ORIENTAÇÕES SOBRE PESQUISA DE PREÇOS

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ORIENTAÇÕES SOBRE PESQUISA DE PREÇOS 
SUMÁRIO 
 
POR QUE PESQUISAR PREÇOS? ......................................................................................... 1 
PESQUISA DE PREÇOS X PLANEJAMENTO ....................................................................... 2 
A LEI 14.133/2021 E A PESQUISA DE PREÇOS ................................................................... 3 
A INSTRUÇÃO NORMATIVA 65/2021 E A PESQUISA DE PREÇOS ................................... 5 
ELEMENTOS MÍNIMOS QUE MATERIALIZARÃO UMA PESQUISA DE PREÇOS ............. 5 
MÉTODOS ACEITOS DE PESQUISA ..................................................................................... 7 
QUAIS PREÇOS DEVEM SER CONSIDERADOS? ............................................................... 8 
SOBRE A CONTRATAÇÃO DIRETA E A PESQUISA DE PREÇOS ..................................... 8 
QUEM FAZ A PESQUISA DE PREÇOS? ............................................................................... 9 
QUAIS PERGUNTAS INDISPENSÁVEIS AO FAZER UMA PESQUISA DE PREÇOS? ..... 10 
POR QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMPRA MAL? ............................................... 11 
 
 
POR QUE PESQUISAR PREÇOS? 
É fundamental para garantir a transparência, a eficiência e a economicidade nos 
processos licitatórios. 
Algumas razões pelas quais a pesquisa de preços é essencial: 
 Economia de recursos públicos: Ao realizar uma pesquisa de preços 
detalhada e abrangente, os órgãos públicos podem identificar as 
melhores ofertas disponíveis no mercado, garantindo que o dinheiro 
público seja utilizado da forma mais eficiente possível. 
 Garantia da competitividade: A pesquisa de preços permite que os 
órgãos públicos identifiquem potenciais fornecedores e concorrentes, 
incentivando a participação de um maior número de empresas nos 
processos licitatórios. Isso aumenta a competitividade e, 
consequentemente, as chances de obtenção de melhores propostas. 
 Transparência e controle: A realização de uma pesquisa de preços 
robusta e bem documentada ajuda a demonstrar a transparência do 
processo licitatório, fornecendo uma base sólida para justificar as 
decisões de contratação e facilitando a auditoria e o controle por parte dos 
órgãos de fiscalização. 
 Prevenção de sobrepreços e superfaturamento: Ao comparar os 
preços praticados no mercado, os órgãos públicos podem identificar 
possíveis sobrepreços e superfaturamento, contribuindo para a 
prevenção de irregularidades e a garantia da lisura nos contratos 
firmados. 
Portanto, a pesquisa de preços desempenha um papel fundamental na 
promoção da eficiência, transparência e legalidade nos processos 
licitatórios, sendo uma prática obrigatória e essencial para o cumprimento das 
normas estabelecidas pela Lei 14.133 de licitações. 
 
PESQUISA DE PREÇOS X PLANEJAMENTO 
Na Lei 14.133/2021, a pesquisa de preços é intimamente relacionada ao 
princípio do planejamento, que é um dos pilares fundamentais que orientam os 
processos licitatórios. 
O princípio do planejamento, conforme estabelecido na referida lei, exige que a 
Administração Pública realize um adequado planejamento das contratações, 
levando em consideração os objetivos a serem alcançados, os recursos 
disponíveis, as especificações técnicas dos bens ou serviços a serem 
contratados, entre outros aspectos relevantes. 
Dentro desse contexto, a pesquisa de preços desempenha um papel crucial no 
planejamento das contratações públicas. Antes de lançar um procedimento 
licitatório, a Administração deve realizar uma pesquisa minuciosa dos preços 
praticados no mercado, com o objetivo de embasar as estimativas de custos e 
definir parâmetros que nortearão a seleção da proposta mais vantajosa. 
 
Ao realizar essa pesquisa de preços de forma criteriosa, a Administração Pública 
pode: 
 
 Antecipar possíveis problemas relacionados à disponibilidade de recursos 
orçamentários para a contratação; 
 Definir adequadamente os objetos e as especificações técnicas dos 
contratos, considerando os preços praticados no mercado; 
 Estabelecer uma estimativa realista dos custos envolvidos na 
contratação, evitando surpresas durante a execução do contrato; 
 Promover a competição entre os potenciais fornecedores, incentivando a 
apresentação de propostas mais vantajosas para a Administração. 
Portanto, a pesquisa de preços está intrinsecamente ligada ao princípio do 
planejamento, pois contribui para uma gestão mais eficiente e transparente dos 
recursos públicos, possibilitando a realização de contratações que atendam às 
necessidades da Administração de forma adequada e econômica. 
 
A LEI 14.133/2021 E A PESQUISA DE PREÇOS 
A utilização de preços é um elemento central nos procedimentos licitatórios, 
sendo fundamental para garantir a transparência, a competitividade e a 
economicidade nas contratações públicas. A Lei 14.133/2021 estabelece 
diversas disposições relacionadas ao uso de preços como parte integrante do 
processo licitatório, desde a estimativa inicial até a definição dos critérios de 
aceitabilidade dos preços nas propostas apresentadas pelos licitantes. Nesta 
lista, destacamos os principais artigos da referida lei que abordam esse tema, 
fornecendo diretrizes claras para a realização de pesquisas de mercado e a 
definição de parâmetros para a seleção das melhores propostas. Esses 
dispositivos visam assegurar a lisura e a eficiência nos processos licitatórios, 
promovendo o uso adequado dos recursos públicos. A seguir, apresentamos os 
artigos pertinentes: 
 
Lista de Artigos: 
 
 Artigo 13: Define que o projeto básico ou executivo deve incluir a 
estimativa de custos, a qual deve ser realizada mediante orçamento 
estimado baseado em pesquisa de mercado. 
 Artigo 18, inciso IV: Estabelece que o edital de licitação deve conter, 
entre outras informações, a definição do critério de aceitabilidade dos 
preços, incluindo as faixas de variação em relação aos preços estimados 
pela administração. 
 Artigo 26, § 1º, inciso II: Determina que o instrumento convocatório deve 
conter a definição dos critérios de aceitabilidade dos preços unitários e 
globais, permitindo a fixação de preços máximos, baseando-se em 
pesquisa de mercado. 
 Artigo 27, § 1º, inciso II: Determina que, no caso de licitação do tipo 
menor preço, o edital deve indicar o valor máximo aceitável para a 
contratação, baseando-se em pesquisa de mercado. 
 Artigo 34, § 5º: Dispõe que, nos casos em que a modalidade de licitação 
for o pregão, o orçamento estimado obtido por meio de pesquisa de 
mercado deve ser registrado no processo licitatório. 
 Artigo 52, § 5º: Ao tratar da modalidade de leilão, estabelece que o edital 
deve indicar o preço mínimo para arrematação, baseando-se em pesquisa 
de mercado. 
 Artigo 68, § 2º: Determina que a justificativa técnica para contratação 
direta deve incluir, entre outros elementos, a demonstração da 
compatibilidade dos preços com os praticados no mercado, ou seja, por 
meio de orçamento estimado. 
 Artigo 72, § 4º: No caso de dispensa ou inexigibilidade de licitação, a 
autoridade competente deve justificar a escolha do fornecedor ou 
prestador de serviço, com base em orçamento estimado obtido por meio 
de pesquisa de mercado. 
 Artigo 88, inciso I: Ao tratar dos procedimentos de revisão e reajuste dos 
contratos, determina que a Administração deve basear-se em índices 
oficiais ou em orçamento estimado obtido por meio de pesquisa de preços 
de mercado. 
Essa lista destaca os dispositivos legais relevantes que orientam o uso de preços 
nos processos licitatórios de acordo com a Lei 14.133/2021. 
 
A INSTRUÇÃO NORMATIVA 65/2021 E A PESQUISA DE PREÇOS 
 
No contexto da pesquisa de preços, a IN 65/2021 estabelece diretrizes 
específicas para a realização da pesquisa de mercado. Ela prevê a utilização de 
diversos meios para a obtenção de informações sobre os preços praticados no 
mercado, como consultaàs bases de dados públicas, consulta a órgãos ou 
entidades públicas e privadas, e até mesmo a realização de procedimentos de 
cotação eletrônica ou presencial. 
Além disso, a IN 65/2021 estabelece que os órgãos e entidades devem 
documentar de forma adequada a pesquisa de preços realizada, registrando as 
fontes consultadas, os valores obtidos e quaisquer outras informações 
relevantes para embasar a estimativa de custos e a definição dos parâmetros 
para a contratação. 
Dessa forma, a Instrução Normativa nº 65/2021 reforça a importância da 
pesquisa de preços como parte fundamental do processo de planejamento e 
realização das contratações públicas, contribuindo para a transparência, a 
eficiência e a economicidade nas contratações de serviços terceirizados pelo 
governo federal. 
 
ELEMENTOS MÍNIMOS QUE MATERIALIZARÃO UMA PESQUISA DE 
PREÇOS 
O artigo 3º da Instrução Normativa SEGES/ME nº 65/2021 estabelece os 
elementos mínimos que devem ser contemplados na pesquisa de preços para 
aquisição de bens e contratação de serviços em geral no âmbito da 
administração pública federal. Destaco os itens que devem constar no 
documento da pesquisa de preços: 
1. Descrição do objeto a ser contratado: Deve-se fornecer uma descrição 
detalhada dos bens ou serviços a serem contratados, garantindo uma 
compreensão clara do escopo do que está sendo solicitado. 
2. Identificação do(s) agente(s) responsável(is) pela pesquisa ou, se for 
o caso, da equipe de planejamento: É importante especificar quem é 
responsável pela realização da pesquisa de preços ou pela equipe de 
planejamento envolvida no processo. 
3. Caracterização das fontes consultadas: Deve-se listar as fontes 
consultadas durante a pesquisa de preços, como bases de dados, órgãos 
públicos ou entidades privadas. 
4. Série de preços coletados: Inclui os preços obtidos durante a pesquisa, 
proporcionando uma visão abrangente das variações de preços no 
mercado. 
5. Método estatístico aplicado para a definição do valor estimado: 
Deve-se explicar o método utilizado para calcular o valor estimado, como 
média, mediana ou outros métodos estatísticos. 
6. Justificativas para a metodologia utilizada: É necessário fornecer 
justificativas para a escolha da metodologia empregada, especialmente 
se houver desconsideração de valores inconsistentes, inexequíveis ou 
excessivamente elevados. 
7. Memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão 
suporte: Deve-se apresentar a memória de cálculo detalhada do valor 
estimado, juntamente com os documentos que embasam essa estimativa. 
8. Justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa 
direta: Se a pesquisa envolver uma abordagem direta com fornecedores, 
é necessário justificar a escolha desses fornecedores. 
Esses elementos garantem a transparência e a fundamentação adequada da 
pesquisa de preços, contribuindo para uma contratação pública mais eficiente e 
econômica. 
 
MÉTODOS ACEITOS DE PESQUISA 
A pesquisa de preços desempenha um papel crucial no processo licitatório, 
garantindo transparência, eficiência e economia na contratação de bens e 
serviços pela administração pública. Segundo a Instrução Normativa SEGES/ME 
nº 65/2021, é fundamental conduzir a pesquisa de preços de maneira criteriosa, 
utilizando diferentes ferramentas e fontes de informação. Abaixo, destacamos os 
principais pontos referentes aos métodos de pesquisa de preços, conforme 
estabelecido na referida instrução: 
 
 Artigo 5º, Incisos I e II - Composição de custos unitários e contratações 
similares: Priorize o uso de ferramentas como Painel de Preços ou banco 
de preços em saúde, buscando valores menores ou iguais à mediana do 
item correspondente nos sistemas oficiais de governo. Além disso, é 
essencial considerar contratações similares feitas pela Administração 
Pública no período de 1 ano anterior à data da pesquisa de preços. 
 Artigo 5º, Inciso III - Dados de pesquisa publicada em mídia 
especializada: É permitido utilizar dados de pesquisa publicada em mídia 
especializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder 
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados, desde que 
estejam atualizados e compreendidos no intervalo de até 6 meses de 
antecedência da data de divulgação do edital. 
 Artigo 5º, Inciso IV - Pesquisa direta com fornecedores: Pode ser 
realizada pesquisa direta com, no mínimo, 3 fornecedores, mediante 
solicitação formal de cotação por meio de ofício ou e-mail. É necessário 
justificar a escolha desses fornecedores e garantir que os orçamentos 
obtidos não tenham mais de 6 meses de antecedência da data de 
divulgação do edital. 
 Artigo 5º, Inciso V - Pesquisa na base nacional de notas fiscais 
eletrônicas: É permitida a pesquisa na base nacional de notas fiscais 
eletrônicas, desde que a data das notas fiscais esteja compreendida no 
período de até 1 ano anterior à data de divulgação do edital. 
 
QUAIS PREÇOS DEVEM SER CONSIDERADOS? 
De acordo com a Instrução Normativa SEGES/ME nº 65/2021, os métodos 
aceitos para obtenção do preço estimado são os seguintes, conforme o artigo 6º: 
Média, Mediana ou Menor dos Valores: O artigo 6º da instrução normativa 
estabelece que serão utilizados como métodos para obtenção do preço estimado 
a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços. 
Estes cálculos devem incidir sobre um conjunto de três ou mais preços, 
desconsiderando valores inexequíveis, inconsistentes e excessivamente 
elevados. Esses métodos permitem uma análise abrangente dos preços 
coletados, garantindo uma estimativa justa e adequada. 
Esses métodos devem ser aplicados com base nos critérios estabelecidos na 
legislação, buscando sempre a transparência e a eficiência no processo de 
contratação pública. 
 
SOBRE A CONTRATAÇÃO DIRETA E A PESQUISA DE PREÇOS 
Conforme o artigo 7º da Instrução Normativa SEGES/ME nº 65/2021, a aplicação 
da pesquisa de preços em contratações diretas por inexigibilidade ou por 
dispensa de licitação deve seguir os seguintes passos: 
 Aplicação dos Parâmetros da Pesquisa de Preços: Os parâmetros 
estabelecidos na Instrução Normativa, como composição de custos 
unitários, contratações similares, dados de pesquisa publicada em mídia 
especializada, pesquisa direta com fornecedores e pesquisa na base 
nacional de notas fiscais eletrônicas, devem ser utilizados para estimar o 
preço do objeto a ser contratado. 
 Justificativa dos Preços: Caso não seja possível estimar o valor do 
objeto de acordo com os parâmetros da pesquisa de preços, a justificativa 
dos preços DEVERÁ ser fundamentada com base em valores de 
contratações de objetos idênticos, comercializados pela futura contratada. 
Esta justificativa pode ser feita por meio da apresentação de notas fiscais 
emitidas para outros contratantes, públicos ou privados, no período de até 
1 ano anterior à data da contratação pela Administração, ou por outro 
meio idôneo. 
 Vedação da Contratação Direta por Inexigibilidade: Fica vedada a 
contratação direta por inexigibilidade caso a justificativa de preços 
demonstre a possibilidade de competição. Isso significa que se a 
justificativa apresentar condições que permitam a competição entre 
fornecedores, a contratação direta por inexigibilidade não será permitida. 
 Contratação Concomitante à Seleção da Proposta Economicamente 
Mais Vantajosa: Nos casos de dispensa de licitação com base nos 
incisos I e II do art. 75 da Lei nº 14.133/2021, a estimativa de preços 
poderá ser realizada concomitantemente à seleção da proposta 
economicamente mais vantajosa. Isso significa que a estimativa de 
preços pode ser feita durante o processo de seleção da proposta, 
facilitando a agilidade do processo. 
(https://portal.sollicita.com.br/Noticia/20472/dispensa-eletrônica-
concomitante-com-estimativa-de-preços) 
Essas são as orientações fornecidas pelo artigo 7º da Instrução NormativaSEGES/ME nº 65/2021 para aplicação da pesquisa de preços em contratações 
diretas. 
 
QUEM FAZ A PESQUISA DE PREÇOS? 
De acordo com a Instrução Normativa SEGES/ME nº 65/2021, a pesquisa de 
preços pode ser realizada pelo agente responsável pela contratação ou pela 
equipe de planejamento designada para esse fim. Essa equipe pode ser 
composta por servidores públicos capacitados e habilitados para conduzir a 
pesquisa de preços de forma criteriosa e eficiente. 
É importante que o agente responsável pela contratação ou a equipe de 
planejamento tenha conhecimento sobre os métodos e critérios estabelecidos na 
legislação para a realização da pesquisa de preços, garantindo assim a sua 
conformidade com as normas vigentes. 
https://portal.sollicita.com.br/Noticia/20472/dispensa-eletrônica-concomitante-com-estimativa-de-preços
https://portal.sollicita.com.br/Noticia/20472/dispensa-eletrônica-concomitante-com-estimativa-de-preços
Em resumo, a pesquisa de preços é uma responsabilidade da administração 
pública, sendo conduzida por servidores designados para esse fim, visando 
obter informações precisas e atualizadas para embasar o processo de 
contratação de bens e serviços de forma transparente e eficiente. 
 
QUAIS PERGUNTAS INDISPENSÁVEIS AO FAZER UMA PESQUISA 
DE PREÇOS? 
 
Ao construir uma pesquisa de preços para uma contratação pública, é 
fundamental que o solicitante se faça as seguintes perguntas: 
 Qual é o objeto da contratação? Compreender claramente qual é o bem 
ou serviço que será adquirido é o primeiro passo para uma pesquisa de 
preços eficaz. 
 Quais são as especificações técnicas necessárias? É importante 
definir as características técnicas do produto ou serviço desejado para 
garantir que as propostas recebidas atendam às necessidades da 
administração pública. 
 Quais são as quantidades necessárias? Determinar com precisão a 
quantidade de itens ou a extensão do serviço a ser contratado é crucial 
para obter orçamentos precisos. 
 Quais são as condições de entrega e pagamento? Definir os prazos 
de entrega, formas de pagamento e outras condições comerciais é 
essencial para comparar os orçamentos recebidos de forma adequada. 
 Quais são as fontes de pesquisa disponíveis? Identificar as fontes de 
pesquisa de preços disponíveis, como sistemas de compras 
governamentais, mídia especializada e fornecedores diretos, ajuda a 
obter uma amostra representativa de preços de mercado. 
 Quais são os parâmetros de comparação mais relevantes? 
Considerar os critérios de comparação mais relevantes para a 
contratação, como qualidade, prazo de entrega, garantias oferecidas e 
custo total, auxilia na seleção da melhor proposta. 
 Qual é o limite de preço aceitável? Estabelecer um limite de preço 
aceitável com base no orçamento disponível ajuda a orientar a pesquisa 
de preços e a avaliação das propostas recebidas. 
 Quais são as políticas e regulamentos aplicáveis? Conhecer as 
políticas e regulamentos pertinentes, como a legislação de licitações e as 
diretrizes internas da organização, é fundamental para garantir a 
conformidade legal e administrativa do processo. 
 Quando precisamos do objeto? Além da clareza sobre o objetivo do 
objeto, é indispensável saber o momento exato quando o objeto será 
necessário, este direcionamento evita a construção de estoque, gastos 
antecipados ou entregas atrasadas. 
 
Ao considerar essas perguntas fundamentais, o solicitante estará mais bem 
preparado para conduzir uma pesquisa de preços abrangente e eficaz, 
resultando em uma contratação pública transparente, eficiente e econômica. 
 
POR QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMPRA MAL? 
 
Há diversos fatores que podem contribuir para que a administração pública 
compre de forma inadequada. Alguns desses fatores incluem: 
 
 Falta de Planejamento: Em muitos casos, a falta de um planejamento 
adequado pode levar a compras impulsivas ou mal planejadas. Sem um 
planejamento detalhado, as necessidades reais podem não ser 
identificadas corretamente, resultando em compras desnecessárias ou 
inadequadas. 
 Processos Burocráticos: Os processos burocráticos e as 
regulamentações rigorosas podem tornar o processo de compra mais 
complexo e demorado. Isso pode desencorajar os compradores públicos 
a buscar as melhores opções no mercado ou a realizar uma pesquisa de 
preços adequada. 
 Falta de Capacitação e Conhecimento: Em alguns casos, os 
responsáveis pelas compras na administração pública podem não ter o 
conhecimento técnico ou a capacitação adequada para realizar uma 
análise de mercado eficaz ou negociar com fornecedores. 
 Corrupção e Falta de Transparência: A corrupção e a falta de 
transparência nos processos de compra podem levar a decisões 
baseadas em interesses pessoais ou políticos em vez de considerações 
objetivas sobre a qualidade e o custo-benefício dos produtos ou serviços 
adquiridos. 
 Falta de Competição: A falta de um mercado competitivo pode resultar 
em preços inflacionados ou na escolha de fornecedores inadequados. 
Isso pode ocorrer devido a práticas anticompetitivas, monopólios locais 
ou restrições excessivas à participação de novos concorrentes. 
 Cultura Organizacional Deficiente: Em algumas organizações públicas, 
pode haver uma cultura organizacional deficiente que tolera a ineficiência, 
a falta de responsabilização ou a resistência à mudança, dificultando a 
melhoria dos processos de compra. 
Esses são apenas alguns dos fatores que podem contribuir para que a 
administração pública compre de forma inadequada. Para melhorar a eficiência 
e a eficácia das compras públicas, é necessário abordar esses desafios de 
maneira holística, implementando políticas e práticas que promovam a 
transparência, a competição, a capacitação e o planejamento estratégico 
adequado.