Aula 2 - introdução

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4. DIREITO ADMINISTRATIVO
- CF – art. 37 ao 41;
- Não é codificado;
- Taxonomia do Direito Administrativo.
4.1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Escola do serviço público. Formou-se na França. Inspirou-se na jurisprudência do
conselho de Estado francês, a partir do caso Blanco, em 1873 (Pietro 2002). Para essa corrente,
o direito administrativo é o ramo do direito que estuda a gestão dos serviços públicos. Teve
como defensores Duguit, Jèze e Bonnard. Segundo essa teoria, qualquer atividade prestada
pelo Estado é serviço público. No entanto, tal teoria perde força, em virtude de que nem todas
as atividades estatais se resumem em serviço público, como, por exemplo, o poder de polícia.
Ademais, é possível, com a ampliação das atividades estatais, o exercício de atividade
econômica, que, para muitos, não se confunde com serviço público.
b) Critério do poder executivo. Para essa teoria, o direito administrativo se esgota nos
atos praticados pelo Poder Executivo. Contudo, exclui os atos do Poder Legislativo e do
Judiciário no exercício de atividade administrativa, restringindo, sobremaneira, o direito
administrativo ao âmbito do Poder Executivo. Essa teoria não considera a função política
exercida pelo Poder Executivo, que não se confunde com a função administrativa.
c) Critério teleológico (ou finalístico). Conjunto de normas e princípios que norteiam o
atendimento dos fins do Estado.
d) Critério negativista ou residual. Por exclusão, encontra-se o objeto do
direito administrativo: aquilo que não for pertinente às funções legislativa e
jurisdicional será objeto do direito administrativo.
e) Critério das atividades jurídicas e sociais do Estado: Direito
Administrativo é o conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não
contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua atuação em
geral.
f) Critério da Administração Pública. Conjunto de princípios que envolvem a
Administração Pública. Conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles:
“conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e
as atividades públicas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo estado.”.
4.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A) LEI
B) DOUTRINA
C) JURISPRUDÊNCIA
D) COSTUMES