AULA 1 - Introdução D Adm I e II

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor: Toriel Sardinha
Delegado de Polícia do Estado de Maranhão
Secretário de Segurança Pública de Mogi das
Cruzes/SP
Ex-Delegado de Polícia de Santa Catarina e São
Paulo
1. Introdução ao Direito Administrativo
1.1 Evolução histórica
1.2 Conceito
Não há consenso entre os doutrinadores, todavia, durante os anos foram
desenvolvidos critérios, os quais prevalecem na doutrina.
1.2.1 Critério legalista ou exegético
O estudo do direito administrativo se restringe a aplicação das leis e normas
administrativas, que eram interpretadas pela jurisprudência dos tribunais
administrativos.
Essa interpretação afastava do objeto do direito administrativo a doutrina, os
costumes e os princípios gerais de direito.
Atualmente não é possível essa interpretação estanque do direito
administrativo baseada somente na lei e normas administrativas, sendo portanto
afastada pela doutrina moderna.
1.2.2 Critério Poder Executivo
O direito administrativo se limita a estudar os atos do Poder Executivo,
ignorando a atividade dos demais poderes.
Esse critério não prevalece atualmente tendo em vista que os Poderes
exercem funções típicas e atípicas, nas quais os demais poderes também editam
atos administrativos. Este critério se tornou ultrapassado.
1.2.3 Critério do Serviço Público
Por esse critério o direito administrativo tem por objeto a prestação de serviço
público prestado pelo Estado a toda a coletividade, necessário à coexistência dos
cidadãos.
1.2.4 Critério Finalístico ou teleológico
O direito administrativo é um sistema de princípios jurídicos que regula as
atividades do Estado para o cumprimento de seus fins.
1.2.5 Critério das Relações Jurídica
Por esse critério o direito administrativo se refere à disciplina das relações
jurídicas entre a administração pública e os particulares.
1.2.6 Critério Negativista
Considera por exclusão que são pertinentes ao direito administrativo todas as
questões não pertencentes ao objeto de interesse de nenhum outro ramo jurídico.
Se refere a tudo aquilo que não for objeto do Poder Legislativo e Judiciário, e
o que não for de outro ramo jurídico, seria objeto do Direito administrativo.
Se aproxima do critério do Poder Executivo, só que de outro modo,
negativista.
1.2.7 Critério Funcional
Considera que o Direito Administrativo é o ramo jurídico que estuda e analisa
a disciplina normativa da função administrativa. (MATHEUS CARVALHO)
A função normativa referente às normas relacionadas a se exercer a função
administrativa seria o objeto do direito administrativo.
2. Direito Administrativo
Administração Pública (com letra maiúscula) em sentido subjetivo, orgânico
ou formal representa o conjunto de órgãos, agentes e entidades que exercem a
atividade administrativa.
administração pública (com letra minúscula) em sentido objetivo, material ou
funcional diz respeito a atividade administrativa.
3. Direito Administrativo X Ciência da Administração
Direito administrativo é o ramo jurídico que estuda as regras e princípios,
portanto é uma ciência normativa que define os limites dentro dos quais a gestão
pública pode ser executada.
Ciência da administração se refere a estudo de técnicas e estratégias para
melhor planejar, executar e organizar a gestão governamental. Se tem um
planejamento melhor e uma organização da gestão governamental.
4. Sistemas Administrativos
Contencioso Administrativo - sistema francês ou sistema de dualidade de
jurisdição marcado pela existência da jurisdição comum e da jurisdição
administrativa que é marcada por decisões administrativas dotadas de coisa julgada
oponível a todos.
Jurisdição una – sistema inglês marcado pela existência de somente uma
jurisdição que irá decidir com força de definitividade. Este sistema é adotado no
Brasil.
5. Codificações e Fontes do Direito Administrativo
Direito administrativo não possui uma codificação específica, previsto em
legislações esparsas, não existe um código específico como o código penal, por
exemplo.
Tem uma forma de alteração mais dinâmica.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro divide em:
Fontes Formais – constituem
-Constituição
-Lei
-Regulamentos
-Outros atos normativos da Administração Pública
Fontes Materiais – promovem ou dão origem
-Jurisprudência
-Doutrina
-Princípios gerais de direito
Outros autores ainda trazem:
-Costumes
-Precedentes administrativos
Questão PGE-PB (2021)
Acerca da teoria geral de direito administrativo, julgue os itens a seguir.
I O direito brasileiro tem forte influência do direito francês, havendo adotado o
sistema de contencioso administrativo francês.
II A administração pública em sentido subjetivo consiste no conjunto de
atividades administrativas exercidas pelo Estado.
III Atos administrativos normativos constituem fonte do direito administrativo.
Assinale a opção correta.
Alternativas
A Apenas o item I está certo.
B Apenas o item III está certo.
C Apenas os itens I e II estão certos.
D Apenas os itens II e III estão certos.
E Todos os itens estão certos.
6. Constitucionalização do Direito Administrativo
Segundo Rafael Oliveira o fenômeno da constitucionalização do ordenamento
jurídico abalou alguns dos mais tradicionais dogmas do Direito Administrativo, a
saber:
● a redefinição da ideia de supremacia do interesse público sobre o
privado e a ascensão do princípio da ponderação de direitos humanos
fundamentais;
● a superação da concepção do princípio da legalidade como vinculação
positiva do administrador à lei e a consagração da vinculação direta à
Constituição;
● a possibilidade de controle judicial da discricionariedade a partir dos
princípios constitucionais, deixando-se de lado o paradigma da
insindicabilidade do mérito administrativo;
● a releitura da legitimidade democrática da Administração, com a
previsão de instrumentos de participação dos cidadãos na tomada de
decisões administrativas (consensualidade na Administração).