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Consultoria Técnica para Revisão do 
Plano Diretor de Porto Alegre 
Leitura da Cidade – Volume I 
Produto 2 - Conceitos e Diagnósticos 
Contrato PNUD: BRA/19/014 – POA 2030, Inovadora, 
Integrada, Resiliente e Sustentável 
Versão Draft 
27 de junho de 2023 
 
The better the question. The better the answer. 
The better the world works.
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 2 
 
27 de junho de 2023 
Prezados Senhores: 
De acordo com o contrato PNUD BRA/19/014 – POA 2030, a Ernst & Young 
Assessoria Empresarial Ltda. (doravante denominada “EY”) apresenta o Relatório 
do Produto 2: Conceitos e Diagnósticos (“Produto”) como parte do projeto de 
assessoria técnica para a revisão do Plano Diretor de Porto Alegre. 
Este relatório visa apresentar a caracterização do território em diversas escalas, 
avaliação de conflitos e potencialidades, caracterização da eficiência e eficácia do 
planejamento estratégico do Sistema de Gestão Urbanística e avaliação crítica dos 
conceitos e diretrizes de desenvolvimento contidos no Plano Diretor atual. 
Agradecemos a oportunidade de oferecer os nossos serviços à Prefeitura Municipal 
de Porto Alegre e Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Urbanismo e 
Sustentabilidade de Porto Alegre, doravante denominadas “Cliente” ou “SMAMUS - 
PMPA”. Em caso de dúvidas ou ante a necessidade de esclarecimentos adicionais, 
pedimos por gentileza que entrem em contato conosco. 
Atenciosamente, 
 
 
Versão minuta para discussão 
Diogo Mac Cord 
Sócio 
EY | SaT | CF – Lead Advisory 
Tel.: +55 11 3913 0655 
diogo.maccord@br.ey.com 
Versão minuta para discussão 
Roberta Tedesco 
Sócia 
EY | SaT | CF - Assets Valuation 
Tel.: + 55 11 2573 4185 
roberta.tedesco@br.ey.com 
 
 
mailto:diogo.maccord@br.ey.com
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 3 
 
Relação de Figuras 
Figura 1 – Linha do Tempo do Plano Diretor de Porto Alegre ............................. 40 
Figura 2 – Distribuição domiciliar preliminar de Porto Alegre ............................. 51 
Figura 3 – Estimativa EY de Habitantes por Domicílio, segregado em bairro ........ 53 
Figura 4 – Distribuição Populacional de Porto Alegre ........................................ 54 
Figura 5 - A Evolução dos Aterros em Porto Alegre ........................................ 122 
Figura 6 - Mapa da Expansão Urbana Sobre os Modelados do Relevo do Município de 
Porto Alegre ...................................................................................... 123 
Figura 7 – Evolução Mancha Urbana ............................................................. 125 
Figura 8 - Mapeamento do uso e ocupação do solo no município de Porto Alegre/RS 
(1990-2000) ..................................................................................... 128 
Figura 9 - Mapeamento do uso e ocupação do solo no município de Porto Alegre/RS 
(2010-2020) ..................................................................................... 129 
Figura 10 - Indicador de cobertura florestal em 2018 .................................... 130 
Figura 11 – Mapa da densidade habitacional por bairro em Porto Alegre em 2022
 ........................................................................................................ 135 
Figura 12 – Mapa de densidade habitacional por grid em Porto Alegre em 2022 136 
Figura 13 – Mapa da evolução populacional de 2000 a 2010 em Porto Alegre, por 
bairro ............................................................................................... 137 
Figura 14 – Mapa da evolução populacional de 2010 a 2022 em Porto Alegre, por 
bairro ............................................................................................... 138 
Figura 15 – Mapa de renda média por bairro em Porto Alegre em 2010 ............ 140 
Figura 16 – Mapa dos eixos por valor do metro quadrado do terreno por face de 
quarteirão em Porto Alegre em 2022 ................................................... 141 
Figura 17 – Mapa da taxa de alfabetização média em 2010 em Porto Alegre, por 
bairro ............................................................................................... 142 
Figura 18 – Mapa da concentração de alvarás de comércio e serviços por UEU 
urbanizada em grid em Porto Alegre em 2021 ....................................... 152 
Figura 19 – Percentual de população negra em aglomerados subnormais em 2010
 ........................................................................................................ 160 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 4 
 
Figura 20 – Relação entre o rendimento médio de negros e não negros em 2018
 ........................................................................................................ 161 
Figura 21 – Indicador de mortalidade materna de mulheres negras em 2018 .... 164 
Figura 22 – Proporção de pré-natal insuficiente de mães negras em 2018 ........ 166 
Figura 23 – Percentual de nascidos vivos filhos de mães negras jovens em 2018
 ........................................................................................................ 169 
Figura 24– Taxa de mortalidade infantil de crianças negras em 2018 ............... 172 
Figura 25 – Relação entre as taxas de desocupação de mulheres e homens em 2019
 ........................................................................................................ 181 
Figura 26 – Relação entre o rendimento médio de mulheres e homens em 2019 182 
27 189 
Figura 28 – Taxa de homicídios de mulheres em 2018 .................................... 194 
Figura 29 – Rede de ônibus ......................................................................... 200 
Figura 30 - Hierarquização da Malha Viária de Porto Alegre ............................ 204 
Figura 31 - Densidade demográfica, Vias de Transição e Vias Arteriais de 1º Nível
 ........................................................................................................ 205 
Figura 32 - Cone de Aproximação do Aeroporto Internacional Salgado Filho ..... 206 
Figura 33 - Modal Aeroviário no RS .............................................................. 208 
Figura 34 - Integração de modais de transportes com o Centro de Porto Alegre 210 
Figura 35 - Transporte hidroviário em Porto Alegre ....................................... 212 
Figura 36 - Topografia da cidade de Porto Alegre .......................................... 214 
Figura 37 - Frequência de linhas de ônibus em função da densidade habitacional e de 
alvarás de serviço/comércio ................................................................ 215 
Figura 38 - Sistema de linhas de Transporte Coletivo da RMPA, com ênfase à 
Trensurb ........................................................................................... 216 
Figura 39 - Trânsito em Porto Alegre de uma quarta-feira típica às 9h ............. 217 
Figura 40 - Metade superior de Porto Alegre, trânsito típico às 18h40 de uma 
segunda-feira .................................................................................... 218 
Figura 41 – Trânsito de Porto Alegre, 7h30, 8h10, 9h de uma quarta-feira, 
respectivamente ................................................................................ 219 
Figura 42 – Isócrono de Ônibus em Porto Alegre............................................ 220 
Figura 43 – Isócrono de Caminhada em Porto Alegre ..................................... 220 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 5 
 
Figura 44 – Isócrono de Carro com início em Porto Alegre, ao longo da RMPA ... 222 
Figura 45 - Frota total de motocicletas, automóveis e outros veículos de Porto Alegre
 ........................................................................................................ 226 
Figura 46 - Frota total de ônibus em Porto Alegre e no Brasil .......................... 226 
Figura 47 - Acidentes de trânsitode 01/2010 a 01/2022 em Porto Alegre ...... 227 
Figura 48 - Total de acidentes e mortes decorrentes de acidentes de trânsito em 
Porto Alegre de 2010 a 2022 .............................................................. 228 
Figura 49 - Fachada ativa na esquina da R. Genereal Lima e Silva com R. da República
 ........................................................................................................ 236 
Figura 50 - Fachada inativa na esquina da R. General Lima e Silva com R. Sofia Veloso
 ........................................................................................................ 237 
Figura 51 - Imóvel novo lançado na Cidade Baixa com fachada ativa ................ 238 
Figura 52 - Imóvel novo lançado em Menino Deus com fachada ativa ............... 238 
Figura 53 – Bacia Hidrográfica do Lago Guaíba .............................................. 249 
Figura 54 – Classificação dos corpos d’água da bacia do Guaíba ...................... 250 
Figura 55 – Divisão da unidade G080, Bacia do Lago Guaíba, em sub-bacias ..... 252 
Figura 56 - Sub-bacias do município de Porto Alegre ...................................... 253 
Figura 57 - Mapa geomorfológico do município de Porto Alegre ...................... 255 
Figura 58 - Praças e parques do município de Porto Alegre ............................. 257 
Figura 59 - Áreas verdes complementares do município de Porto Alegre .......... 260 
Figura 60 - Gravames de Áreas verdes do município de Porto Alegre ............... 261 
Figura 61 - Áreas de preservação permanente de cursos d’água no município de 
Porto Alegre ...................................................................................... 269 
Figura 62 - Áreas de preservação permanente de cursos d’água no município de 
Porto Alegre ...................................................................................... 270 
Figura 63 - Sobreposição das áreas verdes com as áreas de preservação permanente 
de cursos d’água no município de Porto Alegre ...................................... 272 
Figura 64 - Unidades de conservação municipal de Porto Alegre ..................... 275 
65 Error! Bookmark not defined. 
Figura 66 - Ciclo de plantio e manejo de árvores em áreas públicas de Porto Alegre
 ........................................................................................................ 279 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 6 
 
Figura 67 – Camada de informações sobre l na plataforma “Buenos Aires Ciudad”
 ........................................................................................................ 281 
Figura 68 - Mapa dos biótopos naturais potenciais de Porto Alegre .................. 283 
Figura 69 – Taxa de mortalidade por doenças do aparelho respiratório – Mapa das 
Desigualdades entre capitais brasileiras (2020) ..................................... 289 
Figura 70 – Nível baixo do Guaíba revela toneladas de lixo em Porto Alegre (2021)
 ........................................................................................................ 292 
Figura 71 – Exemplo de acompanhamento de áreas contaminadas por estágio de 
investigação no município de São Paulo (2021) ..................................... 293 
Figura 72 – Distribuição de áreas contaminadas por macroáreas no município de São 
Paulo/SP (2021) ................................................................................ 294 
Figura 73 – Mapa de ruído em Porto Alegre................................................... 296 
Figura 74 – Camada de informações sobre ruído na plataforma “Buenos Aires 
Ciudad”............................................................................................. 297 
Figura 75 - Mapa de localização dos parques e reclassificação do uso dos solos em 
Porto Alegre (esquerda), temperaturas de superfície no inverno (centro) e 
verão (direita), obtidas por sensoriamento remoto, para o município de Porto 
Alegre .............................................................................................. 300 
Figura 76 – Tempo médio de deslocamento casa-trabalho (em minutos) ........... 312 
Figura 77 – Emissões de CO2 per capita (kgCO2/hab) resultantes do uso de 
combustível - Mapa das Desigualdades entre capitais brasileiras (2020).... 313 
Figura 78 – Região Metropolitana de Porto Alegre ......................................... 326 
Figura 79 - Propriedade participante dos Caminhos Rurais ............................. 332 
Figura 80 - Praça da Alfândega hoje ............................................................ 340 
Figura 81 - Pórtico Central do Cais do Porto ................................................. 341 
Figura 82 - Mercado Público Central ............................................................ 342 
Figura 83 - Casa de Cultura Mario Quintana .................................................. 343 
Figura 84 - Igreja Nossa Senhora das Dores .................................................. 344 
Figura 85 - AEIC do Plano de 1999 .............................................................. 347 
Figura 86 - Patrimônio cultural de imóveis tombados, de estruturação e 
compatibilização ................................................................................ 349 
Figura 87 - Região com maior número de imóveis tombados no município ........ 350 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 7 
 
Figura 88 – Presença de rede de distribuição de água e ausência de rede de coleta 
de esgoto .......................................................................................... 363 
Figura 89 – Áreas de alagamentos por UEU ................................................... 368 
Figura 90 – Mapa dos pontos de coleta em Porto Alegre ................................. 370 
Figura 91 – Mapa das unidades de triagem e destino certo em POA em 2023 .... 371 
Figura 92 – Mapa dos setores de coleta domiciliar em Porto Alegre, de acordo com a 
média coletada de dez/2021 a nov/2022 .............................................. 373 
Figura 93 - Mapa dos setores de coleta seletiva em Porto Alegre, de acordo com a 
média coletada de dez/2021 a nov/2022 .............................................. 374 
Figura 94 – Ranking de continuidade do fornecimento de energia elétrica em 2022
 ........................................................................................................ 376 
Figura 95 – Postes e redes aéreas em Porto Alegre ........................................ 377 
Figura 96 – Mapa de pontos de iluminação pública por logradouros urbanizados 379 
Figura 97 - Mapa da rede de abastecimento de gás em Porto Alegre em 2022 .. 381 
Figura 98 – Cobertura de rede de telefonia móvel da operadora Claro .............. 383 
Figura 99 – Cobertura de rede de telefonia móvel da operadora TIM ................ 383 
Figura 100 – Cobertura de rede de telefonia móvel da operadora Vivo ............. 384 
Figura 101 – Bairros onde o 5G está disponível por operadora ........................ 384 
Figura 102 – Mapa da rede de fibra óptica da PROCEMPA ............................... 386 
Figura 103 - Mapa de problemas de infraestrutura identificados nas oficinas 
comunitárias ..................................................................................... 388 
Figura 104 – Instituição de Ensino Regular.................................................... 396 
Figura 105 – Mapa da quantidade de escolas por bairro em Porto Alegre em 2022
 ........................................................................................................ 398 
Figura 106 - Mapa de problemas de educação identificados nas oficinas comunitárias
 ........................................................................................................ 408 
Figura 107 – Unidades de Saúde da Atenção Primária .................................... 409 
Figura 108 – Locais de Atendimento - Serviços Especializados ........................410 
Figura 109 – Densidade de equipamentos de saúde por bairro ......................... 412 
Figura 110 – Densidade de equipamentos de saúde por UEU Urbanizada .......... 413 
Figura 111 – Relação da Quantidade de Equipamentos de Saúde por RGP e Densidade 
Demográfica ...................................................................................... 415 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 8 
 
Figura 112 – Mapa de Espaços Culturais ....................................................... 420 
Figura 113 – Mapa de Equipamentos Esportivos ............................................ 422 
Figura 114 - Índices de Aproveitamento em POA ........................................... 432 
Figura 115 – Índice básico dos bairros pertencentes a RGP 1 .......................... 434 
Figura 116 – Índice básico dos bairros pertencentes à RGP 5 .......................... 436 
Figura 117 – Dispersão dos lançamentos imobiliários no município .................. 440 
Figura 118 – Identificação de possíveis vazios urbanos no município de Porto Alegre
 ........................................................................................................ 442 
Figura 119 - Demonstração da arrecação de IPTU por bairro no município de POA
 ........................................................................................................ 446 
Figura 120 - Dados do indicador de moradias precárias em Porto Alegre .......... 461 
Figura 121 - Dados do indicador do percentual da população urbana que reside em 
favelas .............................................................................................. 462 
Figura 122 – Assentamentos informais ......................................................... 464 
Figura 123 – Leitura Comunitária da população para a temática Habitação ....... 465 
Figura 124 - Condomínios Habitacionais de interesse social em Porto Alegre .... 466 
Figura 125 – Mapa de Unidades de Segurança por UEUs Urbanizadas ............... 474 
Figura 126 – Mapa de ocorrências de roubos e furtos versus localização de unidades 
de segurança ..................................................................................... 476 
Figura 127 – Mapa de ocorrências de homicídios versus localização de unidades de 
segurança ......................................................................................... 477 
Figura 128 – Mapa de densidade populacional versus localização de unidades de 
segurança ......................................................................................... 479 
Figura 129 – Mapa de Pontos de Iluminação Pública por Logradouros Urbanizados
 ........................................................................................................ 483 
Figura 130 – Mapa de Distribuição dos Estabelecimentos Hospitalares ............. 498 
Figura 131 - Mapa do crescimento e da redução de empregos na RMPA de 2010 a 
2021 ................................................................................................ 512 
Figura 132 - Mapa da variação da renda média em salários-mínimos na RMPA de 
2010 a 2021 ..................................................................................... 515 
Figura 133 - Homicídios per capita na RMPA em 2021 ................................... 538 
Figura 134 - Furtos e roubos per capita na RMPA em 2021 ............................ 539 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 9 
 
Figura 135 - Furtos e roubos de veículos per capita em 2021 ......................... 540 
Figura 136 - Tráfico de Entorpecentes per capita .......................................... 541 
Figura 137 - Posse de entorpecentes per capita ........................................... 541 
Figura 138 - Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável definidos pela Agenda 
2030 ................................................................................................ 543 
Figura 139 - Dimensões e Métodos .............................................................. 551 
Figura 140 - Rede Interoceânica da América do Sul: corredores bioceânicos e o papel 
dos Estados articuladores ................................................................... 555 
Figura 141 - Evolução do principal destino das exportações brasileiras por Estado
 ........................................................................................................ 556 
Figura 142 - Eixos de desenvolvimento da IIRSA ............................................ 557 
Figura 143 - MERCOSUL no contexto das iniciativas da IIRSA .......................... 558 
Figura 144 - Conexões externas de Porto Alegre com outras cidades do Brasil .. 559 
Figura 145 – Centralidade da cidade de Porto Alegre no concerto das cidades do 
estado do Rio Grande do Sul ................................................................ 559 
Figura 146 - Transporte de Porto Alegre ...................................................... 561 
Figura 147 – Área e população de Porto Alegre ............................................. 563 
Figura 148 - Identificação da distribuição geográfica da população em terços ... 563 
Figura 149 - Solo impermeável e solo permeável em Porto Alegre ................... 564 
Figura 150 - Solo permeável por habitante em Porto Alegre ........................... 565 
Figura 151 – Diversidade organizacional dos limites sobrepostos do PDDUA ..... 567 
Figura 152 – Porto Alegre em diferentes delimitações .................................... 568 
Figura 153 – Exemplo de interseções ........................................................... 569 
Figura 154 - Unidades censitárias e Regiões de Orçamento Participativo .......... 570 
Figura 155 - Unidades censitárias e macrozonas ........................................... 571 
Figura 156 - Unidades censitárias e regiões de planejamento .......................... 572 
Figura 157 - Dados do Censo de 2010 sobre limites de bairros realizado pelo 
ObservaPOA ...................................................................................... 573 
Figura 158 - Distritos sanitários de POA ....................................................... 574 
Figura 159 - Mapa da rede estadual de educação em Porto Alegre e Regiões 
participativas ..................................................................................... 574 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 10 
 
Figura 160 - Renda média por bairro em Regiões de Planejamento e Macrozonas
 ........................................................................................................ 575 
Figura 161 – Grids hexagonais com níveis mais altos de densidade populacional em 
Porto Alegre ...................................................................................... 576 
Figura 162 - Isócrono da maioria dos polos populacionais, com Macrozonas ..... 577 
Figura 163 – Exemplo Lomba do Pinheiro – Viamão........................................ 578 
Figura 164 - Exemplo Hípica - Restinga ........................................................ 579 
Figura 165 - Situação proposta pelo PDDUA ................................................. 582 
Figura 166 - Formação da zona de amortecimento ........................................ 583 
Figura 167 - Zonas em expansão e áreas vazias ............................................ 585 
Figura 168 – Áreas sem expansão................................................................ 586 
Figura 169 – Áreas com processo de expansão atual ...................................... 587 
Figura 170 – Áreas com processo de expansão atual ...................................... 587 
Figura 171 - Localização dos bairros vulneráveis ........................................... 588 
Figura 172 - Proposta pelo PDDUA versus Situação Atual ............................... 590 
Figura 173 – Setores que se expandiram em áreas não planejadas ................... 591 
Figura 174 - Habitaçãona Zona Rural .......................................................... 591 
Figura 175 - Atividade Agrícola em Zonas Não Planificadas ............................ 592 
Figura 176 - Situação agrícola identificada em zonas não planeadas ................ 593 
Figura 177 - Proposta pelo PDDUA versus Situação Atual ............................... 594 
Figura 178 - Área de Interesse Ambiental em Relação às Áreas de Ocupação .... 595 
Figura 179 – Barceloneta em Barcelona ....................................................... 598 
Figura 180 – Puerto Madero em Buenos Aires ............................................... 598 
Figura 181 - Macrozonas compactas/norte compacto .................................... 603 
Figura 182 - Macrozonas ............................................................................ 603 
Figura 183 - Grandes Verdes ...................................................................... 604 
Figura 184 - Macrozonas ............................................................................ 604 
Figura 185 - Subcentros ............................................................................. 605 
Figura 186 - Macrozonas ............................................................................ 606 
Figura 187 - Núcleo Natural ........................................................................ 607 
Figura 188 - Macrozonas – Núcleo Natural B ................................................. 608 
Figura 189 - Macrozonas 9 e 10 .................................................................. 609 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 11 
 
Figura 190 - Macrozonas e bairros ............................................................... 611 
Figura 191 - Macrozona 8 e zona rural ......................................................... 613 
Figura 192 – Limites do PDDUA e limites da Lei 630/09 ................................. 614 
Figura 193 - Perímetro e área de intervenção para o Programa de Reabilitação do 
Centro Histórico e Macrozona 1 ........................................................... 615 
Figura 194 - Área de intervenção para 03. +4D Programa de Regeneração Urbana 
do 4º Distrito e Macrozonas 1 e 2 ........................................................ 616 
Figura 195 - Elementos Estruturantes Zona Norte ......................................... 617 
Figura 196 - Elementos Estruturantes Zona Centro ....................................... 617 
Figura 197 - Elementos Estruturantes Zona Sul ............................................. 618 
Figura 198 – Elementos Estruturantes Zona Norte ......................................... 620 
Figura 199 – Elementos Estruturantes da Zona Central .................................. 620 
Figura 200 – Elementos Estruturantes da Zona Sul ........................................ 620 
Figura 201 – Zoneamento do Uso do Solo ..................................................... 623 
Figura 202 – Usos do solo Região Norte ....................................................... 625 
Figura 203 – Usos do solo Região Central ..................................................... 626 
Figura 204 – Usos do solo Região Sul ........................................................... 627 
Figura 205 – Expansão Urbana em Corredor Agroindustrial ............................ 628 
Figura 206 - Regime de planejamento urbano ............................................... 629 
Figura 207 - Limites territoriais ................................................................... 630 
Figura 208 - Malha Viária ........................................................................... 632 
Figura 209 – Legenda de Esquema de Zonas ................................................. 633 
Figura 210 - Promoção econômica .............................................................. 634 
Figura 211 - ÁREAS ESPECIAIS ................................................................... 634 
Figura 212 – Estratégias de produção da cidade ............................................ 635 
Figura 213 – Estratégias de produção do Terço Central da cidade .................... 635 
Figura 214 – Estratégias de produção do terço sul da cidade ........................... 636 
Figura 215 - Áreas Específicas .................................................................... 636 
Figura 216 - Macrozonas ............................................................................ 637 
Figura 217 – Regiões de gestão ................................................................... 638 
Figura 218 - Estratégia Ambiental ............................................................... 639 
Figura 219 - Limites das regiões de planejamento ......................................... 641 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 12 
 
Figura 220 - Limites das macrozonas ........................................................... 642 
Figura 221 - Limites das macrozonas ........................................................... 643 
Figura 222 - Subunidades de Estruturação Urbana na Macrozona 10 ............... 643 
Figura 223 - Tabela Resumo das diversas UNIDADES TERRITORIAIS do PDDUA . 644 
Figura 224 – Regime Urbano PDDUA ............................................................ 646 
Figura 225 - PDDUA Regime Urbano ............................................................ 647 
Figura 226 - Localização da Macrozona 10 ................................................... 648 
Figura 227 - Macrozona 10 – Unidade 01...................................................... 649 
Figura 228 - Macrozona 10 – Unidade 01...................................................... 650 
Figura 229 - Macrozona 10 – Unidade 02...................................................... 651 
Figura 230 - Macrozona 10 – Unidade 02...................................................... 651 
Figura 231 - Macrozona 10 – Unidade 03...................................................... 652 
Figura 232 - Macrozona 10 – Unidade 03...................................................... 653 
Figura 233 - Macrozona 10 – Unidade 04...................................................... 654 
Figura 234 - Macrozona 10 – Unidade 04 ..................................................... 655 
Figura 235 - Regime de atividades em MZ 10 UEU 01 .................................... 656 
Figura 236 - Regime de atividades em MZ 10 UEU 02 .................................... 657 
Figura 237 - Regime de atividades em MZ 10 UEU 03 .................................... 658 
Figura 238 - Regime de atividades em MZ 10 UEU 04 .................................... 659 
Figura 239 - Índice de Sustentabilidade Urbana ............................................. 662 
Figura 240 - Índice de Sustentabilidade Urbana ............................................. 663 
Figura 241 - Índice de Qualidade Ambiental .................................................. 664 
Figura 242 - Índice proposto por Salvador Rueda .......................................... 665 
Figura 243 – Índice proposto por Salvador Rueda .......................................... 665 
Figura 244 – Esquema de solo permeável predominante ................................. 670 
Figura 245 - Esquema de solo impermeável predominante .............................. 670 
Figura 246 - Diagrama diagnóstico de solos permeáveis e impermeáveis e m2 por 
habitante .......................................................................................... 671 
Figura 247 – Esquema de identificação da organização em terços ................... 672 
Figura 248 - Primeiro terço, alta densidade, Macrozonas 1,2 e 3 ..................... 673 
Figura 249 - Segundo terço, média densidade, Macrozonas 4, 5, 7 e 10 ........... 674 
Figura 250 - Terceiro terço, baixa densidade, Macrozona 8 Sul ....................... 674 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 13 
 
Figura 251 - Estratificação do esquema de diagnósticopor terços do uso e densidade 
do solo .............................................................................................. 675 
Figura 252 - Diretrizes programáticas para diagnóstico .................................. 676 
Figura 253 - Diretriz programática socionatural ............................................ 676 
Figura 254 - Diretriz programática sociocultural ............................................ 677 
Figura 255 - Diretriz Programática de Infraestrutura ..................................... 677 
Figura 256 - Matriz diagnóstica integrada ..................................................... 678 
 
 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 14 
 
Relação de Tabelas 
Tabela 1 – Status Solicitação de Informação na Data Limite .............................. 46 
Tabela 2 – Dados ramais de água versus IBGE ................................................. 51 
Tabela 3 – Comparativo de População e Domicílios .......................................... 53 
Tabela 4 - Reuniões e Entrevistas .................................................................. 55 
Tabela 5 – Série histórica do uso e ocupação do solo no município de Porto Alegre/RS 
(1990-2020) - área em hectares ................................................................. 126 
Tabela 6 – Participação de Porto Alegre no número de empregos e massa de renda 
em relação à RMPA e ao Estado em 2021 ..................................................... 153 
Tabela 7 - Relação de Empresas do RS por Setor ........................................... 156 
Tabela 8 – Número de nascidos vivos em 2021, residentes de Porto Alegre por local 
de nascimento e raça/cor da mãe ................................................................ 163 
Tabela 9 – Número de nascidos vivos em 2021, residentes de Porto Alegre por 
número de consultas de pré-natal e raça/cor da mãe ..................................... 165 
Tabela 10 - Indicadores de violência contra mulher no município de Porto Alegre e 
no estado do Rio Grande do Sul (2022) ........................................................ 193 
Tabela 11 - Variações nas movimentações dos maiores portos do RS ............... 213 
Tabela 12 - Total de veículos registrados, acidentes e acidentes por veículo em Porto 
Alegre ...................................................................................................... 229 
Tabela 13 - Comparativo de mortes, vítimas e acidentados em acidente de veículos 
em Porto Alegre (2010-2022) .................................................................... 229 
Tabela 14 – Quantidade de assaltos dentro de transportes públicos em Porto Alegre
 ............................................................................................................... 231 
Tabela 15 - Área total de praças, parques e unidades de conservação por habitante
 ............................................................................................................... 258 
Tabela 16 – Unidades de conservação em Porto Alegre .................................. 276 
Tabela 17 - ISS arrecadado em bairros rururbanos ........................................ 331 
Tabela 18 - Unidade Federativa de Origem dos Visitantes a Porto Alegre .......... 357 
Tabela 19 – Meio de Transporte Escolhido para Viagem a Porto Alegre ............ 357 
Tabela 20 – Descrição de Serviços oferecidos pela SMCEC .............................. 418 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 15 
 
Tabela 21 - Associação entre a nomenclatura das tipologias pela EY e pela PMPA-
SMF ......................................................................................................... 447 
Tabela 22 - Bairros com percentual de imóveis residenciais superior a 80% do total 
de unidades da região ................................................................................ 457 
Tabela 23 – Histórico de indicadores de moradia no município ......................... 463 
Tabela 24 - Classificação e quantidade de condomínios habitacionais. .............. 467 
Tabela 25 - Variação de emprego e rendimento em capitais brasileiras de 2010 a 
2021 ....................................................................................................... 499 
Tabela 26 - Lista das 50 atrações mais bem avaliadas pelos turistas no Tripadvisor
 ............................................................................................................... 503 
Tabela 27 - Proporção de ocorrências registradas em Porto Alegre em relação ao 
total de casos registrados na RMPA em 2021 ............................................... 536 
Tabela 28 - Proporção de ocorrências registradas em Porto Alegre e na RMPA em 
relação ao total de casos registrados no estado do Rio Grande do Sul em 2021. 537 
Tabela 29 - Indicadores ODS selecionados para revisão do Plano Diretor ......... 544 
Tabela 30 - Indicadores ObservaPOA selecionados para revisão do Plano Diretor
 ............................................................................................................... 546 
Tabela 31 - Indicadores adicionais sugeridos para revisão do Plano Diretor....... 547 
Tabela 32 - Total de indicadores sugeridos para revisão do Plano Diretor ........ 547 
 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 16 
 
Relação de Gráficos 
Gráfico 1 - Expansão da Ocupação de Porto Alegre ........................................ 122 
Gráfico 2 - Série histórica do uso e ocupação do solo no município de Porto 
Alegre/RS (1990-2020) ............................................................................. 127 
Gráfico 3 – Pirâmide etária de Porto Alegre para 2010 ................................... 144 
Gráfico 4 – Pirâmide etária de Porto Alegre estimada para 2030 ..................... 145 
Gráfico 5 – Pirâmide etária de Porto Alegre estimada para 2060 ..................... 146 
Gráfico 6 – Porcentagem da população em idade ativa (15 a 64 anos) .............. 147 
Gráfico 7 – Taxa de desocupação de diferentes faixas etárias em Porto Alegre 
em 2022 .................................................................................................. 148 
Gráfico 8 – Distribuição setorial do valor adicionado bruto de Porto Alegre 
entre 2002-2020 ...................................................................................... 149 
Gráfico 9 – Comparativo da participação dos setores econômicos no PIB per 
capita por dimensão geográfica em 2020 (em mil reais) ................................. 150 
Gráfico 10 – Evolução do PIB real per capita de Porto Alegre de 2002 a 2020 
(em mil reais) ............................................................................................ 151 
Gráfico 11 – Distribuição dos empregos em Porto Alegre por setor econômico 
do IBGE em 2021 ...................................................................................... 154 
Gráfico 12– Distribuição da massa salarial em salários-mínimos em Porto 
Alegre por setor econômico em 2021 .......................................................... 155 
Gráfico 13 – Evolução da nota IFDM em Porto Alegre ..................................... 158 
Gráfico 14 – Evolução do ranking nacional IFDM em Porto Alegre .................... 159 
Gráfico 15 – Distribuição do número de nascidos vivos de mães residentes 
em Porto Alegre em 2021, por distrito sanitário e raça/cor da mãe ................. 167 
Gráfico 16 – Percentual de nascidos vivos filhos de mães negras residentes 
de Porto Alegre por distrito sanitário e raça/cor da mãe, ano de 2021 ............. 168 
Gráfico 17 – Distribuição percentual de nascidos vivos em 2021, residentes 
de Porto Alegre por faixa etária e raça/cor da mãe ........................................ 168 
Gráfico 18 – Distribuição percentual de nascidos vivos em 2021, residentes 
de Porto Alegre por escolaridade materna e raça/cor da mãe .........................170 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 17 
 
Gráfico 19 – Distribuição percentual de óbitos em 2021 entre residentes de 
Porto Alegre por raça/cor da mãe ............................................................... 171 
Gráfico 20 – Distribuição percentual de óbitos em 2021 entre residentes de 
Porto Alegre por raça/cor e causa de óbito ................................................... 173 
Gráfico 21 – Distribuição de óbitos por causas externas entre residentes de 
raça/cor negra, no ano de 2021, por tipo de causa externa ............................ 174 
Gráfico 22 – Distribuição de notificações de violência entre residentes de 
raça/cor negra, no ano de 2021, por sexo .................................................... 174 
Gráfico 23 – Distribuição de notificações de violência contra residentes de 
raça/cor negra, no ano de 2021, por tipo de violência ................................... 175 
Gráfico 24 – Distribuição de notificações de violência contra residentes de 
raça/cor negra, no ano de 2021, por faixa etária........................................... 175 
Gráfico 25 - Aeroportos nacionais por número de decolagens ......................... 207 
Gráfico 26 – Evolução das emissões por setor de atividade em Porto Alegre, 
por ano .................................................................................................... 310 
Gráfico 27 – Contribuição do Setor Agropecuário à Economia de Porto Alegre
 ............................................................................................................... 327 
Gráfico 28 - Área destinada à colheita em Porto Alegre em 2021 .................... 328 
Gráfico 29 - Valor da colheita agrícola em Porto Alegre em 2021 .................... 329 
Gráfico 30 - Valor gerado por um hectare de área agrícola em Porto Alegre 
em 2021 .................................................................................................. 329 
Gráfico 31 - Quantidade produzida por hectare de área agrícola em Porto 
Alegre em 2021 ........................................................................................ 330 
Gráfico 32 – Motivos de Viagens Pessoais a Porto Alegre ................................ 358 
Gráfico 33 – Porcentagem da população de Porto Alegre com acesso à coleta 
de esgoto ................................................................................................. 365 
Gráfico 34 – Volume de esgoto tratado em relação ao volume de água 
consumido em Porto Alegre ........................................................................ 365 
Gráfico 35 – Porcentagem de perda de água produzida em Porto Alegre .......... 366 
Gráfico 36 – Volume de água consumida que é faturada em Porto Alegre ......... 366 
Gráfico 37 - Distribuição de coleta domiciliar por RGP em Porto Alegre de 
dez/2021 a nov/2022 ............................................................................... 372 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 18 
 
Gráfico 38 - Dispersão de alunos por turma e alunos por escola no total de 
escolas em Porto Alegre, por bairro ......................... Error! Bookmark not defined. 
Gráfico 39 - Dispersão de alunos por turma e alunos por escolas de ensino 
infantil em Porto Alegre, por bairro ......................... Error! Bookmark not defined. 
Gráfico 40 - Dispersão de alunos por turma e alunos por escolas de ensino 
fundamental em Porto Alegre, por bairro ................. Error! Bookmark not defined. 
Gráfico 41 - Dispersão de alunos por turma e alunos por escolas de ensino 
médio em Porto Alegre, por bairro ........................... Error! Bookmark not defined. 
Gráfico 42 – Série histórica de coleta seletiva em Porto Alegre........................ 375 
Gráfico 43 – Distribuição de alunos e escolas por Região de Planejamento em 
relação ao total do município ...................................................................... 399 
Gráfico 44 – Distribuição agregada de escolas, alunos e alunos por escola por 
Região de Planejamento ............................................................................. 399 
Gráfico 45 – Alunos por escola em relação à densidade populacional da 
Região de Planejamento ............................................................................. 401 
Gráfico 46 – Distribuição de Escolas e Alunos por Nível de Ensino em Cada 
Região de Planejamento ............................................................................. 402 
Gráfico 47 – Leitos por 1000 habitantes em relação à densidade populacional 
por Região de Planejamento ....................................................................... 416 
Gráfico 48 – Unidades de saúde por 100.000 habitantes em relação à 
densidade populacional por Região de Planejamento...................................... 417 
Gráfico 49 – Valor médio das transações de imóveis com características 
semelhantes por Região de Planejamento nos últimos 4 anos.......................... 429 
Gráfico 50 – Número de apartamentos transacionados em POA entre 2019 
a 2022 por RGP ........................................................................................ 430 
Gráfico 51 – Número de unidades de apartamentos transacionados em POA 
em 2022 por ano de construção .................................................................. 430 
Gráfico 52 - Número de aprovações por atividade no município no período de 
2017 a 2022. ........................................................................................... 438 
Gráfico 53 – Resumo imobiliário de Porto Alegre entre 2020 a 2022 ............... 439 
Gráfico 54 – IPTU arrecadado em 2022 e o percentual de inadimplência por 
Região de Gestão de Planejamento. ............................................................. 445 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 19 
 
Gráfico 55 – Número de imóveis por tipologia nas RGPs ................................. 448 
Gráfico 56 – Valores médio de IPTU para tipologia apartamento em 2022 por 
RGP (R$/imóvel) ....................................................................................... 450 
Gráfico 57 – Valores médio de IPTU para a tipologia 
Garagem/Estacionamento descoberto em 2022 por RGP (R$/imóvel) .............. 450 
Gráfico 58 – Valores médio de IPTU para a tipologia comercial em 2022 por 
RGP (R$/imóvel) ....................................................................................... 451 
Gráfico 59 – Variação do número de imóveis em cada uma das tipologias no 
município entre 2019 a 2022 ..................................................................... 451 
Gráfico 60 - Número total de unidades e percentual de unidades residenciais 
por RGP.................................................................................................... 458 
Gráfico 61 - Número de unidades por residenciais por tipologia em cada RGP
 ............................................................................................................... 459 
Gráfico 62 - Número de unidades, habitantes e número médio de habitantes 
por residência nas RGP .............................................................................. 460 
Gráfico 63 - Número de unidades habitacionais de interesse social entregues 
desde 1980 .............................................................................................. 467 
Gráfico 64 – Câmeras de Monitoramento vs. Ocorrências de Furtos e Roubos 
de Veículos ............................................................................................... 481 
Gráfico 65 - IDH para regiões metropolitanas de capitais latinas, RMPA e 
Brasil em 2010 ......................................................................................... 492 
Gráfico 66 - Taxa de desocupação em capitais latinas, Porto Alegre e Brasil 
em 2021 ..................................................................................................493 
Gráfico 67 – Ranking Estadual do IFDM Geral X PIB per capita em 2016 para 
capitais brasileiras ..................................................................................... 495 
Gráfico 68 – Ranking Estadual do IFDM Emprego & Renda X PIB per capita 
em 2016 para todas as capitais brasileiras ................................................... 495 
Gráfico 69 – Ranking Estadual do IFDM Educação X PIB per capita em 2016 
para capitais brasileiras .............................................................................. 496 
Gráfico 70 – Ranking Estadual do IFDM Saúde X PIB per capita em 2016 para 
capitais brasileiras ..................................................................................... 497 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 20 
 
Gráfico 71 - Evolução do PIB real per capita em relação a 2002 de 2002 a 
2020 ....................................................................................................... 499 
Gráfico 72 – Valor da produção por área plantada ou destinada à colheita 
em diferentes dimensões geográficas .......................................................... 501 
Gráfico 73 – Valor da produção por tonelada em diferentes dimensões 
geográficas ............................................................................................... 502 
Gráfico 74 – Rendimento médio da produção em diferentes dimensões 
geográficas ............................................................................................... 502 
Gráfico 75 – Valor Unitário Médio de Venda de imóveis residenciais nos 
últimos 11 anos......................................................................................... 507 
Gráfico 76 – Valor Unitário Médio de Locação de imóveis residenciais nos 
últimos 7 anos .......................................................................................... 508 
Gráfico 77 – Valor Unitário Médio de venda de imóveis comerciais nos últimos 
5 anos ...................................................................................................... 509 
Gráfico 78 – Valor Unitário Médio de locação de imóveis comerciais nos 
últimos 5 anos .......................................................................................... 510 
Gráfico 79 – Evolução de vínculos totais de trabalho em relação a 2010 ........... 513 
Gráfico 80 – Evolução da renda média em salários-mínimos em relação a 
2010 ....................................................................................................... 514 
Gráfico 81 – Distribuição dos empregos na RMPA (excluindo Porto Alegre) 
por setor econômico em 2021 .................................................................... 516 
Gráfico 82 – Distribuição dos empregos no Rio Grande do Sul (excluindo 
Porto Alegre) por setor econômico em 2021 ................................................ 517 
Gráfico 83 – Distribuição dos empregos em Porto Alegre por setor econômico 
do IBGE em 2021 ...................................................................................... 517 
Gráfico 84 – Distribuição da massa salarial em salários-mínimos na RMPA 
(excluindo Porto Alegre) por setor econômico em 2021 ................................. 518 
Gráfico 85 – Distribuição da massa salarial em salários-mínimos no Rio 
Grande do Sul (excluindo Porto Alegre) por setor econômico em 2021............. 518 
Gráfico 86 – Evolução de vínculos totais de trabalho em relação a 2010 ........... 519 
Gráfico 87 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
serviços em relação a 2010 ........................................................................ 520 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 21 
 
Gráfico 88 – Evolução de empregos no setor de comércio em relação a 2010
 ............................................................................................................... 521 
Gráfico 89 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
comércio em relação a 2010 ....................................................................... 522 
Gráfico 90 – Evolução de empregos no setor de administração pública em 
relação a 2010 .......................................................................................... 523 
Gráfico 91 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
administração pública em relação a 2010 ..................................................... 524 
Gráfico 92 – Evolução de empregos no setor industrial em relação a 2010 ....... 525 
Gráfico 93 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor 
industrial em relação a 2010 ...................................................................... 525 
Gráfico 94 – Evolução de empregos no setor de construção civil em relação 
a 2010 ..................................................................................................... 527 
Gráfico 95 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
construção em relação a 2010 .................................................................... 528 
Gráfico 96 – Evolução de empregos no setor de agronegócio em relação a 
2010 ....................................................................................................... 529 
Gráfico 97 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
agronegócio em relação a 2010 .................................................................. 530 
Gráfico 98 – Evolução de empregos no setor de serviços industriais de 
utilidade pública em relação a 2010 ............................................................. 531 
Gráfico 99 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor de 
serviços industriais de utilidade pública em relação a 2010 ............................ 531 
Gráfico 100 – Evolução de empregos no setor extrativo mineral em relação 
a 2010 ..................................................................................................... 532 
Gráfico 101 – Evolução da renda média em salários-mínimos no setor 
extrativo mineral em relação a 2010 ........................................................... 533 
Gráfico 102 – Produção agrícola RMPA em 2021 ........................................... 534 
Gráfico 103 – Valor da produção agrícola na RMPA em 2021 .......................... 534 
Gráfico 104 – Área plantada ou destinada à colheita na RMPA em 2021 ........... 534 
Gráfico 105 – Valor da produção por área plantada ou destinada à colheita 
na RMPA em 2021 ..................................................................................... 535 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 22 
 
Gráfico 106 – Valor por tonelada produzida na RMPA em 2021 ....................... 535 
Gráfico 107 – Rendimento médio da produção na RMPA em 2021 ................... 535 
Gráfico 108 – Proporção do número de indicadores existentes na ODS – 
Brasil. ...................................................................................................... 544 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 23 
 
Relação de Siglas e Abreviações 
AAC: Área de Ambiência Cultural 
ACCRU: Área de contenção do crescimento urbano 
AEIC: Áreas Especiais de Interesse Cultural 
AIC: Área de Interesse Cultural 
ANEEL: Agência Nacional de Energia Elétrica 
AOI: Área De Ocupação Intensiva 
AOR: Área De Ocupação Rarefeita 
APA: Área de Proteção Ambiental 
APAN: Áreas de Proteção do Ambiente Natural 
API: Application Programming Interface 
APP: Área de Preservação Permanente 
ASCAR: Associação Sulina de Crédito Assistência Rural 
ATP: Associação de Transporte Público 
ATL: Associação de Transportadores de Passageiros por Lotação 
AUOP: Área Urbana de Ocupação Prioritária 
BPC: Benefício de Prestação Continuada 
BRT: Bus Rapid Transit 
CDDSG: Coordenação de Direitos de Diversidade Sexual e Gênero 
CEEE: Companhia Estadual de Energia Elétrica 
CEP: Código de EndereçoPostal 
CF: Corporate Finance 
CGH: Central Geradora Hidrelétrica 
CMDUA: Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental 
CNUC: Cadastro Nacional de Unidades de Conservação 
COMAM: Conselho do Meio Ambiente 
CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente 
CONSEMA: Conselho Estadual do Meio Ambiente 
COREDE: Conselho Regional de Desenvolvimento 
CRAS: Centro De Referência De Assistência Social 
CREAS: Centro De Referência Especializado De Assistência Social 
CRH: Conselho de Recursos Hídricos 
CRI: Cartório de Registro de Imóveis 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 24 
 
CT: Coordenação Técnica 
DCVU: Diretoria de Conservação de Vias Urbanas 
DEMHAB: Departamento Municipal de Habitação 
DMAE: Departamento Municipal de Água e Esgotos 
DMLU: Departamento Municipal de Limpeza Urbana 
DPCI: Delegacia de Polícia de Combate à Intolerância 
DPGV: Departamento Estadual de Proteção aos Grupos Vulneráveis 
DRH/RS: Departamento de Recursos Hídricos do Estado do Rio Grande do Sul 
EIA: estudo de impacto ambiental 
EIV: estudo de impacto de vizinhança 
EMATER/RS – ASCAR: Associação Riograndense de Empreendimentos de 
Assistência Técnica e Extensão Rural e a Associação Sulina de Crédito Assistência 
Rural 
EMATER/RS: Associação Riograndense de Empreendimentos de Assistência Técnica 
e Extensão Rural 
EPTC: Empresa Pública de Transporte e Circulação de Porto Alegre 
ERR: Economic Rate of Return (taxa de retorno econômico) 
ETA: Estação de Tratamento de Água 
EVU: estudo de viabilidade urbanística 
EY: Ernst & Young Assessoria Empresarial Ltda. 
FASC: Fundação de Assistência Social e Cidadania 
FCP: Fundação Cultural Palmares 
FIRJAN: Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro 
FEE: Fundação de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser 
GEE: Gases de Efeito Estufa 
GERPD-Proyecto ANDUS 
GPS: Global Positioning System 
GT: Grupos de Trabalho 
GT-TO: Grupo de Trabalho Técnico Operacional 
GZH: Gaúcha Zero Hora 
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
ICCA: International Congress & Convention Association 
ICMBio: Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade 
IDH: Índice de Desenvolvimento Humano 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 25 
 
IFDM: Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal 
INCRA: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária 
IPEA: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada 
IPTU: Imposto Predial e Territorial Urbano 
ISS: Imposto Sobre Serviços 
JOF: Junta Orçamentária-Financeira 
LC: Lei Complementar 
LGBTQIA+: Comunidade de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais, Queer, 
Intersexuais, Assexuais e outros 
LUOS: Lei de Uso e Ocupação do Solo 
MARGS: Museu de Artes do Rio Grande do Sul 
MZ: Macrozonas 
NAU: Nova Agenda Urbana 
ObservaPOA: Observatório da Cidade de Porto Alegre 
ODS: Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 
OIT: Organização Internacional do Trabalho 
OMS: Organização Mundial da Saúde 
ONU: Organização das Nações Unidas 
OP: Orçamento Participativo 
PCD: Pessoas Com Deficiência 
PCH: Pequena Central Hidrelétrica 
PD: Plano Diretor 
PDAU: Plano Diretor de Arborização Urbana 
PDUI: Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado 
PGV: Planta Genérica de Valores 
PIB: Produto Interno Bruto 
PLCE: Projeto de Lei Complementar do Executivo 
PMPA: Prefeitura Municipal de Porto Alegre 
PNAD Contínua: Pesquisa Amostral por Amostra de Domicílios Contínua 
PNUD: Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento 
POA: Porto Alegre 
PPDU: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano 
PDDUA: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental 
PPI: Programa de Parcerias de Investimentos 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 26 
 
PPP: Parceria Público-Privada 
PROCEMPA: Companhia de Processamento de Dados do Município de Porto Alegre 
PROCERGS: Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul 
RAIS: Relação Anual de Informações Sociais 
RFP: Request for Proposal 
RGP: Regiões de Gestão de Planejamento 
RMPA: Região Metropolitana de Porto Alegre 
RS: Rio Grande do Sul 
RP: Regiões de Planejamento 
SADUR: Sistema de Avaliação do Desenvolvimento Urbano 
SaT: Strategies and Transactions 
SEAPDR: Departamento de Políticas Agrícolas e Desenvolvimento Rural da 
Secretaria da Agricultura, Pecuária e Desenvolvimento Rural 
SEMA/RS: Secretaria do Meio Ambiente e Infraestrutura do Estado do Rio Grande do 
Sul 
SIM: Sistema Integrado Metropolitano 
SINASC: Sistema de Informações sobre Nascidos Vivos 
SIP: Sistema de Informações ao Cidadão 
Sinduscon/RS: Sindicato da Indústria da Construção Civil no Estado do Rio Grande 
do Sul 
SIUP: Serviços Industriais De Utilidade Pública 
SMAMUS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Urbanismo e Sustentabilidade 
SMDET: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Turismo 
SMDS: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social 
SMED: Secretaria Municipal de Educação 
SMF: Secretaria Municipal da Fazenda 
SMGP: Sistema de Gestão do Planejamento Municipal 
SMHARF: Secretaria Municipal de Habitação e Regularização Fundiária 
SMMU: Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana 
SMSEG: Secretaria Municipal de Segurança 
SMSURB: Secretaria Municipal de Serviços Urbanos 
SNIS: Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento 
SNUC: Sistema Nacional de Unidades de Conservação 
SPU: Secretaria do Patrimônio da União 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 27 
 
SSP/RS: Secretaria da Segurança Pública do Estado do Rio Grande do Sul 
SSP: Secretaria de Segurança Pública 
STPOA: Sistema de Transporte Público de Porto Alegre 
SUS: Sistema Único de Saúde 
TRI: Transporte Integrado 
UHE: Usina Hidrelétrica 
VAB: Valor Adicionado Bruto 
VLT: Veículo Leve sobre Trilhos 
ZEE: Zoneamento Econômico-Ecológico 
ZEIS: Zonas Especiais de Interesse Social 
 
 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 28 
 
Sumário 
 
Relação de Figuras ........................................................................................ 3 
Relação de Tabelas ...................................................................................... 14 
Relação de Gráficos ..................................................................................... 16 
Relação de Siglas e Abreviações .................................................................... 23 
Sumário ..................................................................................................... 28 
1. Considerações Gerais ........................................................................... 36 
2. Restrição de Acesso ao Produto ............................................................. 38 
3. Introdução .......................................................................................... 39 
3.1 Visão Geral .......................................................................................... 39 
3.2 Objetivo do Projeto .............................................................................. 41 
3.3 Objetivo do Produto ............................................................................. 44 
3.4 Procedimentos Realizados .................................................................... 46 
4. Caracterização do Sistema de Gestão do Planejamento Urbano ................. 57 
4.1 Revisão da Estratégia do Sistema de Planejamento .................................. 57 
4.2 Avaliação da estrutura jurídico/operacional do município .......................... 58 
4.2.1 Componente de Direito Jurídico ......................................................... 59 
4.2.2 Levantamento da Legislação Vigente .................................................. 59 
4.2.2.1 Legislação Federal ........................................................................ 59 
4.2.2.1.1 Constituição Federal ...................................................................59 
4.2.2.1.2 Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) .......................................... 61 
4.2.2.1.3 Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei 6.766/1979) ................... 63 
4.2.2.1.4 Estatuto da Metrópole (Lei 13.089, de 2015) ................................. 64 
4.2.2.1.5 Código Florestal .......................................................................... 66 
4.2.2.1.6 Lei da Regularização Fundiária ..................................................... 68 
4.2.2.1.7 Lei da Mobilidade Urbana ............................................................. 68 
4.2.2.1.8 Lei do Patrimônio da União .......................................................... 69 
4.2.2.1.9 Resolução 34/2005 do Conselho das Cidades................................. 70 
4.2.2.1.10 Síntese da legislação federal ..................................................... 71 
4.2.2.2 Legislação Estadual ...................................................................... 72 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 29 
 
4.2.2.2.1 Constituição Estadual .................................................................. 72 
4.2.2.2.2 Lei Estadual de Desenvolvimento Urbano ....................................... 73 
4.2.2.2.3 Zoneamento Econômico-Ecológico (ZEE) ....................................... 74 
4.2.2.2.4 Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI)........................ 75 
4.2.2.2.5 Plano de Bacia Hidrográfica do Lago Guaíba ................................... 76 
4.2.2.2.6 Síntese da legislação estadual ...................................................... 77 
4.2.2.3 Legislação Municipal ..................................................................... 77 
4.2.2.3.1 Lei Orgânica ............................................................................... 78 
4.2.2.3.2 Plano Diretor .............................................................................. 80 
4.2.2.3.3 Demais leis municipais relevantes ................................................. 88 
4.3 Avaliação da articulação entre os agentes da operação e do planejamento 
urbano ambiental ................................................................................. 90 
4.3.1 Estrutura do SMGP ........................................................................... 91 
4.3.2 Atuação e articulação dos órgãos integrantes ...................................... 94 
4.3.3 Participação de conselhos, comissões e população no SMGP .................. 95 
4.3.3.1 Gestão Democrática e Participação Popular ..................................... 96 
4.4 Avaliação da situação atual do Município em relação à integração e a 
compatibilização entre planos, programas e projetos setoriais com o Plano 
Diretor .............................................................................................. 101 
4.4.1 Instrumentos de planejamento ......................................................... 101 
4.4.1.1 Diagnóstico - Instrumentos de planejamento: ................................. 103 
4.4.2 Expansão urbana e parcelamento do solo .......................................... 104 
4.4.2.1 Diagnóstico - Expansão urbana e parcelamento do solo: .................. 105 
4.4.3 Zoneamento .................................................................................. 106 
4.4.3.1 Diagnóstico - Zoneamento: .......................................................... 107 
4.4.4 Solo criado .................................................................................... 108 
4.4.4.1 Diagnóstico – Solo criado: ............................................................ 109 
4.4.5 Obras públicas ............................................................................... 109 
4.4.5.1 Diagnóstico – Obras públicas: ....................................................... 110 
4.4.6 Assentamentos informais ................................................................ 111 
4.4.6.1 Diagnóstico – Assentamentos informais: ........................................ 112 
4.5 Referencial teórico nacional e internacional .......................................... 112 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 30 
 
5. Caracterização do Território ................................................................ 116 
5.1 Evolução Urbana ................................................................................ 119 
5.1.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 119 
5.1.2 Caracterização ............................................................................... 120 
5.1.3 Diagnóstico Inicial - Evolução Urbana ................................................ 130 
5.2 Desenvolvimento Socioeconômico ........................................................ 132 
5.2.1. Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................ 132 
5.2.2. Caracterização ........................................................................... 134 
5.2.2.1 Contexto Demográfico ................................................................. 134 
5.2.2.1.1 Densidade Populacional ............................................................. 134 
5.2.2.1.2 Evolução habitacional por bairro ................................................. 136 
5.2.2.1.3 Renda...................................................................................... 139 
5.2.2.1.4 Escolaridade ............................................................................ 141 
5.2.2.1.5 Faixa etária .............................................................................. 143 
5.2.2.2 Perfil Econômico de Porto Alegre ................................................. 148 
5.2.2.2.1 Produto Interno Bruto ............................................................... 148 
5.2.2.2.2 Mercado de Trabalho ................................................................. 151 
5.2.2.2.3 Setores Econômicos .................................................................. 152 
5.2.2.2.4 Índice FIRJAN ........................................................................... 157 
5.2.2.3 Inclusão social ............................................................................ 159 
5.2.2.3.1 População preta ou parda .......................................................... 160 
5.2.2.3.2 Mulheres .................................................................................. 177 
5.2.2.3.3 LGBTQIA+ ................................................................................ 183 
5.2.2.3.4 Povos indígenas ........................................................................ 185 
5.2.2.3.5 Comunidades quilombolas .......................................................... 188 
27 189 
5.2.2.3.6 Comunidades tradicionais .......................................................... 189 
5.2.3 Diagnóstico Inicial - Desenvolvimento Socioeconômico ........................ 191 
5.3 Transporte e Mobilidade...................................................................... 197 
5.3.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 197 
5.3.2 Caracterização ............................................................................... 198 
5.3.2.1 Modalidades em POA ................................................................... 199 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 31 
 
5.3.2.3 Malha Viária, Hierarquia e Conexões de Vias .................................. 202 
5.3.2.4 Planos Setoriais e Instrumentos Complementares ........................... 205 
5.3.2.5 Aeroporto .................................................................................. 206 
5.3.2.6 Rodoviária ................................................................................. 210 
5.3.2.7 Transporte Hidroviário ................................................................ 211 
5.3.2.8 Transporte de cargas ..................................................................213 
5.3.2.9 Relação entre topografia e mobilidade ativa ................................... 213 
5.3.2.10 Oferta e Demanda ..................................................................... 214 
5.3.2.11 Frotas de veículos ..................................................................... 225 
5.3.2.12 Mobilidade Ativa ....................................................................... 229 
5.3.2.13 Calçadas ................................................................................. 231 
5.3.2.14 Fachadas ativas e uso misto ....................................................... 235 
5.3.3 Diagnóstico Inicial - Transporte e Mobilidade ...................................... 240 
5.4 Meio Ambiente ................................................................................... 245 
5.4.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 245 
5.4.2. Caracterização ........................................................................... 246 
5.4.2.1 Patrimônio ambiental .................................................................. 246 
5.4.2.2 Qualidade Urbana e Ambiental ..................................................... 286 
5.4.2.3 Risco à Vida ............................................................................... 300 
5.4.2.4 Riscos Climáticos ........................................................................ 305 
5.4.3 Diagnóstico Inicial - Meio Ambiente ................................................... 318 
5.5 Desenvolvimento Rural Sustentável ...................................................... 321 
5.5.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 321 
5.5.2 Caracterização ............................................................................... 324 
5.5.3 Diagnóstico Inicial - Desenvolvimento Rural Sustentável ...................... 333 
5.6 Paisagem e Patrimônio Cultural ........................................................... 335 
5.6.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 335 
5.6.2 Caracterização ............................................................................... 338 
5.6.3 Identificação dos imóveis tombados .................................................. 348 
5.6.4 Diagnóstico Inicial - Paisagem e Patrimônio Cultural ........................... 350 
5.7 Turismo ............................................................................................ 352 
5.7.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 352 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 32 
 
5.7.2 Caracterização ............................................................................... 353 
5.7.3 Diagnóstico Inicial - Turismo ............................................................ 359 
5.8 Infraestrutura e Saneamento ............................................................... 360 
5.8.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 360 
5.8.2 Caracterização ............................................................................... 360 
5.8.2.1 Abastecimento de Água e Coleta e Tratamento de Esgoto Cloacal..... 362 
5.8.2.2 Drenagem Pluvial e Alagamentos .................................................. 367 
5.8.2.3 Coleta de Resíduos e Descarte Irregular......................................... 369 
5.8.2.4 Energia Elétrica .......................................................................... 375 
5.8.2.5 Iluminação Pública ...................................................................... 377 
5.8.2.6 Abastecimento de Gás ................................................................. 380 
5.8.2.7 Telecomunicações ...................................................................... 381 
5.8.2.8 Leitura Comunitária .................................................................... 387 
5.8.3 Diagnóstico Inicial - Infraestrutura e Saneamento ............................... 390 
5.9 Serviços Públicos e de Interesse Público ............................................... 392 
5.9.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................... 392 
5.9.2 Caracterização ............................................................................... 393 
5.9.2.1 Educação ................................................................................... 394 
5.9.2.2 Saúde ........................................................................................ 409 
5.9.3.3 Cultura e Esporte ........................................................................ 418 
5.9.3 Diagnóstico Inicial - Serviços Públicos e de Interesse Público ............... 423 
5.10 Dinâmica Imobiliária ........................................................................... 427 
5.10.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................ 427 
5.10.2 Caracterização ........................................................................... 427 
5.10.2.1 Transações imobiliárias no município........................................... 428 
5.10.2.2 Índices construtivos ..................................................................... 431 
5.10.2.3 Lançamentos imobiliários .......................................................... 437 
5.10.2.4 Vazios urbanos ......................................................................... 441 
5.10.2.5 Valores médios dos imóveis ....................................................... 443 
5.10.3 Diagnóstico Inicial - Dinâmica Imobiliária ........................................ 453 
5.11 Habitação.......................................................................................... 455 
5.11.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................ 455 
 
 
BRA19-014 | JOF 4111-2023 | P2 - Conceitos e Diagnósticos | 33 
 
5.11.2 Caracterização ........................................................................... 455 
5.11.2.1 Unidades residenciais ................................................................ 456 
5.11.2.2 Déficit Habitacional ................................................................... 461 
5.11.2.3 Empreendimentos habitacionais de interesse social ...................... 466 
5.11.3 Diagnóstico Inicial - Habitação ...................................................... 468 
5.12 Segurança Pública .............................................................................. 470 
5.12.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................ 470 
5.12.2 Caracterização ........................................................................... 471 
5.12.3 Diagnóstico Inicial - Segurança Pública .......................................... 484 
5.13 Sustentabilidade ................................................................................ 486 
5.13.1 Como o tema é abordado em Planos Diretores ................................ 486 
5.13.2 Caracterização ........................................................................... 489 
5.13.3 Diagnóstico Inicial - Sustentabilidade ............................................. 490 
5.6 5.14 Inserção de POA nas escalas internacional, nacional, regional, 
metropolitana e municipal ................................................................... 491 
5.14.1 Escala Internacional .................................................................... 491 
5.14.2 Escala Nacional e Regional ........................................................... 493 
5.14.3 Escala Metropolitana ................................................................... 511 
5.14.4 Impacto ou Síntese ..................................................................... 542 
6. PDDUA, ODS & Nova Agenda Urbana .................................................... 543 
7. Diagnóstico Final ................................................................................ 549 
7.1 Contexto