novos servidores que seriam necessários para suprir a carência de pessoal, conforme demonstrado na tabela abaixo:
 
RECOMPOSIÇÃO DE PESSOAL Quan�dade
Especialista em Regulação de Serviços de
Transportes Terrestres 124
Analista Administra�vo 48
Técnico em Regulação de Serviços de
Transportes Terrestres 200
TOTAL 372
Tabela 1 - Quan�ta�vo de vagas necessárias para provimento
2. JUSTIFICATIVA E OBJETIVOS
A presente Nota Técnica fundamenta a proposta desta Agência, com vistas à autorização, pelo Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços
Públicos, de novo Concurso Público para provimento de vagas do quadro efe�vo da ANTT, considerando a necessidade de aumentar o quadro de servidores
efe�vos face às suas atribuições e o incremento de demandas à Agência ao longo desses anos. 
A ANTT está presente em todo o território nacional por meio das Coordenações Regionais e Escritórios de Fiscalização. Tem por finalidade regular,
supervisionar e fiscalizar as a�vidades de prestação de serviços e de exploração da infraestrutura de transportes terrestres, exercidas por terceiros, visando
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garan�r a movimentação de pessoas e bens, harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias, permissionárias, autorizadas e
arrendatárias, e de en�dades delegadas, preservado o interesse público, arbitrar conflitos de interesses e impedir situações que configurem compe�ção
imperfeita ou infração contra a ordem econômica.
A ANTT é uma en�dade da Administração Federal Indireta, vinculada ao Ministério dos Transportes e subme�da ao regime autárquico especial,
com personalidade jurídica de direito público, independência administra�va e autonomia financeira e funcional.
Seus dirigentes têm mandatos fixos e não coincidentes e são nomeados pelo Presidente da República, após prévia aprovação pelo Senado Federal.
Atualmente, a Agência é comandada pelo Diretor Geral Rafael Vitale que ficará à frente da ANTT de 19 de julho de 2021 até 18 de fevereiro de 2025 e conta com
4 vagas de Diretores: Luciano Lourenço da Silva, com mandato de 25 de abril de 2022 a 18 de fevereiro de 2025; Guilherme Theo Rodrigues da Rocha Sampaio,
com mandato de 21 de julho de 2021 a 18 de fevereiro de 2026; Felipe Fernandes Queiroz, com mandato de 23 de dezembro de 2022 a 18 de fevereiro de 2027
e Lucas Asfor Rocha Lima, com mandato de 20 de fevereiro de 2023 a 18 de fevereiro de 2028. 
Em cumprimento ao art. 24 da Lei nº 10.233/2001, a atuação da Agênciavisa assegurar o cumprimento dos instrumentos de outorga (contratos
de concessão, permissão e autorização) rela�vos à exploração de infraestrutura e a prestação de serviços de transporte terrestre, harmonizando e preservando
os interesses do usuário (contribuinte); da União (poder concedente do patrimônio); e da Concessionária (inves�dor e administrador temporário do patrimônio),
com o fim de assegurar aos usuários adequada prestação dos serviços, com transparência e regulação efe�va, proporcionando melhoria con�nua dos serviços.
Nesse sen�do, primeiro, é necessário entender qual a função da en�dade reguladora. Ela visa regular os serviços, como o próprio nome diz. Isso
significa que ela tem como missão conciliar os diferentes obje�vos dos atores envolvidos, quais sejam: (i) �tular/concedente; (ii) prestador de serviço; e (iii)
usuários/população.
A exemplo, enquanto o prestador de serviço visa maximizar seus lucros devido a entrega do serviço, os usuários buscam pagar a menor tarifa
possível para ter acesso aos serviços com qualidade. Já o obje�vo do �tular pode ser prover o serviço para a população ao menor custo (similar ao obje�vo dos
usuários), ou maximizar o valor arrecadado pela concessão e/ou prestação do serviço com vistas a ter recursos disponíveis para diversas agendas, ou, ainda,
u�lizar o acesso ao serviço como polí�ca eleitoral.
Assim, como os obje�vos são dis�ntos, cabe ao regulador conciliá-los, visando a prestação e remuneração adequada dos serviços. Por isso, em
geral, representa-se a en�dade reguladora no meio de um triângulo, em que as pontas são os diferentes atores (Figura 1).
 
 Figura 1 - Figura representa�va do triângulo da regulação
 
Em outras palavras, as agências reguladoras possuem atribuição especial para regulamentar como determinado mercado deve operar e fiscalizar.
São as agências que estabelecem, com especificidade, os parâmetros de funcionamento das empresas de um setor. Essa atuação exige que a regulação seja
realizada por profissionais qualificados.
 
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ANTT
De acordo com o Regimento Interno, aprovado pela Resolução ANTT nº 5.976, de 07 de abril de 2022, a ANTT conta com uma estrutura
organizacional que contempla, além dos órgãos de controle, consultoria, assessoria e gestão, uma Diretoria Colegiada, composta por um Diretor-Geral e quatro
Diretores nomeados pelo Presidente da República, com mandatos fixos, e nove superintendências.
A Agência recebeu, por um grande período, a par�r da sua criação, algumas modelagens organizacionais herdadas do ex�nto Departamento
Nacional de Estradas e Rodagem – DNER, e, neste aspecto, a par�r da evolução da forma de atuação, a ANTT promoveu uma alteração na estrutura
organizacional, de forma a propiciar maior eficiência e efe�vidade em sua atuação funcional.
Assim, em abril de 2022, a ANTT passou por uma reestruturação geral com vistas ao correto dimensionamento da força de trabalho e alocação de
recursos frente às necessidades de atuação do órgão regulatório. Dentre as mudanças, destaca-se a padronização dos cargos de confiança e a criação de
Escritórios de Fiscalização, vinculados às Coordenações Regionais das áreas finalís�cas.
Foi realizado estudo técnico a fim de se estabelecer metodologia obje�va para avaliação, dimensionamento e definição das localidades das
unidades de fiscalização da ANTT, considerando o porte das cidades, o volume de seções rodoviárias em cada município, o número de passageiros transportados
em cada localidade, além do critério geográfico, considerado o princípio da eficiência na Administração Pública, visando o uso racional dos recursos disponíveis.
Outro critério adotado foi a criação de uma unidade de fiscalização para cada concessão rodoviária e locais com importantes malhas ferroviárias.
Assim, foram estabelecidas escritórios ou coordenações em localidades estratégicas sob o ponto de vista rodoviário e ferroviário.
A par�r do novo regimento, promoveu-se ampla movimentação de servidores para uma melhor distribuição da força de trabalho disponível pelas
unidades administra�vas. Esta ação será mais bem detalhada mais adiante nesta nota.
 
DO PROVIMENTO DE CARGOS
O intuito da realização de novo concurso público e o consequente provimento dos cargos é melhorar o desempenho da ANTT no exercício da
sua missão ins�tucional, em especial às a�vidades relacionadas aos serviços essencialmente públicos, sendo a estes atribuídos os princípios da con�nuidade, da
efe�vidade, bem como da gestão eficiente dos recursos da sociedade, além de garan�r o a�ngimento dos obje�vos propostos pelos programas ins�tuídos pelo
Governo Federal, aderentes à função da Agência.
Atualmente, o quadro de servidores da Agência conta com uma defasagem de 46%, contabilizando 784 vagas não providas em relação às 1.705
previstas na Lei nº 10.871/2004, que criou a carreira da ANTT. Em números, das 1.705 vagas previstas na Lei, encontram-se ocupadas apenas 921, representando
54%. Essa situação não converge com a posição estratégica que a Agência ocupa na execução de polí�cas públicas prioritárias para o Governo Federal no setor
de infraestrutura.
 
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CARGO PREVISTO NA Lei nº10.871/04
VAGAS
OCUPADAS
(em março/2023)
VAGAS NÃO PROVIDAS
(considerando o previsto em
lei)
Especialista em Regulação de Serviços de Transportes
Terrestres 590 259 331
Técnico em Regulação de Serviços de Transportes
Terrestres 860 512 348
Analista Administra�vo 105 57 48
Técnico Administra�vo 150 93 57
TOTAL 1705 921 784
Tabela 2 – Quadro de provimento
 
Outro ponto a ser considerado, como pode-se observar, é a alta taxa de evasão de servidores da Agência, que, apesar dos inves�mentos na gestão
do conhecimento, tem sofrido perdas relevantes de conhecimento organizacional
 
Servidores
Efe�vos
(a)
Quadro
Específico
(b)
Quadro Total de
servidores da
ANTT (a+b)
Desligamentos %
2020 938 60 998 9 0,90%
2021 931 59 990 8 0,81%
2022 924 58 982 8 0,81%
Mar/2023 921 56 977 5 0,51%
Tabela 3 – Demonstra�vo de Evasão de servidores
 
Considerando que as informações tratadas são técnicas e as a�vidades desempenhadas pelo corpo técnico no âmbito da ANTT são muito
especializadas, existe uma preocupação com a gestão desse conhecimento, diante do cenário de evasão dos servidores da Agência sem a devida reposição.
Nesse contexto, a Gestão do Conhecimento, incluindo as ações de desenvolvimento, busca mi�gar a situação de modo que, ao menos, o
conhecimento permaneça no poder público.
Para a�ngir os obje�vos de desenvolvimento dos servidores, a ANTT u�liza a Gestão do Conhecimento agregada à Gestão por Competência no
portal de trilhas (ANTTrilhas) onde são disponibilizadas trilhas de aprendizagem e trilhas informa�vas, além de legislação, Planos Operacionais Padrão (POPs),
car�lhas e demais instrumentos que colaboram para que o servidor trabalhe e se desenvolva ao mesmo tempo. Essas ações permitem o desempenho das
competências ins�tucionais com maior eficiência, gerando fortalecimento ins�tucional e agregando valor ao indivíduo. No entanto, tais esforços acabam
comprome�dos dada a elevada evasão do quadro técnico da Agência, como pode-se observar na Tabela 3.
Entretanto, mesmo com toda a melhoria da gestão implementada, verifica-se que o movimento não tem sido suficiente para manter na ins�tuição
o nível de informações adequadas às a�vidades da Agência, havendo como consequência premente a perda do conhecimento em nível individual daqueles
servidores que saem do quadro. Além disso, recompor o quadro de servidores é necessário para agregar novas perspec�vas para as equipes, trazendo pessoas
que possam contribuir com formas diferentes e inovadoras, propiciando maior modernização dos processos de trabalho e das equipes.
3. IMPLEMENTAÇÃO E CRONOGRAMA
 
 
CRONOGRAMA PREVISTO PARA REALIZAÇÃO DO CONCURSO PÚBLICO
 
 
ITEMATIVIDADE PERÍODO
1 Criação da Comissão do Concurso Janeiro/2024
2 Contratação de empresa para realização do certame Fevereiro a maio/2024
3 Produção do Edital Fevereiro a maio/2024
4 Publicação do edital do concurso Maio/2024
5 Período de Inscrições Maio a junho/2024
6 Realização das provas Setembro/2024
7 Homologação Novembro/2024
8 Previsão e Provimento Novembro/2024
Tabela 5 – Cronograma previsto
Vislumbrando a possibilidade de autorização de realização de concurso público pela Agência ainda no ano de 2023, conforme informado
pelo Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos, este pleito trata de realização de concurso para o ano de 2024, conforme cronograma acima.
4. IMPACTO EM POLÍTICAS PÚBLICAS
Faz-se fundamental registrar os desafios propostos à Agência no âmbito do Plano Plurianual 2020-2023, visto que se destaca dentre suas
diretrizes a ampliação dos inves�mentos públicos e privados no provimento e na manutenção da infraestrutura, contexto no qual a ANTT se enquadra.
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O Governo Federal vem inves�ndo em infraestrutura com o obje�vo de induzir o desenvolvimento, integrar mercados, proporcionar redução de
custos, impulsionar oportunidades de trabalho e contribuir economicamente para os espaços saturados com a desconcentração de a�vidades econômicas dos
centros de aglomeração.
A expansão e melhoria da infraestrutura de sistemas de logís�ca de transporte, entre outros, impacta posi�vamente na produ�vidade e na
compe��vidade da economia nacional. Para tanto, um grande volume de recursos é envolvido para concre�zação da expansão dos sistemas de logís�ca para
que se alcance o obje�vo proposto no PPA, qual seja promover a eficiência do sistema de transporte terrestre.
A área temá�ca de infraestrutura perfaz 5,6% dos recursos des�nados aos programas temá�cos do Plano Plurianual 2020-2023. Foram es�mados
R$ 384 bilhões a serem distribuídos para o eixo de Infraestrutura, com o intuito de destravar os gargalos logís�cos do País e prover as condições essenciais de
transporte, energia e mineração, priorizando inves�mentos públicos de forte impacto regional e local, capazes de alavancar o desenvolvimento nacional e
promover redução das desigualdades territoriais entre outros.
Assim sendo, cabe citar as metas propostas para a área de transportes terrestres no PPA 2020-2023, em andamento, quais sejam a adequação de
rodovias federais com recursos do orçamento, a duplicação de rodovias federais concedidas, a adequação de acessos, a expansão da malha ferroviária no país
com recursos do Orçamento Geral da União e a par�cipação na inicia�va privada nessas ações.
Destaca-se ainda a Estratégia Federal de Desenvolvimento para o Brasil no período de 2020 a 2031 - EFD 2020-2031, formalizada no Decreto nº
10.531, de 26 de outubro de 2020. A EFD 2020-2031 pretende catalisar todas as dimensões do desenvolvimento sustentável, concebido como caminho da
prosperidade. A Estratégia Federal contempla os cenários macroeconômicos para os próximos 12 anos e está organizada em 5 eixos: Econômico, Ins�tucional,
Infraestrutura, Ambiental e Social. Para cada um desses eixos, foram estabelecidos diretrizes, desafios e orientações, índices-chave e metas-alvo. 
 
Figura 2 – 5 eixos da Estratégia Federal
 
Os 5 eixos da EFD 2020-2031 - Econômico, Ins�tucional, Infraestrutura, Ambiental e Social - buscam ar�cular os problemas que o Estado brasileiro
deve solucionar e, justamente por isso, representam os grandes campos de polí�cas públicas que se estruturam em torno desses problemas.
O Brasil estabelece assim, a par�r de agora, um planejamento orientado à retomada econômica que já considera o pós-pandemia para atualização
dos parâmetros e também a melhor colocação do país em indicadores internacionais. A Estratégia irá permi�r a comparação dos resultados ob�dos com as
demais nações do mundo. Essa também é uma das premissas para a ascensão à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).
Em relação as polí�cas públicas de transportes, é preciso citar o Plano Nacional de Logís�ca - PNL (2035), que norteia as ações do setor. O PNL é
um instrumento do Estado Brasileiro que visa lançar um olhar para as necessidades e oportunidades atuais e futuras dos subsistemas de transporte,
recomendando estudos de novas infraestruturas e a melhoria em infraestruturas existentes no âmbito do Planejamento Setorial.
Este Plano faz parte do conceito de Planejamento Integrado de Transportes - PIT, ins�tuído pela Portaria n° 123, de 21 de agosto de 2020, do
então Ministério da Infraestrutura, que harmoniza e integra diferentes instrumentos para que os níveis de decisão estratégica, tá�ca e operacional sejam
exercidos como uma cadeia auto dependente, reduzindo a probabilidade de conflitos e inconsistências, e com o foco no subsídio de inicia�vas, programas ou
ações também integradas.
Cada instrumento do Planejamento Integrado de Transportes gera resultados que são u�lizados como insumos para instrumentos subsequentes,
até a consolidação por meio dos inves�mentos em infraestrutura de transportes, polí�cas públicas, programas, ações norma�vas ou regulatórias que
estabelecerão o Plano Plurianual – PPA e o Programa de Parcerias de Inves�mentos – PPI. Nesse sen�do, o PIT apresenta a resposta sobre inves�mentos, ações e
inicia�vas do Setor de Transportes até 2035, neste primeiro ciclo, que possui caráter transitório, conforme estabelecido na Portaria n° 123/2021. Por sua vez, o
PNL apresenta uma análise estratégica da logís�ca em escala nacional e a avaliação de aderência para com os obje�vos estratégicos da Polí�ca Nacional de
Transportes – PNT (Portaria n° 235, de 28 de março de 2018) e fornece subsídios necessários ao desenvolvimento dos Planos Setoriais Tá�cos – que por sua vez,
servem de insumos para consolidação dos planos gerais de parcerias e de ações públicas – de forma integrada e intermodal.
A Figura 3 sinte�za os elementos presentes nas Portarias n° 123/2020 e n° 792/2021, ambas do então Ministério da Infraestrutura, que, uma vez
ins�tucionalizados e implementados, consolidam o processo de planejamento de transportes no nível federal.
 
Figura 3: Planejamento Integrado de Transportes. Fonte: Infra S.A.
 
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Embora o presente PNL não especifique a forma de implementação dos diferentes empreendimentos e ações simulados, há tendências claras a
serem avaliadas nas inicia�vas dos planos setoriais, tais como: Flexibilidade regulatória, Par�cipação Privada nos Inves�mentos e Equidade Territorial.
 
No âmbito da estruturação de projetos de infraestrutura rodoviária e ferroviária, a ANTT é responsável pelos projetos de transporte terrestre que
estão qualificados pelo Programa de Parcerias de Inves�mentos – PPI.
O PPI foi criado em 12 maio de 2016, com a promulgação da Medida Provisória nº 727, conver�da na Lei nº 13.334, de 13 de setembro de 2016,
com a finalidade de ampliação e fortalecimento da interação entre o Estado e a inicia�va privada. O PPI é regulamentado por meio de Decretos, que definem,
entre outros aspectos, os empreendimentos públicos federais de infraestrutura qualificados para a implantação por parceria e as diretrizes estratégicas para sua
estruturação, licitação e contratação.
A Figura 4 apresenta as fases de um projeto de concessão qualificado no Programa de Parcerias de Inves�mentos – PPI.
 
Figura 4 – Fases de um projeto de concessão
 
A extensão dos projetos de ferrovias a serem estruturados é de mais de 21 mil km, e de rodovias é de mais de 17 mil km. Sendo assim, a previsão
é que a Agência lide com mais de 66 mil km de infraestrutura a ser estudada e estruturada até 2025, com base em premissas doPPI, do Ministério dos
Transportes e da Infra S.A. Além da estruturação dos projetos, assim que tenham os contratos, a gestão dos contratos das concessões também são uma
responsabilidade da ANTT que perdurará por décadas.
É imperioso explicar que a demanda por infraestrutura rodoviária e ferroviária não tenderá a diminuir no Brasil. Pelo contrário, as altas safras de
soja e milho, bem como a alta a�vidade extra�vista de minério de ferro, dão azo à percepção de que a balança comercial brasileira con�nuará voltada à
exportação de inúmeras commodi�es. O impacto econômico desses novos projetos, além dos valores de inves�mentos diretos em cada um dos projetos, é de
extrema importância ao país.
A a�vidade estatal de concessão de infraestrutura tem potencial para muito crescimento ao longo dos anos. A quan�dade de projetos em
andamento e a tendência do crescimento do número de projetos mostra que a polí�ca pública de concessão de infraestrutura federal desonera órgãos com
atribuições de execução direta de obras e onera, por exemplo, a ANTT que tem como dever realizar todo o processo de concessão e, em especial, a posterior
gestão e fiscalização dos contratos. No entanto, esse incremento não vem acompanhado de uma polí�ca, tendo em vista o déficit de servidores do quadro
efe�vo da Agência no ano de 2023.
Não se trata, contudo, de questão meramente quan�ta�va, mas, principalmente, do impacto dessa defasagem nos trabalhos e os riscos que isso
traz para a ANTT, e em consequência para as polí�cas públicas, considerando os resultados que se pretende alcançar em relação à prestação de serviços à
sociedade. Dentre estes, destacam-se:
em um quadro com tão poucos servidores de carreira da ANTT, há grande risco de não con�nuidade operacional da a�vidade de novas
outorgas e fiscalização dos serviços regulados, e a internalização dessas competências pela Agência;
adoção de soluções não estruturais, de alto custo de gestão: acordos de cooperação de fornecimento de força de trabalho, com escopo
delimitado e prazos curtos, impossibilitando a livre alocação dos recursos humanos e a não internalização do conhecimento produzido,
além do elevado custo gerencial;
gestores atuando em a�vidades operacionais, devido ausência de servidores para divisão das a�vidades, com prejuízos às efe�vas
competências;
escassez de tempo hábil para revisões de consistência dos estudos e documentos, e o monitoramento insuficiente do trabalho realizado
pela mão de obra terceirizada, considerando a busca do atendimento dos prazos e a quan�dade de servidores, podendo resultar em
sérios prejuízos quanto à qualidade dos produtos;
desgaste de saúde �sica e emocional, devido à sobrecarga dos atuais colaboradores, com risco de desistência e mo�vação para saída da
Agência;
perda de qualidade nas análises técnicas, jurídicas, econômicas e regulatórias, que poderão impactar na gestão contratual, que
perdurará por décadas;
risco de impacto nega�vo na introdução de melhorias regulatórias e de evolução técnica, tendo em vista as restrições de capacidade de
análise;
não cumprimento de prazos de cronogramas de projetos estabelecidos pelo Governo Federal e consequente frustração de mercado e
gargalo de inves�mentos;
discussões e decisões delegadas para entes externos à Agência, sem uma visão regulatória equilibrada (mercado, usuário, público)
devido ausência de tempo dos servidores para a par�cipação das inúmeras reuniões paralelas em andamento;
incompa�bilidades e dificuldades de padronização entre os projetos, devido à falta de tempo para análises, iden�ficação e ajustes
necessários;
alto risco de responsabilização dos servidores e de todos os envolvidos no processo devido queda de qualidade das análises e tempo
para as verificações;
discussões técnicas e proposição de inovações fragilizadas, devido ausência de tempo para mudanças, considerando a sobrecarga de
trabalho;
não atendimento a contento de todas as competências alocadas à ANTT;
risco de perda de prazo para conclusão de análises técnicas das revisões ordinárias e extraordinárias, com impactos no setor e na
sociedade;
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risco de acompanhamento inadequado do cumprimento dos programas de exploração das rodovias e ferrovias concedidas;
risco de análise insuficiente e/ou inadequada de pleitos rela�vos a caducidades e relicitações;
risco de come�mento de erro e atrasos nas análises e/ou instruções de processos rela�vos a autos de infração;
risco de come�mento de erro em providências rela�vas a processos de arbitragem;
risco de come�mento de erro em análises técnicas de dados gerados na a�vidade fiscalizatória;
dificuldade de promover fiscalização efe�va dos serviços prestados à sociedade; e
redução da capacidade de promover inovação regulatória e tecnológica.
5. IMPACTO ORÇAMENTÁRIO E FINANCEIRO
O cálculo do impacto orçamentário foi elaborado considerando a previsão de que os novos servidores ingressarão na ANTT a par�r do mês de
novembro de 2024. Desse modo, o orçamento decorrente da nomeação e posse do quan�ta�vo solicitado de novos concursados, além do previsto para a
remuneração dos servidores já empossados, será o correspondente ao valor es�mado de R$ 10.591.190,23, no montante de despesa em 2024 a contar da posse
no mês de novembro.
Por sua vez, em 2025, a despesa adicional corresponderá ao valor es�mado de R$ 66.697.307,16. Incremento de R$ 56.106.116,93 em relação ao
ano de 2024, referente a remuneração dos novos servidores.
Por fim, em 2026, a despesa corresponderá ao valor es�mado de R$ 66.701.795,29. Incremento de R$ 4.488,13 em relação ao ano anterior
referente a progressão funcional destes novos servidores.
Seguem dados extraídos do módulo “Seleção de Pessoas” do SIGEPE, contendo o cálculo orçamentário es�ma�vo para os 3 (três) anos seguintes,
considerando os incrementos provenientes de progressão funcional:
CARGO NE REMUNERAÇÃOINICIAL (R$)
QTDE. DE
VAGAS
ESTIMATIVA DE
PROVIMENTO FIN
IMPACTO
ORÇAMENTÁRIO (R$)
Analista Administra�vo NS 13.807,57 48 nov/24 REP
2024 1.710.298,10
2025 10.813.318,46
2026 10.812.597,87
Especialista em Regulação de
Serviços de Transportes Terrestres NS 15.058,12 124 nov/24 REP
2024 4.782.809,57
2025 30.206.645,37
2026 30.202.904,39
Técnico Administra�vo NI 7.016,67 0 nov/24 REP
2024 -
2025 -
2026 -
Técnico em Regulação de Serviços de
Transportes Terrestres NI 7.388,37 200 nov/24 REP
2024 4.098.082,56
2025 25.677.343,33
2026 25.686.293,03
TOTAL 372 - -
2024 10.591.190,23
2025 66.697.307,16
2026 66.701.795,29
 
Legenda dos dados gerais:
NE – Nível de Escolaridade
NS – Nível Superior
NI – Nível Intermediário
NA – Nível Auxiliar
Legenda da análise do órgão central:
FIN - Finalidade
AMP - Ampliação de pessoal
REP - Reposição de pessoal
SUB - Subs�tuição de terceirizados
NÃO - Não classificado
Tabela 6 – Impacto orçamentário e financeiro dos novos servidores
 
6. ANÁLISE
MACROPROCESSOS, PRODUTOS E SERVIÇOS PRESTADOS PELA ANTT
O modelo de negócio da ANTT é focado na implementação das polí�cas públicas voltadas às a�vidades de prestação de serviços e de exploração
de infraestrutura de transportes terrestres. Mais especificamente, as áreas de atuação da ANTT envolvem os seguintes temas, conforme figura abaixo:
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Figura 5 – Áreas de Atuação
 
Ao longo do ano de 2020, foi implementado Planejamento Estratégico da ANTT para o período compreendido entre 2020-2030. O Planejamento
Estratégico é uma ferramenta de gestão que visa direcionar os trabalhos da ANTT para o alcance dos obje�vos comuns, voltados ao cumprimento da missão,
buscando a�ngir a visão de futuro ins�tucional. Tal ferramenta transmite, ainda, as diretrizes a seremseguidas pela ins�tuição, para que as ações sejam
executadas com responsabilidade, qualidade, imparcialidade e eficiência. Posto isso, a missão e a visão da ANTT para o período de 2020-2030 ficaram assim
definidas:
MISSÃO: Assegurar aos usuários adequada infraestrutura e prestação de serviços de transporte terrestre, com transparência e regulação efe�va,
proporcionando melhoria con�nua dos serviços.
VISÃO: Ser reconhecida pela sociedade como uma agência inovadora, com autonomia decisória, transparente e efe�va na sua atuação no setor de
transportes terrestres.
No Mapa Estratégico da Agência são apresentados os 14 (quatorze) obje�vos alinhados a 3 (três) diferentes perspec�vas estratégicas:
1. Resultados;
2. Organização, processo e governança; e
3. Pessoas e recursos.
 
Figura 6 - Mapa Estratégico ANTT – 2020-2030
 
Além disso, apresente-se a Cadeia de Valor da ANTT, aprovada pela Portaria ANTT nº 1/2019. Uma Cadeia de Valor representa a sistema�zação
dos macroprocessos organizacionais visando à demonstração do fluxo de agregação de valor entregue às partes interessadas, quais sejam sociedade, setor
regulado e usuários/clientes. Desta forma, ela possibilita obter uma visão sistêmica da operação, dos processos e dos produtos/serviços entregues/prestados,
bem como compreender as a�vidades envolvidas nos processos finalís�cos e de apoio, para melhor sa�sfazer as necessidades das partes interessadas, internas
e externas, dos elos, interfaces e transversalidades que compõem esta cadeia.
Para alcance das atribuições legais, observam-se 3 (três) macroprocessos finalís�cos e 6 (seis) de suporte que englobam as a�vidades
desempenhadas na ANTT:
Macroprocessos finalís�cos: Outorga, Regulamentação e Fiscalização; e
Macroprocessos de suporte: Gestão estratégica, Ar�culação ins�tucional, Gestão da tecnologia, informação e conhecimento, Gestão
orçamentária, financeira e contábil, Controle interno e Gestão administra�va e de pessoas.
Dessa forma, refle�ndo as suas obrigações regimentais e mantendo como foco direcionador os seus obje�vos estratégicos, foi definida a Cadeia
de Valor da ANTT:
 
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Figura 7: Cadeia de Valor da ANTT
 
Importante esclarecer que um macroprocesso é um conjunto de recursos e a�vidades interrelacionadas ou intera�vas que transformam insumos
(entradas) em serviços/produtos (saídas). Esses processos são planejados e realizados para agregar valor aos serviços/produtos e levam em conta a percepção e
os requisitos dos clientes/usuários. Assim sendo, cada macroprocesso representa um conjunto de processos similares que, por sua vez, são desdobrados em
subprocessos, a�vidades e tarefas.
Nesse intuito, a ANTT vem trabalhando para oferecer à sociedade mercados de transporte terrestres cada vez mais harmonizados, acessíveis,
confiáveis e autossustentáveis.
 
DO ESCOPO DE ATUAÇÃO DA ANTT
O desenvolvimento econômico e social dos países depende profundamente de setores de transporte e logís�ca eficientes e sustentáveis. Neste
aspecto, do bom desempenho desse setor, depende todo o deslocamento da produção do país, entre os pontos de produção e de consumo, seja interno ou
des�nado à exportação.
Conforme estabelece a Lei nº 10.233/2001, que dispõe sobre a reestruturação dos transportes aquaviário e terrestre, estão entre as esferas de
atribuição da ANTT: o transporte ferroviário de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viação; a exploração da infraestrutura ferroviária e o
arrendamento dos a�vos operacionais correspondentes; o transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; o transporte rodoviário de cargas;
a exploração da infraestrutura rodoviária federal; o transporte mul�modal; o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias.
A fiscalização da ANTT atua em diversas esferas, pois executa fiscalização de trânsito em vários pontos de rodovias federais concedidas, por meio
de análise de documentos fiscais; fiscalização do transporte ferroviário nas estações ferroviárias e nos trens; fiscalização do transporte rodoviário internacional
de cargas e passageiros em postos de fronteira. Cabe salientar que a fiscalização do transporte internacional de cargas e passageiros também é realizada em
outros pontos de fronteira, priorizando a coibição da entrada de veículos e empresas não habilitados.
Assim, a a�vidade de fiscalização da ANTT abarca as concessões rodoviárias e ferroviárias, o transporte rodoviário interestadual e internacional de
passageiros (TRIIP), o transporte rodoviário nacional e internacional de cargas (TRC e TRIC), e o trânsito de veículos nas rodovias federais sob administração da
Agência, especialmente o controle de peso veicular, bem como o processamento dos autos de infração resultantes destas a�vidades.
Além das a�vidades formais rela�vas aos processos regulatórios e fiscalizatórios da Agência, há a constante necessidade de acompanhar os
mercados para diagnos�car eventuais necessidades de regulação ou para monitorar os efeitos das regulações aplicadas sobre o mercado regulado.
Um grande desafio é a ampliação do conhecimento sobre o mercado regulado. Para a ANTT regular de forma eficaz é necessário conhecer
plenamente o setor regulado. O mercado possui grande flexibilidade e adaptabilidade, e o setor público precisa ter o mesmo grau de agilidade.
A �tulo de exemplo, o eficaz monitoramento do mercado, a transparência e a clareza nas informações do serviço de transporte rodoviário
interestadual de passageiros aos usuários e à sociedade são metas almejadas pela Agência. Isso permi�rá mi�gar a assimetria de informação, contribuindo para
um incremento na qualidade regulatória, bem como para o desenvolvimento de instrumentos de outorga mais eficazes e para a eficiência dos serviços de
fiscalização da execução desses serviços.
 
A) DOS SERVIÇOS DE TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS SOB OS REGIMES: AUTORIZAÇÃO (REGULAR
E FRETAMENTO) E PERMISSÃO (REGULAR SEMIURBANO)
Os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros (TRIIP) �veram a sua primeira regulamentação com a edição do
Decreto nº 68.961, de 20 de junho de 1971. O regulamento inicial foi modificado pelos Decretos de nº 90.958, de 14 de fevereiro de 1985, e nº 92.353, de 31 de
janeiro de 1986, alterado pelo Decreto nº 99.072, de 08 de março de 1990. Já em 1993, tem-se um novo regulamento com a edição do Decreto nº 952, de 7 de
outubro de 1993. Por fim, em 1998, é editado o Decreto nº 2.521, de 20 de março de 1998, alterado pelo Decreto nº 8.083, de 26 de agosto de 2013. Hoje, os
serviços TRIIP são regulamentados pela Lei nº 10.233, de 5 de junho de 2001, que determinou a reestruturação dos transportes aquaviário e terrestre, criando a
Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT, a Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ e o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes – DNIT, alterada pelas Leis nº 12.996, de 18 de julho de 2014 e Lei nº 14.298, de 5 de janeiro de 2022 e pelas resoluções da ANTT, bem como, no que
couber, pelo Decreto nº 2.521/1998.
Em relação ao transporte rodoviário de passageiros, com a alteração de regime promovida em 2014, conforme delimitado no parágrafo anterior, o
setor passou por mudanças significa�vas dado ao ambiente de autorização e novas disposições em 2015, com o aumento expressivo de oferta e demanda.
Nesse contexto, desde então, com relação ao transporte rodoviário de passageiros, a ANTT vem empreendendo esforços para aprimoramento e conclusão de
um novo Marco Regulatório do Transporte Interestadual Regular de Passageiros - TRIIP, tendo em vista a aprovação da recente Lei nº 14.298, de 5 de janeiro de
2022, a proposta em desenvolvimento pela ANTT foi significa�vamente afetada, demandando ajustes em sua concepção, incluindo novos estudos bibliográficos,análise dos estudos já realizados, culminando com a definição de uma nova proposta de regulamentação da prestação do serviço regular de transporte
rodoviário cole�vo interestadual de passageiros, sob o regime de autorização.
Diante do exposto, a entrada em vigor desse novo marco, novas a�vidades estão sendo incorporadas ao setor rodoviário de passageiros, entre
elas, as análises de inviabilidade técnica e econômica, conceitos trazidos pela nova Lei, alterando substancialmente os critérios necessários para novas outorgas,
o que demandará um incremento do corpo técnico para essas novas demandas.
O novo modelo de concessão das autorizações, após conclusão do marco regulatório do TRIIP-Longa Distância, impactou diretamente no
desenvolvimento dos trabalhos, com uma sobrecarga de a�vidades, tendo em vista o acúmulo no número de processos e a necessidade de celeridade das
análises.
Importante destacar, que o serviço de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros (regular, fretamento e semiurbano),
mesmo com as restrições resultantes das medidas de enfrentamento da pandemia Covid19 - que incluíram o fechamento das fronteiras internacionais, foi
responsável por uma movimentação superior a 46 milhões de usuários demonstrando a importância desse serviço regulado para o país.
Para operação desses serviços, no final de 2022, constavam cadastradas um total de 8.354 empresas na Agência, sendo 345 do serviço regular
rodoviário e 7.977 sob o regime de fretamento, 32 do serviço regular semiurbano e 88 sob o regime de fretamento con�nuo, havendo, também, 12 empresas
estrangeiras cadastradas na Agência. Salienta-se, que o transporte regular conta com oferta de 4.529 serviços.
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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Quanto ao volume de linhas, é interessante notar que mais de 80% delas possuem origem na região sudeste. Em que pese as limitações do TCU
para concessão de novos mercados, no ano de 2022 observou-se o registro de 4.095 linhas no serviço regular. No ano de 2022, até o mês de dezembro, foram
cadastrados cerca de 28 mil veículos dis�ntos. Em relação aos motoristas, tem-se um universo de 85 mil habilitações, destacando as empresas do serviço regular
rodoviário que possuem, em sua maioria, mais de 20 motoristas habilitados. Foram transportados 43 milhões de passageiros no serviço semiurbano, 21 milhões
no serviço regular e 11 milhões no serviço fretado. Destaque para as gratuidades concedidas na ordem de mais de 3 milhões de pessoas se considerarmos o
serviço regular rodoviário e o semiurbano. Quanto aos veículos cadastrados, foram iden�ficados 25.135 veículos habilitados no serviço de fretamento, 8.980 no
serviço regular rodoviário e cerca de 603 no serviço semiurbano em 2022.
Em relação a movimentação de passageiros, em nível interestadual, no que concerne somente ao ano de 2022, foram transportados 21.131.822
passageiros, havendo aumento expressivo no setor turís�co, especialmente quando comparado com os anos de 2020 e 2021 que apresentaram comportamento
a�pico devido a pandemia relacionada à COVID-19. Dessa forma, entende-se que algumas comparações não são esta�s�camente significa�vas, mas auxiliam na
iden�ficação do restabelecimento do cenário usual esperado no transporte de passageiros, o que demanda uma maior atuação da Agência no que tange à
autorização de novos mercados.
No serviço semiurbano, registrou-se uma demanda de aproximadamente 43 milhões de passageiros no ano de 2022, sendo cerca de 2,6 milhões
de gratuidades, incluindo idosos, jovens de baixa renda e beneficiários do Passe Livre. As maiores ligações, em número de passageiros, foram iden�ficadas entre
o Distrito Federal e o estado de Goiás.
Sobre o serviço de fretamento, no ano de 2022 foram emi�das 370.939 licenças de fretamento, sendo 97,62% para viagens nacionais.
Segundo informações da área técnica responsável pelo transporte de passageiros, no desenvolvimento das a�vidades em 2021, foram analisados
655 processos de mercados novos, 4.207 requerimentos de modificações operacionais, efetuadas 3.844 no�ficações da taxa de fiscalização, 63.138 análises pelo
SISHAB e emi�das 248.859 licenças de viagens de fretamento. É importante salientar, entretanto, que no transcorrer do ano de 2021 o Tribunal de Contas da
União (TCU) analisou pe�cionamento correlacionado à regulação da ANTT , relacionado à regulação do setor de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros (TRIIP), de acordo com as competências da ANTT à luz do art. 24, IV, da Lei 10.233/2001, onde concedeu em sede liminar, em 17 de
março de 2021 a determinação de que a Agência Reguladora se abs�vesse de outorgar novos mercados e novas autorizações para o setor de transporte
rodoviário interestadual e internacional de passageiros, conforme disposição do tribunal. Entretanto, em 15 de fevereiro de 2023 o TCU decidiu revogar a
medida liminar, e recomendou que a ANTT cumpra as regras recém-estabelecidas para o setor por meio a Lei 14.298/2022, que alterou o art. 47-B da Lei
10.233/2001. Neste aspecto há, segundo a área técnica da Agência, mais de 1.000 solicitações de autorização para operação de novos mercados represadas
entre 2021 e 2023, excetuando-se as solicitações que se consolidaram após a decisão final do TCU. Trata-se de um grande “gargalo” onde há a necessidade
inequívoca de recomposição do quadro efe�vo para a consecução das ações que tenham por fim analisar tais solicitações visando o bom atendimento ao
usuário e a uma regulação efe�va e de qualidade.
Nos úl�mos anos, o transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros (TRIIP) passou por mudanças significa�vas, principalmente
por meio da Lei nº 12.996/2014, que alterou o regime de delegação desses serviços. Tais disposições legais geraram modificações profundas, não apenas no
marco regulatório do setor, ainda em fase de transição, mas, principalmente, na operacionalização dos sistemas e processos de trabalho da Agência. Portanto,
novos servidores serão imprescindíveis para o desenvolvimento de uma regulação robusta, que atenda aos anseios do desenvolvimento nacional, especialmente
no campo turís�co que foi fortemente abalado entre os anos de 2021 e 2022, tendo em vista a pandemia correlacionada à COVID-19.
Impera destacar as ações de fiscalização do transporte interestadual e internacional de passageiros, bem como o transporte semiurbano que
demandam um grande quan�ta�vo de servidores, especialmente aqueles relacionados à área finalís�ca da Agência.
É importante frisar, também, que a ANTT atua diretamente no combate ao transporte interestadual clandes�no ou irregular de passageiros em
nível nacional, o que demanda ações presenciais de servidores da área finalís�ca. Tais fiscalizações acabam por assegurar bene�cios diretos para os usuários dos
serviços, tendo em vista a forma que tais serviços irregulares são operados, o que acaba aumentando as possibilidades e os riscos de acidentes nas rodovias
federais ou estaduais.
 
B) DOS SERVIÇOS DE TRANSPORTE FERROVIÁRIO DE CARGAS E PASSAGEIROS
Diante do novo arcabouço legal, e dos novos marcos correlacionados a este modal de transporte, visando o desenvolvimento do transporte
ferroviário de cargas, a ANTT tem desenvolvido projetos específicos que obje�vam a revisão das normas que disciplinam os procedimentos a serem adotados
pelas Concessionárias de Serviços Públicos de Transporte Ferroviário de Cargas em geral, especialmente no que tange aos produtos perigosos. Tais projetos têm
demandado muito da equipe técnica, havendo a necessidade urgente de reforço do quadro.
Neste aspecto, em relação ao transporte ferroviário, assim como nas concessões rodoviárias, pode-se observar que as a�vidades desenvolvidas no
âmbito da ANTT demandam análises complexas que, geralmente, subsidiam decisões que terão impacto relevante no setor regulado. Não raro, ações que
tramitamnesta Agência têm potencial para alcançar cifras que giram em torno de bilhões de reais e de a�ngir um número considerável de pessoas e contribuir
diretamente para a implementação das polí�cas públicas do Governo Federal. Também merece destaque o novo marco legal do transporte ferroviário, ins�tuído
pela Medida Provisória nº 1.065, de 30 de agosto de 2021, e ora presente na Lei nº 14.273, de 23 de dezembro de 2021, que gera sobremaneira maior provisão
de atribuições que recaem sobre a ANTT. A Lei estabeleceu, dentre outras inovações, a possibilidade de exploração da infraestrutura ferroviária mediante
autorização, em contraposição ao modelo até então vigente, que contemplava tão somente a concessão. Somente em 2021, por exemplo, houve solicitação de
autorizações ferroviárias representando mais 20.000 km. Até março de 2022, contabiliza-se recebimento de 64 pedidos para implementação de novas ferrovias,
por meio de autorização. Soma-se ainda, 60 pedidos para instalação de linhas férreas e outros quatro para pá�os ferroviários.
Quanto às inovações propostas pelo novo marco regulatório, existem inovações que foram acrescentadas, por exemplo, a par�r da entrada em
vigor da Lei nº 14.273, de 2021, destas, destaca-se a qual relacionou a subs�tuição da figura do Operador Ferroviário Independente – OFI pelo Agente
Transportador Ferroviário – ATF. Dessa forma, com vistas a compa�bilizar as normas editadas pela ANTT ao novo cenário regulatório, a Resolução 5.920/2020,
que dispunha sobre o OFI, foi revogada e subs�tuída pela Resolução ANTT nº 5.990, de 20 de setembro de 2022, que trata do novo operador. Visando dar
efe�vidade à nova forma de outorga para prestação de serviço de transporte ferroviário (por meio de autorização), a ANTT realizou as Audiências Públicas nºs
04/2022 e 005/2022, com vistas à disciplina do art. 25 da Lei nº 14.273, de 2021 e do Contrato de Adesão para outorga de autorização ferroviária. São temas de
grande complexidade e que exigem um corpo técnico em número suficiente para a elaboração de tais estudos.
Atualmente, existem 16 (dezesseis) contratos de concessão ferroviária, totalizando aproximadamente 36.577 km de extensão de malha, destas,
cabe salientar que há no momento três concessões inoperantes por ainda não serem iniciadas, ou por estarem em fase de execução de projetos iniciais. Entre
concessões, relicitações e prorrogações antecipadas, existem 6 (seis) novos projetos ferroviários, que totalizam cerca de 21 (vinte e um) mil quilômetros de
ferrovias e mais de R$ 55 (cinquenta e cinco) bilhões de reais em inves�mentos. Até o momento já foram feitas renovações antecipadas da FCA, Rumo Malha
Sul, e MRS Logís�ca. Há uma relicitação em estudos iniciais (Rumo Malha Oeste), há, também, um projeto em estudo inicial (EF-334 – FIOL II e FIOL III), bem
como um projeto em análise no âmbito do Tribunal de Contas da União – TCU (Ferrogrão – EF - 170).
 
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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Figura 8 - Dados de 2022 e previsões de concessões ferroviárias relacionadas ao ano de 2023.
 
Ressalta-se que, visando melhorar a prestação dos serviços à sociedade e à gestão dos a�vos públicos, os novos contratos de concessão
ferroviária, que entram em vigor com as renovações antecipadas, são mais robustos, específicos e detalhados, o que exige ainda maior esforço de regulação e
fiscalização.
Na Figura 9 a seguir, há a delimitação direta das locomo�vas e vagões em operação nas 13 concessões a�vas correlacionadas ao Transporte
Ferroviário de Cargas, tais números indicam, também, a necessidade de servidores especializados para o desenvolvimento de a�vidades fiscalizatórias, pois, o
desenvolvimento deste modal de transporte proporcionará ganhos incalculáveis ao estado brasileiro, possibilitando o destravamento dos gargalos logís�cos
distribuídos pelo território nacional, especialmente ligados ao escoamento de minérios e commodi�es.
 
Figura 9 - Quan�ta�vos correlacionados ao Transporte Ferroviário de Cargas
 
 
Figura 10 - Carteira de Projetos - Ferrovias
 
No que diz respeito ao Transporte Ferroviário de Passageiros destaca-se a Resolução ANTT nº 5.974, de 21 de março de 2022. Atualmente,
existem duas linhas de trens regulares, abrangendo as concessionárias Estrada de Ferro Carajás – EFC a qual é responsável pelo Trecho Paraupebas/PA a São
Luís/MA, com extensão de 870 km, e, também, a Estrada de Ferro Vitória a Minas – EFVM, do trecho Vitória/ES a Belo Horizonte/MG, com extensão de 664 Km.
Em virtude das prorrogações contratuais de ambas as concessões da VALE, que ocorreram em dezembro de 2020, há uma previsão de aumento da oferta de
transporte ferroviário de passageiros tanto na EFVM quanto na EFC, a par�r de dezembro de 2024 e dezembro de 2026, respec�vamente.
 A ANTT também é responsável pela regulação e fiscalização dos trens turís�cos, histórico-culturais e comemora�vos. Os trens turís�cos e os
histórico-culturais caracterizam-se por contribuírem para a preservação do patrimônio histórico e da memória das ferrovias e operam durante todo ano,
enquanto os trens comemora�vos caracterizam-se pela realização de um evento específico e isolado
Portanto, a necessidade de robustecer o Quadro Efe�vo da ANTT para o desenvolvimento dos misteres direcionados ao Transporte Ferroviário de
Cargas é fundamental para minimizar as assimetrias logís�cas existentes no território nacional, tendo em vista a predominância do Transporte Rodoviário no
escoamento da safra nacional. Observa-se, também, que ações fiscalizatórias mais efe�vas proporcionarão a diminuição de interrupções e interdições nas
malhas ferroviárias, bem como a ocorrência de acidentes envolvendo as operadoras proporcionando ganhos diretos na consecução dos serviços.
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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C) TRANSPORTE RODOVIÁRIO NACIONAL E INTERNACIONAL DE CARGAS E MULTIMODAL
É de grande importância a regulação e fiscalização do transporte rodoviário de cargas no Brasil, e tais atribuições estão a cargo da ANTT que é a
en�dade responsável por operacionalizar todo o sistema composto pelos atores que compõem ou formam a logís�ca nacional dos transportes terrestres pelo
modal rodoviário. Insta salientar que, quanto ao transporte de cargas no Brasil, de acordo com a então Empresa de Planejamento e Logís�ca S.A. (EPL), em
panorama correlacionado de 2015, 65% da carga transportada no país, em toneladas por quilômetro ú�l, era deslocada por meio do modo rodoviário, cabendo
15% ao modal ferroviário, conforme apresentado na Figura abaixo:
Figura 11 - Toneladas Úteis por Km - TKU
 
Tais informações são corroboradas de acordo com o Plano Setorial de Transportes Terrestres, que fez a atualização do PNL 2035 para o cenário-
base, passando do ano-referência 2017 para o ano-referência 2021, o qual trouxe as seguintes informações, aplicáveis à análise de importância do setor de
transportes pelo modal terrestre:
Cargas transportadas em Valor-Km-Ú�l, com abrangência de 89,4% da matriz, em termos de valor transportado modal terrestre: 
* Modo rodoviário: 84,7% da matriz;
* Modo ferroviário: 4,7% da matriz;
Em termos compara�vos em Toneladas Úteis – TKU, os referenciais correlacionados ao ano de 2021 observa-se uma abrangência maior do modal
ferroviário, chegando-se ao patamar de 18,8%, com abrangência total de 84,5% das cargas transportadas:
* Modo rodoviário: 65,7%
* Modo ferroviário: 18,8%
As informações colacionadas nos parágrafos anteriores delimitam a importância que a atuação da ANTT possui no que se refere aos impactos no
Produto Interno Bruto – PIB do Brasil. Recentemente, no transcorrer do mês de maio do ano de 2018, por cerca de dez dias, a greve nacional dos caminhoneiros
impactou diretamente o PIB nacional afetando-o em 0,2%,segundo dados da Secretaria de Polí�ca Econômica do Ministério da Fazenda à época, impactando
nega�vamente na economia com prejuízos que se aproximaram dos 15,9 bilhões de reais. Eis aí a importância que deve ser dada a este modal de transporte,
bem como ao desenvolvimento do transporte ferroviário de cargas. Tais aspectos evidenciaram a necessidade de acompanhamento do transporte rodoviário de
cargas, bem como do fomento ao transporte mul�modal.
Além dos impactos econômicos, a paralisação dos caminhoneiros afetou diretamente as competências desta ANTT, uma vez que foi ins�tuída a
Polí�ca Nacional de Pisos Mínimos do Transporte Rodoviário de Cargas, pois, a Lei nº 13.703, de 8 de agosto de 2018, ins�tuiu a Polí�ca Nacional de Pisos
Mínimos do Transporte Rodoviário de Cargas, com a finalidade de promover condições mínimas para a realização de fretes no território nacional, de forma a
proporcionar adequada retribuição ao serviço prestado.
Para a execução da Polí�ca Nacional de Pisos Mínimos do Transporte Rodoviário de Cargas, a lei estabeleceu que a ANTT publique norma com os
pisos mínimos referentes ao quilômetro rodado na realização de fretes, por eixo carregado, consideradas as distâncias e as especificidades das cargas definidas,
bem como planilha de cálculos u�lizada para a obtenção dos respec�vos pisos mínimos. Tal norma�vo prevê que a publicação da norma com os pisos, bem
como da planilha de cálculos u�lizada para a obtenção dos pisos, deverá ocorrer até os dias 20 de janeiro e 20 de julho de cada ano. Além da competência para
publicação dos pisos mínimos, a lei determinou que cabe à ANTT adotar as medidas administra�vas, coerci�vas e puni�vas necessárias ao fiel cumprimento da
observância dos pisos mínimos definidos na norma.
Considerando que são autorizados por dia, em média, 167 mil Manifestos Eletrônicos de Documentos Fiscais (MDF-e) e que em um MDF-e pode
conter diversos Conhecimentos de Transporte Eletrônicos, e que o acompanhamento da Polí�ca Nacional de Pisos Mínimos de Frete deve ser constante,
evidencia-se a necessidade de reforço da equipe técnica da ANTT.
A ANTT tem por competência, ainda, exercer a fiscalização de excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, nas rodovias federais
concedidas, conforme disposições previstas na Lei nº 10.561, de 12 de novembro de 2002, que alterou o art. 24 de Lei nº 10.233. Tal atuação tem grande
relevância para o setor e para a conservação da malha rodoviária.
Por sua vez, o Código de Trânsito Brasileiro – CTB dispõe sobre a competência dos órgãos e en�dades execu�vos rodoviários da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no âmbito de suas circunscrições. Nesse contexto, a ANTT tem a competência, nas rodovias federais de
administração, autuar, aplicar as penalidades e medidas administra�vas cabíveis, rela�vas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos,
bem como no�ficar e arrecadar as multas que aplicar.
Cabe destacar, ainda, que com a Lei nº 14.206, de 27 de setembro de 2021, que ins�tuiu o Documento Eletrônico de Transporte (DT-e), haverá
necessidade de par�cipação efe�va da ANTT na implantação do DT-e, tanto nos aspectos regulatórios, fiscalizatórios e de tecnologia da informação. O DT-e,
trata-se de documento totalmente digital que agrega todas as informações da operação do transporte, o qual deverá ser emi�do para a realização da operação
de transporte. A Lei será regulamentada primeiramente por um Decreto, mas deverá também ser objeto de regulamento específico das Agências Reguladoras.
Ademais, a Lei que criou o DT-e prevê que “a fiscalização do cumprimento da obrigatoriedade do uso do DT-e na operação de transporte ficará a cargo da
agência reguladora competente”.
Além da parte regulatória será necessário um esforço operacional de unificação dos documentos e obrigações administra�vas, conforme
determinado no art. 4º, que deverá envolver uma equipe mul�disciplinar de regulação, operação e tecnologia.
Vale ainda ressaltar que tramita no Senado Federal o Projeto de Lei da Câmara nº. 75, de 2018, que ins�tui normas para regulação do transporte
rodoviário de cargas e que, caso seja aprovado, diversas novas atribuições serão criadas para a ANTT.
Portanto, há risco de que as a�vidades formais inerentes ao processo de regulação de novas normas aprovadas sejam afetadas em razão do
insuficiente quadro de servidores, implicando o desenvolvimento das tarefas em ritmo mais lento que o demandado pela sociedade e pelos ins�tuidores de
polí�cas públicas.
Em que pese o esforço de implantação de serviços digitais, que têm por obje�vo facilitar a experiência do cidadão-usuário no acesso aos serviços
disponibilizados pela Agência, verifica-se que a melhoria con�nua desses serviços requer a existência de constante monitoramento do uso das ferramentas,
demandando imediata correção. Também faz-se necessária estrutura apta a detectar desvios no uso dos sistemas, salvaguardando a fidedignidade dos bancos
de dados.
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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Não bastassem os argumentos já u�lizados, a escassez de pessoas compromete, também, a par�cipação da ANTT no acompanhamento do setor
de transporte rodoviário e mul�modal de cargas, considerando que, além das a�vidades co�dianas, a Agência é peça importante em fóruns e grupos de trabalho
ins�tuídos no âmbito do Ministério dos Transportes, assim como em outros fóruns governamentais e não governamentais, fato que demanda dedicação de
parte do pessoal.
A ANTT por meio de Superintendência específica tem por competência acompanhar o mercado de transporte mul�modal e rodoviário nacional e
internacional de cargas, bem como efetuar o Registro Nacional dos Transportadores Rodoviários de Cargas (RNTRC). Abaixo, seguem os dados atualizados até o
mês de março de 2023 correlacionados ao RNTRC:
 
Figura 12 - Dados gerais do RNTRC atualizados até 2023.
 
 
Figura 13 - Evolução da frota cadastrada junto à ANTT relacionada ao RNTRC.
Dentre outras atribuições destaca-se, também a organização e manutenção do cadastro de dutovias e de empresas proprietárias de
equipamentos e instalações de transporte dutoviário, ar�culando junto a outros órgãos, visando uma análise sistêmica e mul�modal do transporte.
Insta afirmar, também, as competências correlacionadas às a�vidades de fiscalização do excesso de peso, bem como da observância dos
requisitos de aplicabilidade do Piso Mínimo do Frete, que são desempenhados por servidores integrantes do Quadro Efe�vo da área finalís�ca da Agência, a qual
requer, de maneira inequívoca, reforço em seus quadros.
 
D) EXPLORAÇÃO DA INFRAESTRUTURA DE RODOVIAS FEDERAIS CONCEDIDAS
Atualmente, a ANTT administra 26 (vinte e seis) contratos de concessão de rodovias federais, totalizando aproximadamente 13.730,80 km de
extensão de rodovias concedidas. Além disso, destacam-se os estudos correlacionados a 12 (doze) novos projetos de concessão de rodovias, que totalizam mais
de 17.000 km de rodovias. Ressalta-se que caso ocorra a priva�zação de todos esses trechos de rodovias, poderá ampliar em mais de 50% o quan�ta�vo de
contratos de concessão que deverão ser gerenciados pela equipe técnica da ANTT.
A tendência, quanto à infraestrutura rodoviária, ainda é de crescimento do número de concessões, considerando a diretriz de transferir a
execução de projetos para a inicia�va privada. Isso diminui a necessidade de realizar inves�mentos diretos em infraestrutura, aliviando o orçamento federal.
Destaca-se que, em 2022, a extensão de rodovias concedias, somam 13.014,60 km. A previsão para 2024 é de um incremento com uma projeção de expansão
para 17.265,40 km concedidos, considerando os novos projetos. Portanto, não há como desenvolver uma regulação e fiscalização efe�vas sem o incremento de
novos servidores para o a�ngimento dos obje�vos propostos em nível federal.
Abaixo, segue gráfico ilustra�vo ondefica delimitada a necessidade premente de aumento do quan�ta�vo de servidores da Agência, em especial
para o desenvolvimento das ações correlacionadas à exploração de infraestrutura de rodovias federais concedidas, observa-se, por exemplo, a evolução de Km
concedidos pelo quan�ta�vo de servidores do quadro efe�vo da Agência. Para que a ANTT con�nue desenvolvendo suas a�vidades com excelência regulatória,
torna-se imprescindível que a sua força de trabalho seja recomposta:
Figura 14: Evolução dos Km de Rodovias Concedidos pela ANTT x Quan�ta�vo de Servidores do Quadro Efe�vo
Nessa esteira, importa afirmar que é usual grande quan�dade de documentos e processos que são geridos pelas Unidades Técnicas da ANTT
relacionadas à área de infraestrutura, demonstrando ser necessário a adequada quan�dade de servidores efe�vos para a prestação adequadas dos serviços. O
quadro acima delimita, de forma inequívoca, a diminuição do quan�ta�vo de servidores quando relacionado ao aumento do número de concessões,
parametrizadas por Km.
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Nota-se assim, além da grande malha viária abrangida atualmente, há a intenção do Governo Federal para que se promova uma franca expansão
da a�vidade, sendo que os serviços a serem contratados incidirão sobre os trechos das rodovias federais sob a responsabilidade atual da ANTT, bem como os
trechos de concessão que forem eventualmente contratados em data posterior ao início do presente contrato administra�vo, mesmo não havendo aumento do
quan�ta�vo relevante de mão de obra em relação ao contrato vigente. Além das a�vidades regulares de gestão dos contratos de concessão, prestação de
informações por demandas dos órgãos externos à ANTT que afetam diretamente às suas respec�vas áreas finalís�cas, tem-se, também, diversos processos
judicias e arbitrais em andamento no âmbito da Agência, que envolvem valores vultosos, e que necessitam de um quadro de servidores aptos a lidarem com as
demandas propostas.
Recentemente, com a recriação do Ministério dos Transportes, com foco nos setores ferroviário, rodoviário e nas polí�cas públicas de trânsito, o
que recompõe a importância estratégica das vias terrestres para a logís�ca nacional e a recuperação da economia, o setor de infraestrutura toma uma projeção
de importância fundamental para o desenvolvimento nacional, pois, um país de dimensões con�nentais e grande produtor de commodi�es, como minérios e
grãos, precisa desenvolver uma infraestrutura de transporte integrada e adequada para o escoamento da produção por meio de rodovias adequadas, que
assegurem a segurança viária e dos usuários.
Apesar dos compromissos de melhoria e desenvolvimento do modal ferroviário na matriz de transportes, inves�r para recuperar e melhorar as
ligações rodoviárias torna-se prioritário em âmbito ministerial, pois, o país ainda tem como principal modal de transporte o meio rodoviário.
O Planejamento Integrado de Transportes - PIT, ao longo do ano de 2022, foi marcado pela elaboração dos quatro Planos Setoriais previstos na
Portaria nº 123/2020. Os planos setoriais devem indicar, sob uma perspec�va tá�ca, como serão tratadas as necessidades e oportunidades inicialmente
apontadas no Plano Nacional de Logís�ca 2035 (PNL 2035) considerando o horizonte estabelecido e aprimorando a seleção de ações, obras, empreendimentos e
inicia�vas, visando o a�ngimento dos obje�vos e metas estabelecidos para os respec�vos setores. Os planos setoriais irão servir como insumo para a elaboração
do Plano Geral de Ações Públicas e do Plano Geral de Parcerias, os quais, por sua vez, serão a base para o Plano Plurianual 2024-2027.
Portanto, torna-se imprescindível que novos servidores efe�vos desenvolvam suas respec�vas atribuições na formatação de uma regulação e
fiscalização que atendam aos anseios da sociedade, do estado e do setor regulado. Conforme destacado anteriormente, grandes são os desafios para os
próximos anos, o que perfaz a necessidade urgente de reposição do quadro de servidores.
 
E) DA FISCALIZAÇÃO DOS TRANSPORTES TERRESTRES DESEMPENHADA PELA ANTT
A fiscalização por parte da ANTT se dá em diferentes formas variadas e dispostas por complexidades específicas, abrangendo a infraestrutura
rodoviária, o transporte ferroviário de cargas e de passageiros, o transporte rodoviário de cargas (incluindo-se o internacional), bem como o transporte
rodoviário interestadual e internacional de passageiros (incluindo-se o semiurbano e sob o regime de fretamento).
Cumpre destacar, com base nas alegações do TCU, sobre possíveis deficiências da ANTT em sua fiscalização, no que tange à infraestrutura
concedida, que torna-se imprescindível a priorização da seleção de novos servidores efe�vos para a recomposição das equipes de trabalho e para o atendimento
das demandas advindas dos novos contratos de concessão.
Para exemplificar, a atuação na fiscalização operacional de rodovias, abrangendo assuntos como radares, atendimentos médicos e mecânicos são,
também, de competência, monitoramento e fiscalização da ANTT. Apesar da gestão desses serviços não ser de responsabilidade da ANTT, é sua competência
fiscalizar, monitorar e acompanhar os trabalhos das concessionárias, tanto do ponto de vista contratual quanto de bene�cios prestados aos usuários.
Exemplificando, para se ter ideia do volume de informações e relevância da operação rodoviária, o quadro a seguir mostra o volume de
informações tratado no âmbito do atendimento médico e mecânico:
Figura 15 - Volume de informações tratado na operação rodoviária.
A fiscalização do transporte rodoviário de cargas e passageiros abrange a movimentação nas rodovias em todo território nacional, e a de
transporte ferroviário de passageiros em toda a malha ferroviária federal. Por sua vez, a fiscalização de trânsito compreende toda a malha federal concedida.
No transporte regular de passageiros interestadual e internacional, existem 357 empresas cadastradas (interestadual longa distância e
internacional) que operam, diariamente, mais de 33 mil seções em 1.949 linhas interestaduais e internacionais. Por meio destes serviços, cerca de 2.267 (dois
mil duzentos e sessenta e sete) municípios em todo o país são atendidos pelo transporte regular interestadual de passageiros, em 26 Unidades da Federação.
Além do transporte regular, a ANTT também fiscaliza o transporte interestadual e internacional de passageiros sob a modalidade de fretamento.
São mais de 7.977 empresas transportadoras. Entre janeiro de 2017 e novembro de 2020, por exemplo, foram realizadas mais de 1 milhão de viagens deste �po,
transportando aproximadamente 35 milhões de passageiros. No ano de 2022, foram emi�das 370.939 licenças de fretamento (viagens), sendo 97,62% para
viagens nacionais, sendo de competência da ANTT a sua regular fiscalização.
Levantamentos apontam, ainda, para a existência de mais de 600 veículos u�lizados diariamente para o transporte clandes�no de passageiros.
Um destes veículos foi o acidentado em João Monlevade-MG no final de 2020, ceifando a vida de dezenas de passageiros. Apenas em 2020, foram apreendidos
veículos de transporte clandes�no que, no total, transportavam mais de 40.000 passageiros de forma irregular. Tal média tem sido observada nos anos
posteriores, há que se destacar que tais apreensões são realizadas por servidores do quadro efe�vo da ANTT.
No transporte rodoviário de cargas, conforme destacado em tópico anterior, há um grandioso número de transportadores registrados junto à
ANTT. Es�ma-se que mais de 1,3 milhão de operações de transporte envolvendo transportadores autônomos ou equiparados são executadas todos os meses. É
importante destacar, que as questões relacionadas aos transportadores autônomos (como a fiscalização do Piso Mínimo de Frete e do Pagamento Eletrônico de
Frete) são temas recorrentes em ameaças de paralisação da categoria. São mais de4,5 milhões de operações de transporte de carga realizadas todos os meses.
Há ainda o transporte de produtos perigosos que exige a inspeção presencial de veículos, equipamentos e documentos pelos fiscais.
A fiscalização de trânsito, como o excesso de peso e evasão veicular, ao longo das rodovias federais concedidas e supervisionadas pela ANTT, que
totalizam mais de 17.112,4 quilômetros de vias distribuídos em 24 concessões rodoviárias. A fiscalização de peso deve ocorrer diuturnamente, 24 horas por dia,
7 dias por semana.
O processamento dos autos de infração emite as no�ficações de autuação e penalidade e julga os recursos de infração. Desde janeiro de 2019,
foram lavrados 900.000 autos de infração, cujo processamento deve observar os prazos prescricionais dispostos em lei.
Apesar das possibilidades tecnológicas, os recursos humanos ainda são imprescindíveis nas ações presenciais e em a�vidades de grande
complexidade/cria�vidade, como a análise de processos, inves�gação de casos e a validação de processos eletrônicos.
O quadro atual de apenas 313 (todos de área finalís�ca) servidores na Superintendência de Fiscalização de Serviços de Transporte Rodoviário de
Cargas e Passageiros é insuficiente para a superação destes desafios. Como consequência, acumulam-se ações judiciais, tensões no setor, descumprimento de
norma�vos, com consequente prejuízo aos usuários do sistema. Destaca-se, que o setor de passageiros passa por reformulação de seu marco regulatório,
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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seguindo a polí�ca pública de abertura dos mercados, o que deve aumentar, exponencialmente, a quan�dade de prestadores de serviço, tornando ainda mais
desafiador o acompanhamento destes mercados.
A escassez de pessoal compromete, também, a par�cipação da ANTT no acompanhamento do setor de transporte rodoviário e mul�modal de
cargas, considerando que, além das a�vidades co�dianas, a Agência é convidada a par�cipar de fóruns e grupos de trabalho ins�tuídos no âmbito do Ministério
dos Transportes, fato que demanda dedicação de parte do pessoal.
O atendimento a esta solicitação visa prover a Agência das competências necessárias ao alcance dos obje�vos organizacionais, por meio de ações
de provimento do quadro de pessoal, bem como o desenvolvimento de pessoas, a o�mização de processos e a organização eficaz do trabalho.
Diante de tantos desafios, como exposto, para cumprir e fazer cumprir o proposto tanto no Programa de Parcerias de Inves�mentos – PPI, quanto
no Plano Plurianual, a fim de a�ngir as metas neles estabelecidas, e considerando também o pleno funcionamento das demais atribuições da Agência e o
cumprimento da missão ins�tucional, qual seja, assegurar aos usuários adequada prestação de serviços de transporte terrestres, faz-se necessário o incremento
da força de trabalho.
Considerando a dimensão de atuação da Agência, a complexidade de suas atribuições e os números apresentados, fica evidente a amplitude dos
serviços prestados pela ANTT, a complexidade e diversidade de ações, a relevância econômica dos serviços regulados e fiscalizados, mostrando-se o quão
fundamental e imperioso é o fortalecimento ins�tucional por meio da ampliação do quadro de servidores efe�vos, medida essencial para garan�r a atuação
eficaz do Estado no setor de transportes terrestres, o�mizando processos e a organização do trabalho, para a�ngir as metas estabelecidas para o crescimento do
país.
 
F) VALORES GLOBAIS DE DESPESA E ARRECADAÇÃO DA ANTT
Diante dos dados colacionados no tópico 6 da presente Nota Técnica, cabe correlacionar o valor global das despesas diante da arrecadação da
ANTT. A Figura abaixo apresenta a sua evolução entre 2016 e 2022 e as projeções para os anos de 2023 e 2024, a valores presentes.
 
Figura 16 - Compara�vo de Receitas e Despesas da ANTT
 
Despesa: Anos de 2016 a 2022: dados fechados. *2023: dotação atualizada até 17/4/2023. *2024: orçamento de 2023 + IPCA de 5,48%. Em todas as es�ma�vas foram desconsiderados os valores de reserva de con�ngência.
Receita: atualizado pela CODAR, conforme dados informados pelas áreas finalís�cas e encaminhamos para a STN e para SOF em fevereiro/2023.
Diante dos aportes financeiros, cabe destacar a evolução crescente da arrecadação da ANTT, em decorrência da ampliação das outorgas,
diretamente correlacionadas com suas respec�vas áreas finalís�cas, o que permi�u, a par�r de 2019, que as receitas vinculadas às a�vidades da Agência fossem
suficientes para custear integralmente suas despesas (Pessoal e Encargos Sociais, Bene�cios, Custeio e Inves�mento).
A Figura 16 demonstra que a receita se manteve acima das despesas de 2019 a 2022, e tal tendência foi confirmada nas projeções para 2023 e
2024. Assim, não obstante a avaliação técnica da Secretaria do Tesouro Nacional, o incremento nas despesas de pessoal poderia ser suportado com o acréscimo
das receitas da própria ANTT, até mesmo diante das novas projeções para os setores de transporte ferroviário, rodoviário de cargas, rodoviário de passageiros e
das novas concessões relacionadas à infraestrutura rodoviária.
Apesar da carência de pessoal enfrentada pela ANTT, foi contabilizado, em 2022, R$ 1,75 bilhão de Receita, grande parcela desse valor foi
proveniente de antecipação de outorga. Ademais, destaca-se que nos anos posteriores há uma previsão de receita provenientes da atuação da Agência na
a�vidade de regulação e fiscalização.
Destaca-se que, em 2022, a extensão de rodovias e ferrovias concedias, somam 43.639 km. A previsão para 2023 é de expansão para 44.354 km
concedidos, considerando os novos projetos. Em 2024, a projeção é de 47.889 km, chegando a 67.530 km concedidos em 2025.
Com relação ao transporte ferroviário, assim como nas concessões rodoviárias, pode-se observar que as a�vidades desenvolvidas no âmbito da
ANTT demandam análises complexas que, geralmente, subsidiam decisões que terão impacto relevante no setor regulado. Não raro, ações que tramitam nesta
Agência têm potencial para alcançar cifras que giram em torno de bilhões de reais e de a�ngir um número considerável de pessoas e contribuir diretamente para
a implementação das polí�cas públicas do Governo Federal.
Atualmente, existem 13 (treze) contratos de concessão ferroviária, totalizando aproximadamente 30.624km de extensão de malha. Entre
concessões, relicitações e prorrogações antecipadas, existem 6 (seis) projetos ferroviários, que totalizam cerca de 21 (vinte e um) mil quilômetros de ferrovias e
mais de R$ 55 (cinquenta e cinco) bilhões de reais em inves�mentos. Até o momento já foram feitas renovações antecipadas da Rumo Malha Paulista (RMP),
Estrada de Ferro Carajás (EFC) e Estrada de Ferro Vitória-Minas (EFVM).
Ressalta-se que visando melhorar a prestação dos serviços à sociedade e à gestão dos a�vos públicos, os novos contratos de concessão
ferroviária, que entram em vigor com as renovações antecipadas, são mais robustos, específicos e detalhados, o que exige ainda maior esforço de regulação e
fiscalização.
 
NECESSIDADE IMEDIATA DE REPOSIÇÃO DE PESSOAL
Atualmente, a Agência conta com 921 servidores a�vos para realizar suas a�vidades. Porém há uma previsão, como explanado nos itens
anteriores, de acréscimo significa�vo de a�vidades e projetos. Cabe destacar novamente os dados da Figura 14, aqui reiterada, que expõe a evolução de Km
concedidos pelo quan�ta�vo de servidores do quadro efe�vo da Agência. Reafirma-se, que as informações presentes na Figura 14, ilustram a necessidade de
contratação de novos servidores nos próximos anos com vistas a possibilitar a con�nuidade das a�vidades desta agência com excelência.
 
27/04/2023, 07:58 SEI/ANTT - 15952997 - NOTA TÉCNICA - ANTT
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Figura 14 – Evolução dos Km de Rodovias Concedidos pela