AULA 1 - CONTRATAÇÃO DIRETA

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CONTRATAÇÃO DIRETA
Agenda
Apresentação do Curso
Objetivos
Conteúdo programático
Noções Gerais
Objetivos da Disciplina
• Conhecer as hipóteses de contratação direta na Nova Lei de Licitações.
• Instruir processos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
• Conhecer o mecanismo de uso do pronto pagamento na Nova Lei de 
Licitações.
Conteúdo programático 
➢ NOÇÕES GERAIS
 Dever de licitar e pressupostos para instaurar licitação;
 Exceções à licitação: noções sobre contratação direta;
 Principais diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação;
➢ PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO DIRETA
 Estudos técnicos preliminares;
 Termo de referência;
Conteúdo programático 
➢ PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA (CAPÍTULO VIII, ARTS. 72 A 77);
➢ INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (SEÇÃO II, ART.74);
➢ DISPENSA DE LICITAÇÃO (SEÇÃO III, ART. 75);
➢ COTAÇÃO ELETRÔNICA DE PREÇOS;
➢ DISPENSA ELETRÔNICA IN 67/2021;
➢ BENEFÍCIOS DA LC 123/2006 NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS;
➢ PRONTO PAGAMENTO NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES.
O aluno estará apto a: 
1. Identificar quando a contratação deve ser realizada de forma direta, sem licitação;
2. Identificar quais atos não devem ser praticados no processo de compra pública;
3. Diferenciar uma licitação dispensada, dispensável e inexigível;
4. Realizar uma dispensa de valor, sem cometer o fracionamento ilícito;
5. Identificar e enquadrar o tipo da contratação direta, tendo o conhecimento para distinguir a 
dispensa da inexigibilidade;
6. Justificar a contratação por inexigibilidade por notória especialização, singularidade e 
contratação de artistas;
7. Montar um processo de contratação direta, elaborando todas as peças necessárias para o 
cumprimento da legalidade;
O aluno estará apto a: 
8. Montar um processo de contratação direta, elaborando todas as peças necessárias para o 
cumprimento da legalidade;
9. Realizar pesquisa de preços para dispensa e inexigibilidade de maneira aceitável;
10. Identificar quando a contratação direta deve ser publicada na imprensa oficial;
11. Identificar qual a documentação deve ser exigida para esse tipo de contratação;
12. Identificar quando será usada a Cotação Eletrônica de Preços;
13. Qual o trâmite da contratação por Cotação Eletrônica de Preços;
NOÇÕES GERAIS
 Dever de licitar e pressupostos para instaurar licitação;
 Exceções à licitação: noções sobre contratação direta;
 Principais diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação;
Dever de licitar
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
 No ordenamento jurídico nacional, a exigência da licitação foi estabelecida, inicialmente,
através de atos normativos de natureza legal, para órgãos do governo central.
 Somente a partir da Constituição de 1988 o procedimento passou a ser imposto para toda a
Administração Pública, nos três níveis de governo: União, Estados e Distrito Federal e
Municípios.
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade 
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança 
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e 
de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de 
bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios 
da administração pública;
Esse regulamento veio a ser estabelecido no estatuto jurídico dessas entidades, aprovado 
pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016.
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
Em síntese, a Constituição Federal de 1988 expõe seguintes diretrizes sobre licitação pública:
1) competência privativa da União para estabelecer normas gerais em matéria de licitação e
contratação pública;
2) obrigatoriedade da licitação para todos os órgãos da administração pública, direta e indireta,
nas três esferas de governo;
3) obrigatoriedade da licitação também para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, e respectivas subsidiárias, devendo fazê-lo, entretanto, segundo procedimento
estabelecido em regulamento próprio, devidamente publicado (Lei nº 13.303, de 30 de junho de
2016) .
NOÇÕES GERAIS
Dever de licitar
• Fixada a obrigação de licitar, cumpre definir o conceito, a forma e o objetivo da licitação. 
Conceito:
Para CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO a licitação “é o procedimento administrativo
pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar
obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas previamente, convoca interessados na
apresentação de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados”.
NOÇÕES GERAIS
Forma:
(i) é um procedimento administrativo, isto é, um modo de agir do órgão público
interessado em contratar a realização de uma obra, de um serviço, de uma
compra ou de uma alienação; e
(ii) tem como objetivo a obtenção da condição mais vantajosa para realização
desse negócio.
NOÇÕES GERAIS
Objetivos:
A Lei 14.133/2021 estabelece, no art. 11 do Capítulo I do Título II: 
“Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de
vida do objeto;
II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Objetivos:
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela
governança das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive
de gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os
processos licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os
objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico
e às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas
contratações”
Pressupostos da licitação
Pressupostos da licitação
Os pressupostos da licitação são os requisitos essenciais para que a licitação
possa ocorrer ou ter um resultado válido. Como um procedimento formal de
disputa, é preciso que alguns elementos e situações estejam caracterizados para
que a licitação seja viável e vantajosa ao interesse público.
Pressupostos da licitação
a) Lógico: a existência de pluralidade de objetos e de fornecedores ou prestadores deserviços. A licitação demanda competição entre interessados que ofertem seus bens e
serviços. A singularidade torna a competição inviável e, consequentemente, a licitação,
inexigível.
Importante: É preciso ponderar que a existência de única solução não significa,
necessariamente, ausência de competição. A mesma solução pode ser ofertada por mais de um
interessado (ex: objeto de fabricação exclusiva, mas vendido por vários);
Pressupostos da licitação
b) Fático: a existência de pluralidade de interessados aptos a proceder à disputa pública. Não basta existir opções
de fornecedores, é preciso que eles tenham vontade de participar da licitação e que sejam capazes de cumprir as
regras do edital.
Importante:
• A ausência de interessados resulta em licitação deserta.
• A presença de fornecedores incapazes, seja quanto ao preço ou quanto à habilitação, gera uma licitação
fracassada.
OBS: Perceba que este é o pressuposto para que a licitação tenha um vencedor, e não para que ela seja realizada.
De tal modo, fica claro que este pressuposto só poderá ser avaliado após a realização da licitação. O fracasso da
licitação pode provocar uma contratação direta se, comprovadamente, for prejudicial a repetição do certame.
Pressupostos da licitação
Jurídico: a licitação deve ser o meio apto a atender o interesse público. Caso ela não se
constitua no melhor caminho, como por exemplo, na situação de emergência ou calamidade
pública, o gestor não deve realizar a licitação.
Importante: Todos os casos de inexigibilidade de licitação são hipóteses nas quais ela não é o
melhor caminho para alcançar o interesse público, justamente, por ser inviável a competição.
Pressupostos da licitação
Basta que apenas um pressuposto não esteja presente para que a 
licitação não seja a opção correta para realizar a contratação pública. 
As exceções a obrigatoriedade de licitar
As exceções a obrigatoriedade de licitar
Relembrando...
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, determina como exigência que toda a Administração
Pública, direta, indireta e fundacional para contratar serviços, obras, compras ou alienações,
deve obrigatoriamente proceder à licitação pública, haja vista a necessidade de assegurar a
igualdade de condições a todos os interessados. Entretanto, no mesmo inciso verifica-se a
possibilidade de exceções.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Atenção!!
Finalidade precípua da licitação: a obtenção de contrato mais vantajoso às
necessidades e conveniências públicas, proporcionando igual oportunidade a
todos os interessados, através de um procedimento integrado por atos e fatos da
Administração e do licitante, para formação da vontade contratual.
Ultrapassada essas considerações...
Observa-se a possibilidade de exceções a obrigatoriedade de licitar, casos em que o
procedimento licitatório poderá ser dispensável, dispensado ou inexigível,
dependendo da situação concreta apresentada.
As exceções a obrigatoriedade de licitar
As exceções estão disciplinadas nos artigos:
 Art. 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666/93.
 Art. 72 a 76 (alienações) da Lei 14.133/2021.
As exceções a obrigatoriedade de licitar
A licitação pode ser:
 Dispensada: a própria lei declara que a realização da licitação está de antemão
excluída.
 Dispensável: Administração decide discricionariamente se a melhor solução é
licitar ou contratar diretamente, podendo dispensar a competição.
 Inexigível: A inexigibilidade de licitação diz respeito às hipóteses em que a
competição é inviável
Diferença entre Dispensa de Licitação e Inexigibilidade
Diferença entre Dispensa de Licitação e Inexigibilidade
Apesar de possuírem a mesma finalidade
— contratação direta —, existe diferença entre dispensa de 
licitação e inexigibilidade.
Diferença entre Dispensa de Licitação e Inexigibilidade
• A distinção básica entre as exceções à obrigatoriedade de licitar está na possibilidade ou
impossibilidade de competição.
• A licitação dispensada ou dispensável diz respeito às hipóteses em que há possibilidade
de competição entre os interessados. Contudo, a lei determina expressamente os casos
em que a Administração pode deixar de licitar, desde que seja inconveniente sua
realização, de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competência
discricionária da Administração Pública.
Diferença entre Dispensa de Licitação e Inexigibilidade
Dispensa de licitação:
 A dispensa é permitida tão somente para aqueles casos elencados nos artigos 75 e 76 da Lei 
de Licitações. 
 Especificamente, a categoria de dispensa de licitação diz respeito às duas situações em que as 
compras realizadas pelo governo podem ser feitas diretamente. São elas:
 (1) em razão do valor ;
 (2) por razões cabíveis.
Dispensa de Licitação em razão do valor
 Aplicada quando a contratação de bens e serviços é de pequeno valor.
 O teto que define o que é um pequeno valor está pré-estabelecido na lei.
 Há dispensa de licitação em razão do valor quando a despesa for de até R$100.000,00 (cem
mil reais) para obras ou serviços de engenharia, ou serviços de manutenção de veículos
automotores e de até R$50.000,00 (cinquenta mil reais) para bens e outros serviços.
 O baixo valor é uma justificativa de dispensa, porque realizar os processos de licitação
acabaria sendo mais oneroso para a Administração.
Dispensa de Licitação por razões cabíveis
 A Dispensa por razões cabíveis define a possibilidade de uso do recurso nas situações de
calamidade pública, casos de emergência, guerras, catástrofes ambientais, estado de sítio,
entre outros.
 Situações extraordinárias que exigem respostas rápidas e eficientes por parte do poder
público.
 As razões cabíveis precisem de justificação.
Diferença entre Dispensa de Licitação e Inexigibilidade
Inexigilibilidade de licitação:
 A inexigibilidade diz respeito às situações em que a competição, o princípio
básico das licitações, não é viável.
 São algumas situações possíveis.
Exclusividade de fornecedor
Contratação no setor artístico
Serviços técnicos
Notória Especialização
1 – Exclusividade de fornecedor
 corresponde aos casos em que apenas um único fornecedor possui ou as
possibilidades materiais de produção do objeto ou centra a sua comercialização.
 um caso comum em que isso acontece é, por exemplo, na compra de
medicamentos.
2 – Contratação no setor artístico
• Necessário que o artista seja renomado na opinião pública ou consagrado pela
crítica especializada.
• Um exemplo é a contratação de um artista para celebrar algum evento
comemorativo da cidade.
3 – Serviços técnicos
 Técnica específica desejada.
 Deve-se observar o aparelhamento, a infraestrutura e a experiência para
executá-la, de maneira que a necessidade da expertise possa ser justificada pela
qualidade única da técnica e sua aplicação.
 Alguns exemplos são: estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou
projetos executivos, restauração de obras de arte e de patrimônios públicos,
consultoria de auditorias, patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas, etc.
4 – Notória Especialização
 consolidação de notoriedade da pessoa física e jurídica na sua área de atuação.
A notoriedade do serviço ou bem deve tornar evidente que a contratação é,
indiscutivelmente, tanto a melhor quanto essencial.
 Comprovada através de documentos que atestem a experiência ao longo dos
anos e a apresentação de resultados anteriores da pessoa física ou jurídica que
se mostrem efetivos.