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Políticas públicas: noções 
conceituais, tipos e características
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Créditos
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Ana Emilia Figueiredo de Oliveira
Coordenação Geral da DTED/Grupo SAITE 
Ana Emilia Figueiredo de Oliveira
Coordenadores de área do Grupo SAITE 
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Professora-autora
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Coordenadoras das Pessoas com Doenças Raras 
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Talita Arantes Cazassus Dall´Agnol 
Coordenadora-Geral das Pessoas com Doenças Raras 
Adriana Haas Villas Bôas 
Coordenadora do Departamento de Políticas Temáticas dos Direitos da Pessoa 
com Deficiência 
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Diretor do Departamento de Políticas Temáticas dos Direitos da Pessoa com 
Deficiência 
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Diretora do Departamento de Gestão e Relações Interinstitucionais 
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Brasília (UnB)
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dade de Ciências da Saúde da Universi-
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OLIVEIRA, Aline Albuquerque Sant’Anna de. Políticas públicas: noções conceituais, tipos e características . In: 
Grupo SAITE. UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO. Capacitação e informação em Doenças Raras. Políti-
cas públicas para pessoas com doenças raras. São Luís: Grupo SAITE; UFMA, 2022. 
COMO CITAR ESTE MATERIAL
© 2022. Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos. Grupo de Pesquisa em Saúde, Inovação, Tecnologia e Educação – SAITE, vinculado à 
Universidade Federal do Maranhão. É permitida a reprodução, a disseminação e a utilização desta obra, em parte ou em sua totalidade, na forma da legis-
lação ao mesmo tempo em que deve ser citada a fonte e é vedada sua utilização comercial, sem a autorização expressa dos seus autores, conforme a Lei 
de Direitos Autorais – LDA (Lei n.0 9.610, de 19 de fevereiro de 1998).
Apresentação
Olá, aluna(o)!
Entender como se formam as políticas públicas, através de conceitos, é essencial para que se tenha noção de como 
surge a necessidade delas na sociedade. Ademais, é importante conhecer quais os tipos de políticas públicas e so-
bre as suas características para saber com o que cada uma lida.
Você sabe o que são políticas públicas? Sabe como se formam? Compreende quais seus tipos, e como 
essas políticas podem atingir pessoas com doenças raras?
Vamos lá?
OBJETIVO
Ao final da leitura deste material, você será capaz de compreender os conceitos, tipos e ciclo das políticas 
públicas no Brasil.
Noções conceituais de políticas públicas
Conceito de política pública
Inicialmente, vamos apresentar algumas definições 
elencadas por Souza¹ e o conceito escolhido para 
nortear o nosso estudo. Observe a tabela ao lado:
Você pode notar que há distintas abordagens de po-
líticas públicas, mas, em termos gerais, podemos de-
finir políticas públicas com base na formulação de 
Thomas Dye, amplamente disseminada², como aqui-
lo que o governo escolhe fazer ou não fazer com o 
objetivo de resolver determinados problemas.
Essa escolha não é apenas embasada em cálculos ou evidências científicas, mas também é permeada por valo-
res, que são eleitos no contexto do seu ciclo de produção³.
Noções conceituais de políticas públicas
As políticas são, portanto, ações que contêm objetivos específicos e envolvem os meios para alcançá-los. Essas 
ações se constituem em decisões do governo de agir, ou de não agir, para mudar ou manter algum aspecto do status 
quo².
Reflexões gerais sobre políticas públicas
O campo da política pública origina-se de formulações acadêmicas que datam da década de cinquenta4, originadas 
na ciência política dos Estados Unidos5. Segundo Souza, os estudos de políticas públicas possuem quatro fundado-
res: H. Lasswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton. Veja abaixo sobre o que cada um foi responsável¹:
H. Lasswell: foi responsável pela adoção da expressão “policy analysis”, que consiste na proposta de conjugar
estudos acadêmicos com a prática dos Estados, construindo-a como uma ponte de diálogo.
H. Simon: trouxe a ideia de que os decisores governamentais possuem uma racionalidade limitada para a toma-
da de decisão que pode ser incrementada mediante a criação de regras e incentivos.
C. Lindblom: aportou novos aspectos às políticas públicas, como as relações de poder e a articulação entre as
fases do processo decisório.
D. Easton: aportou a visão sistemática ao campo das políticas públicas, tratando-o a partir da perspectiva das
conexões entre formulação, resultado e ambiente em que se verifica a política pública.
Noções conceituais de políticas públicas
As políticas públicas estão na vida diária de todos nós. Comumen-
te, lemos nos jornais ou ouvimos nos noticiários referências a 
políti-cas públicas, como o Programa Auxílio Brasil, destinado às 
ações de transferência de renda com condicionalidades e à 
proteção do meio ambiente.
Essa proteção se encontra materializada na Política Nacional do Meio 
Ambiente, que tem por objetivo a preservação, a melhoria e a recupe-
ração da qualidade ambiental propícia à vida. 
Assim, as políticas públicas não são estranhas a vocês, mesmo 
que não tenham parado para pensar em seu conceito ou em como 
são formuladas e implementadas.
Noções conceituais de políticas públicas
Como se espera de um campo do conhecimento interdisciplinar, não há 
um único conceito de políticas públicas. Por isso, qualquer pessoa que 
se detém sobre o assunto precisa escolher um conceito para balizar seus 
estudos.
Você sabe a diferença entre política de Estado e política de governo?
 
 
 
 
A política pública tem um componente de ação estratégica,
isto é, incorpora elementos sobre a ação necessária e possí-
vel naquele momento determinado, naquele conjunto institu-
cional, e projeta-os para o futuro próximo. No entanto, há polí-
ticas cujo horizonte temporal é mediado em décadas — são as
chamadas ‘políticas de Estado’ — e há outras que se realizam
como partes de um programa maior, são as ditas ‘políticas de
governo’6.
Noções conceituais de políticas públicas
Para aprofundar a reflexão sobre o conceito de políticas públicas, 
apresentamos a entrevista com o Professor Geraldo Di Giovanni, 
do Núcleo de Estudos de Políticas Públicas (NEPP) da Unicamp7.
Nessa entrevista, foi perguntado ao professor sobre o que são políti-
cas públicas, na opinião dele. Clique aqui para baixar um PDF com a 
Entrevista com o professor Geraldo Di Giovanni.
https://repocursos.unasus.ufma.br/Doencas-raras/Modulo-3/repo/pdf-entrevista.pdf
https://repocursos.unasus.ufma.br/Doencas-raras/Modulo-3/repo/pdf-entrevista.pdf
https://repocursos.unasus.ufma.br/Doencas-raras/Modulo-3/repo/pdf-entrevista.pdf
Tipos de políticas públicas 
Há várias classificações de políticas públicas. No nosso estudo, optamos 
pela mais conhecida¹, que é a formulada por Theodore J. Lowi e estrutu-
rada com base nos seguintes tipos: 
• Política distributiva;
• Políticaredistributiva;
• Política constitucional;
• Política regulatória.
Veja nas páginas a seguir sobre o que trata cada tipo de política.
Tipos de políticas públicas 
Políticas Distributivas
As políticas distributivas são, segundo a tipologia de Lowi, aquelas que se 
destinam a determinada parcela da população e não à sociedade como 
um todo. Assim, essas políticas podem ser sustentadas por 
recursos coletivos, mas bene iciar tão somente grupos previamente 
escolhidos.8 Dessa forma, tais políticas geram impactos mais 
localizados, e não universais¹.
Nas políticas distributivas, o conflito entre grupos de interesse é bai-
xo, pois vários interesses podem ser atendidos simultaneamente. 
Na esfera das políticas para as pessoas com doenças raras, enten-
dida como uma política distributiva, destaca-se a Política Nacional 
de Atenção Integral às Pessoas com Doenças Raras, cujo foco recai 
sobre a redução da mortalidade e da morbimortalidade, bem como 
diz respeito às manifestações secundárias e à melhoria da qualidade 
de vida das pessoas com doenças raras9.
Tipos de políticas públicas 
Políticas Redistributivas
As políticas públicas redistributivas focam em grandes contingentes popu-
lacionais8, são as denominadas políticas sociais universais, como as que 
dizem respeito ao sistema tributário e ao sistema previdenciário¹. Alguns 
autores configuram as políticas redistributivas como um jogo de soma zero, 
visto que:
Benefício para uma categoria resulta em custos sobre as outras¹0.
Tipos de políticas públicas 
Políticas Constitutivas
As políticas constitutivas se caracterizam por viabilizar os proce-
dimentos necessários para a efetivação dos demais tipos de polí-
ticas8. Assim, não têm resultados que se dirijam à sociedade, mas 
sim endereçados aos próprios atores estatais¹0.
Tipos de políticas públicas 
Políticas Regulatórias
As políticas regulatórias são as que apresentam maior visibilidade social¹. 
Essas políticas se materializam mediante a adoção de medidas normativas, 
como decretos, resoluções e portarias8, que estabelecem padrões de atua-
ção para atores públicos e privados. Como exemplo, há a regulamentação de 
serviços públicos, como energia, telecomunicações e saúde10.
Um exemplo de política regulatória, é a Agência Nacional de Vigilância 
Sanitária (Anvisa), que tem por finalidade institucional promover a prote-
ção da saúde da população. Ela o faz por intermédio do controle sanitário 
da produção e da comercialização de produtos e serviços, inclusive dos 
ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacio-
nados, bem como do controle de portos, aeroportos e fronteiras. 
Fonte: Stories. Freepik.
Tipos de políticas públicas 
Políticas Regulatórias
Considerando suas competências regulatórias, a Diretoria Colegiada da Anvisa editou a Resolução – RDC n.º 205, de 28 de 
dezembro de 2017, que estabelece procedimento especial para anuência de ensaios clínicos, certificação de boas práticas de 
fabricação e registro de novos medicamentos para tratamento, diagnóstico ou prevenção de doenças raras. 
A Resolução mencionada fixa procedimento especial para10:
Anuência de ensaios clínicos a serem 
realizados no Brasil para avaliação 
de medicamentos para doenças raras; 
Certificação de boas práticas de fa-
bricação, aplicáveis a medicamentos 
para doenças raras; 
Registro sanitário de novos 
medicamentos para doenças raras. 
Considerações Finais
Ao longo deste material, você pôde aprender sobre noções conceituais de políticas públicas e entender como as políticas sur-
gem na sociedade. Além disso, viu que existem tipos de políticas públicas, e que cada tipo de política irá determinar como ela 
age dentro da sociedade.
Você compreendeu também como e quais tipos de políticas conseguem assistir às pessoas com doenças raras. Por 
exemplo, viu como a ANVISA (Política regulatória) regulariza boas práticas de fabricação, que são aplicáveis a medica-
mentos para pessoas com doenças raras. Desse modo, as pessoas com doenças raras também são beneficiadas por 
esse tipo de política. 
Esperamos que o conteúdo tenha sido de grande valia e que você consiga aplicar os conhecimentos aqui adquiridos no seu 
dia a dia.
Até a próxima!
Referências
1. SOUZA, C. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, n.º 16, p. 20-45, dez. 2006.
2. HOWLETT, M; CASHORE, B. Conceptualizing Public Policy. In: ENGELI I., ALLISON C.R. (ed.) Comparative Policy Studies:
Conceptu-al and Methodological Challenges. Research Methods Series. Palgrave Macmillan, Londres, 2014. p. 17-33.
3. MACKAY, M; SHAXTON, L. Understanding and Applying Basic Public Policy Concepts. Science to Policy, [coleção online], 2011.
Dis-ponível em: https://hdl.handle.net/10214/23740. Acesso em: 26 jun. 2021.
4. SAPRU, R K. Public Policy: formulation, implementation, evaluation. New Delhi: Sterling, 2009.
5. ALMEIDA, L. A; GOMES, R. C. The process of public policy: literature review, theoretical reflections and suggestions for future
rese-arch. Cadernos EBAPE.BR, Rio de Janeiro, v. 16, n.º 3, jul./set. 2018.
6. BUCCI, M. P. D. O conceito de políticas públicas em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Políticas públicas: reflexões
sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006, p.17.
7. DI GIOVANNI, G. Psicologia e políticas públicas. [Entrevista cedida a] CRP-RJ. Jornal do Conselho Regional de Psicologia, Rio de
Janeiro, n.º 27, mar./abr. 2010. Disponível em: http://www.crprj.org.br/site/wp-content/uploads/2016/05/jornal27-
geraldodigiovanni. pdf.
Referências
8. TUDE, João Martins. Conceitos e gerais de Políticas Públicas. In: TUDE, João Martins. Gestão de Políticas Públicas: 
Curitiba IESDE BRASIL, 2015.
9. BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 199, de 30 de janeiro de 2014. Institui a Política Nacional de Atenção Integra 
Pessoas com Doenças Raras, aprova as Diretrizes para Atenção Integral às Pessoas com Doenças Raras no âmbito do 
Sistema Único de Saúde (SUS) e institui incentivos financeiros de custeio. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/-
saudelegis/gm/2014/prt0199_30_01_2014.html.
10. ANVISA. RESOLUÇÃO DA DIRETORIA COLEGIADA – RDC Nº 205, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2017. Disponível em: http://an-
tigo.anvisa.gov.br/documents/10181/3113140/RDC_205_2017_COMP.pdf/0b34ff0b-e238-4925-bfc3-aba28f741329.
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