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Fundamentos de Gestão Pública Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli Struett 1 MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA E DESAFIOS Plano de Estudo: • Reformas e a Nova forma de Administração e Gestão Pública, a Nova Gestão Pública (NGP), o New Public Management (NPM) e o New Service Public (NSP) • Gestão Pública Estratégica e Governança no serviço Público e Atuação e Estrutura da Administração Pública • Qualidade e Excelência na Gestão Pública 2 Introdução • Apresentar os modelos de Administração e Gestão Pública, gestão estratégica e governança, bem como as as formas de atuação da administração pública com uma gestão de qualidade. 3 REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA • É um movimento mundial, começou com as primeiras Reformas na Europa e EUA. No Brasil, com o PDRA. Implica em privatizações, contratos de gestão com segundo e o terceiro setor e na diminuição do aparelho do Estado. 4 REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA • A reforma contribui com as formas de controle, responsabilização, traz resultados, mas o Estado não deve ser confundido com organização Privada. Cautela - ênfase no controle e incoerências decisão e implementação de PP, e manipulação da percepção coletiva (autopromoção política, etc.). 5 A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS) • NPM busca resultados e gravita sob o conceito do cidadão, usuário ou cliente. Não se contrapõe ao Estado e ao Mercado, mas busca a sua complementaridade, que surge da manifestação democrática que permite a cidadania, e busca soluções para os problemas, trazendo o cidadão para o centro das atenções. 6 A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS) • NSP - Co-produção entre comunidades, órgãos públicos, privados e não-governamentais tornando factível estimular a sociedade para uma maior participação, cidadania e accountability. Muitos serviços são de difícil mensuração (eficiência e avaliação de desempenho), outra questão é a orientação (pública e política), participação popular e objetivos. 7 • Rígido-capacitar o Estado na expansão dos meios de interlocução com a sociedade e por enfatizar a eficiência administrativa, esse modelo não vem se mostrando apto para lidar com a complexidade da vida política. Ao imitar a Administração do setor privado, APG posterga a elaboração de ideias, modelos e práticas que atendam às especificidades do setor público e à demanda de participação popular (PAULA, 2005). 8 ATENÇÃO! • Política e Administração: burocracia e a demanda da sociedade - valores. • Fatos e valores: Examine normas e valores sobre eles. • Eficiência e Equidade: racional e equidade (fairness ou senso de justiça). • Hierarquia e participação: poder (manipulação) e participação. • Superior (gestão) e papel-cidadão (mero consumidor). 9 PENSE! Gestão Pública Estratégica e a governança no Serviço Público • Governança envolve uma multiplicidade de atores e modelos de gestão envolvidas na produção dos bens públicos. É a capacidade do governo em formular e implementar suas políticas. A governabilidade depende de: a) a qualidade das instituições políticas quanto à intermediação de interesses, b) a existência de mecanismos de responsabilização dos políticos e burocratas perante a sociedade, e, c) a qualidade do contrato social básico. 10 • A gestão estratégica visa integrar e relacionar as partes (ambiente socioeconômico, o cliente-cidadão, as organizações públicas e privadas, o governo e as demandas socioculturais), viabilizando o dimensionamento das práticas públicas sob várias perspectivas enquanto a GOVERNANÇA envolve a liderança, integridade, compromisso, responsabilidade em prestar contas, integração e transparência. 11 FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • Direta (centralizada) PR, Ministérios, Secretarias e Poderes e Indireta (descentralizada) supervisionadas (fundações públicas, empresas públicas, sociedade de economias mista e autarquias). Ocorrem por outorga (titularidade e prazo indeterminado) ou delegação (prazo determinado, fiscalizado - exemplos concessão/permissão). 12 FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • Organizações Sociais: Lei nº 9.637/98 - educação, cultura, saúde e pesquisa científica (Contratos de gestão). • Parcerias Público-privadas (PPPs): Lei nº 11.079/2004, terceirizasse obras e serviços que antes eram integralmente públicos para que o setor privado - cobrança de tarifas - regulados pelo Serviço Público. 13 FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • Atividades e Agências Reguladoras: Estado exerce diretamente (econômica-social e administrativa - econômica, saúde, segurança e meio ambiente) e demais Agências reguladoras (regular, normatizar, fiscalizar - ANATEL, ANS, ANP, ANEEL, ANVISA, ANA, ANCINE, ANTAQ, ANTT, ANAC). 14 QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA • Desde 1998, visa a garantir a qualidade dos serviços de natureza pública, exemplo: a saúde pública, educação básica, segurança pública, proteção do meio ambiente dentre outros - sustentação do modelo de Excelência em Gestão Pública com fundamentos, pautados no President’s Quality Award (específico para organizações públicas) Malcoln Baldrige National Quality Award dos EUA e Prêmio Nacional da Qualidade no Brasil. 15 QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA • 13 fundamentos: pensamento sistêmico, aprendizado organizacional, cultura da inovação, liderança e constância dos propósitos, orientação por processos e informações, visão de futuro, geração de valor, comprometimento com as pessoas, foco no cidadão e na sociedade, desenvolvimento de parcerias, responsabilidade social, controle social e gestão participativa. 16 QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA • Melhorias: avaliação continuada por meio do Instrumento de Avaliação da Gestão Pública (IAGP), a carta de serviços, a gestão de processos e de indicadores de gestão. Recentemente, com o Decreto nº 8.936/16, instituiu a Plataforma de Cidadania Digital, e a criação do Conselho Nacional para a Desburocratização e as ferramentas do Gespública aperfeiçoadas. 17 Obrigado! 18 Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli Struett
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