Monografía de grado - Abuchaibe Del Hierro

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La floricultura colombiana: Cuestiones sin resolver en el marco del Tratado de Libre Comercio 
con Estados Unidos 
 
 
 
 
Presentado por: 
María Catalina Abuchaibe Del Hierro 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bogotá D.C., Colombia 
2020 
 
 
 
ii 
 
La floricultura colombiana: Cuestiones sin resolver en el marco del Tratado de Libre Comercio 
con Estados Unidos 
 
 
 
Trabajo de grado para optar al título de Abogada 
 
 
 
 
Presentado por: 
María Catalina Abuchaibe Del Hierro 
 
 
 
Tutor del trabajo de grado: 
Ildiko Szegedy-Maszak 
 
 
 
 
 
 
Pontificia Universidad Javeriana 
Facultad de Ciencias Jurídicas 
Derecho 
Bogotá, D.C. 
2020 
iii 
 
 
 
NOTA DE ADVERTENCIA 
 
“La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus 
trabajos de tesis. Sólo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica 
y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes bien se vean en 
ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia.” 
 
Artículo 23, resolución No 13 del 6 de Julio de 1946, por la cual se reglamenta lo concerniente a 
Tesis y Exámenes de Grado en la Pontificia Universidad Javeriana 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
iv 
 
 
Resumen 
 
 
Como consecuencia de la estrecha relación comercial entre Estados Unidos y Colombia, se celebró 
el TLC en 2012; el cual trajo efectos a la industria floricultora colombiana. Esta investigación 
plasma cómo este TLC no prevé ni trata adecuadamente los desafíos y efectos que enfrenta la 
industria floricultora colombiana, relacionados con el comercio exterior y las barreras de mercado 
como los aranceles y medidas fitosanitarias y la sostenibilidad, pues muchos de los asuntos 
relacionados con este sector económico ya se venían desarrollando de manera anticipada o porque 
el mismo Tratado no hace mención relevante sobre dichos temas. 
 
Flores – Colombia – TLC - Desafíos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
v 
 
 
Tabla de Contenidos 
 
Introducción ............................................................................................................................... 1 
Objeto 3 
Metodología y desarrollo ...................................................................................................... 4 
Capítulo 1 ................................................................................................................................... 5 
1.1. Mercado internacional de exportación de flores. .................................................. 6 
1.2. Mercado de flores colombianas para exportación. ................................................... 14 
1.3. Comportamiento de la industria floricultora en Colombia tras la firma del TLC con 
Estados Unidos. .......................................................................................................................... 21 
1.3.1. Análisis comportamiento de las exportaciones 2012-2018. ................................. 24 
1.4. Comportamiento de las exportaciones de flores colombianas a raíz del Covid-19. 31 
1.5. Conclusión. ............................................................................................................... 35 
Capítulo 2 ................................................................................................................................. 36 
2.1. ¿Qué es un TLC? ...................................................................................................... 37 
2.2. Parte dogmática acerca de la incorporación de un TLC en el ordenamiento jurídico 
colombiano. ................................................................................................................................ 39 
2.3. Proceso de negociación y firma del TLC con Estados Unidos. ............................... 41 
2.4. Contenido general del TLC con Estados Unidos. .................................................... 48 
2.5. Alcance del TLC con Estados Unidos en relación con el sector floricultor 
colombiano. ................................................................................................................................ 53 
2.6. Conclusión. ............................................................................................................... 61 
Capítulo 3 ................................................................................................................................. 62 
3.1. Constitución Política de Colombia. .......................................................................... 62 
3.2. Clasificación jurídica de las flores según el ordenamiento jurídico de Colombia. .. 64 
3.3. Clasificación de las flores de acuerdo con la subpartida arancelaria. ...................... 64 
3.4. Marco normativo relevante para la industria floricultora colombiana. .................... 65 
3.5. Regulación internacional acerca de los lineamientos fitosanitarios para la 
importación y exportación de flores cortadas. ........................................................................... 67 
3.6. Cuestiones procedimentales establecidas por el gobierno estadounidense para la 
importación de flores a su mercado. ........................................................................................... 71 
3.6.1. Autoridades relacionadas con el proceso de importación de flores colombianas.71 
vi 
 
3.6.2. Protocolos y procedimientos establecidos en la regulación estadounidense. ....... 72 
3.6.3. Permisos necesarios para la importación de flores a Estados Unidos. ................. 77 
3.7. Cuestiones procedimentales para la exportación de flores en Colombia. ................ 79 
3.7.1. Autoridades colombianas relacionadas con el proceso de exportaciones de flores 
de Colombia. .......................................................................................................................... 79 
3.7.2. Certificado fitosanitario para exportación. ........................................................... 82 
3.7.3. Protocolos y procedimientos establecidos dentro de la legislación colombiana 
para la exportación de flores. ................................................................................................. 84 
3.8. Conclusión. ............................................................................................................... 88 
Capítulo 4 ................................................................................................................................. 89 
4.1. ¿Qué es la floricultura sostenible? ........................................................................... 90 
4.2. Alcance del TLC con Estados Unidos en materia de sostenibilidad como 
requerimiento de comercialización. ........................................................................................... 93 
4.3. Certificaciones para una floricultura sostenible en Colombia. ................................ 97 
4.4. Conclusión .............................................................................................................. 105 
Conclusiones ............................................................................................................................ 106 
Anexo A – Listado de Tablas ................................................................................................ 110 
Referencias ............................................................................................................................. 115 
 
 
 
 
 
vii 
 
Listado de Anexos 
 
Anexo A. Tablas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
 
Introducción 
Actualmente Colombia es el segundo mayor proveedor de flores en el mundo después de 
Holanda y el principal exportador a Estados Unidos. Desde hace varios años atrás, Colombia y 
Estados Unidos han cultivado una relación comercial fuerte, lo que conllevó a la firma del Tratado 
de Libre Comercio (en adelante “TLC”) entre estos dos países el 15 de mayode 2012, con los 
propósitos de incrementar, fortalecer y beneficiar el mercado de estos. Esta investigación muestra 
cómo este TLC trajo importantes beneficios para sectores productivos relevantes dentro de la 
economía colombiana, como lo es la industria floricultora, mediante la reducción de los costos de 
producción de insumos y equipos necesarios para la producción de flores que provienen de Estados 
Unidos o a través de la reducción, o incluso eliminación permanente de los aranceles sobre la 
exportación de flores a Estados Unidos; pues el sector floricultor ya gozaba de preferencias 
arancelarias en virtud del Andian Trade Preference Act (ATPA) y el Andian Trade Promotion and 
Drug Erradication Act (ATPDEA). 
Generalmente los países establecen aranceles o conceden subsidios para proteger a los 
productores domésticos de los efectos negativos que vienen con las importaciones. Esto se conoce 
como el proteccionismo comercial. Del mismo modo, los aranceles tienen una finalidad 
recaudatoria fundamental pues ayudan a aumentar los ingresos del Estado (Blink & Dorton, 2012, 
p. 272). Con el TLC con Estados Unidos ocurre lo contrario: la protección se retira para que las 
importaciones puedan entrar libremente con mejores precios. De esta manera, la teoría del libre 
2 
 
intercambio de bienes1 es ideal para entender la influencia del TLC en la industria de la flor y en 
su flujo económico más que todo en las exportaciones. 
En 1994 se firmó el Acuerdo de Marrakech, a través del cual se establece la Organización 
Mundial del Comercio. Además, dentro del Anexo 1A de dicho Acuerdo se encuentra el Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros de Comercio de 1994 (GATT 1994) a través del cual se 
establecen los aranceles consolidados (Organización Mundial del Comercio, s.f.). De esta manera, 
al ser Estados Unidos y Colombia Estados Parte de dichos acuerdos, adquirieron una serie de 
obligaciones para profundizar en la liberación comercial. 
La negociación del TLC con Estados Unidos es una cuestión que engloba a todo el territorio 
nacional, afectando la realidad colombiana ya que toca a cada uno de los agentes económicos 
ligados a la industria floricultora, tales como los productores, transportistas, comercializadores, 
entre otros. En este caso en particular, el TLC proporciona evidentes ventajas para la industria 
floral colombiana y a los actores involucrados; sin embargo, también hay algunos factores que se 
quedan afuera del modelo planteado por el TLC que, si bien no perjudican al sector, se convierten 
en desafíos actuales que deben ser contrarrestados al interior de Colombia por el mismo gremio. 
De esta manera, a través de esta monografía se evidenciará cómo el TLC, aun si remueve 
de manera permanente una de las barreras de entrada a los comercios más importante como lo es 
los aranceles, no tiene un alto impacto en una de las industrias más fuertes de producción nacional 
y de exportación para Colombia: la floricultura. Esto, como consecuencia de que el sector 
floricultor colombiano ya gozaba de una situación privilegiada previa al TLC, por un lado, debido 
 
1 
La teoría del libre intercambio de bienes hace referencia a “la eliminación, o al menos reducción, de las barreras 
comerciales que bloquean el libre intercambio de bienes y servicios entre países” (Blink & Dorton, 2012, p. 374. Se 
considera como una de las estrategias de comercio para el crecimiento y desarrollo económico de los países. La 
Organización Mundial del Comercio (OMC) es una de las instituciones internacionales que fomenta el libre comercio 
de bienes y servicios (Blink & Dorton, 2012, p. 374). 
3 
 
al ATPA y al ATPDEA; y, por el otro, a que la fuerza del mercado es mucho mayor a los efectos 
del TLC generando nuevos desafíos que el alcance del tratado no resuelve en su totalidad. 
No obstante, es necesario aclarar que dentro de este texto no se analiza un problema legal 
ni político del TLC pues no se considera que sea el caso. Por lo cual, no es posible argumentar que 
haya una falla legal del texto ni un malentendido político entre los deseos y expectativas de los 
floricultores y el actuar del gobierno colombiano. 
Objeto 
El objeto de esta monografía jurídica será demostrar cómo las herramientas jurídicas 
pueden o no favorecer una industria económica de un país como Colombia en el comercio exterior 
y cómo una norma especial como el TLC emana desafíos para dicho sector productivo de la 
economía colombiana. 
Asimismo, se realizará a) un análisis del mercado de la industria floricultora en el mundo 
b) un análisis del mercado floral colombiano con respecto al comercio estadounidense c) analizar 
la regulación del TLC con Estados Unidos para poder detectar los posibles desafíos que genera 
dicha norma y la normatividad interna relacionada con la industria; d) analizar los actuales y 
potenciales futuros retos y obstáculos que posee la industria floricultora colombiana en el mercado 
de los Estados Unidos e) plantear algunas soluciones que pueden plasmarse en la regulación interna 
colombiana para contrarrestar los desafíos encontrados en la investigación. 
Es importante precisar que esta monografía estará basada en el mercado estadounidense al 
ser Estados Unidos el principal y más importante comprador de las flores colombianas a nivel 
mundial. Además, se querrá hacer uso de la interdisciplinariedad por lo que esta investigación 
tendrá un enfoque jurídico-económico. 
4 
 
Metodología y desarrollo 
Para el desarrollo de este texto, se realizó una investigación cualitativa con una búsqueda 
bibliográfica exhaustiva para lograr plasmar los efectos que tuvo la firma del TLC con Estados 
Unidos, ya habiéndose transcurrido ocho años desde su implementación. Para esto, se consultaron 
y analizaron diferentes fuentes bibliográficas tales como Departamento Administrativo Nacional 
de Estadística (DANE), Procolombia, Bancoldex, Asocolflores, entre otras. 
De esta manera, se elabora un documento de análisis con base en la reconstrucción 
bibliográfica actualizada, el cual consta de una introducción, cuatro capítulos de desarrollo y sus 
conclusiones. El primer capítulo del desarrollo de esta monografía plasmará la relación comercial 
existente entre Estados Unidos y Colombia junto con el análisis de las estadísticas de las 
exportaciones de flores colombianas; el cual evidencia que estas han tenido variaciones desde que 
el TLC entró en vigor. Se deduce que estas fluctuaciones pueden haber ocurrido por diferentes 
fenómenos económicos ajenos al Tratado de Libre Comercio tales como las crisis económicas, la 
fluctuación del dólar contra el peso colombiano y el precio del barril del petróleo a lo largo de estos 
ocho años. 
El segundo capítulo analiza la regulación del TLC con Estados Unidos para así poder 
detectar los puntos relacionados con la industria floricultora en Colombia y su alcance general. 
Asimismo, se analiza la negociación y el contenido de dicho Tratado y su proceso de incorporación 
en el ordenamiento jurídico colombiano. 
A su vez, el tercer capítulo desarrolla el marco jurídico del sector floricultor colombiano, 
partiendo de la clasificación jurídica de las flores para proceder con la distinta normatividad 
regulatoria de la industria de las flores en Colombia. Dentro de esto, se hará un recuento de los 
requisitos de exportación e importación de flores a Estados Unidos; y, de los lineamientos 
5 
 
fitosanitarios que dispone tanto la regulación internacional como la estadounidense para la 
importación de las flores en su territorio nacional. 
Por último, el cuarto capítulo revisará el tema de la floricultura sostenible como reto y 
desafío actual del sector floricultor. Para lo cual se desarrollará el concepto de sostenibilidad y de 
floricultora sostenible, para adentrarse en el alcance del TLC con Estados Unidos en materia de 
sostenibilidad como requerimiento de comercialización. Unavez determinado este punto, se 
encontrará un breve recuento de las certificaciones necesarias para considerar una finca productora 
como una empresa o negocio sostenible dentro de la floricultura. 
De este modo y con base en el desarrollo de esta monografía, se concluye la hipótesis, por 
más de que el TLC firmado entre Colombia y Estados Unidos no haya traído desventajas para el 
sector floricultor, tampoco otorgó mayores beneficios para la industria floricultora colombiana; y, 
tampoco contribuye a resolver sus futuros desafíos como la producción sostenible. 
Capítulo 1 
Relación comercial entre Estados Unidos y Colombia a raíz de la firma del TLC en torno a 
la floricultura. 
 
En este capítulo se abordarán las principales características del mercado de flores cortadas 
a nivel mundial, exponiendo los más grandes exportadores e importadores internacionales junto 
con los rasgos primordiales de dichos mercados internos. Adicionalmente, se hará un breve 
recuento del mercado de flores en Colombia y en Estados Unidos específicamente para concluir 
con un análisis del comportamiento de las exportaciones de flores colombianas a territorio 
estadounidense, tras la firma del TLC con Estados Unidos. 
Por medio de este capítulo se expondrá la relación comercial de Estados Unidos y Colombia 
en cuanto al sector floricultor y se evidenciará la situación privilegiada en la que se encontraban 
6 
 
los floricultores colombianos previo al TLC. De igual forma, se podrá evidenciar cómo un sector 
productor “estrella” para Colombia, por más de no verse perjudicado por la firma del TLC, tampoco 
gozó de mayores beneficios. 
Es importante tener en cuenta que, internacionalmente, la Organización Mundial de 
Aduanas (WCO por sus siglas en inglés) ha establecido un Sistema Armonizado de aranceles, 
mayor conocido por sus siglas en inglés HS (Harmonized System) para la clasificación de los 
bienes y servicios comercializados a través de un método numérico. Consecuentemente, para el 
código HS 0603 corresponden las “flores cortadas y capullos de las especies adecuadas para ramos 
de flores o para uso ornamental, frescos, secos, teñidos, blanqueados, impregnados o preparados 
de otro modo” (United States Census, s.f.) (International Trade Administration, s.f.). Por este 
motivo, Para efectos de esta monografía deberá entenderse por flores cortadas todas aquellas 
expresiones a lo largo del texto como “flores”, “flores cortadas” o “flores frescas”. 
1.1. Mercado internacional de exportación de flores. 
El mercado internacional de flores encuentra sus inicios hace ya más de 200 años en 
Holanda. Este país es considerado la cuna del comercio de las flores gracias a la subasta más grande 
de la historia realizada en un pub holandés, mejor conocido como la subasta Royal FloraHolland 
en Aslmeer, cerca de Amsterdam (Fredenburgh, s.f.). La finalidad de esta subasta era “(…) la 
obtención del mejor precio posible para las flores y plantas de los miembros con unos costos 
operacionales lo más bajo posible” (Tané, 2011). 
Esta subasta se formó a finales del siglo XIX cuando un grupo de campesinos y jardineros 
decidieron unirse para venderse sus flores en un solo lugar; lo que conllevó a que se creara una 
oferta más amplia para los compradores y una competencia directa entre los productores debido a 
que tenían que competir entre ellos para lograr los mejores precios para sus compradores 
7 
 
(Redacción, 2016). Se utilizaban aparatos de adjudicación mecánicos cuya función era unificar 
todos los días la demanda con la oferta de flores y plantas para así poder determinar el mejor precio 
del mercado diario (Tané, 2011). 
Hoy en día, dicha subasta continúa teniendo un papel protagónico en el mercado 
internacional dado que se importan y re-exportan cerca del 40% de las flores comercializadas en el 
mundo (Fredenburgh, s.f.). En otras palabras, “en Royal FloraHolland se venden cada día más de 
20 millones de flores y plantas” (Holland, s.f.). Igualmente, cerca del 90% de las flores holandesas 
son comercializadas en Royal FloraHolland, por lo que, en una jornada completa se crean 250.000 
empleos en todo el mundo. Por lo tanto, sus lonjas tienen cerca de 5.000 miembros, 9.000 
proveedores, 3.500 clientes y 4.500 empleados (Holland, s.f.). 
No obstante, otros países además de Holanda han ido tomando más protagonismo en el 
mercado internacional de las flores hasta convertirse, hoy en día, en líderes exportadores o 
importadores. Los productos más comercializados dentro de la industria floricultora son los bulbos, 
los follajes y las plantas tanto completas como cortadas (Sen Nag, 2017). Las flores más vendidas 
en el mundo son las rosas, los claveles, crisantemos, lirios, tulipanes y pensamientos (Fredenburgh, 
s.f.) (Flower Companies, s.f.). 
Actualmente, los líderes mundiales en exportaciones de flores cortadas son Holanda, 
Colombia, Ecuador, Kenia, Etiopía, Malasia, Italia, China, Bielorrusia, Alemania, Canadá, España 
y Suráfrica. Estos países anteriormente mencionados, durante el 2018 enviaron el 92.1% de todos 
los ramos de flores exportados alrededor del mundo (Workman, 2019). 
Holanda es el país que tiene el mercado más grande de flores, sin embargo, hoy en día está 
enfrentando una alta competencia de otros países que están produciendo más barato y con mayores 
escalas (Sen Nag, 2017). 
8 
 
Colombia, por su parte, produce y exporta principalmente la rosa. Sin embargo, también es 
mundialmente reconocida por las especies exóticas que produce como los anturios y las orquídeas 
(Sen Nag, 2017). Ecuador, también es un productor líder de rosas al producir cerca de 60 variedades 
de esta flor. Además, produce y exporta flores como las gipsófila, la lavanda y las “estrellas 
ardientes”. Sus mercados principales son Estados Unidos, Italia, Canadá, Alemania y Rusia junto 
con Francia, Suiza, España y Argentina como mercados más pequeños (Sen Nag, 2017). 
Kenia exporta el 35% de las flores en la Unión Europea. No obstante, aquellas variedades 
que tengan una mayor duración como las flores de verano y los claveles son exportados a Estados 
Unidos. Bélgica, por su parte, tiene la rosa como su producto principal y la mayoría de los cultivos 
de estas flores están hechos con invernaderos debido a las condiciones climatológicas (Sen Nag, 
2017). 
Etiopía es el segundo exportador de flores más grande en África después de Kenia. El 
desarrollo de esta industria tuvo su mayor desarrollo en 1990. El clima tropical y la variada 
topología permiten que haya cultivos de diferentes especies durante todo el año. Malasia, exporta 
principalmente orquídeas, flores templadas y flores de tierras bajas (Sen Nag, 2017). 
Italia junto con Alemania, son países en constante crecimiento cuyos principales 
consumidores se encuentran en la Unión Europea. Italia produce principalmente rosas y claveles. 
Israel, también es un país potencial en exportaciones de flores debido a que tiene un clima bastante 
adecuado para el cultivo de las flores puesto que cuenta con 300 días de sol en el año. Además, 
cuenta con inviernos relativamente calientes, sobre todo en el desierto de Negrev. Por lo tanto, 
estas condiciones climáticas favorecen el crecimiento con alta calidad de las flores durante todo el 
año (Sen Nag, 2017). 
9 
 
Por otro lado, los principales importadores de flores en el mundo son Estados Unidos, 
Alemania, Reino Unido, Holanda y Rusia (Simoes, s.f.). El primero junto con el tercero son los 
principales compradores en el mundo y Holanda, Colombia, Kenia y Etiopía son los productores 
más importantes (Fredenburgh, s.f.). 
En Estados Unidos la mayoría de las flores adquiridas por los consumidores provienen de 
Colombia, pues, por un lado, tiene un mercado de flores con baja producción interna. Por el otro, 
las flores colombianas lograron consolidarse en el mercado estadounidense debido a sus bajos 
costos; consecuencia de un sobreabastecimiento2proveniente desde los años setenta que perdura 
hoy en día (Rueda, s.f.). Adicionalmente, la cercanía entre los puertos de exportación en Colombia 
y los de importación en Estados Unidos como el de Miami, favorecen el comercio de este producto 
perecedero. Por otra parte, el consumo de flores por los estadounidenses puede considerarse como 
estacional, al ser en ocasiones y fechas especiales como San Valentín y el Día de la Madre, cuando 
los compradores consumen flores, ya sea de floristerías o de supermercados (Arce, 2009). Esto, 
como consecuencia de otro factor primordial que fortalece a la industria colombiana de flores que 
es el uso de la tecnología y la inversión en ella. De esta manera, se hace uso de tecnología de última 
generación con el propósito de crear productos más sofisticados y especializados en la satisfacción 
de los gustos, necesidades y hábitos de los consumidores cuya demanda es variable (Arbeláez et 
al, 2007). 
Por su parte, Colombia, Kenia y Etiopía, junto con los demás productores cerca del Paralelo 
del Ecuador, tienen tres elementos en común que los hacen sobresalir como productores: (i) poseen 
 
2 En los años setenta, Estados Unidos era autosuficiente en la producción tanto de pompones como de claveles. Sin 
embargo, en una caída de la producción interna de dichas especies, en gran medida por el incremento de los costos de 
energía en Estados Unidos, las flores colombianas tuvieron su auge. La oferta de flores provenientes de Colombia 
generó un sobreabastecimiento del mercado, el cual produjo que los precios se estabilizaran de tal forma que se 
desincentivó la producción norteamericana (Rueda, s.f.). 
10 
 
áreas de alta altitud con noches frías, (ii) la proximidad con el Ecuador proporciona mayores horas 
de luz en el día, (iii) el valor de la hora de trabajo es inferior que aquella en los países nórdicos. 
Por lo tanto, la producción de flores en estos países dejó de estar atada a las temporadas, 
permitiendo que se pueda producir y comercializar durante todo el año (Fredenburgh, s.f.). 
De esta manera, cada vez crece más la escala del comercio mundial de las flores debido a 
que han emergido nuevos productores y vendedores de flores en todo el mundo (Fredenburgh, s.f.). 
Por lo cual, la oferta de flores se ha abierto tanto en cantidad como en especies, llegando a 
diferentes rincones del planeta. 
Asimismo, Europa es abastecida principalmente por Holanda, sin embargo, Europa 
Occidental es suministrada por África y Latinoamérica. En el continente asiático el abastecimiento 
se da por los productores del Sureste asiático. No obstante, India y China producen sobre todo para 
su consumo interno. En el continente americano, Colombia y Ecuador lideran la producción de 
flores, abasteciendo países dentro del mismo continente y algunos europeos (Manrique et al., s.f.). 
A partir de 1970, se produjo el incremento de las exportaciones de flores desde África 
debido a la fuerte crisis del petróleo que provocó un aumento en los precios de las calefacciones 
de los invernaderos en los países nórdicos. Por lo cual, la producción de flores se trasladó a países 
africanos ya que en ellos las flores podían crecer sin la necesidad de abundante energía, puesto que 
gozaban de condiciones climáticas favorables para la producción durante todo el año (Fredenburgh, 
s.f.). 
Por otra parte, la demanda del comercio mundial de flores implica una participación 
constante de diferentes agentes económicos. Dentro de este mercado se encuentran involucrados 
los trabajadores en los cultivos, los mayoristas, los dueños de las tierras, las compañías 
11 
 
compradoras y vendedoras de flores, las aerolíneas, barcos cargueros, comerciantes y floristas junto 
con los supermercados incluso (Fredenburgh, s.f.). 
Lo anterior es consecuencia de la amplia cadena de producción que tienen las flores, la cual 
comienza con el abastecimiento de las materias primas e insumos necesarios para la producción 
floricultora, tales como los esquejes, químicos y fertilizantes, los insumos para los empaques, el 
plástico para los invernaderos, entre otros. 
Posteriormente, es necesaria la selección de los proveedores con base a la calidad, el 
cumplimiento y el precio que ofrezcan. Esto se debe a que estás tres características son los puntos 
más relevantes en dicha escogencia debido a la naturaleza perecedera de las flores. El precio es 
determinante en la selección de los consumidores pues “(…) un buen precio permitirá reducir los 
costos de producción y por ende el precio al que se pueda ofrecer la flor (…)” (Oviedo & 
Rodríguez, 2009), ya que la floricultura colombiana tiene estrecha relación con la tasa de cambio 
(Oviedo & Rodríguez, 2009). Una vez seleccionados los proveedores se continúa con el proceso 
de compra. 
De esta manera, es posible adelantar la etapa de producción conformada esencialmente por 
dos etapas: la cosecha y la postcosecha. En la primera, se llevan a cabo los procesos de siembra y 
de recolección de las flores. Más específicamente, la producción de la flor se puede dividir en 
cuatro subetapas. La primera es la extensión de las plántulas en un área específica donde los 
recortes van a plantarse; el segundo es la extensión de los recortes sin raíces en otros sitios donde 
crecerán para convertirse en flores. La tercera etapa es la producción y la preparación de la tierra 
que consiste en la irrigación, fertilización y desinfección de ella. En esta etapa los recortes se 
plantan, y la plaga se controla hasta que la cosecha ocurra. La cuarta fase es la selección de la flor, 
el embalaje y la conservación para la exportación (Cámara de Comercio de Bogotá, 2015, p. 21). 
12 
 
 La etapa de postcosecha es necesaria pues se preparan las flores con cuidados especiales 
para su futura comercialización. En consecuencia, se les aplica agua e insecticidas para proceder 
con el secado. Una vez se encuentren secas, se prosigue con el retiro de las hojas de la parte más 
baja del tallo, para poder clasificarlas y agruparlas entre similares. Una vez clasificadas se continúa 
con el empaque y se transportan a cuartos de frío para proceder con su transporte y envío (Oviedo 
& Rodríguez, 2009). 
Con la etapa de distribución se culmina la cadena de suministro de las flores pues se asegura 
que el producto llegue en las condiciones óptimas a su lugar de destino. Por lo tanto, las flores 
salen de los cultivos en camiones refrigerados hasta los aeropuertos o puertos donde deben 
atravesar la Aduana colombiana para exportar los productos. Una vez llegan las flores al lugar de 
destino, ya sea vía aérea o marítima, pasan los controles aduaneros extranjeros y toman nuevamente 
camiones refrigerados que transporten la carga de flores desde los aeropuertos o puertos hasta el 
cliente (Oviedo & Rodríguez, 2009). 
Por lo tanto, la comercialización de las flores conlleva unos procedimientos complejos y 
necesarios para que conserven su belleza y calidad. La frescura de las flores depende de la cadena 
de frío a la que sean sometidas para poder mantenerlas en una condición de dormitación. Por lo 
cual, las flores cortadas deben ser transportadas con cierta rapidez debido a que el tiempo de 
transporte es crucial para ellas. De esta manera, entre más se demoren en llegar a su destino, 
perderán frescura y se devaluarán en cerca de un 15% (Fredenburgh, s.f.). Por ejemplo, el transporte 
aéreo de las flores enviadas desde Colombia a Japón puede tardar en llegar a los puntos de comercio 
hasta cuatro días, período considerablemente más corto que el marítimo pues este oscila entre los 
19 y 29 días (Rodríguez, 2011) (Marín & Rangel, 2000). La exportación de las flores colombianas 
a Japón por avión se hace a través de conexiones internacionales (Miami, Frankfurt, Milán, 
13 
 
Luxemburgo, entre otros), mientras que vía marítima parten principalmente desde el puerto de 
Buenaventura o del de Cartagena, Colombia(Rodríguez, 2011). En consecuencia, aun si es un 
periodo corto, considerando la distancia entre estos países, la distribución de las flores en el 
mercado interno o local japonés es mucho menor pues se demora cerca de 24 horas o 48 horas si 
se trata de mercados como el de Tokio u Okinawa, pues son más lejanos (Rodríguez, 2011) (Marín 
& Rangel, 2000). Por lo tanto, el transporte aéreo colabora en la minimización del tiempo de 
transporte entre la finca productora hasta el consumidor final, sin embargo, lo clave del transporte 
es la conservación de la cadena de frío para así mantener las condiciones necesarias para su belleza 
(Rodríguez, 2011). 
Por este motivo, el transporte aéreo suele ser el medio preferido para el envío de las flores 
de un lugar a otro (Navarrete, 2019). Por ejemplo, cuando las flores provienen de Kenia, suelen ser 
enviadas en avión a Reino Unido con vuelo directo desde Nairobi, ciudad que posee terminales 
dedicadas exclusivamente para la exportación de flores. De esta manera, se garantiza que el envío 
de las flores desde la tierra en donde se producen hasta la tienda en donde se comercializarán, tarde 
alrededor de 24 a 48 horas (Fredenburgh, s.f.). El transporte del cultivo al aeropuerto, así como del 
aeropuerto al destino final, suele hacerse por vía terrestre empleando “(…) camiones refrigerados 
que permitan mantener la temperatura entre los 0°C-3°C, máximo hasta los 5°C” (Oviedo & 
Rodríguez, 2009) 
No obstante, la comercialización de las flores se encuentra supeditada tanto a las 
posibilidades económicas de los consumidores como a las tendencias de moda. Algunos 
compradores consideran las flores como productos de la canasta esencial de bienes, mientras que, 
para otros, son bienes de lujo y no de primera necesidad. Por esta razón, las flores tienden a dejar 
de ser compradas en momentos de crisis. 
14 
 
Por ejemplo, a raíz de la pandemia ocasionada con el virus Covid-19, comúnmente 
conocido como Coronavirus, ha generado estragos en la industria floricultora en el mundo. El cierre 
de los mercados y de los comercios debido al confinamiento obligatorio que se aplicó en varios 
países de Europa y Latinoamérica, “(…) acarrean consecuencias “dramáticas” para el sector 
hortícola holandés” (Elcacho, 2020). Esto se debe a que hay una cantidad alarmante de productos 
invendidos, razón por la cual, la única solución es la destrucción de dichas flores (Elcacho, 2020) 
En el caso de Colombia, se ha visto “(…) una disminución del 90 por ciento de las ventas 
actuales de plantas vivas y ornamentales, porcentaje que representa una pérdida de ingresos 
superior a los 12 mil millones de pesos durante los primeros días de la cuarentena decretada por el 
Gobierno Nacional” (Medina, 2020). Esto, se debe a la disminución de casi el 80% de las órdenes 
fijas de pedidos para los mercados internacionales y del 60% para el mercado interno colombiano 
de flores, como lo reportó el Grupo Intergremial de Ornamentales (GIO)3 (Vita, 2020). Del mismo 
modo, el aumento en los costos de exportación y la disminución de la capacidad de transporte aéreo 
de carga ha generado distorsiones en la cadena de suministro de las flores, “(…) debido a la 
disminución de vuelos y a la carga adicional que representan elementos médicos para la pandemia 
como los ventiladores” (Oquendo & España, 2020). Si bien, las aerolíneas de carga se vieron 
afectadas con los confinamientos puesto que hubo una disminución en la cantidad de vuelos, estas 
pudieron continuar operando. 
1.2. Mercado de flores colombianas para exportación. 
Por más de 40 años la industria floricultora de Colombia ha estado exportando flores a 
diferentes países y gracias a diferentes factores el país ha logrado considerarse como uno de los 
 
3 Este Grupo Intergremial de Ornamentales se encuentra integrado por la Cadena Productiva de Flores y follajes 
(Caproflor)., el Grupo de Exportadores de Flores y Florivultores Asociaido, Geffa-Fenalco y la Asociación 
Colombiana de Viveristas (Colviveros) (Vita, 2020). 
15 
 
exportadores de flores más grandes en el mundo. En la década de los años 60´s, el sector floricultor 
colombiano empezó a fortalecerse gracias a su calidad, diversificación y belleza en los productos 
exportados. De esta manera, Colombia encontró en la floricultura una excelente oportunidad para 
un futuro promisorio de la industria y un aumento de su inversión (Quirós, 2001). 
Actualmente, “más de 1600 variedades nativas son apetecidas en muchas partes del mundo” 
(Vargas, 2019). Por lo cual, Colombia hoy en día es considerado “el segundo exportador de flores 
del mundo después de Holanda” (Procolombia, s.f.). Esto, en razón a que la industria de las flores 
en Colombia surgió con una orientación directa en el mercado externo, colocando al país en un 
puesto privilegiado internacionalmente (Quirós, 2001). Por consiguiente, hoy, las flores son el 
segundo producto agrícola que más se exporta en Colombia después del café y el cuarto producto 
a nivel general después del café, el petróleo y el carbón (Quirós, 2001). 
Colombia exporta flores como claveles, rosas rojas, astromelias, heliconias, crisantemos y 
ramos hechos con especies diferentes (Agro, 2018). a países como: Estados Unidos (78.1%), Japón 
(3.6%), Reino Unido (2.8%), Canadá (2.7%), Países Bajos (2.4%). y Rusia (1.6%). y un 8.8% 
restante distribuido en alrededor de 94 países adicionales (Ministerio de Comercio, 2019). Tiene 
una gran presencia en diferentes países gracias a la gran diversidad de especies, colores, tallas, 
olores y la buena calidad de las flores, muchas de las cuales se pueden clasificar como exóticas 
(Asocolflores, 2012). 
La fertilidad de la tierra, la luz, la temperatura y la humedad del ambiente favorecen la 
producción de flores a lo largo del año (Procolombia & Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo, s.f.). Además, en Colombia se presenta una forma dual de producción. Esto significa que 
se producen las flores de manera especializada o diversificada, lo que permite que haya una 
respuesta más eficaz de la producción frente a los periodos de sobreoferta o a los cambios del 
16 
 
mercado debido a las tendencias de moda (Quirós, 2001). De esta forma, al ser una producción 
especializada permite que se logre llegar a mercados altamente exigentes pues se garantiza la 
calidad de las flores para poder acceder a ellos. Del mismo modo, al ser diversificada la producción, 
se fomenta la diversidad en las flores cultivadas lo que permite estar al día con las exigencias de la 
demanda y tener suficiente oferta (Quirós, 2001). 
Lo anterior, en razón a que el mercado floricultor se ve influenciado directamente por los 
gustos y preferencias de los consumidores. Por lo tanto, las costumbres, tradiciones, tendencias de 
la moda, el nivel de ingresos y demás variables subjetivas influencian a los compradores, lo que 
conlleva a las variaciones en las producciones del mercado floricultor (Quirós, 2001) 
Los departamentos principales y las regiones dónde esta industria se desarrolla son 
Cundinamarca, Antioquia, Risaralda y Boyacá (Asocolflores, 2012) (Ver Figura 1). En la Sabana 
de Bogotá las especies más producidas son las rosas y los claveles, mientras que en Antioquia son 
los pompones y crisantemos (Quirós, 2001). Por otra parte, las empresas pioneras en la industria 
fueron: “Flor América de la Sabana de Bogotá (1970), Flores Bochica (1970), Flores Medellín, 
Flores Esmeralda y Flores del Caribe en el Oriente Antioqueño” (Quirós, 2001). 
Figura 1. Participación de las regiones colombianas en la floricultura (%). 
Nota. Esta es la participación de las principales regiones colombianas en donde se desarrolla la 
floricultura principalmente. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de Manual de Flores y 
Follajes, Cámara de Comercio, (2015). 
Antioquia
25%
Risaralda
1%
Boyaca
1%
Cundinamarca
73%
Antioquia Risaralda Boyaca Cundinamarca17 
 
El ciclo de producción de las flores depende y variará de acuerdo con la especie de flor que 
se produzca, es decir que, por ejemplo, “(…) las rosas se cosecharán cada 90 días y cada rosal tiene 
una vida útil hasta de 15 años” (Tenjo et al., 2006); mientras que los claveles se cosechan cada seis 
meses y las plantaciones duran únicamente dos años en producción (Tenjo et al., 2006). 
Según Asocolflores (2012) la: “floricultura es la primera línea de exportaciones agrícolas 
no tradicionales de Colombia”, lo que conlleva que también sea el sector que emplea el mayor 
número de madres cabeza de familia trabajadoras en el sector rural (Asocolflores, 2019). La 
industria de las flores es un sector intensivo en mano de obra, siendo una fuente de empleo 
constante ya sea de manera directa o indirecta. Además, evita, en cierta medida, el desplazamiento 
de los campesinos de sus zonas rurales a las grandes ciudades (Quirós, 2001). 
Por hectárea de producción colombiana se generan cerca de veinte empleos4, lo que traduce 
que el sector genera un cerca de “(…) 140.000 empleos directos e indirectos en 60 municipios del 
país y vincula a alrededor del 25% de la mano de obra rural femenina formal” (Triviño, 2020). Los 
beneficiarios de la producción y trabajo generado por la floricultura en Colombia son más de 
600.000 personas, incluyendo familias, proveedores y cadena de valores, entre otros (Austria, 
2018). 
Por otra parte, Colombia no es un país importador de flores sino de esquejes; por lo cual, la 
cantidad de flores importadas es baja y la producción de esquejes no es alta (Tenjo et al., 2006). 
Los productos que se suelen importar de países como Estados Unidos son los agroquímicos. Sin 
embargo, ambos productos son indispensables para el funcionamiento de la industria puesto que 
 
4 En Colombia son cerca de 7.000 hectáreas cultivadas con más de 1.500 variedades (Procolombia, s.f.). 
18 
 
los esquejes son necesarios para incorporar y fluctuar la demanda de acuerdo con las tendencias 
del mercado (Tenjo et al., 2006). 
Por lo cual, se puede concluir que la industria floricultora ha sido beneficiada por el 
crecimiento de los mercados mundiales, gracias al descubrimiento y ampliación a nuevos 
mercados, gozando de la ventaja que la diversidad en su producción le ofrece durante todo el año 
(Quirós, 2001). 
Para los Estados Unidos, Colombia es su proveedor principal de flores, exportando este 
producto a estados como Illinois, Nueva Jersey, Florida, Puerto Rico, California, Nueva York, entre 
otros (Portafolio, 2020). Adicionalmente, los tipos de flores que más se importan son las rosas, los 
claveles, astromelias, hortensias, lirios y crisantemos, entre otras (López, 2020). De esta manera, 
el 78,3% de las flores importadas por el país estadounidense son de origen colombiano (EFE, 
2019). 
Asimismo, las fechas cuando la mayor parte de flores colombianas se venden en el 
extranjero son el 14 de febrero al ser el día de San Valentín, el día de las madres en mayo, en 
noviembre el día de Acción de Gracias y la época de Navidad (Procolombia, 2019). 
Como muestra la Figura 2, con una cantidad de 159.517 millones de dólares, es en el mes 
de febrero del 2019 cuando la mayor parte de exportaciones de flores se declaran, al ser el mes en 
el cual se hace el mayor número de compras de este producto. Las flores, especialmente las rosas 
rojas son el regalo perfecto para amantes en la fecha cuando la mayoría de las flores se compran 
en los Estados Unidos: el 14 de febrero o mejor conocido como el día de San Valentín. Esto mismo 
se evidencia en el aumento de la cantidad de las exportaciones con respecto al mes inmediatamente 
anterior, como lo demuestra la Figura recién mencionada. 
19 
 
Figura 2.Distribución por meses del valor de las exportaciones de plantas vivas y productos 
de la floricultura en Colombia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota. Esta grafica Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “Colombia, exportaciones según capítulos del 
arancel”, DANE, (2019). 
 
Una ventaja que tiene el sector floricultor colombiano consiste en que Colombia no importa 
flores de los Estados Unidos. Debido a esto, los floricultores nacionales no tienen que competir 
con flores importadas que entran al país con precios bastante bajos. Además, de acuerdo con 
Manuel Antonio Cuellar (floricultor colombiano) no hay mercado nacional para las flores. Todas 
aquellas producidas son para exportar y las que se venden en Paloquemao y en los supermercados 
son básicamente las flores que no se exportaron. Además, sólo el 5% de la producción de flores es 
para consumo interno en Colombia (El Tiempo, 2019). 
Como las flores son bienes perecederos, se estropean o se dañan con el paso del tiempo. 
Por este motivo, “el total anual de la exportación aérea en el país es cubierto en un 88% por las 
flores enviadas alrededor de 100 destinos en el mundo” (EFE, 2019). Asimismo, el transporte aéreo 
es el mejor camino para que Colombia pueda exportar sus flores a Estados Unidos, ya que no son 
países vecinos y el transporte terrestre no es una opción. 
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
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s 
Meses y año 
20 
 
Otro motivo por el que llevar las flores a Estados Unidos en avión es la mejor opción, 
consiste en que con este tipo del transporte se hacen más rápido los ciclos de compra/entrega que 
los cultivadores tienen que cumplir con los cronogramas establecidos (Vanella, s.f.). No obstante, 
la exportación marítima de flores es utilizada en Colombia para destinos más lejanos como Japón, 
Reino Unido y Australia (Asocolflores, 2019). Sin embargo, “una de las mayores dificultades 
actuales que afronta la comercialización está relacionada con las limitaciones en el trasporte aéreo 
tanto en frecuencias y destinos como en los altos costos de los fletes” (Quirós, 2001). 
Gracias a la comercialización y producción de las flores en Colombia, como ya se ha venido 
mencionando, hay una fuente sustancial generadora de empleos tanto en Colombia como en 
Estados Unidos. Tal y como lo expone Marta Lucía Quirós en su artículo La floricultura en 
Colombia en el marco de la globalización: aproximaciones hacia un análisis micro y 
macroeconómico (2001), 
“solo los importadores de flores colombianas en Estados Unidos emplean cerca de 7.000 
trabajadores, las empresas aéreas de transporte de carga que manejan flores importadas en el estado 
de Florida emplean más de 2.000 trabajadores, y las empresas de carga terrestre, que transportan los 
productos dentro de los Estados Unidos generan alrededor de 1600 empleos. Por su parte, los 
supermercados en sus departamentos de flores ocupan más de 24.000 trabajadores y las floristerías 
alrededor de 125.000 trabajadores, empleos que dependen en alto grado de las flores colombianas”. 
Estados Unidos ha sido y sigue siendo el principal socio comercial de Colombia, a pesar de 
la diversificación que ha tenido el mercado de las flores colombianas en el mundo, principalmente 
debido a que la relación comercial entre ambos países es buena e históricamente ha sido el principal 
inversionista extranjero de Colombia (El Colombiano, 2018), entre otros motivos. Además, el 
29.7% de las exportaciones colombianas entran al mercado de Estados Unidos y aumentaron las 
21 
 
importaciones de productos estadounidenses en Colombia en general (El Colombiano, 2018). Lo 
que demuestra la fuerza de la relación comercial entre ambos países, aun en sectores diferentes a 
la floricultura. 
1.3. Comportamiento de la industria floricultora en Colombia tras la firma del TLC 
con EEUU. 
Se sabe que “si un país decide adoptar una política de comercio más liberalizada (libre) 
entonces puede reducir las tarifas que cobra en importaciones y con eficacia permitir que países 
exporten más a ese país” (Blink & Dorton, 2012, p.178). Esto esel objetivo principal de los 
aranceles permitiendo que Estados Unidos fomentara la libre comercialización de estos bienes a 
través de su eliminación de las importaciones en las flores colombianas. También la demanda 
estadounidense incrementa a la vez que el precio de los productos, en este caso de flores, decae ya 
que el precio por ramo también disminuye. Esto pasa porque dentro del precio de venta de un 
producto se incluyen los costos de fabricación y de comercio. En este caso en particular, dentro de 
los factores de producción de las flores se encuentran los fertilizantes, invernaderos, cuartos de 
frío, entre otros (Cámara de Comercio de Bogotá, 2015, p. 36). Dentro de los costos de comercio 
se incluyen los costos de transporte y de aduanas (OCDE & Organización Mundial del Comercio, 
2016). 
Por lo tanto, cuando uno de los componentes del costo de las flores como los aranceles, 
prácticamente desaparece debido a las preferencias arancelarias concedidas por el ATPA y el 
ATPDEA y eliminadas permanentemente a través del TLC entre ambos Estados, cae la totalidad 
del precio de venta motivando a los consumidores a comprar las flores. Por consiguiente, el nuevo 
22 
 
precio de venta vuelve al precio internacional original5, porque se eliminaron las tarifas de las 
importaciones colombianas de flores. Por tanto, el precio de las flores es supuestamente 
determinado sólo por el valor manejado por todo el comercio internacional, el cual es, a su vez, 
determinado por el valor del producto al interior del país, sus costos de producción, transporte y de 
otras barreras de entrada como las medidas fitosanitarias. 
Por otra parte, diferente pero similar al factor acabado de mencionar del retiro de tarifas de 
importación en los Estados Unidos, es la reducción de la tarifa para los insumos traída de los 
Estados Unidos, expresamente para el uso de la industria floricultora en la producción de sus 
productos, tales como los fertilizantes, pesticidas y esquejes6. 
Previamente al TLC con Estados Unidos los aranceles base para la entrada de flores a este 
país eran del 0% hasta el 6.8%. Hoy, este producto agrícola puede entrar sin tarifas ya que cuenta 
con desgravación total desde la entrada en vigor del TLC con Estados Unidos (Procolombia, s.f.). 
Según Asocolflores, los primeros productos para entrar en el mercado estadounidense después 
haber firmado el TLC con ese país eran las flores (Asocolflores, 2012). Además, el TLC contribuye 
a la producción de capital necesario para el crecimiento de flores, ya que los insumos y la 
maquinaria importada pueden entrar en Colombia sin tarifas y a precios muy bajos (Bancoldex, 
2012). 
Asimismo, antes de que el TLC se firmara entre Colombia y los Estados Unidos, los 
exportadores de flores frescas y follajes pagaban aranceles base entre 0 y el 6.8% ya que estos dos 
países habían alcanzado tanto el ATPA como el ATPDEA, acuerdos previos al TLC con 
 
5 El precio internacional original hace referencia al precio del producto sin la imposición de un arancel. De esta forma, 
cuando se impone un arancel el precio internacional del producto aumenta determinando mayores ingresos para los 
productores y un incremento en el precio del bien importado (Blink & Dorton, 2012, p.273). 
6 Los aranceles consolidados de dichos insumos de la industria floricultora son los siguientes: 0602.10 para los 
esquejes, 3105.20 para los fertilizantes y 2909.30.3000 para los pesticidas (Datamyne, s.f.). 
23 
 
favoritismo donde se proporcionó un descuento o cargas preferenciales a las flores colombianas 
que entran en los Estados Unidos. Una vez se firmó el TLC, los floricultores pudieron exportar sus 
productos a Estados Unidos sin la necesidad tener de pagar aranceles gracias a que el Gobierno 
estadounidense los quitó completamente. 
Sin embargo, lo que el TLC consigue con la reducción y la abolición de los aranceles es 
aumentar la cantidad de flores demandadas, ya que sus precios de venta son mucho más bajos ahora 
que lo que eran antes del TLC. Con un aumento de la demanda, los floricultores y en general la 
industria floricultora en Colombia se beneficiarán porque obtendrán más ingresos de las ventas en 
Estados Unidos. A causa de que insumos como fertilizantes, pesticidas o esquejes, entran en 
Colombia más baratos, los floricultores no tienen que gastar un capital considerable comprando 
estos productos requeridos para la producción de las flores, por lo tanto, sus gastos no serán tan 
altos. De esta manera, al eliminarse los aranceles el precio de las flores baja pues ya no tiene ese 
porcentaje de barrera comercial que aumentaba su valor. Por consiguiente, teóricamente habría un 
aumento en la demanda que genera un incremento en los ingresos. 
Por otro lado, están los proveedores de insumos en Estados Unidos. El mismo fenómeno 
que pasa para los floricultores en Colombia ocurre para los proveedores de insumos en Estados 
Unidos. Al aumentar la demanda en Colombia, la oferta en Estados Unidos aumenta, alcanzando 
un nuevo equilibrio. Sus ingresos también aumentan ya que están ganando más de las compras 
colombianas, y los proveedores no están pagando altos aranceles de importación en Colombia. 
Además, Manuel Antonio Cuellar, mencionó que las flores (rosas) en los Estados Unidos 
se venden en paquetes de media docena o dos docenas o según la preferencia del cliente, en un 
promedio de US$ 0.25 por rosa. Los ramos son la opción más cara. Se venden aproximadamente 
desde US$ 67 por una docena de rosas de tallo largo y con arreglo sencillo y hasta US$ 84 por la 
24 
 
misma cantidad, en un arreglo más elaborado” (Domínguez, 2018). También mencionó que la 
mayoría del mercado en los Estados Unidos, como en Colombia, ocurre en los supermercados o 
mercados mayoristas. Las flores son bienes ornamentales que se compran según el deseo del cliente 
y de su sueldo. Cuando los salarios son altos, la gente quiere comprar las flores en mayores 
cantidades; por lo tanto, el precio de exportación en Colombia aumenta supuestamente. 
Si bien las exportaciones de flores y la importación de insumos son temas diferentes, es 
importante tener en cuenta el segundo para poder tener una perspectiva más amplia del 
comportamiento de la industria floricultora en Colombia tras la firma del TLC con Estados Unidos. 
Esto, en razón a que los insumos, tales como los esquejes, empaques, químicos y fertilizantes son 
componentes indispensables para la producción de las flores colombianas cuyo propósito es la 
exportación. 
1.3.1. Análisis comportamiento de las exportaciones 2012-2018. 
La Figura 3 (abajo) representa la cantidad de exportaciones de flores por año y cómo estos 
valores varían a partir de un año a otro desde el 2012. Teóricamente, las exportaciones debieron 
haber aumentado año tras año, y de manera correlativa, ya que el TLC está beneficiando a los 
floricultores en Colombia y consumidores de flores en los Estados Unidos. Sin embargo, el análisis 
de la estadística juntada por el DANE muestra que “las exportaciones no han crecido al nivel que 
se esperaba (…)” (Portafolio, 2018). Durante los periodos de 2012 a 2014, se muestra una tendencia 
de crecimiento en las exportaciones del sector floricultor, no obstante, comienzan a decrecer a 
partir del 2015. Para el año 2016 y siguientes, se evidencia recuperación en las exportaciones tanto 
nacionales de flores como a las realizadas a Estados Unidos. Lo mencionado anteriormente de que 
Estados Unidos es nuestro principal comprador, se evidencia en el comportamiento similar que 
25 
 
tienen las exportaciones de flores colombianas y las exportaciones realizadas únicamente a Estados 
Unidos. 
Figura 3. Variación anual de las exportaciones de flores colombianas a Estados Unidos. 
 
 
 
 
 
 
 
Nota. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “Colombia, exportaciones según capítulos del 
arancel”, DANE, (2019). 
 
Dicho comportamientose presta para interpretaciones en donde se entiende que, a lo largo 
de los años, no hubo un mayor favorecimiento a la industria floricultora colombiana con relación 
directa al TLC celebrado con Estados Unidos en el 2012. Esto se debe a que, a pesar de haber 
obtenido beneficios arancelarios permanentes con el TLC para el sector floricultor, hubo otros 
factores económicos que hicieron que el beneficio para la industria no fuera considerablemente 
notorio con respecto al momento previo de la firma del TLC. Sin embargo, las flores son de los 
productos no minero-energéticos que más se han vendido en lo que va del TLC con Estados Unidos 
(Economía y negocios, 2019). 
 -
 200
 400
 600
 800
 1.000
 1.200
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 1.600
 1.800
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0
20.000
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2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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B
Año
Exportaciones de flores Exportaciones a EE. UU
26 
 
Este comportamiento puede ser debido a varios factores: El primero, es la crisis económica 
por la cual Estados Unidos estaba pasando durante los años anteriores (EFE, 2013)7. Cuando hay 
una situación crítica como ésta, la gente deja de comprar los productos y servicios que son lujosos, 
como las flores, porque prefieren ahorrar que gastar. Por tanto, la cantidad de flores colombianas 
compradas durante aquellos años decayó a la misma escala que el ahorro de los consumidores. No 
obstante, a partir de 2013, se evidencia un crecimiento notorio. 
Adicionalmente, otro factor que limitó el crecimiento de exportaciones era la época de 
recesión que estaba viviendo Estados Unidos durante los años 2015 y 2016. Como el país estaba 
entrando a una recesión, el consumidor estadounidense no estaba en condiciones de comprar bienes 
suntuosos porque aún era dependiente de los gastos de consumo interno (Day Trading Academy, 
2015). Por esta razón, la demanda en los Estados Unidos para flores disminuyó, por lo cual la 
cantidad exportada por Colombia a los Estados Unidos también bajó, causando un decaimiento del 
negocio floricultor colombiano como se puede evidenciar en la Figura 4. 
Figura 4. Precio del dólar estadounidense en pesos colombianos durante los años 2012-2018. 
 
Nota. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “dólar histórico”, Banco de la República, (s.f.). 
Adaptado de http://dolar.wilkinsonpc.com.co/dolar-historico-1993.html 
 
7 Esta afirmación de años anteriores hace referencia a la crisis económica originada en Estados Unidos en el año 
2008, mejor conocida como la Gran Recesión. 
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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s 
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Años
27 
 
 
Lo anterior se evidencia en las Figuras 5 y 6 en donde las exportaciones caen notoriamente 
para el año 2015. Sin embargo, el comportamiento de ellas está estrechamente relacionado con las 
fluctuaciones en el dólar y en el precio del petróleo (Fernández, 2015). 
Figura 5. Variación anual de las exportaciones de flores a EEUU. 
 
 
 
 
 
 
 
Nota. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “Exportaciones de Colombia, según países de 
destino Total nacional (1970-2020p)”, DANE, (2020). 
 
Figura 6. Evolución del precio del petróleo OPEP durante los años 2004-2019. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota. Gráfica tomada de “Precio del petróleo OPEP por barril”, Petróleo OPEP, (2019). 
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Año
Exportaciones de flores
28 
 
Por consiguiente, cuando el precio del petróleo baja, el precio del dólar sube y las 
exportaciones también aumentan. Con la disminución del precio del petróleo por barril, ocurre una 
devaluación del peso ya que el valor del dólar aumenta. Por esta razón, es que, en 2016, cuando se 
llega a los mínimos del valor del petróleo es cuando más alto está el dólar y es cuando las 
exportaciones empiezan a recuperarse de la caída en 2015. 
Además, durante los últimos años en donde la tasa representativa del mercado con respecto 
al dólar ha estado alta, es cuando mayor cantidad de millones de pesos ingresan al sector floricultor. 
Esto se debe a la correlación directa que hay entre la tasa de cambio y las exportaciones; entre más 
alta esté la tasa, más pesos se recibían por las exportaciones realizadas en dólares, como es el caso 
de las flores. Esto lleva a que los exportadores colombianos obtengan mayores ingresos y que el 
sector floricultor se encuentre en auge actualmente. Gracias al aumento de los ingresos de la 
economía provenientes de las exportaciones de flores colombianas, “el sector floricultor se ha 
posicionado como un sector importante dentro de la economía del país convirtiéndose en una fuente 
primordial de ingresos dentro de la economía” (Suárez & Vargas, 2017). Del mismo modo, “(…) 
el desarrollo del sector es un generador de empleo sobre todo en mujeres cabeza de familia de los 
municipios donde se desarrolla y áreas cercanas” (Suárez & Vargas, 2017). De igual forma, una 
“mayor apertura al comercio internacional puede estar acompañada de aumento en el bienestar de 
los hogares, medido a través del consumo” (Ramírez, 2005). 
Por otra parte, cómo se mencionó en el numeral 1.1. de este capítulo, la tercera subetapa de 
la producción de la flor es aquella en la que más entradas químicas se usan, al consistir en su 
irrigación, fertilización y desinfección. De esta manera, los fertilizantes son un insumo 
indispensable para la producción de las flores, los cuales también se vieron beneficiados por la 
firma del TLC con Estados Unidos. Por este motivo, se analizará el efecto del TLC en este tipo de 
29 
 
productos, más específicamente del fertilizante Nutrimins. Durante el año 2012 tenía un coste 
inferior de COL$11,333 en Chocontá, Cundinamarca, y un año después tenía un costo más alto de 
COL$11,833 por litro. Pero los precios por litro para el mismo fertilizante, en las mismas fechas 
en Medellín, Antioquia eran más bajos. En julio de 2012, costó COL$10.316 y en 2013 el precio 
estaba en COL$11,334 por litro (DANE, 2012) (DANE, 2013). No obstante, siete años después los 
precios del fertilizante Nutrimins en Chocontá está en COL$14.000 y en Medellín COL$12.667 
(DANE, 2018), como lo evidencia la Figura 7. 
Figura 7. Precio del fertilizante Nutrimins en Colombia por año y por región desde el 2012. 
 
Nota. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “Insumos y factores asociados a la producción 
agropecuaria”, DANE, (2012 - 2018). 
 
En la Figura 7 hay una diferencia notable entre los precios de los dos sitios respectivamente. 
Viendo un aumento del precio del mismo producto en ambos sectores, se podría interpretar como 
si no hubiera mejoría o ventaja para los floricultores ya que los insumos, en este caso el precio del 
fertilizante Nutrimins (especial para flores) (DANE, 2012), ni disminuyen ni se mantienen en el 
mismo precio para el año 2012 cuando se firmó el TLC con los Estados Unidos hasta el día de 
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
P
es
o
s 
co
lo
m
b
ia
n
o
s
Chocontá Medellín
30 
 
hoy8. Después de una observación más detallada se puede ver que tanto Chocontá como los precios 
de Medellín, lugares reconocidos por la producción de flores, no aumentan considerablemente. De 
esta manera, se evidencia que, si bien no hubo una ventaja causada por la diminución de los precios 
de insumos como el recién mencionado fertilizante, tampoco hubo un perjuicio ocasionado con el 
incremento de estos. 
Una razón por la cual los aranceles de las importaciones de insumos no se eliminan 
inmediatamente, puede ser que, para algunos productos, la exención tributaria será completada 
después de unos años tras la firma del TLC. Sin embargo, para el caso de los “abonos minerales oquímicos con los tres fertilizantes: nitrógeno, fósforo y potasio”, la Lista de Desgravación del TLC 
los incluye dentro de su categoría A9. 
Como el objetivo principal que tiene el TLC es beneficiar los sistemas económicos de 
Estados Unidos y Colombia realzando el consumo por medio de la libre comercialización entre 
estos dos países, y con la abolición y exención de barreras de entrada, no sólo los floricultores en 
Colombia y los proveedores de insumos en los Estados Unidos son beneficiados. Los consumidores 
en ambos lados también sacan provecho de esta situación porque ahora pueden comprar los 
productos que necesitan a mejores precios. El precio de venta de las flores en Estados Unidos es 
mucho más atractivo ahora para consumidores que tenían el capital necesario para comprarlos, pero 
que no lo hicieron porque eran demasiado costosos. Como las flores en los Estados Unidos tienen 
una demanda elástica, es decir que “(…) un cambio del precio del producto lleva a un mayor que 
el cambio proporcional de la cantidad exigida de él” (Blink & Dorton, 2012, p.49) y ahora también 
 
8 Los datos correspondientes al año 2019 no se encuentran disponibles en su totalidad. Por lo cual, se decidió tomar aquellos 
disponibles hasta el 2018. 
9 La categoría de desgravación A consiste en la eliminación total de los aranceles al momento de la fecha de la firma 
del TLC. Ver Tabla 1. 
31 
 
son más asequibles para aquellos que no las podían costear. Si el precio de las flores sube, una 
cantidad más pequeña se demandará ya que este producto no es necesario para la vida cotidiana 
pues “el mercado de flor de corte posee características especiales, es un bien muy perecedero, no 
almacenable por periodos prolongados y “prescindibles”, con una demanda muy elástica a precio” 
(Qüesta & Zuliani, s.f.). 
1.4. Comportamiento de las exportaciones de flores colombianas a raíz del Covid-19. 
Ante la actual pandemia del Covid-19, descubierta en China a finales del año 2019, varios 
países a lo largo del planeta han implementado confinamientos y cuarentenas para mitigar y 
combatir el contagio de la enfermedad y sus efectos derivados. En Colombia, a través de diferentes 
decretos dictados por el Presidente de la República se ha limitado la libre circulación de los 
colombianos, se han restringido las aglomeraciones y se han cerrado fronteras como algunas de las 
medidas necesarias para mantener el orden público y combatir la emergencia sanitaria ocasionada 
por el Covid-19. Como consecuencia de las medidas tomadas por los distintos gobiernos y por los 
impactos que ha tenido el Covid-19, hoy en día las economías mundiales han sufrido un fuerte 
golpe que ha ocasionado parálisis económicas y posibles recesiones. Colombia no es la excepción. 
El Gobierno colombiano dentro de algunas de sus medidas para las importaciones y las 
exportaciones expidió el Decreto 463 de 2020, a través del cual se redujo al 0% los aranceles de 
importación de determinados productos para la atención de la emergencia. A su vez, también se 
restringieron las exportaciones de determinados productos que son considerados necesarios para la 
prevención y contención del Covid-19, por medio del Decreto 462 de 2020 (Decreto 462, 2020). 
No obstante, ninguna de estas medidas tiene relación con la industria floricultura y sus 
exportaciones. 
32 
 
Por lo tanto, a continuación, se hará un análisis del comportamiento de las exportaciones 
de flores colombianas y las variaciones que estas han tenido debido a la crisis económica y sanitaria 
que se está presentando actualmente. 
El comportamiento evidenciado en la Figura 8 demuestra que el primer trimestre del año, 
Colombia exportó cerca de US$432.903 (DANE, 2020), lo que representa un incremento de 4.72% 
con respecto al año 2019. Posteriormente tiene una caída con la misma tendencia de los años 
anteriores y una disminución de alrededor de 0.37% con respecto al 2019; para luego volver a subir 
su tendencia en mayo, mes del día de las madres. 
Figura 8. Exportaciones de flores colombianas durante los años 2018-2020. 
 
Nota. Gráfica de elaboración propia con datos tomados de “Colombia, exportaciones según capítulos del arancel”, 
DANE, (2020). 
 
Por lo cual, si bien el comportamiento de las exportaciones anteriormente mencionado 
refleja una disminución en la exportación de las flores colombianas en el año 2020 con respecto a 
los años inmediatamente anteriores, se hubiese pensado que el decrecimiento debido a la crisis 
33 
 
ocasionada por el Covid-19 sería mayor. No obstante, hay varias circunstancias que pueden dar a 
entender dicho comportamiento: 
En primera medida, el primer trimestre del año mostró un incremento notorio, sobre todo 
en el mes de febrero, a comparación de los años anteriores. Como se mencionó en el primer capítulo 
de esta monografía, el mes de febrero tiene gran importancia en el sector floricultor pues es cuando 
se celebra el día de San Valentín. Adicionalmente, durante esos meses se presentó una alta tasa de 
cambio llegando a COP$4.153 como valor máximo el 20 de marzo de 2020 (Dolarweb, 2020); lo 
que conlleva a que las flores se cotizaron debido al alza del dólar (Revista Semana, 2020). 
No obstante, es claro que hubo una disminución de las exportaciones en el 2020 desde 
enero. Lo cual evidencia que los efectos negativos se comenzaron a percibir antes de que el virus 
llegara a Colombia, debido a que los pedidos provenientes de países como China, los europeos, 
Canadá y Estados Unidos comenzaron a reducirse tiempo antes. Sin embargo, se hubiera esperado 
que la disminución fuera mucho más notoria, lo que conlleva a analizar el motivo (Valora Analitik, 
2020). 
Para lo cual, es importante tener en cuenta que dentro de las medidas tomadas por el 
Gobierno colombiano a través del Decreto 990 de 2020 no se incluyó el transporte de carga, de 
esta manera, se debe garantizar dicho transporte, el almacenamiento y la logística para la carga. 
Por lo cual, aun estando bajo cuarentena y en estrictos confinamientos era posible que la carga de 
flores continuara en Colombia. No obstante, debido a la crisis hubo una disminución de la cantidad 
de vuelos de carga y un aumento en las tarifas; ocasionando que las frecuencias de envíos y de 
entregas se vieran perjudicadas (Valora Analitik, 2020). 
Adicionalmente, dada la coyuntura producida por la enfermedad del Covid-19 se redujeron 
los pedidos y los números de clientes disminuyeron en este año. Esto se debe en su gran mayoría a 
34 
 
la reducción en las fechas y celebraciones especiales en las que se era usual el encargo y compra 
de flores, tales como matrimonios, grados, eventos púbicos y demás. De esta manera, el consumo 
de flores cortadas disminuyó este año. Asimismo, el hecho de que las personas no pudieran salir a 
comprar flores por los respectivos confinamientos y el cierre de las floristerías influyó en dicha 
disminución de pedidos (Empresas, 2020). 
La cadena de producción y de suministro de las flores se vio afectada durante la pandemia, 
pues las medidas de aislamiento redujeron la mano de obra en los campos pasando de tener 
alrededor de 17 trabajadores a 6. Del mismo modo, los protocolos de bioseguridad han hecho que 
se reduzcan los espacios de producción; por ejemplo, se tuvo que reducir el número de mesas para 
la etapa de postcosecha. Los proveedores más importantes con los que cuenta el sector tales como 
las aerolíneas de carga y las empresas de tercerización, también se vieron fuertemente afectados 
por los efectos de la pandemia, haciendo que se ralentizara la producción y suministro de las flores 
a sus destinatarios (Triviño, 2020). 
No obstante, continúan las exportaciones aun si la venta de flores cortadas se da a un valor 
inferior del valor histórico del dólar. Lo que significa que las personas siguen comprando flores 
para otros propósitos diferentes a ser un elemento de decoración paraeventos especiales; es decir, 
que hoy en día la compra de flores se hace con el objetivo de ser un elemento más de dinamizar el 
ambiente de la casa. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que, a pesar de estarse 
presentando una crisis económica y sanitaria, en los Estados Unidos el comercio se mantiene 
activo. 
Sin embargo, la cantidad de flores que se debieron donar, regalar o cancelar en Colombia 
debido a la crisis del Covid-19 conllevó a la que la floricultura explorara nuevas posibilidades y 
formas de abrir o expandir su mercado nacional. Por ejemplo, la floristería Don Eloy donó flores a 
35 
 
centros hospitalarios y clínicas, al igual que Flores Serrezuela para que pudieran ser 
comercializadas a bajos precios y donar los recursos recolectados al Banco de Alimentos 
(Empresas, 2020). Lo cual plantea un escenario de recuperación lleno de incertidumbre al no tener 
certeza en cuanto a cómo será la recuperación del sector; si será disminuyendo sus exportaciones 
y ampliando su mercado nacional o si habrá mayores exportaciones con sellos verdes para ser más 
atractivas para los consumidores. No obstante, este tema se sale del alcance de esta monografía. 
1.5. Conclusión. 
De esta manera, es posible concluir que los principales exportadores de flores cortadas en 
el mundo son Holanda, Colombia, Ecuador, Kenia, Etiopía, Malasia, Italia, China, Bielorrusia, 
Alemania, Canadá, España y Suráfrica. Por el lado de los importadores de flores en el mundo, se 
encuentran países como Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Holanda y Rusia. 
Asimismo, Colombia es el segundo mayor proveedor de flores en el mundo y el principal 
exportador a Estados Unidos. Por lo cual, estos países mantienen una relación comercial estrecha 
que influyó en la firma del TLC entre Colombia y Estados Unidos, el 15 de mayo de 2012 con los 
propósitos de incrementar, fortalecer y beneficiar el mercado entre estos dos. A raíz de esta 
celebración del TLC se han beneficiado sectores económicos muy importantes para la economía 
colombiana, como lo es la floricultura, por un lado, mediante la reducción o eliminación 
permanente o por tiempo indefinido de aranceles sobre la exportación de flores a Estados Unidos, 
pues si bien antes gozaban de preferencias arancelarias eran de carácter unilateral y su 
implementación se encontraba supeditada al arbitrio del Congreso de los Estados Unidos; por el otro, 
a través de la reducción de los costos de producción de insumos tales como los esquejes, empaques, 
químicos y fertilizantes necesarios para la producción de flores que provienen de Estados Unidos. 
36 
 
No obstante, el análisis de estadísticas sobre las exportaciones, el comportamiento del 
precio del dólar y del petróleo durante determinados años, ha evidenciado que estas han tenido 
variaciones desde que el TLC entró en vigor. Por lo cual, puede haber ocurrido debido a fenómenos 
económicos ajenos al TLC, tales como las crisis económicas, la fluctuación del dólar contra el peso 
colombiano y el precio del barril del petróleo. 
Capítulo 2 
Negociación y contenido del Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de 
Colombia y los Estados Unidos (TLC Colombia-EEUU) 
 
En este capítulo se tratarán los asuntos relacionados al TLC como instrumento para la 
negociación y apertura de los mercados a través del acuerdo comercial entre dos o más países cuyos 
intereses comerciales se encuentren alineados. Del mismo modo, se plasmará el proceso de 
incorporación de un tratado internacional en el ordenamiento colombiano. Por otra parte, se hará 
mención del proceso de negociación que se llevó a cabo para la firma de dicho Acuerdo con el 
gobierno estadounidense. Asimismo, se hará un breve recuento del contenido general del TLC con 
Estados Unidos y cómo su alcance tiene directa incidencia en el sector floricultor colombiano. 
De esta forma, a través del desarrollo de este capítulo se manifestará que no hay una falla 
legal ni político en la elaboración del texto del TLC. 
Hoy en día, Colombia cuenta con Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, México, 
El Salvador, Guatemala y Honduras, con la Comunidad Andina (CAN)10, con la Comunidad del 
 
10 Los Estados Miembros de la CAN son Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Como países asociados se encuentran 
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay (Comunidad Andina, s.f.). 
37 
 
Caribe (CARICOM)11, Chile, con la Asociación Europea de Libre Cambio (EFTA)12, Canadá, 
Mercosur, Venezuela, Cuba, la Unión Europea, con la Alianza del Pacífico13, Costa Rica, Corea 
del Sur y Reino Unido (Ministerio de Comercio, s.f.). 
2.1.¿Qué es un TLC? 
En términos generales, “es un acuerdo comercial entre dos o más países para acordar 
diferentes beneficios arancelarios y reducción de barreras comerciales” (Suarez & Vargas, 2017). 
Es un instrumento a través del cual se establecen los parámetros para comercializar entre los países 
firmantes y dónde se determinan los lineamientos para la actividad económica de éstos, cuyo 
objetivo principal es conseguir un mercado, de cierto modo, libre. También es un convenio que da 
la posibilidad a ambos sistemas económicos para progresar, sobre todo los emergentes como 
Colombia, trayendo con ello ventajas como la mejora en el campo de producción y de las 
exportaciones. 
El artículo XXIV del GATT establece la zona de libre comercio como 
"un grupo de dos o más territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de 
aduana y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto a lo esencial de los 
intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona 
de libre comercio" (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1947). 
Los TLC son acuerdos bilaterales, es decir son celebrados entre dos Estados; aspecto que 
los diferencia de los acuerdos multilaterales, pues estos se celebran entre tres o más Partes. Los 
acuerdos bilaterales son el instrumento idóneo para la liberalización del comercio pues su 
 
11 Los Estados Miembros de la Comunidad del Caribe son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, 
Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Monserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, 
Surinam y Trinidad y Tobago. Los Miembros asociados son Anguila, Bermudas, Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos 
e Islas Vírgenes Británicas (Cancillería de Colombia, s.f.). 
12 Los Estados Miembros son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza (Schafhauser, s.f.). 
13 Los Estados Miembros son Colombia, Chile, México y Perú (Cancillería de Colombia, s.f.). 
38 
 
negociación y celebración son más rápidas y fáciles que aquellas de acuerdos multilaterales 
(Engelmann, s.f.). 
De esta manera, a través de un TLC se busca la integración económica de los países que 
participan, permitiendo incrementar el comercio de productos nacionales y generar nuevos empleos 
por el crecimiento de los sectores (Suarez & Vargas, 2017). 
En consecuencia, dentro de este tipo de acuerdos se deben establecer unos parámetros desde 
los cuales se llevará a cabo la negociación14; entre algunos de estos puede estar el lugar de origen 
de los productos, es decir que tienen que provenir del país, haciendo que las materias primas sean 
originarios de cualquiera de los dos países, dependiendo del acuerdo, protegiendo los derechos de 
propiedad intelectual; o que haya ciertos estándares sanitarios y fitosanitarios exigidos que se 
tengan que seguir para que los productos agrícolas se puedan importar; algunos otros como “(…) 
propiedad intelectual, inversiones, mercado laboral, sector financiero, aspectos ambientales, 
telecomunicaciones, compras gubernamentales, soluciones a controversias (…)” (Wong, 2006), 
entre otros. 
Cuando se llega a un acuerdo de esta clase, todos los aspectos de ambos países se ponen 
sobre una escala de modo que, de alguna manera, se equilibren paraque no haya desventajas en la 
comercialización para ninguna de las dos partes. Por ejemplo, Colombia no puede competir contra 
el sistema de subsidios que los Estados Unidos tiene para su sector agrícola. Por esta razón, se fijó 
 
14 Al tratarse de acuerdos comerciales internacionales, las negociaciones deben ser realizadas entre los sujetos de 
derecho internacional. De esta manera, dichas negociaciones y los resultados de las mismas no son vinculantes ni 
obligatorias para los agentes privados. 
39 
 
un apoyo interno a la agricultura colombiana para poder así nivelar un poco el equilibrio, 
promoviendo más competencia sin ser injustos con los cultivadores colombianos15. 
2.2.Parte dogmática acerca de la incorporación de un TLC en el ordenamiento jurídico 
colombiano. 
 
Los tratados internacionales para poder gozar de validez dentro del ordenamiento jurídico 
colombiano tienen que cumplir con una serie de requisitos procedimentales que la Constitución 
Política de Colombia de 1991 ha señalado, con la finalidad de proteger nuestros principios 
constitucionales. 
En primera medida, el artículo 182 de la Constitución colombiana de 1991 establece que es el 
Presidente de la República directamente o a través de sus ministros el encargado de negociar y 
celebrar tratados y convenios con otros estados y entidades de derecho internacional. De esta 
manera, será el Presidente quien haga directamente uso de la potestad que goza al ser el director de 
las relaciones internacionales y, lo hará a través de sus ministros en virtud de la figura de la 
delegación. 
Una vez haya sido negociado al tratado y se haya llevado a cabo la totalidad del proceso 
internacional para la formación del acuerdo, deberá ser aprobado por el Congreso de la República, 
en concordancia con el artículo 150 de la Constitución (1991) en su numeral 6°. Esta disposición 
establece que es función del Congreso aprobar o improbar los tratados internacionales que la rama 
ejecutiva celebre con otros Estados o sujetos internacionales. 
 
15 La Ley 1133 de 2007 de “Agro, Ingreso Seguro” se expidió en Colombia con el objetivo de crear incentivos para 
apoyar a los productores agroindustriales quienes deben soportar los retos derivados de la competitividad efecto del 
TLC con Estados Unidos. De esta manera, se les brinda provisiones adicionales a las consagradas en el TLC como 
mecanismo de compensación de los subsidios agrícolas otorgados a por el gobierno de Estado Unidos a sus productores 
nacionales (Departamento Nacional de Planeación, s.f.) (Silva, 2007). 
40 
 
Lo anterior es necesario dado que el artículo 224 de la Constitución (1991), establece que dicha 
aprobación por parte del Congreso es necesaria para que el tratado alcance su validez. Por esta 
razón, si el Congreso no aprueba el tratado, es imperativo que se suspenda la aplicación de este 
dentro del ordenamiento colombiano. 
El artículo 140 de la Ley 5 de 1992, mejor conocida como el Reglamento del Congreso, faculta 
al Gobierno Nacional para presentar proyectos de ley a través de sus Ministros. De esta manera, se 
puede comenzar con el trámite de incorporación del tratado internacional dentro del ordenamiento 
jurídico colombiano. 
De igual forma, de acuerdo con el artículo 157 de la Constitución Política (1991), cuando se 
radica un proyecto de ley, en este caso relacionado con un tratado internacional, deberá ser 
publicado oficialmente por el Congreso previo al curso que tome en la respectiva Comisión. 
Posteriormente debe ser aprobado en primer debate en la correspondiente Comisión Constitucional 
tanto del Senado como de la Cámara. Así, podrá ser aprobado por las Plenarias de cada Corporación 
(Senado y de la Cámara). Por último, se remite a sanción presidencial. 
Entre el primer y segundo debate dentro de cada una de las Corporaciones deberá transcurrir 
“(…) un lapso no inferior a ocho días y entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y 
la iniciación del debate en la otra, deberán trascurrir por lo menos quince días” (Const., 1991, art. 
160). Cuando el proyecto sea aprobado en ambas Corporaciones, el artículo 165 de la Constitución 
Política, establece que deberá ser remitido al Gobierno Nacional para su sanción. Por consiguiente, 
si el Gobierno objeta el proyecto se devolverá al Congreso y, si es el caso contrario, y el Ejecutivo 
no lo objeta, se promulgará como ley (Const., 1991, art. 165). 
Adicionalmente para que dicho proyecto de ley pueda ser aprobado por el Congreso deberá 
“referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se 
41 
 
relacionen con ella” (Const., 1991, art. 158). De esta manera, es indispensable la unidad de materia 
en el trámite legislativo colombiano. Además, el Congreso de la República tendrá limitaciones en 
cuanto a las modificaciones que le pueda hacer a un proyecto de ley proveniente de un tratado 
internacional, debido a que este no podrá introducirle modificaciones ya que estaría alterando 
unilateralmente el contenido de un texto que se negoció y acordó con la otra parte (González, s.f.). 
Una vez haya sido sancionado por el Gobierno Nacional, el artículo 241 en su numeral 10 de la 
Constitución Política (1991), faculta a la Corte Constitucional para que decida sobre la 
exequibilidad de los tratados internacionales y sus leyes aprobatorias en Colombia. Por lo cual, 
“(…) el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la sanción de la ley” 
(Const., 1991, art. 241). Por consiguiente, es la Corte Constitucional en Colombia la encargada de 
garantizar que dichas disposiciones cumplen con el ordenamiento jurídico colombiano en su 
cabalidad y con la Constitución Política, norma de normas. 
Por lo cual, si la Corte Constitucional declara que dichos tratados y leyes son constitucionales, 
el Gobierno no podrá efectuar canjes de notas y en caso contrario no podrán ser ratificados. No 
obstante, si la Corte los declara inconstitucionales, el Presidente “(…) solo podrá manifestar el 
consentimiento formulando la correspondiente reserva” (Const., 1991, art. 240 numeral 10). 
2.3.Proceso de negociación y firma del TLC con Estados Unidos. 
Previo a la firma del TLC con Estados Unidos, Colombia hacía parte de la Ley de 
Preferencias Arancelaria Andina (ATPA) (Procolombia, s.f.). El ATPA es un “programa a través 
del cual Estados Unidos concede entrada de mercancía libre de impuestos a Bolivia, Colombia, 
Ecuador y Perú” (Organización de los Estados Americanos, s.f.). Esta ley, promulgada el 4 de 
diciembre de 1991, tenía como objetivo principal ayudar a estos países en la lucha contra el tráfico 
42 
 
de drogas ilícitas y colaborar en el fortalecimiento de las industrias locales (Organización de los 
Estados Americanos, s.f.) 
Al momento de acaecer el vencimiento de las preferencias otorgadas por el ATPA, la Ley 
de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA) fue promulgada por 
el Presidente de Estados Unidos el 29 de febrero de 2008, con el propósito de renovar dichas 
preferencias. Adicionalmente, al igual que el ATPA, buscaba dar apoyo en la lucha contra el 
narcotráfico en estos países y fomentar incrementos visibles en las exportaciones de productos, por 
medio de la eliminación de aranceles ya contenidos en el ATPA e incluyendo cerca de 700 
productos adicionales como “confecciones, petróleo y sus derivados, calzado y manufacturas de 
cuero, atún, entre otros” (Procolombia, s.f.). 
Inicialmente, el ATPDEA tenía una vigencia hasta el año 2006. Sin embargo, fue renovado 
en cuatro oportunidades hasta el 2010, siendo el 15 de febrero del 2011 la fecha de expiración de 
dicha Ley como lo indica la Figura 9. Diversos productos se beneficiaron de dichas preferencias, 
tales como las flores, las confecciones y textiles. Para el año 2004, “el 99.9% de las flores y plantas 
vivas que Colombia exportó a Estados Unidosingresaron a dicho mercado bajo ATPDEA” 
(Ramírez, 2005). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
43 
 
Figura 9. Extensiones de ATPA/ATPDEA otorgadas a Colombia desde 1991. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Tabla tomada de “Un análisis de la relación comercial entre Colombia y Estados Unidos en el marco 
de los acuerdos comerciales”, Blain, A., (2013). 
 
No obstante, las negociaciones con los Estados Unidos comenzaron alrededor de mediados 
del 2004, de modo que las intenciones colombianas para firmar un acuerdo bilateral con los Estados 
Unidos se pudieran llevar a cabo. Tras el tropiezo de los estadounidenses de poder celebrar el 
tratado multilateral16 Área de Libre Comercio de las Américas-ALCA17, decidieron adelantar 
tratados bilaterales con países como Colombia, para poder aislar y debilitar a aquellos Estados que 
se negaron a la celebración del acuerdo multilateral (Cancino, 2005). Este fracaso ocurrió puesto 
que los países negociantes del ALCA establecieron una cláusula de condicionalidad, por medio de 
 
16 Un tratado multilateral es aquel que se celebra entre tres o más Estados Parte sin que haya una discriminación entre 
ellos. Dentro de los acuerdos multilaterales se pueden encontrar los regionales, siendo estos aquellos celebrados entre 
los Estados de un mismo hemisferio o locación (Engerlmann, 2006). El ALCA es un acuerdo que se iba a celebrar 
entre más de tres Estados (para mayor exactitud 34), todos dentro de una misma región, el hemisferio occidental (Área 
de Libre comercio de las Américas, s.f.). 
17 El ALCA buscaba crear una zona de libre comercio en el América. Estaría conformado por 34 países del continente 
americano con excepción de Cuba cuyas negociaciones comenzaron en 1998 en Santiago de Chile, Chile, donde se 
trataron los asuntos de accesos a los mercados, comercio de bienes agrícolas, derechos de los inversionistas, compras 
del sector público, inversión en servicios, entre otros. No obstante, por los intereses divergentes de Brasil y los países 
parte de MERCOSUR de abrir sus mercados y no recibir enmienda alguna a sus políticas agroindustriales, tropezó la 
celebración del Acuerdo (Cancino, 2005). 
44 
 
la cual se sujetaba la negociación a la reducción de las ayudas agrícolas de Estados Unidos. Sin 
embargo, para que Estados Unidos procediera con la reducción de estas, era necesario que la Unión 
Europea lo hiciera de manera paralela. Consecuentemente, Estados Unidos y la Unión Europea 
comenzaron negociaciones para llegar a un acuerdo frente al tema. Sin embargo, se rechazó el 
borrador que estos propusieron para reducir sus ayudas agrícolas, pues no se especificaban 
productos, plazos ni cantidad. Por otra parte, la negociación del ALCA también se vio frustrada 
cuando “(…) los países en desarrollo rechazaron la idea de los países avanzados de incorporar a 
las discusiones los llamados Temas de Singapur (…)18”, lo que generó una fuerte polarización entre 
los Estados negociantes (Ramírez, 2005). 
Por lo cual, una vez expiró el ATPDEA, se suscribió el TLC con los Estados Unidos el 22 
de noviembre de 2006 y entró en vigor de manera oficial directamente el 15 de mayo de 2012 
(Ministerio de Comercio, s.f.). 
Como se mencionó anteriormente, el proceso de incorporación del TLC con Estados 
Unidos, también conocido como “Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de 
Colombia y los Estados Unidos de América”, comenzó cuando se suscribieron las cartas y 
entendimientos del Acuerdo en Washington el 22 de noviembre de 2006 (Decreto 730, 2012). 
Sin embargo, las negociaciones iniciales con Estados Unidos comenzaron en el 2003 
mediante las actas número 69 y 70 del Consejo Superior de Comercio Exterior19 a través de las 
cuales se instruyó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo llevarlas a cabo (Ministerio de 
 
18 Los Temas de Singapur incorporaban temas como la inversión extranjera, las compras del Estado y las prácticas 
aduaneras, los cuales son de gran interés de los países desarrollados (Ramírez, 2005). 
19 El Consejo Superior de Comercio Exterior es un organismo que asesora al Gobierno colombiano acerca de todos 
aquellos aspectos relacionados con el comercio exterior y la competitividad a nivel internacional de las empresas. 
Dentro de sus funciones establecidas en el Decreto 2553 de 1999 está la de recomendar lineamientos en materia 
arancelaria, dictar directrices para las negociaciones comerciales y emitir conceptos acerca de la celebración de tratados 
internacionales de comercio, entre otras (Mincomercio, s.f.). 
45 
 
Comercio, s.f.). Por consiguiente, en agosto del 2003, se reunieron en Bogotá el Presidente Álvaro 
Uribe y Robert Zoellick, representante comercial de Estados Unidos, para anunciar sus intenciones 
en iniciar las negociaciones comerciales pertinentes para la obtención de un TLC entre ambas 
naciones (Ministerio de Comercio, s.f.). 
Durante esta fase de negociaciones, se presentaron varias posiciones de los diferentes 
gremios colombianos acerca de los posibles efectos que acarrearía la firma del Tratado con Estados 
Unidos. Dentro del sector agricultor, había ciertas preocupaciones frente a la eliminación de los 
mecanismos de protección arancelaria, pues se consideraba que esto podría afectar la agricultura 
colombiana al entrar a competir con un mercado donde la producción y la exportación de bienes 
agrícolas se encuentra subsidiado por el gobierno estadounidense. De esta manera, dentro de las 
comunicaciones que se realizaron durante el proceso de negociación, los agricultores colombianos 
establecieron unos límites máximos que se deberían tener en cuenta, tales como (i) conservar una 
salvaguardia20 especial agropecuaria de carácter permanente para los productos a los que Estados 
Unidos subsidia21, (ii) garantizar una adecuada absorción de cosechas nacionales, (iii) establecer 
 
20 El término salvaguardia hace referencia a “(…) las medidas “de urgencia” con respecto al aumento de las 
importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar un daño grave 
a la rama de producción nacional del Miembro importador” (Organización Mundial del Comercio, s.f.). Estos derechos 
adicionales suelen ser utilizados cuando hay un aumento repentido en las importaciones o una disminución excepcional 
en los precios de importación que ocasionan un daño en el sector productivo nacional que compite con dichas 
importaciones (FAO, 2000). 
21 Los subsidios al sector agrícola en Estados Unidos comenzaron a presentarse en la época de 1930 a raíz de las fuertes 
sequías y desastres naturales que se presentaron en dicho país. Por tal motivo, el Congreso estadounidense promulgó 
la Ley de Comercialización Agrícola de 1929 la cual creó la Junta Federal de Agricultura, para poder proteger a los 
agricultores de los bajos precios de las cosechas y de los riesgos inherentes de la agricultura (Edwards, 2018). 
Actualmente, la USDA es la entidad encargada de brindar apoyo a los agricultores a través de subsidios, seguros, 
coberturas de riesgos agrícolas (ARC), Cobertura de pérdida de precio (PLC), programas de conservación, préstamos 
de marketing, ayuda en casos de desastre, comercialización y promoción de exportaciones e investigaciones y otro 
apoyo para implementar prácticas de conservación (Edwards, 2018). Estos apoyos tienen un valor de alrededor de 
US$20 millones por año, haciendo que el costo del proyecto desde 2018 hasta 2027 sea de alrededor de US$7.8 mil 
millones. Sin embargo, para poder recibir los apoyos por parte del gobierno estadounidense es necesario que se esté 
contribuyendo activamente a la operación de la agricultura, por medio de mano de obra o de administración (Edwards, 
2018) (Government Accountability Office, s.f.). 
46 
 
unas contingencias arancelarias22 en cantidades que no perjudiquen los precios y demanda de la 
producción agrícola nacional colombiana(Fenalce, 2006) (Daza, s.f.). 
Sin embargo, dentro de la industria floricultora se creía que el TLC traería efectos 
beneficiosos para el sector pues estarían clarificándose y concretándose, de manera permanente, 
las reglas de juego y las preferencias arancelarias de las que ya gozaba el sector. De esta manera, 
se eliminaba la incertidumbre de la permanencia de dichas preferencias, pues al ser estas de carácter 
unilateral, quedaba al arbitrio del Congreso de los Estados Unidos su continua implementación. 
Por lo cual, los empresarios podrían gestionar mejores planes de producción y de comercialización, 
al poder gozar de estabilidad en las preferencias arancelarias (Ramos, s.f.). 
Posteriormente, a través de la aprobación de la Ley 1143 de 2007, el Congreso Colombiano 
incorporó el Acuerdo a la legislación colombiana. De igual forma, la Corte Constitucional en junio 
de 2008, expidió la sentencia C 750 del mismo año para analizar la constitucionalidad de la Ley 
1143 de 2007 (Ministerio de Comercio, s.f.) y reiterar que tanto la Ley como el Acuerdo no 
vulneraban el ordenamiento jurídico colombiano. 
Asimismo, en el mismo año 2007, el 21 de noviembre se llevó a cabo el “Protocolo 
Modificatorio al Acuerdo de Promoción Comercial Colombia – Estados Unidos”, el cual fue 
firmado en el Washington el 28 de junio de 2007. Este Protocolo fue suscrito por el Ministro de 
Comercio, Industria y Turismo quien gozaba de todos los poderes otorgados por el Presidente de 
 
22 Las contingencias arancelarias hacen referencia a los compromisos de acceso a mercados en donde se establece un 
volumen determinado de productos que gozará de un trato arancelario especial en comparación a aquellos aranceles a 
las importaciones que no se encuentran incluidas dentro de ese volumen (OTCA, 2009). De esta manera, “al comercio 
incluido dentro de los límites del contingente se aplicarán tasas arancelarias mínimas o bajas (inferiores a las tasas de 
NMF) mientras que al comercio que supera ese nivel se aplican las tasas NMF” (FAO, 2000). Los contingentes 
arancelarios se encuentran especificados en las Listas de los Miembros de la OMC y se incluyen todos los tipos 
arancelarios aplicables (Organización Mundial del Comercio, s.f.). 
47 
 
la República para la suscripción del Protocolo y la Carta adjunta en representación del Gobierno 
Nacional (Corte Constitucional, Sala Plena, C 751, 2008). 
El objetivo de este Protocolo perseguido por ambos Gobiernos no era insertar temas nuevos 
al Acuerdo que no fueron tratados inicialmente, sino agregar aquellos pactos que se alcanzaban 
con posterioridad sobre los temas iniciales (Corte Constitucional, Sala Plena, C 751, 2008). El 
Protocolo Modificatorio “introduce modificaciones puntuales al acuerdo en el preámbulo y en los 
capítulos de compras públicas, solución de controversias, excepciones generales, así como el anexo 
de medidas disconformes en materia de servicios portuarios de Colombia y Estados Unidos” 
(Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política, 2007). 
No obstante, “luego de tres meses de haber celebrado el Protocolo Modificatorio del TLC 
Colombia – Estados Unidos, no se ha podido conseguir que el Congreso estadounidense lo apoye 
y apruebe” (Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política, 2007). Para alcanzar dicha 
aprobación era necesario que se reforzaran temas relacionados con el medio ambiente, con la 
propiedad intelectual, temas laborales, entre otros (Observatorio Legislativo del Instituto de 
Ciencia Política, 2007). 
Culminada la etapa de la aprobación y suscripción del Protocolo Modificatorio en la 
legislación colombiana, a través de la Ley 1166 de 2007 y su declaración de exequibilidad por 
medio de la sentencia C 751 del 2008, el 12 de octubre de 2011 fue aprobado el Acuerdo de 
Promoción Comercial entre Colombia y Estados Unidos por el Congreso estadounidense 
(Ministerio de Comercio, s.f.). Por lo cual, el Presidente Obama sancionó la ley aprobatoria el 21 
de octubre de 2011. 
El 15 de mayo de 2012 entró en vigor el TLC entre Estados Unidos y Colombia, fecha 
acordada entre los presidentes Barack Obama y Juan Manuel Santos en la Cumbre de las Américas, 
48 
 
la cual fue desarrollada en Cartagena (Ministerio de Comercio, s.f.). Durante dicha Cumbre, se 
llevó a cabo el canje de notas entre ambos gobiernos (Ministerio de Comercio, s.f.). Ese mismo 15 
de mayo, se expidió el Decreto 993 del 2012 mediante el cual se promulga el Acuerdo de 
Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos, sus Cartas Adjuntas 
y sus Entendimientos suscritos en Washington el 22 de noviembre de 2006 y el Protocolo 
Modificatorio al Acuerdo (Decreto 933, 2012). 
2.4.Contenido general del TLC con Estados Unidos. 
El texto del TLC con Estados Unidos consta de un preámbulo y veintitrés capítulos dentro 
de los cuales se tratan los siguientes temas: trato nacional y acceso de mercancías al mercado, 
textiles y vestido, medidas sanitarias y fitosanitarias, inversión, comercio electrónico, derechos de 
propiedad intelectual, medio ambiente, transparencia, entre otros (Procolombia, s.f.). 
El preámbulo del Acuerdo plasma que, si bien Colombia es un miembro de la Comunidad 
Andina de Naciones (CAN), se seguirá rigiendo por la normatividad andina, aun cuando se suscriba 
el TLC con Estados Unidos. De esta manera, todas las negociaciones que se realicen de manera 
bilateral deben tener en consideración los efectos que puedan ocasionar en los demás miembros de 
la Comunidad que no participaron en ellas. Adicionalmente, el preámbulo determina los principios 
sobre los cuales se regirá lo acordado dentro del cuerpo del Tratado; estableciendo que se crearán 
nuevas oportunidades de empleo, se evitarán las distorsiones en el comercio recíproco, se 
promoverá la transparencia y se combatirá la corrupción, entre otros (Ministerio de Comercio, s.f.). 
Entre los capítulos primero, vigésimo, vigésimo primero y vigésimo tercero se encuentran 
los aspectos institucionales del Acuerdo; es decir, aquellas “declaraciones de tipo político y 
mecanismos de administración del Tratado, provisiones para promover la transparencia, 
mecanismos para recoger observaciones y mecanismos para solucionar controversias” 
49 
 
(Procolombia, s.f.). De esta manera, en las disposiciones iniciales en el capítulo primero tienen 
como objetivo establecer una zona de libre comercio, para proseguir en los demás capítulos con el 
establecimiento de la Comisión de Libre Comercio y el Comité para el fortalecimiento de las 
capacidades comerciales. Además, crean un mecanismo para la prevención y solución de 
controversias entre las partes relativos a la interpretación o aplicación del Acuerdo (Procolombia, 
s.f.). 
La Comisión de Libre Comercio es la encargada de supervisar la implementación del 
Tratado, su desarrollo y las labores de los comités, consejos y grupos de trabajo derivados del 
Acuerdo. Adicionalmente, entre otras responsabilidades que posee la Comisión, está aquella de 
encontrar soluciones a las controversias que surjan de la aplicación y desarrollo del Tratado. De 
esta manera, a través de los aspectos institucionales se garantiza que tanto el proceso de 
implementación como el de desarrollo y modificación se pueden llevar a cabo sin obstáculos 
mayores (Ministerio de Comercio, s.f.). 
Por otro lado, como temas transversales del TLC encontramos los asuntos acerca el acceso 
a los mercados por medio de la remoción de las barreras arancelarias del comercio de bienes y 
servicios, logrando un acceso preferencial en el mercado del otro país. Estos, se encuentran en los 
capítulos segundo concerniente al Trato nacional y acceso de mercancías al mercado, en el capítulo 
sexto relacionado con las medidas sanitarias y fitosanitarias, en el capítulo noveno que trata las 
50 
 
compras públicas, en el capítulo décimo acerca de la inversión y en aquel23 destinadoa los servicios 
profesionales24 (Procolombia, s.f.). 
De esta manera, a través de estos apartados el TLC compromete a las Partes a no dar un 
trato menos favorable que aquel que se les daría a los productos de cualquier producto o proveedor 
de la otra parte. Además, con las medidas sanitarias y fitosanitarias se busca proteger la vida y 
salud de las personas al igual que de los animales y vegetales por medio de la implementación del 
Acuerdo MSF25 y de la creación de un Comité destinado a esta temática. De igual forma, se 
estableció un marco jurídico que promueva la inversión con un ambiente estable que proteja 
también al inversionista, sin obstáculos innecesarios (Procolombia, s.f.). 
De otra parte, los capítulos cuarto, quinto, séptimo y octavo tratan los temas relacionados 
con el acceso a los mercados (i) estableciendo reglas de origen que definan las características que 
deben tener los productos para poder gozar de los beneficios, (ii) implementando procedimientos 
aduaneros con pautas claras, ágiles y con bajos costos, (iii) eliminando los obstáculos técnicos al 
comercio para que las normas no sean utilizadas como barreras no arancelarias al comercio, (iv) 
reglamentando la defensa comercial a través de la “aplicación de medidas de salvaguardia, para los 
casos en que la desgravación acordada ocasione un incremento de las importaciones de un 
 
23 El capítulo once hace referencia al comercio transfronterizo de servicios y a las medidas que podrán ser tomadas por 
los Estado Parte cuando estas estén afectando el comercio transfronterizo. En el anexo 11-b se desarrollan los 
estándares de servicios profesionales, las licencias temporales, entre otros aspectos. De esta manera, se logra la 
eliminación de "barreras de acceso que distorsionan el comercio e imponen un trato discriminatorio a los proveedores 
de servicios" (Procolombia, s.f.). De manera similar, los capítulos 12 y 14 hacen referencia a los servicios financieros 
y a las telecomunicaciones. 
24 En el desarrollo del TLC con Estados Unidos se creó un grupo de trabajo para servicios profesionales el cual ofrece 
un marco constante “(…) para que los cuerpos profesionales de Colombia y Estados Unidos realicen trabajos en materia 
de reconocimiento mutuo y desarrollo de estándares para licenciamiento. Así como otros asuntos de interés 
relacionados con la prestación de servicios profesionales” (Ministerio de Comercio, s.f.). 
25 El Acuerdo MSF trata acerca de la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias que forman parte del Acuerdo 
establecido por la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. Su contenido se refiere a las reglamentaciones 
necesarias para el control sanitario de animales y vegetales como de la inocuidad de los alimentos (Agricultura RD, 
s.f.). 
51 
 
producto, amenazando o causando daño grave a una rama de la producción nacional” 
(Procolombia, s.f.), (v) conservando los derechos y obligaciones de cada Estado Parte con respecto 
a la aplicación de los derechos antidumping y compensatorios adquiridos en el Acuerdo de la 
Organización Mundial del Comercio (en adelante “OMC”) (Acuerdo de Cooperación Ambiental 
entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 
2013). 
Por último, los capítulos, décimo tercero, décimo sexto, décimo séptimo y décimo octavo 
desarrollan aquellos temas transversales que “refuerzan las disciplinas y la estabilidad en las reglas 
de juego para los empresarios en diferentes campos” (Procolombia, s.f.) tales como las políticas de 
competencia, la propiedad intelectual, los asuntos laborales y los ambientales. De esta manera, se 
crea un margen de seguridad para los empresarios con relación con la competencia, se protege 
efectiva y adecuadamente los derechos de propiedad intelectual; también, se comprometen a 
cumplir con la legislación interna de cada país en cuanto a los asuntos laborales y sobre el respeto 
de los derechos fundamentales; y se adoptan obligaciones para proteger el medio ambiente junto 
con la cooperación entre las Partes para lograrlo (Procolombia, s.f.). 
En cuanto a los asuntos laborales, debido al TLC, ambas Partes se comprometieron a 
cumplir con sus propias legislaciones en temas laborales y a respetar los derechos fundamentales 
reconocidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT); tales como el derecho de 
asociación, el de organizarse y negociar colectivamente, la prohibición del trabajo forzado y trabajo 
infantil. Además, se comprometieron a respetar los límites de edad mínima para el empleo de 
menores de edad y garantizar condiciones dignas de trabajo como los salarios mínimos, jornadas 
laborales y regímenes de seguridad social (Ministerio de Comercio, s.f.). 
52 
 
Adicionalmente, Colombia debía realizar unos esfuerzos mayores y concretar las 
soluciones a las preocupaciones planteadas en las negociaciones del Tratado en cuanto a las 
preocupaciones frente al tema laboral. Para esto, se implementó el Plan de Acción Laboral (PAL)26 
a través del cual el Ministerio de Trabajo debía tomar una serie de acciones como: (i) contratar 480 
personas para colaborar en la implementación de los derechos laborales de los trabajadores, (ii) 
ampliar el espectro de protección para los sindicalistas, (iii) hacer un seguimiento periódico para 
la verificación del cumplimiento del PAL, entre otros (Price, 2014). 
Por otro lado, en relación con los asuntos ambientales, se logra equilibrar el comercio y el 
medio ambiente a través del TLC. De esta manera, se adoptaron ciertas obligaciones para la 
protección del medio ambiente y se definieron parámetros de cooperación entre las Partes para 
garantizar el cumplimiento de estas. Sin embargo, también se llegó al acuerdo de que ambos países 
aplicaran su propia legislación en temas ambientales, de manera similar que con los asuntos 
laborales (Ministerio de Comercio, s.f.). De esta manera, este “(…) capítulo resulta fundamental 
para certificar que los beneficios derivados de un mayor fluyo comercial no traerán efectos nocivos 
para nuestro medio ambiente (…)” (Ministerio de Comercio, s.f.). 
En relación con los asuntos de propiedad intelectual, el capítulo décimo sexto del TLC 
establece una serie de condiciones que se deben cumplir para poder gozar de una adecuada y 
efectiva protección a los derechos de propiedad intelectual como las marcas, patentes, derechos de 
autor, dominios de internet, entre otros. Esto, con el objetivo de establecer un correcto balance 
entre el incentivo para la generación de conocimiento e investigación y el acceso a la tecnología. 
Además, se conserva la normatividad vigente en Colombia relacionada con el tema y adiciona los 
 
26 El PAL se implementó como estrategia para destrabar el trámite del TLC y consiste en organizar y establecer el 
cronograma para la implementación de las acciones acordadas relacionadas con lo laboral (Ministerio de Salud, 2011). 
53 
 
temas de prevención de la biopiratería27, promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico 
(Ministerio de Comercio, s.f.). 
2.5.Alcance del TLC con Estados Unidos en relación con el sector floricultor colombiano. 
 
A través del TLC con Estados Unidos, en cuanto a la industria floricultora colombiana se 
puede decir que este influyó “(…) de manera directa en las relaciones comerciales del sector 
floricultor colombiano e incide en su desarrollo presente y futuro” (Suarez & Vargas, 2017). En 
este sentido, se obtuvieron ventajas arancelarias para facilitar el ingreso de las flores al mercado 
norteamericano y para la salida de productos agroquímicos, insumos y otros materiales utilizados 
para el desarrollo del sector. 
Adicionalmente, gracias a la reducción en los aranceles, los floricultores colombianos 
pueden contar un mejor acceso a recursos tecnológicos y agro insumos a menores costos (Suarez 
& Vargas, 2017). Por lo tanto, se puede decir que “(…) el triunfo dela negociación es que se logró 
el acceso real de los productos al país norteamericano, algo que no ocurría verdaderamente con el 
ATPDEA por las barreras arancelarias” (Montiel, 2013). 
Asimismo, “se abrieron grandes oportunidades de exportación, por cuanto se lograron 
mecanismos para asegurar el acceso real y esquemas de protección para los productos sensibles” 
(Ministerio de Comercio, s.f.). Por lo cual, se pudo aumentar la agilidad en los procesos de revisión 
sanitaria y fitosanitaria permitiendo que se ampliara el espectro a plantas vivas y ornamentales” 
(Ministerio de Comercio, s.f.). 
 
27 La biopiratería como su nombre lo indica es una práctica a través de la cual “investigadores o empresas utilizan 
ilegalmente la biodiversidad de países en desarrollo y los conocimientos colectivos de pueblos indígenas o campesinos 
para utilizar productos y servicios que se explotan comercial y/o industrialmente sin la autorización de sus creadores 
o innovadores” (Delgado, 2004). 
54 
 
Dentro de las disposiciones contenidas dentro del TLC con Estados Unidos, sus capítulos 
segundo, cuarto y sexto tienen una relación estrecha con el sector floricultor en Colombia puesto 
que tratan las temáticas de políticas de acceso, protección arancelaria, reglas de origen y las 
medidas fitosanitarias. 
De manera general, en cuanto a la eliminación de los aranceles, el TLC con Estados Unidos 
plasma una serie de condiciones sobre las mercancías originarias de Colombia, tales como la 
prohibición en el incremento de los aranceles aduaneros para los ya existentes a la firma de este 
Tratado, tampoco será posible la adopción de un nuevo arancel y, deberán desgravarse de manera 
progresiva los aranceles de acuerdo con las listas de desgravación pactadas entre los dos Estados 
(Ministerio de Comercio, s.f.). 
Sin embargo, dentro del articulado se aclara que estas condiciones no hacen que Colombia 
se encuentre impedida para otorgar el mismo trato, o uno más favorable, a una mercancía 
determinada, según lo dispuesto en otros tratados con países andinos. Además, se establece que se 
podrá acelerar la eliminación de los aranceles, bajo la condición de que ambos Estados realicen los 
procedimientos necesarios que, en este caso, serán las consultas. Estas consisten en notificar cuáles 
mercancías serán las evaluadas y, de acuerdo con el pacto al que se llegue por ambas Partes, se 
procederá o no con la aceleración de la desgravación. Estos acuerdos primarán sobre las Listas de 
Desgravación originalmente pactadas (Ministerio de Comercio, s.f.). 
En cuanto a las restricciones en las importaciones y las exportaciones, es valioso recalcar 
que ninguna Parte del Tratado podrá tener restricciones o prohibiciones a la importación de 
mercancías provenientes de la otra Parte. De igual forma, a la exportación destinada al territorio de 
55 
 
la otra Parte. Sin embargo, la excepción se encuentra en lo previsto en el GATT 199428 artículo 
XI29 (Ministerio de Comercio, s.f.) (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la 
República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). El TLC entre 
Colombia y Estados Unidos tiene estrecha relación con las disposiciones de la OMC, plasmadas 
en este caso a través del GATT, pues se encuentra fundamentado en las disposiciones dictadas por 
la OMC cuyo objetivo es la implementación de reglas claras que constituyen la base del sistema 
multilateral de comercio. De esta manera, el TLC tiene como base las disposiciones dictadas por 
la OMC pues las disposiciones entre países Miembros de la OMC deben respetar los lineamientos 
generales dictados por aquella. 
Asimismo, dentro del texto del TLC, se pactan una serie de restricciones que no podrán 
realizar las Partes. En primera medida, no será posible que se mantengan los requisitos de precios 
de exportación o importación, salvo en aquellos casos que se deba realizar para compensar30 el 
dumping31. Tampoco será posible la concesión de licencias de importación que estén condicionadas 
al cumplimiento del desempeño; ni se podrán otorgar restricciones voluntarias que sean 
 
28 El Acuerdo General de Aranceles y Comercio 1994 (GATT por sus siglas en inglés- General Agreement on Tariffs 
and Trade) abarca el comercio internacional de mercancías y su funcionamiento se encuentra bajo la responsabilidad 
del Consejo del Comercio de Mercancías, integrado por todos los países miembros de la OMC (Organización Mundial 
del Comercio, s.f.). El GATT 1994 se encuentra basado en el documento original denominado GATT 1947 que fue 
firmado por los 90 Estados parte con el objetivo de impulsar el ordenamiento comercial mundial tras la Segunda Guerra 
Mundial. De esta manera, a través de los GATT, se busca una reducción de las barreras arancelarias y comerciales y 
la eliminación de los tratos discriminatorios en asuntos de comercio internacional (Banco de la República, s.f.). 
29 El artículo XI del GATT hace referencia a la eliminación general de las restricciones cuantitativas. De esta manera, 
ninguna de las partes contratantes del Acuerdo podrá mantener o imponer prohibiciones o restricciones a la importación 
de un producto proveniente del territorio de alguno de los Estados Parte y con destinación a la exportación al territorio 
del otro Estado Parte (Organización Mundial del Comercio, s.f.). 
30 Las medidas compensatorias de antidumping se entienden como sobre-aranceles. No deben confundirse con 
mecanismos para la fijación de precios. 
31 Habrá dumping cuando un producto “(…) que se importa en el mercado colombiano a un precio inferior a su valor 
nominal, cuando su precio de exportación al exportarse hacia Colombia es menor que el precio comparable en el curso 
de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país de origen” (Decreto 
1750, 2015). 
56 
 
incompatibles con el artículo VI32 del GATT (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el 
Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, artículo 
2.8., 2013). 
Adicionalmente, las tasas y los cargos de cualquier naturaleza que sean impuestos a las 
importaciones o exportaciones se deben limitar al costo aproximado de los servicios prestados; es 
decir, no deben representar una protección indirecta a las mercancías nacionales ni a un impuesto 
directo a las importaciones o exportaciones. Además, se llega al acuerdo entre las Partes de la 
prohibición de establecer gravámenes o cargos específicamente destinados a las exportaciones de 
ninguno de los territorios de los Estados firmantes, salvo, cuando dicho gravamen o cargo se 
mantenga sobre esa misma mercancía destinada al consumo interno (Acuerdo de Cooperación 
Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de 
América, 2013). 
En la sexta sección del capítulo segundo del TLC se ahonda en el sector agroindustrial y 
sus exportaciones e importaciones. Dentro de estas disposiciones se establece que no serán 
otorgados subsidios a las exportaciones33 mercancías provenientes del sector agroindustrial. De 
esta manera, en virtud de este Tratado, las Partes deberán eliminar multilateralmente los subsidios 
y deberán trabajar, de manera conjunta, para lograr un acuerdo ante la OMC34. Por lo tanto, se 
pacta que se eliminen los subsidios y se evite que se reintroduzcan. Por lo cual, si un Estado no 
 
32 El artículo VI del GATT 1994 establece los derechos antidumping y derechos compensatorios. De esta manera, 
determina la aplicación de las medidas antidumping a tomar por los Estados Parte, los requisitos para las 
investigaciones de dumping y los efectos del incumplimiento de alguno de estos (Organización Mundial del Comercio, 
s.f.). 
33 Los subsidios a la exportación son considerados como incentivos otorgados por los gobiernos a sus productos cuyo 
destino es en el exterior para poder aumentar sus ventas en el exterior.Por ejemplo, pueden ser subsidios al transporte 
y flete de los productos, la colocación de los productos en el extranjero a un precio más bajo que aquel pagado por un 
producto similar dentro del país o pueden tener la forma de pagos al contado, entre otros (SICE, s.f.). 
34 Colombia hace parte de la OMC desde el 30 de abril de 1995. (Organización Mundial del Comercio, s.f.). 
57 
 
parte del TLC con Estados Unidos aplica subsidios, será necesario que Colombia y Estados Unidos 
lleguen a un acuerdo para que se contrarresten los efectos de las importaciones subsidiadas 
(Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno 
de los Estados Unidos de América, 2013). 
Adicionalmente, se establecen unas medidas de salvaguardia para el sector agroindustrial. 
Una medida de salvaguardia de acuerdo con el TLC se refiere a “una medida en forma de un 
impuesto de importación adicional sobre una mercancía agrícola originaria listada en la Lista de 
dicha Parte al Anexo 2.8. siempre y cuando las condiciones referidas en los párrafos 2 al 8 se hayan 
cumplido” (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y 
el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). De esta manera, por ejemplo, será posible 
aplicar una medida en forma de impuesto a las importaciones, siempre que no se exceda el valor 
de (i) el nivel de arancel35, (ii) la tasa arancelaria de Nación Más Favorecida (NMF) vigente y 
aplicada a la fecha, (iii) el nivel de la tasa descrita en Lista de Colombia36. Estas medidas de 
salvaguardia podrán ser aplicadas, de manera automática37, durante el término de un año calendario 
cuando las importaciones excedan el nivel de activación definido en la recién mencionada lista. No 
obstante, según el artículo 2.18 del TLC, no podrán mantenerse ni aplicarse al mismo tiempo que 
haya una medida de salvaguardia sobre defensa comercial, relativa al capítulo octavo del TLC 
 
35 El nivel de arancel hace referencia a la tasa arancelaria que existía de manera previa a la firma del TLC; la tasa 
arancelaria NMF es el “arancel normal no discriminatorio aplicado a las importaciones” que excluye a aquellos 
preferenciales de otros TLC y a los aranceles contingentes; el arancel aplicado es aquel derecho que se aplica de manera 
efectiva a la importación, pudiendo ser inferior a los aranceles consolidados (Organización Mundial del Comercio, 
s.f.). 
36 Esta lista hace referencia a la Lista de Desgravación arancelaria para Colombia, adjunta como Anexo 2.3 del TLC 
con Estados Unidos, a través de la cual se indican los porcentajes, categorías y tiempo en el que deberá ocurrir la 
reducción de los aranceles de determinados productos. 
37 Su activación será automática en los casos en que las importaciones superen el nivel determinado y si los precios 
bajan más allá del nivel establecido (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de 
Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
58 
 
(Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno 
de los Estados Unidos de América, 2013). 
No obstante, es importante recalcar que se llegó al acuerdo que, así como ninguna medida 
de salvaguardia establecida puede coexistir con una contenida en el capítulo octavo del TLC con 
Estados Unidos, tampoco podrá hacerlo con cualquiera contenida en el artículo XIX del GATT 
1994. Por lo cual, será necesaria la notificación dentro de sesenta (60) días siguientes a la 
implementación de la medida de salvaguardia si esta se aplica aun si hay una contenida en los 
apartes recién mencionados (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República 
de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Por lo tanto, los productos originarios tanto de Colombia como de Estados Unidos no 
deberán estar sujetos a ningún tipo de gravamen aplicado bajo una medida de salvaguardia agrícola 
que haga parte del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC (Acuerdo de Cooperación Ambiental 
entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 
2013). 
Por otra parte, es importante tener en cuenta que, dentro de la desgravación de los productos 
y mercancías pactadas en virtud del TLC, tanto las flores cortadas como los fertilizantes se 
encuentran en la Clase A. De esta manera, los aranceles correspondientes a las flores y esta clase 
de insumos serán eliminados completamente, pactándose que, a la fecha de la entrada en vigor del 
TLC ya serían productos libres de aranceles (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno 
de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, Lista de 
desgravación Colombia, 2013) (Procolombia, s.f.). 
Caso contrario ocurre con las Clases B, C, D, E y F en donde la eliminación de los aranceles 
es más progresiva y los productos quedarán libre de aranceles al transcurrir un tiempo determinado 
59 
 
tras la entrada en vigor del TLC. De esta manera, aquellos productos en la clase B se eliminarán 
los aranceles en cinco etapas iguales comenzando en la fecha de entrada en vigor (Ministerio de 
Comercio, s.f.). Además, deberán quedar libre de aranceles a partir del 1° de enero del quinto año 
después de firmado el Tratado. Similarmente ocurre con las demás clases como lo muestra la Tabla 
1 del Anexo A de este documento. 
En cuanto a las medidas fitosanitarias, el capítulo sexto del TLC con Estados Unidos, no 
hay un pronunciamiento igual de profundo y detallado como en los capítulos anteriores. Esto en 
razón a que el TLC no trae siquiera una definición de lo que se entiende por medidas fitosanitarias 
y sanitarias, sino que hace una remisión al Anexo A, párrafo 1 del Acuerdo MSF38. Tampoco hay 
un desarrollo amplio de las obligaciones adquiridas por las Partes aparte de la creación del Comité 
Permanente sobre Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre 
el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Consecuentemente, se determina que, en virtud de este Acuerdo, se creará un Comité que 
se dedique única y exclusivamente a los asuntos fitosanitarios. De esta manera, se busca impulsar 
la implementación y las consultas, al igual que la cooperación entre las Partes. Adicionalmente, se 
dispone que será necesario mejorar el status sanitario y fortalecer la capacidad técnica y científica 
de las Partes (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia 
y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
 
38 Las medidas sanitarias y fitosanitarias de acuerdo con el Anexo A, párrafo 1 del Acuerdo MSF hacen referencia a 
“todas las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusión entre otras cosas, 
de: criterios relativos al producto final; procesos y métodos de producción; procedimientos de prueba, inspección, 
certificación y aprobación; regímenes de cuarentena, incluidas las prescripciones pertinentes asociadas al transporte 
de animales o vegetales, o a los materiales necesarios para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones 
relativas a los métodos estadísticos, procedimientos de muestreo y métodos de evaluación del riesgo pertinentes; y 
prescripciones en materia de embalaje y etiquetado directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos” 
(Acuerdo sobre la Aplicación de medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Anexo A, 1986). 
60 
 
Por otra parte, en cuanto a la propiedad intelectual regulada en el TLC relacionada con las 
plantas, es necesario tener en cuenta que el capítulo décimo sexto permite el otorgamiento de 
patentes para las plantas. De esta manera, establece que, a la fecha de entrada en vigor del Tratado, 
si hay plantas a las que no se les otorgó tratamiento de patente, se deberán realizar todos los 
esfuerzosposibles para conferir la patente. Lo mismo ocurrirá cuando se desee proteger una planta 
después de la fecha de entrada en vigor (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de 
la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). Esta protección 
está pensada para la protección de las plantas transgénicas39, especialmente para aquellas derivadas 
de la investigación biotecnológica. Así, las patentes deben permanecer disponibles para las nuevas 
plantas que se encuentren disponibles y Colombia debe garantizar dichas patentes. Las 
disposiciones del TLC en cuanto a las patentes para las plantas no hacen referencia a las semillas 
sino a las plantas en sí. 
En relación con los temas laborales y los mecanismos de Cooperación Laboral y Desarrollo 
de Capacidades en el artículo 17.5 del TLC junto con la regulación del Plan de Acción Laboral 
para la industria floricultora, sus objetivos tercero, cuarto y sexto40 tienen estrecha relación con la 
salud ocupacional de los trabajadores, con la contención de las jordanas laborales extendidas, la 
exposición a los tóxicos de los químicos utilizados en la implementación y la formalización de los 
contratos indirectos (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de 
Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013) (Price, 2014). Esto, como 
consecuencia de las problemáticas sociales de la industria como la mano de obra barata, la 
 
39 Las plantas transgénicas son aquellas que poseen el gen transgén gracias a la mezcla de individuos de una misma 
especie o de similares con ayuda de la ingeniería genética, cuya finalidad es que la planta posea nuevas y mejores 
características (Ríos & Segura, 2013). 
40 Estos objetivos hacen referencia a las Cooperativas (objetivo tercero), Empresas de servicios temporales (objetivo 
cuarto) y Servicios esenciales (objetivo sexto) (Price, 2014). 
61 
 
tercerización, los salarios inferiores al salario mínimo y el poco reconocimiento de la organización 
sindical, entre otras (Hawkins, 2020). Por ejemplo, años atrás el Grupo Nannetti41 no le reconocía 
la seguridad social ni los parafiscales a sus trabajadores y llegaron a despedir a todos los 
trabajadores de una de sus fincas para poder eliminar el sindicato que habían conformado (Agencia 
de Información Laboral, 2010). 
De esta manera, a través de los capítulos segundo, cuarto, sexto y décimo sexto del TLC se 
implanta un marco regulatorio general para la agroindustria, tanto colombiana como 
estadounidense, donde se engloba al sector floricultor. 
2.6.Conclusión. 
Un TLC es un instrumento a través del cual se establecen los parámetros para comercializar 
entre los países firmantes y dónde se determinan los lineamientos para la actividad económica de 
éstos, cuyo objetivo principal es conseguir un mercado, de cierto modo, libre. No obstante, para 
que estos puedan de validez dentro del ordenamiento jurídico colombiano tienen que cumplir con 
una serie de requisitos procedimentales que la Constitución Política de Colombia de 1991 ha 
señalado. 
El TLC firmado con los Estados Unidos y Colombia, consta de un preámbulo y veintitrés 
capítulos dentro de los cuales se tratan los siguientes temas: trato nacional y acceso de mercancías 
al mercado, textiles y vestido, medidas sanitarias y fitosanitarias, inversión, comercio electrónico, 
derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, transparencia, entre otros. 
Varias de estas temáticas tienen alcance al sector floricultor colombiano a través de los 
capítulos segundo, cuarto, sexto y décimo sexto tienen una relación estrecha con el sector 
 
41 El Grupo Nannetti conforman el grupo Flor América, el cual era uno de los mayores exportadores de flores de 
Colombia, dueño de más de once empresas floricultoras que se vieron inmersos en grandes deudas con sus trabajadores 
por el no pago de sus salarios y prestaciones sociales (Coronell, 2015). 
62 
 
floricultor en Colombia puesto que tratan se tratan los asuntos relacionados con las políticas de 
acceso, protección arancelaria, reglas de origen, medidas fitosanitarias y el otorgamiento de 
patentes para las plantas. 
Capítulo 3 
Marco jurídico del sector floricultor colombiano y procedimientos fitosanitarios en 
Colombia y EEUU 
 
Dentro de este apartado, en una primera instancia, se hará una breve aproximación 
constitucional del sector floricultor colombiano y, posteriormente, se hará un análisis corto de la 
clasificación jurídica de las flores dentro del ordenamiento jurídico colombiano. Adicionalmente, 
como parte del marco normativo del sector floricultor se hará un recuento de los lineamientos 
fitosanitarios de los que dispone la regulación internacional para la importación y exportación de 
las flores cortadas. Posteriormente, se plasmará tanto el proceso que deben cumplir los floricultores 
colombianos para exportar sus flores cortadas a Estados Unidos, como los requisitos y protocolos 
que se deben cumplir para que dichos productos puedan ser importados dentro del territorio 
estadounidense. Adicionalmente, se hará una breve mención a las autoridades gubernamentales de 
ambos países involucradas en este proceso de comercialización de las flores cortadas. 
3.1.Constitución Política de Colombia. 
La Constitución Política de Colombia dentro de sus disposiciones constitucionales 
consagró la protección al medio ambiente y a los recursos naturales como uno de los deberes y 
obligaciones tanto para el Estado como para los ciudadanos. Adicionalmente, se estableció el 
medio ambiente como un derecho fundamental en el artículo 8° constitucional al afirmar que “es 
obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación” 
63 
 
(Const., 1991). Asimismo, en el artículo 79 se establece el ambiente sano como un derecho 
colectivo del que gozan las personas. 
Del mismo modo, en el artículo 95 de la Constitución Política, en el numeral 8° se instaura 
la protección de los recursos naturales y la conservación del medio ambiente como deberes y 
obligaciones de los colombianos al ser miembros de la comunidad nacional. 
Por otra parte, en el artículo 80 constitucional se establece como deber del Estado el manejo 
y aprovechamiento del medio ambiente, los recursos naturales y del desarrollo sostenible. Por lo 
cual, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental a través de la imposición de 
sanciones y de la exigencia de reparación de los daños ocasionados al medio ambiente. 
Consecuentemente, y dada la importancia del medio ambiente, la Constitución Política en 
su Título II, Capítulo 3° establece los derechos colectivos y del medio ambiente. Posteriormente, a 
través de su artículo 313 les otorga facultades a las entidades territoriales las atribuciones de 
reglamentación del suelo y de “dictar las normas necesarias para el control, la preservación y 
defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio” (Const., 1991). Adicionalmente, el 
artículo 300 constitucional le confiere a las Asambleas Departamentales la facultad de expedir las 
disposiciones relacionadas con el medio ambiente. 
Igualmente, el artículo 150 de la Constitución Política en su numeral 7° establece que le 
corresponde al Congreso hacer las leyes de la República, a través de las cuales se reglamente “la 
creación y funcionamiento de las corporaciones autónoma regionales dentro de un régimen de 
autonomía (…)” (Const., 1991). Estas corporaciones autónomas regionales (también conocidas 
como CAR). son las encargadas de ejecutar tanto las políticas como los planes del Ministerio de 
Agricultura, máxima autoridad ambiental en Colombia (CAR, s.f.). 
64 
 
3.2. Clasificación jurídica de las flores según el ordenamiento jurídico de Colombia. 
El Código Civil colombiano en su Libro Segundo Título I, “De las varias clases de bienes”, 
establece la clasificación de los bienes,dentro de la cual, en su artículo 657 establece que las plantas 
en general son bienes inmuebles al estar adheridos al suelo por sus raíces. De lo contrario, si estas 
se encuentran en macetas o en materas serán consideradas bienes muebles al poder transportarse 
de un lado a otro. 
No obstante, el artículo 661 del Código Civil confiere la naturaleza de bienes muebles a 
aquellas cosas que son accesorias a un inmueble y se separan momentáneamente para de su lugar, 
pero conservan el ánimo de volver serán consideradas inmuebles. Por ejemplo, “los bulbos o 
cebollas que se arrancan para volverlos a plantar (…)” (Código Civil, 1873). Sin embargo, esta 
misma disposición, establece que una vez se pierda dicho ánimo de regresar al bien inmueble, 
perderán la calidad de inmueble ya que dichas cosas se separan para darles un destino diferente, 
como sería el caso de las flores cortadas, follajes y demás presentaciones objeto de esta monografía 
jurídica. 
Adicionalmente, el artículo 659 del Código Civil establece que los productos de los 
inmuebles y sus cosas accesorias, se considerarán muebles por anticipación para “el efecto de 
constituir un derecho sobre dichos productos o cosas a otra persona que el dueño” (Código Civil, 
1873). De esta manera, las flores serán entendidas como bienes muebles cuando se realice un 
negocio a futuro sujeto a plazo o condición cuyo objeto sean aquellas. 
3.3. Clasificación de las flores de acuerdo con la subpartida arancelaria. 
 La clasificación arancelaria de los productos hace referencia al código que ostenta una 
mercancía determinada de acuerdo con un sistema ordenado de descripciones. Adicionalmente, 
permite poder asignar un arancel específico para dicha mercancía y poder determinar las 
65 
 
preferencias arancelarias de las que puede gozar el producto. La partida arancelaria se compone de 
diferentes elementos: (i) el capítulo, (ii) la partida, (iii) la subpartida. El primero hace referencia a 
los dos primeros dígitos del código, la partida son los cuatro primeros y la subpartida son los 
primeros seis (Procolombia, 2016). 
Como ya se mencionó en el capítulo primero de esta monografía, internacionalmente se 
estableció un Sistema Armonizado de aranceles el cual “tiene como objetivo principal establecer 
un sistema numérico y de textos común que permita clasificar en las mismas aperturas los 
productos similares que se comercializan internacionalmente” (Procolombia, 2016). 
Las flores cortadas corresponden al código arancelario internacional 0603 (International 
Trade Administration, s.f.); mientras que, en Colombia, según la DIAN, la partida arancelaria para 
estas es la 0603.10 como se evidenciará en el punto 3.6.3 de este capítulo (DIAN, s.f.). 
3.4.Marco normativo relevante para la industria floricultora colombiana. 
Debido al alto impacto que puede llegar a tener la floricultura en el medio ambiente, se ha 
venido reglamentando la protección de este último. El marco jurídico por el cual se regían las 
principales disposiciones ambientales relacionadas con el sector floricultor previamente a la firma 
del TLC con Estados Unidos se encuentra plasmado en la Tabla 2 del Anexo A de este documento. 
Por otra parte, en la tabla anteriormente mencionada, se demuestra el estado en el que se 
encuentran hoy en día cada una de las normas más relevantes del escenario normativo del sector 
floricultor. De esta manera, es posible concluir que las principales normas vigentes actualmente 
son el Decreto 1076 de 2015 como Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo 
Sostenible, el Decreto 2667 de 2012, Decreto 1575 de 2007 y el Decreto 2981 de 2013. 
No obstante, es importante recalcar que, para la aprobación del TLC, las partes debían 
ratificar o adherirse a varios convenios internacionales de conformidad con el artículo 16.1 del 
66 
 
texto del TLC (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia 
y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). De esta manera, Colombia debió realizar 
ciertas modificaciones a su ordenamiento jurídico con el fin de conseguir la firma del TLC y poder 
conseguir sus objetivos comerciales propuestos. Por ejemplo, en temas relacionados con la 
agricultura, Colombia modificó su legislación con la ley aprobatoria del Convenio sobre la 
Protección de Obtenciones Vegetales o aquella del Tratado de Budapest sobre el Depósito 
Internacional de Microorganismos. En el caso de la primera, se expidió la Ley 1518 de 201242 
permitiendo, esencialmente, que se expandiera el alcance de la propiedad intelectual sobre las 
semillas. De esta manera, todo aquel que demuestre que a través de la mejora o modificación de la 
semilla logró crear o descubrir una variedad nueva, podrá gozar derechos de propiedad sobre dichas 
semillas (Bonilla, 2014). 
Adicionalmente, dentro del marco normativo del sector floricultor, las Resoluciones tanto 
del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y de las Corporaciones Autónomas Regionales 
(CAR), tienen una relevancia alta y un impacto importante. La frecuencia de renovación de estas 
disposiciones es continua y el margen de aplicación es mucho más directo y menos generalizado 
que las normas anteriormente mencionadas. 
De esta manera, se engloba la mayor parte normativa del sector floricultor dentro de las 
Resoluciones del ICA y de las CAR y no tanto en leyes y decretos. Por lo cual, en gran proporción 
la legislación del sector floricultor se encuentra concentrado en normatividad con una flexibilidad 
mayor que aquella de los decretos y las leyes43. 
 
42 Esta ley se declaró inexequible en 2012 por falta de consulta previa a través de la sentencia C-1051 del mismo año 
(Corte Constitucional, Sala Plena, C1051, 2012). 
43 Según la pirámide de Kelsen, la Constitución Política es la norma de mayor jerarquía seguido por los Tratados 
internacionales, las leyes estatutarias, leyes orgánicas, leyes ordinarias, decretos con fuerza de ley, decretos y, por 
último, las resoluciones (Departamento Nacional de Planeación, s.f.). 
67 
 
3.5.Regulación internacional acerca de los lineamientos fitosanitarios para la importación y 
exportación de flores cortadas. 
 
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (en adelante 
“FAO” por sus siglas en inglés) establece unos lineamientos para la implementación de las medidas 
fitosanitarias por los países tanto importadores como exportadores para garantizar la libre 
comercialización de las plantas y productos vegetales sin plagas y pestes (Arraigada, 2011). 
De esta manera, el “Manual de Inspección Fitosanitario” expedido por la FAO, determina 
las directrices generales que puede seguir un sistema fitosanitario de reglamentación de 
importaciones y sistema de certificación de exportaciones. De esta manera, dicho sistema proviene 
del Tratado o Acuerdo al que lleguen los Estados Parte el cual consiste, por un lado, reglamentar 
el ingreso de las importaciones y por el otro certificar las exportaciones (Arraigada, 2011). 
Consecuentemente, dentro de los artículos a los que se les aplica este sistema fitosanitario 
están las flores; las cuales deben ser sometidas a medidas fitosanitarias de control. Este Manual de 
Inspección Fitosanitario, establece que hay tanto medidas generales como específicas que varían 
de acuerdo con el lugar de aplicación (Arraigada, 2011). Por lo tanto, como lo demuestra la Tabla 
3 del Anexo A de este documento, hay un amplio margen de medidas fitosanitarias que pueden ser 
aplicadas por los Estados Parte de un Tratado Internacional con base en estas disposiciones 
internacionales de la FAO. 
Adicionalmente, se indica que se pueden adoptar otras medidas tales como: (i) las licencias 
o permisos, (ii) limitaciones a los puntos de ingreso para los productos básicos reglamentados, (iii) 
que sea necesaria la notificación previa del arribo del producto, (iv) que se realicenauditorías en 
el país exportador, (v) que haya una precertificación o que se estipulen prohibiciones (Arraigada, 
2011). 
68 
 
Por lo tanto, en los siguientes apartes de este capítulo se analizará los casos específicos de 
los requisitos que solicita Estados Unidos para el proceso de importación de flores y el 
procedimiento establecido en Colombia como país exportador de este producto agrícola. 
Por otra parte, se encuentran las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias 
(NIMF)44 las cuales son adoptadas por la Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF), al ser el 
órgano rector de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF)45 encargado de 
facilitar “el intercambio de información entre los países miembros, apoyando así a los miembros 
en sus esfuerzos para proteger sus recursos vegetales y comercio con seguridad” (Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria, 2012). Estas normas son los lineamientos y directrices 
aplicados y reconocidos por los miembros de la OMC46 para la aplicación de estas medidas 
relevantes para la comercialización de productos agrícolas libres de plagas. De esta manera, 
Colombia y Estados Unidos como parte de dicha Convención47 y de la OMC, aplican y basan sus 
medidas sanitarias y fitosanitarias en estas disposiciones (Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y Agricultura, 2000) (Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y Agricultura, s.f.). Sin embargo, es importante resaltar que estas normas obtienen 
su carácter vinculante una vez los países adoptan los procedimientos y requerimientos necesarios 
 
44 Estas NIMF son decididas en consonancia con las medidas fitosanitarias aprobadas por la CMF; y, su objetivo es 
facilitar el comercio a través de la orientación en los procedimientos, reglamentación y tratamientos que deben ser 
tenidos en cuenta para la prevención y contención de la propagación de las plagas contenidas en productos agrícolas. 
45 La CIPF “es un acuerdo internacional de sanidad vegetal que tiene por finalidad proteger las plantas cultivadas y 
silvestres previniendo la introducción y propagación de plagas”, el cual entró en vigor en 1951 en la 6ª Conferencia de 
la FAO. Hoy en día, la CIPF está conformada por 177 países alrededor del mundo; todos con el mismo objetivo de 
facilitar el comercio preservando la seguridad alimentaria y vegetal (Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria, 2012). 
46 Al gozar de este reconocimiento, se espera que los Estados miembro de la OMC tengan como base las NIMF para 
el desarrollo de las medidas fitosanitarias internas (Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, 2012). 
47 Colombia entró a hacer parte de esta Convención el 29 de abril de 1952 y Estados Unidos el 6 de diciembre de 1951 
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2000). 
69 
 
en concordancia con estas (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 
Agricultura, s.f.). 
Por ejemplo, la NIMF 32 instaura la categorización de los productos según su riesgo de 
plagas. De esta manera, se otorga a los países la directriz de incluir dentro de sus requisitos de 
importación que los productos sean clasificados de acuerdo con su nivel de riesgo con respecto a 
las plagas. Consecuentemente, si los productos agrícolas se encuentran categorizados, será bastante 
más sencillo poder determinar la necesidad de un análisis adicional al realizado en el país de origen 
para analizar el envío y si es necesario el certificado fitosanitario (Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria, 2012). Adicionalmente, la NIMF 7 establece el sistema de certificación 
fitosanitaria, definiéndolos como “la seguridad documentaria de que se ha realizado el proceso de 
certificación fitosanitaria tal y como se describe en la CIPF (…)” (Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria, 2011); y la NIMF consagra las directrices para los certificados 
fitosanitarios, su preparación y expedición, tanto para los exportadores como re-exportadores 
(Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, 2012). 
Si bien ambos conjuntos de lineamientos internacionales recién mencionados no son 
legalmente vinculantes, haciendo que no sean obligatorios tanto para Estados Unidos como para 
Colombia, sí otorgan un complemento para la formulación de las disposiciones internas sobre la 
protección de las plantas en la comercialización internacional (Organización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2000). En consecuencia, todas las medidas internas de 
los países como Colombia o Estados Unidos que se encuentren basadas en estas disposiciones 
internacionales no requerirán de justificaciones frente a los Estados Miembro de la OMC. De esta 
manera, todas las medidas que se aparten de dichas disposiciones internacionales como las 
70 
 
anteriormente expuestas, deberán encontrar su justificación en análisis científicos (Organización 
de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2000). 
No obstante, el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (en adelante “Acuerdo 
MSF”) el instrumento principal de la OMC para proteger la vida y la salud de las personas, animales 
y vegetales48. A través de este Acuerdo se le otorga a los Estados Miembros adoptar sus propias 
medidas sanitarias y fitosanitarias en aras de fomentar su objetivo, siempre que no contraríen las 
disposiciones de este. Por ejemplo, las medidas sanitarias y fitosanitarias no podrán ser utilizadas 
para obstaculizar el comercio internacional (Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitaria y 
Fitosanitaria, 1986). 
 Por otra parte, el Acuerdo MSF establece que los Estados Miembro deberán basar sus 
medidas sanitarias o fitosanitarias en directrices o recomendaciones internacionales para poder 
armonizar dichas medidas. De esta manera, y de conformidad con las definiciones establecidas en 
el Anexo A del Acuerdo MSF, directrices internacionales como el Manual de Inspección 
Fitosanitaria deben servir de base para las regulaciones internas de los países miembros de la OMC 
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2000). A su vez, la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria es mencionada dentro del Acuerdo MSF 
como una de las tres organizaciones internacionales competentes para servir de base de las medidas 
internas sanitarias y fitosanitarias del país (Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitaria y 
Fitosanitaria, 1986) (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 
2000). 
 
48 El Acuerdo MSF reconoce a las plantas silvestres y los bosques como parte del concepto de vegetales. 
71 
 
Lo anterior, encuentra relación con el TLC con Estados Unidos, pues en su Capítulo sexto, 
se establece como objetivo implementar las disposiciones del Acuerdo MSF entre las Partes. De 
esta manera, el Acuerdo MSF prevé la protección de las plantas dentro de un acuerdo comercial 
como lo es un TLC, el cual se encuentra respaldado por las disposiciones complementarias de 
regulaciones o directrices internacionales como lo son el Manuel de Inspección Fitosanitaria y las 
Normas Internacionales de Medidas Fitosanitarias (Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y Agricultura, 2000). 
3.6. Cuestiones procedimentales establecidas por el gobierno estadounidense para la 
importación de flores a su mercado. 
 
3.6.1. Autoridades relacionadas con el proceso de importación de flores colombianas. 
 
La importación de flores a Estados Unidos se encuentra sujeta a la regulación de dicho país, 
la cual se hace cumplir a través diferentes entidades gubernamentales. 
Por una parte, se encuentra el Servicio de Inspección de Salud Animal y Vegetal (APHIS 
por sus siglas en inglés - Animal and Plant Health Inspection Service), al ser esta la autoridad 
sanitaria perteneciente al Ministerio de Agriculturade Estados Unidos. Esta entidad juega un rol 
muy importante en la garantía del flujo comercial que tiene Estados Unidos de productos 
agroindustriales con otros países, al ser quien revisa e inspecciona los envíos para que estos entren 
libres de pestes y enfermedades al territorio estadounidense. Además, se encarga de certificar el 
cumplimiento de los requisitos establecidos por otros países importadores de productos 
agroindustriales estadounidenses exportados (United States Department of Agriculture, 2020). 
Por lo tanto, es la entidad gubernamental estadounidense que autoriza o niega la entrada de 
los productos vegetales, animales y sus derivados correspondientes a Estados Unidos. Para lo cual, 
72 
 
será el APHIS quien determine el status sanitario y fitosanitario en el territorio estadounidense para 
sus exportaciones a otros países e importaciones a territorio estadounidense. 
Por otro lado, a pesar de no tener un rol directo en el proceso de importación de flores, la 
Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés – Environmental Protection 
Agency) es aquella entidad encargada de regular los plaguicidas y químicos usados por los 
agricultores en Estados Unidos. Además, es aquella agencia encargada de establecer los límites 
máximos de residuos contenidos en los productos importados a Estados Unidos para que estos no 
representen un peligro para la salud de los consumidores estadounidenses. 
Por último, pero no menos importante, se encuentra la CBP (U.S. Customs and Border 
Protection) al ser esta la primera barrea sanitaria para el acceso de los productos agropecuarios al 
territorio de Estados Unidos (US Customs and Border Protection, 2019). 
Para los casos en que sean doce o menos plantas, serán inspeccionadas por la CBP en el 
primer puerto de entrada. Sin embargo, cuando son más de trece plantas serán inspeccionadas por 
el personal de APHIS en la Estación de inspección de Plantas más cercana (US Customs and Border 
Protection, 2019). 
3.6.2. Protocolos y procedimientos establecidos en la regulación estadounidense. 
En cuanto a la importación de las flores colombianas a Estados Unidos, el Ministerio de 
Agricultura de este país ha establecido una serie de procedimientos y de requisitos que se deben 
cumplir para poder hacer la entrada de las plantas a territorio estadounidense. La importación de 
plantas y sus productos a Estados Unidos se encuentra regulada por la Protección Fitosanitaria y 
Cuarentena (PPQ por sus siglas en inglés) bajo la autorización de la Ley de Protección de Plantas 
del 2000 (United States Department of Agriculture, 2020). Con esta regulación se consolida el 
73 
 
objetivo de proteger la vida de la flora y al sector agroindustrial estadounidense (Plant Protection 
Act, 2004). 
De esta manera, a través del “Manual de importaciones de flores cortadas y vegetación” 
emitido por el Ministerio de Agricultura estadounidense, se establece que las flores cortadas que 
provengan de otros países deben cumplir con una serie de requerimientos especiales para su ingreso 
y para garantizar que no contienen plagas ni enfermedades (United States Department of 
Agriculture, 2020). 
Por lo tanto, se estructuraron una serie de procedimientos y protocolos que se deben cumplir 
para poder obtener los permisos para el ingreso de las flores cortadas a los Estados Unidos. A partir 
de 1997, la PPQ no solicita que los permisos sean necesariamente escritos para la importación de 
las flores cortadas que se encuentren bajo la autoridad del 7 CFR 319.7449. Sin embargo, si estas 
contienen bayas, o se encuentran cobijadas bajo la regulación de la “Convención sobre el comercio 
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres”, o se encuentran en tránsito por 
Estados Unidos, habrá un tratamiento diferente (United States Department of Agriculture, 2020). 
Por lo tanto, los permisos son necesarios para que las plantas puedan ser importadas al 
territorio de los Estados Unidos desde cualquier país del mundo. No obstante, será necesario que 
se cumplan con una serie de requerimientos para poder permitir el ingreso. De esta manera, el 
“Manual de importaciones de flores cortadas y vegetación” plantea ocho pasos para inspección de 
las flores cortadas y su inspección para asegurar que estas cumplen todos los requisitos establecidos 
por el Ministerio de Agricultura estadounidense. 
 
49 El 7 CFR 319.74 hace referencia a la norma contenida dentro del Código de Regulación Federal, donde el número 
7 hace referencia al título, el cual en este caso corresponde a Agricultura, y el 319.74 se refiere al capítulo de flores 
cortadas (Federal Register, 2020). 
74 
 
En primera medida, se debe determinar la categoría del envío para poder determinar si se 
encuentra incluido dentro de aquellos con una situación especiales: ya sea porque son provenientes 
de un país infectado con el escarabajo asiático de cuernos largos o de uno infectado con polilla 
manzana, o esté dentro del Programa Nacional de Lanzamiento de Flores Cortadas (NCFRP por 
sus siglas en inglés)50 o sea un envío previamente revisado (United States Department of 
Agriculture, 2014). 
Posteriormente, es necesario que se determine el estatus regulatorio del envío. Para lo cual, 
se determinará la admisibilidad de las flores de acuerdo con las especificaciones que el país de 
destino establezca, que en este caso es Estados Unidos. De esta manera, las autoridades 
estadounidenses han determinado que hay plantas restringidas o prohibidas o que necesitan de un 
permiso fitosanitario para su ingreso. Por consiguiente, de acuerdo con los requisitos establecidos 
por las autoridades estadounidenses, se podrá determinar si es necesario contar con alguna 
documentación especifica dependiendo de si son o no flores clasificadas como restringidas o 
prohibidas o si es necesario contar con un permiso fitosanitario para su ingreso (United States 
Department of Agriculture, 2014). 
Una vez determinado el estatus regulatorio, se fija si es necesario que se realice una 
inspección al envío o si se puede autorizar el movimiento sin inspección. Para esto, se debe tener 
en cuenta la posibilidad que tiene el puerto destino del envío de poder realizar la inspección 
 
50 El Programa Nacional de Lanzamiento de Flores Cortadas (NCFRP). consiste en un protocolo destinado al análisis 
del riesgo de plagas para hacer un control más efectivo y eficiente a través del cual se liberan altos volúmenes de flores 
pero que representan un riesgo muy bajo. Por lo tanto, en determinados puertos, como por ejemplo el Miami 
International Airport o el John F. Kennedy International Airport, será posible la entrada de determinadas unidades a 
territorio estadounidense sin la necesidad de efectuar un control igual de riguroso que para aquellas flores cortadas que 
sí representan un alto riesgo de plagas. No obstante, todos los días se escoge un determinado tipo de flor para realizar 
la inspección y control. Para el caso de las flores colombianas, los anturios, los cartuchos, las rosas y sus bouquets son 
consideradas flores cortadas de bajo riesgo y, por lo tanto, hacen parte del NCFRP (United States Department of 
Agriculture, 2014). 
75 
 
fitosanitaria en sus instalaciones. De lo contrario, será necesario que se realicen en el puerto donde 
se cuente con las capacidades de inspeccionar los envíos. No obstante, si es un único puerto, la 
inspección se deberá realizar en ese. Además, dicha determinación también dependerá de si las 
flores permanecen a bordo de un transportista con otro destino o si se descargan en el primer puerto 
de llegada (United States Department of Agriculture, 2014). Los funcionarios PPQ están 
especialmente entrenados en la inspección de los envíos de flores para poder determinar si tienen 
insectos o enfermedades no conocidas en territorio estadounidense. Si se realiza la inspección y no 
se conoce en Estados Unidos,el envío de flores deberá ser re-exportado, destruido o fumigado, de 
acuerdo con el caso (Los Angeles Customs Broker, s.f.). 
Una vez se tenga determinado lo anterior, se procederá a revisar los requerimientos de 
importación. Para esto, algunos países están en la obligación de demostrar el cumplimiento de los 
requisitos de importación de las flores cosechadas en dicho país o que se transporten a través de él. 
Por lo cual, si es un país diferente a Australia, Nueva Zelanda, Irlanda, Reino Unido o Países Bajos, 
dependerá de si es o no necesario presentar el Certificado Fitosanitario con Declaración Adicional 
que atestigüe la libertad de la polilla de manzana marrón claro, de acuerdo con las disposiciones 
del “Manual de importaciones de flores cortadas y vegetación” (United States Department of 
Agriculture, 2014). Esto, debido a que las flores provenientes de dichos países son de alto riesgo 
y, por eso, es necesario que se cuente con el Certificado Fitosanitario. 
En consecuencia, si se trata de las flores provenientes de un país diferente a los cinco 
anunciados anteriormente y se está en la obligación de la presentación de este certificado, y este se 
otorga, se continuará con el procedimiento de análisis del nivel de riesgo de las plagas para 
clasificarlo en alto, bajo o moderado. Pues la necesidad de presentación del Certificado 
Fitosanitario también depende del nivel de riesgo de las flores. Por esta razón, es que las flores 
76 
 
provenientes de Australia, Nueva Zelanda, Irlanda, Reino Unido o Países Bajos, al ser de riesgo 
alto, deberán tener Certificado Fitosanitario o no se les permitirá el ingreso de la mercancía al 
territorio estadounidense. Lo mismo ocurre con las flores que no provienen de esos países, pero 
son de alto riesgo; deberán presentar el Certificado Fitosanitario o se les negará la entrada a Estados 
Unidos. Por ejemplo, desde Colombia los anturios están clasificados como de riesgo bajo, al igual 
que los bouquets de rosas; por el contrario, los crisantemos y los asteres son catalogados de alto 
riesgo (United States Department of Agriculture, 2014). 
Posteriormente, es necesario que se determine el tamaño de la muestra, puesto que esto 
indicará si el envío se considera una misma unidad o no en términos de la inspección. Para este 
paso, es determinante el número de facturas de cargar y el género de las flores. De esta manera, si 
se tiene un solo bill of landing aquellas flores que correspondan al mismo género se tomarán como 
una misma unidad. Sin embargo, si son de diferente género, dependerá de la mezcla, en donde si 
son iguales será una unidad y, si no, cada una será una unidad diferente. Por el contrario, cuando 
se tiene más de un bill of landing, dependerá de si los envíos son del mismo género o no (United 
States Department of Agriculture, 2014). 
Cuando ya se tengan establecidas las unidades para inspección, se procederá a efectuarla. 
Para este procedimiento, el “Manual de importaciones de flores cortadas y vegetación” establece 
el paso a paso completo para que los funcionarios efectúen la inspección con todos los protocolos 
y cuidados necesarios. Dentro de estos, se encuentran, por ejemplo, inspeccionar las hojas, las 
raíces, los pétalos, si hay o no frutos dentro de la unidad, pestes o enfermedades, el uso de guantes, 
entre otros (United States Department of Agriculture, 2014). Por lo cual, la inspección de las flores 
cortadas importadas toma relevancia pues se considera que dicho sistema de verificación es una 
inversión para las economías y la agricultura; en la medida que la existencia de plagas y pestes en 
77 
 
las flores cortadas ocasionan fuertes impactos en los mercados al verse en la obligación de cerrarlos 
si provienen infectadas las flores, en los exportadores y en los importadores (Arraigada, 2011). 
Por último, cuando ya se obtienen los resultados de la inspección, se procederá a tomar las 
acciones regulatorias pertinentes al caso. Para lo cual, si hay pestes dentro de las unidades será 
necesario que se suspendan los envíos y se envíen a la Estación de Inspección de Plantas más 
cercana. En esta Estación se tomará una de tres acciones: o se remueve lo dañino contenido en la 
unidad inspeccionada, o se prohíbe la entrada del envío al territorio estadounidense, o se ingresan 
a cuarentena (United States Department of Agriculture, 2014). 
De esta manera, si los funcionarios encuentran pestes o enfermedades en las flores o si no 
se tienen todos los requerimientos solicitados, será negado el acceso de dichas flores a Estados 
Unidos (United States Department of Agriculture, 2014). 
3.6.3. Permisos necesarios para la importación de flores a Estados Unidos. 
Los permisos para la importación de las flores a Estados Unidos es necesario siempre que 
sean más de doce (12) plantas las que se deseen importar. Hay varios tipos de permisos que podrán 
ser solicitados para la importación de flores, no solo colombianas, en territorio estadounidense. El 
“Manual de importaciones de flores cortadas y vegetación” (2014) indica principalmente cuatro 
tipos de permisos: PPQ, los permisos para servicios veterinarios, los permisos para las especies 
pertenecientes a la Convención de Comercio Exterior de Especies En Peligro (CITES por sus siglas 
en inglés) y los certificados fitosanitarios. Para el caso en concreto, se indicarán los PPQ y los 
certificados fitosanitarios (United States Department of Agriculture, 2014). 
Por un lado, se encuentran los PPQ. Estos son otorgados por el Servicio de Inspección de 
Sanidad Animal y de Plantas (APHIS por sus siglas en inglés) en virtud de la Ley de Protección de 
Plantas. A través de los PPQ se informa, por un lado, a los importadores de las regulaciones de 
78 
 
agricultura y las condiciones de entrada que se deben cumplir y, por el otro, proporcionar el 
contacto necesario con los importadores para el intercambio de información. Además, los PPQ 
ayudan a fortalecer la capacidad de exclusión de material prohibido para que sea más fácil la 
identificación de las plagas y así, también se verifica el conocimiento previo del importador de las 
regulaciones agrícolas. Estos permisos de importación son emitidos por la APHIS como una 
autorización para ingresar de manera permanente o en tránsito las flores (United States Department 
of Agriculture, 2020). 
Por otra parte, se encuentran los Certificados Fitosanitarios. Estos constan de un documento 
expedido por las autoridades del país exportador o re-exportador, donde se atestigua que los envíos 
de mercancías están libres de pestes y que son admisibles en el país de destino. De esta manera, se 
confirma que se cumple con las especificaciones de la certificación, se determina la cantidad de 
unidades que deben ser inspeccionadas, se verifica que los requerimientos de cuarentena se hayan 
cumplido; por ejemplo, la temporada de crecimiento de las flores. Además, se verifica el país de 
origen y cómo fue el tratamiento de las flores en este y se puede identificar el tipo de planta que se 
quiere importar (United States Department of Agriculture, 2020). 
No obstante, estos certificados son válidos y apropiados, pero son insuficientes para lograr 
la entrada de las flores a Estados Unidos. Por esta razón, aun si se obtiene un permiso fitosanitario 
porque se cumple con todos los requerimientos, sigue siendo imperativo contar con un PPQ y que 
se realice la inspección por parte de los funcionarios encargados de las importaciones en el país de 
destino, como lo es Estados Unidos. 
79 
 
3.7.Cuestiones procedimentales para la exportación de flores en Colombia. 
 
3.7.1. Autoridades colombianas relacionadas con el proceso de exportaciones de flores de 
Colombia. 
3.7.1.1. Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). 
Las Corporaciones Autónomas Regionales (en adelante “CAR”) “son entes corporativos de 
carácter público integrados por las entidades territoriales,encargados por ley de administrar -dentro 
de su área de su jurisdicción- el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender 
por el desarrollo sostenible del país” (Ministerio de Ambiente, s.f.). El artículo 150 en su numeral 
séptimo de la Constitución Política de Colombia, establece como función del Congreso reglamentar 
la creación y el funcionamiento de las CAR bajo su propio régimen autónomo (Const., 1991). 
Las CAR son la concreción del principio según el cual el manejo del medio ambiente debe 
ser descentralizado, democrático y participativo. De esta manera, la Ley 99 de 1993 al liquidar el 
INDERENA fue dotar a cada región de una autoridad ambiental, descentralizando para que las 
regiones sean capaces de manejar sus ecosistemas con características únicas. De esta manera, las 
CAR son una autoridad ambiental encargada de la ejecución de las políticas y planes del Ministerio 
de Ambiente (CAR, s.f.), siendo estas revestidas de carácter máximo en cada región. 
La jurisdicción de las CAR se encuentra establecida según un criterio basado en los 
ecosistemas. De esta manera, no se establece geopolíticamente sino de acuerdo con las áreas 
ambientales comunes o ecosistemas. La Ley 99 de 1993 establece las funciones de las CAR donde 
algunas de ellas son: iniciar procesos sancionatorios, obligación de coordinación institucional con 
las demás instituciones del SINA, implementar la política ambiental que dicta el Ministerio de 
Ambiente y Desarrollo Sostenible en cada jurisdicción y disponer y realizar los mecanismos de 
participación ciudadana que se soliciten por su comunidad, entre otras. 
80 
 
Por lo tanto, si bien las CAR dependen del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 
su naturaleza es ser autónomas. Por lo tanto, su órgano de control es el Ministerio lo cual indica 
que su autonomía tiene un límite al ser este el deber de corresponsabilidad e integración 
institucional. 
En cuanto al sector floricultor y sus exportaciones, la CAR expide una certificación 
ambiental “dirigida a los interesados en importar o exportar productos forestales en segundo grado 
de transformación o terminados, flores cortada, follaje y demás productos de la flora silvestre (…)” 
(CAR, s.f.). De esta manera, a través de esta Certificación se puede verificar la procedencia de los 
productos antes de exportarlos o importarlos al país. A través de esta Certificación se asegura que 
se hayan tomado las medidas necesarias para la protección de las especies en peligro o en vía de 
extinción. Además, se “está garantizando que la utilización de las especies forestales es sostenible 
y que no se está traficando ilegalmente con las de otros países” (CAR, s.f.). 
Consecuentemente, las personas que exporten o importen especies sin poseer esta 
Certificación podrán asumir la imposición de medidas preventivas por parte de la autoridad 
ambiental como amonestaciones escritas, aprehensiones preventivas, decomisos, entre otras. 
Adicionalmente, las CAR podrán iniciar los respectivos procedimientos sancionatorios ambiental 
para poder imponer multas, revocatorias de licencias, decomisos y restitución de especímenes, 
entre otros (CAR, s.f.). 
3.7.1.2. Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). 
El Instituto Colombiano Agropecuario (en adelante “ICA”) “es una entidad pública del 
Orden Nacional con personería jurídica y autonomía administrativa y patrimonio independiente, 
perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, adscrita al Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural” (Decreto 4765 de 2008) (United States Department of Agriculture, 2020). El 
81 
 
ICA fue creado a través del Decreto 1562 de 1962 con el objetivo de coordinar y armonizar el 
desarrollo de las actividades del sector agropecuario y facilitar la reforma agracia (Decreto 4765, 
2008) (ICA, s.f.). Sin embargo, este Instituto fue reestructurado en 2008 a través del Decreto 4765 
del mismo año. 
Su domicilio principal se encuentra en Bogotá, sin embargo, tiene jurisdicción en todo el 
territorio nacional (United States Department of Agriculture, 2020) (Decreto 4765, 2008). Esto, en 
razón a que es el instituto responsable de velar por la sanidad agropecuaria de Colombia, para lo 
cual está encargado de tomar las acciones necesarias para prevenir la introducción o exportación 
de plagas. Además, corresponde al ICA conceder, suspender o cancelar las licencias y permisos de 
funcionamiento, movilización, importaciones o exportación de las plantas, insumos o subproductos 
agropecuarios en Colombia (Resolución 22, 2015). 
Por lo tanto, el ICA es una autoridad sanitaria y fitosanitaria, responsable de velar por la 
sanidad de las especies agrícolas de importancia socioeconómica en todas las áreas de Colombia. 
Además, está encargado de mejorar y proteger el estatus fitosanitario del territorio nacional, a 
través de la prevención, vigilancia y control de las necesidades propias del sector primario y de los 
riesgos que afecten la sanidad vegetal (Resolución 063625, 2020). 
Adicionalmente, el ICA debe velar por el estatus fitosanitario de las especies ornamentales. 
Por este motivo, es necesario que el instituto establezca los requisitos que debe cumplir toda 
persona natural o jurídica que se dedique a la producción, exportación e importación de flores o 
ramas cortadas de especies ornamentales, con el fin de prevenir y controlar las plagas que las 
puedan afectar (Resolución 063625, 2020). Del mismo modo, el ICA es la autoridad competente 
“para llevar el registro y control de los plaguicidas químicos de uso agrícola (…)” (Decreto 1071, 
2015). 
82 
 
3.7.2. Certificado fitosanitario para exportación. 
El ICA expide el Certificado Fitosanitario como requisito para exportar mercancías de 
origen vegetal y facilitar el comercio internacional (Decreto 4765, 2008). De esta manera, todas 
las empresas que deseen exportar plantas y productos vegetales, como las flores, deberán solicitar 
al ICA la expedición del Certificado Fitosanitario de exportación (Encolombia, s.f.). 
Estos certificados son expedidos para poder garantizar que las plantas y sus productos 
vegetales cumplen a cabalidad con los requisitos fitosanitarios de importación establecidos por los 
países destino y las normas internacionales como las NIMF 7, 11 y 32. Por lo cual, estos 
Certificados Fitosanitarios serán únicamente necesarios para las exportaciones a aquellos países 
que los tienen reglamentados y los solicitan como requisito de importación (Encolombia, s.f.). 
Adicionalmente, para que el ICA pueda expedir estos certificados, es necesario que los 
predios de cultivo se encuentren registrados ante este Instituto, al igual que la empresa que realizará 
la exportación. Por lo cual, si no se cuenta con estos registros, no será posible la expedición del 
Certificado Fitosanitario (Encolombia, s.f.) (Resolución No. 000492, 2008). 
Este certificado se solicita a través del Sistema de Información Sanitaria para la Importación 
y Exportación de Productos Agrícolas y Pecuarios (SISPAP). Y, una vez sea otorgado por el ICA 
deberá ser impreso y colocado dentro de la documentación con la que viaja la carga. De esta 
manera, la carga de flores debe viajar tanto con la factura comercial, con la lista de empaque y el 
certificado fitosanitario (Encolombia, s.f.). 
No obstante, es relevante determinar, previo a la solicitud del Certificado Fitosanitario, si 
el producto que se desea exportar lo requiere. Para esto, es necesario que se valide por medio de 
un oficio, informando el deseo de exportación de las plantas, junto con la especificación del 
producto y su destino ante el ICA correspondiente al lugar de registro de la empresa exportadora. 
83 
 
De esta manera, se podrán visualizar los requerimientos fitosanitarios del país de destino y se 
determinar si es necesario o no el Certificado Fitosanitario (Encolombia, s.f.). No obstante, para el 
caso de Estados Unidos,no es necesario contar con el certificado fitosanitario de exportación, 
“producto de la confianza del país de destino y los acuerdos comerciales que se tienen con el 
Servicio de Inspección de Salud Animal y Vegetal, APHIS” (ICA, 2019). 
Por ejemplo, en 2002 se implementó el Centro de Excelencia Fitosanitaria (CEF) en 
conjunto con el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el APHIS, la Agencia 
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Instituto Interamericano de 
Cooperación para la Agricultura (IICA). Este Centro presta un servicio nacional y regional para el 
análisis de riesgo de pestes en los productos agrícolas exportables. De esta manera, genera, de 
manera anticipada, unos estudios de análisis de riesgos de pestes para poder agilizar los procesos 
de exportación y de importación. Esto, con el fin de poder asegurar la apertura comercial de los 
productos agrícolas colombianos en los mercados internacionales, y en este caso, el estadounidense 
(Redacción El Tiempo, 2002) (Mollins, s.f.) (World Trade Organization, 2006). 
Por lo tanto, todos los envíos de productos agrícolas desde Colombia eran revisados por el 
ICA, entidad que evaluaba el riesgo de las pestes y remitía dicho análisis a APHIS. Una vez el 
producto llegara a territorio estadounidense, la autoridad competente, APHIS, ya contaba con dicho 
análisis y solo debía considerar si era necesario que el envío pasara por un esquema cuarentenario51, 
o si podía ingresar sin mayores obstáculos a su destino (Redacción El Tiempo, 2002) (Mollins, s.f.) 
(World Trade Organization, 2006). 
 
51 Un esquema cuarentenario podía ser (i) aplicación de calor o frío a los productos sospechosos, (ii) fumigación, (iii) 
irradiación, o (iv) encerado (Redacción El Tiempo, 2002). 
84 
 
Esto es una clara evidencia de la cooperación entre las Partes, aspecto establecido en el 
artículo 5.5 del TLC, a través del cual se determinó que tanto Colombia como Estados Unidos 
“hará esfuerzos por proporcionar a otra Parte cualquier otra información que pudiera ayudar 
a esa Parte a determinar si las importaciones o exportaciones desde o hacia esa otra Parte cumplen 
con la legislación o regulaciones de la otra Parte que rijan las importaciones, en especial aquellas 
relacionadas con la prevención de actividades ilícitas, tales como el contrabando e infracciones 
similares” (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y 
el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Adicionalmente, se encuentra relacionado con el Comité Permanente de Asuntos Sanitarios 
y Fitosanitarios en los aspectos desarrollados en el apartado 2.5 de esta monografía relacionado 
con el fomento del Acuerdo MSF y de las consultas y cooperación entre las Partes. Además, este 
Comité está encargado de “impulsar cualquier relación presente o futura entre las agencias y 
ministerios de las Partes con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios” (Acuerdo de 
Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los 
Estados Unidos de América, 2013). 
3.7.3. Protocolos y procedimientos establecidos dentro de la legislación colombiana para la 
exportación de flores. 
 
Como requerimientos y procedimientos para la exportación de flores cortadas desde 
Colombia, es necesario que se cumplan con la siguiente información: 
En primera medida, es necesario que la empresa floricultora se encuentre registrada ante la 
Cámara de Comercio y que se encuentre incluido dentro de su objeto social la posibilidad de 
exportar. Igualmente, debe estar registrado ante la Dirección de Impuesto y Aduanas Nacionales 
85 
 
(DIAN) y poseer su propio Registro Único Tributario (RUT) (Bonilla, 2013) (Decreto 2788, 2004) 
(Resolución 000492, 2008). 
Por otra parte, también será necesario que se cumplan con los trámites ante la DIAN 
relacionados con las normas de origen. De esta manera, se podrá determinar las preferencias 
arancelarias de acuerdo con los Tratados de Libre Comercio entre los países involucrados en el 
flujo comercial de las flores. Para lo cual, deberá realizarse una declaración juramentada ante esta 
entidad, por parte del floricultor, para poder validar el origen de las flores. Sin embargo, esta 
declaración será requerida en aquellos casos en que sea necesaria (Bonilla, 2013) (United States 
Department of Agriculture, 2020) (Decreto 1165, 2019). El Certificado de Origen es la prueba 
documental por medio de la cual se acredita el origen de los productos colombianos que serán 
exportados, con el objetivo de poder acogerse a las preferencias arancelarias como ya se hizo 
mención (DIAN, s.f.). Este, se encuentra relacionado con la declaración juramentada de origen 
pues esta es necesaria para poder tramitar dicho Certificado (Resolución 046, 2019). De esta 
manera, se obtiene una prueba de origen válida constituida por estos dos documentos (DIAN, s.f.). 
Del mismo modo, también será ineludible que se cumpla con la ubicación de la subpartida 
arancelaria. Esto, con el objetivo de poder conocer los requisitos de exportación de los 
determinados productos que, para este caso, serían las flores. Por lo cual, según la DIAN, la partida 
arancelaria de las flores cortadas en Colombia se encuentra en la Sección II, Capítulo sexto y 
partida 0603. De esta manera, las flores frescas se encuentran en la partida 0603.10 y las diferentes 
clases de flores tienen su propia partida. Por ejemplo, las rosas tienen como partida el 0603.11, los 
claveles el 0603.12, los crisantemos el 0603.14, entre otros (DIAN, s.f.). 
Asimismo, se determina cuáles son los documentos soporte y cuál es la descripción 
obligatoria que se debe entregar para la realización de la exportación de las flores. Generalmente, 
86 
 
como descripción obligatoria de las flores para exportar es necesaria la especie y la formación (es 
decir, si se encuentran en capullo o en flor). Adicionalmente, como documentos soporte, por lo 
general, se solicita (i) el certificado de comercialización y movilización de plantas, el cual para el 
caso de Estados Unidos se encuentra regulado por la Resolución 438 del 2001 del ICA; (ii) de ser 
necesario, el certificado fitosanitario para el embarque o desembarque de las flores, el cual, para el 
caso de Estados Unidos, se encuentra regulado por la Resolución 1317 del 2007 del ICA; (iii) el 
permiso de aprovechamiento forestal regulado por la Resolución 1367 del 2000 del Ministerio de 
Ambiente para el caso de Estados Unidos (DIAN, s.f.). 
Adicionalmente, es necesario cumplir con el procedimiento de los vistos buenos de las 
entidades involucradas dependiendo del tipo de producto que se desea exportar. Para el caso 
particular de las flores, será necesario que tanto el ICA como la CAR otorguen su aval para la 
exportación de las flores (Decreto 1165 de 2019); siempre que se trate de flores con un alto riesgo 
de plagas. Lo anterior en razón a que el ICA es la máxima autoridad agroindustrial en Colombia y 
la CAR en temas ambientales relacionados con la preservación de la fauna y la flora. Por lo tanto, 
en estos casos de alto riesgo, será necesario que estas entidades gubernamentales colombianas 
otorguen su visto bueno a través de registros sanitarios y certificados para que prospere la 
exportación de las flores (United States Department of Agriculture, 2020). 
Cuando se trate de transporte vía aérea, como ocurre en la mayoría de los casos, serán 
solicitados documentos de embarque como la factura comercial, el número de guía aérea, el 
certificado de origen, el documento de transporte y los cupos de exportación. La factura comercial 
lo que demuestra es la aceptación de las condiciones de negociación entre el exportador y el 
importador (Bonilla, 2013). Para mayor claridad acerca del proceso general de exportación de 
flores en Colombia, vía aérea, revisar la Figura 10. 
87 
 
Figura10. Flujograma sobre el proceso general de exportación de flores en Colombia, vía 
aérea. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota. Flujograma tomado de: “Manual de exportación desde Colombia hacia los Estados Unidos de 
América” (Bonilla, 2013) 
 
88 
 
3.8.Conclusión. 
Dentro de la legislación colombiana, constitucionalmente, hay una fuerte protección al 
medio ambiente y se plantea el desarrollo sostenible. Adicionalmente, hay un repertorio legal 
variado para la protección de los recursos naturales, a través de la regularización del uso del agua, 
de los residuos tóxicos, del suelo y del aire, relacionados con la floricultura. No obstante, a raíz de 
la firma del TLC con Estados Unidos, no hubo una mayor variación en la legislación colombiana 
ambiental, influyente en la industria de las flores colombianas, más allá de algunas derogaciones, 
compilación o unas pocas expediciones de nuevas normas. Lo cual indica que dicho Tratado no 
colaboró en la protección del medio ambiente de los efectos negativos de la floricultura 
colombiana; aun cuando se conoce que los objetivos de un acuerdo comercial no es establecerlas, 
sino prevenir que se conviertan en obstáculos para el comercio internacional. 
Adicionalmente, hay una regulación internacional que dicta los lineamientos para las 
medidas fitosanitarias, la cual Colombia ha considerado con anterioridad a la firma del TLC con 
Estados Unidos, como lo son las NIMF o el “Manual de Inspección Fitosanitario” expedido por la 
FAO. Lo cual indica que, a pesar de haberse celebrado dicho Tratado, no es gracias a él que 
Colombia haya introducido dichas medidas fitosanitarias; y, mucho menos, que goce de ciertos 
“beneficios procedimentales”, como no tener que presentar certificados fitosanitarios para 
determinados tipos de flor, pues ya tenía entablada una relación con las autoridades fitosanitarias 
estadounidenses con un esquema establecido a través del Centro de Excelencia Fitosanitaria. 
Por estos motivos, es posible concluir que el TLC con Estados Unidos no aportó en gran 
medida, por un lado, al desarrollo normativo relacionado con la floricultura para la protección del 
medio ambiente; y, por el otro, a la implementación de esquemas de medidas fitosanitarias 
89 
 
reconocidas por las autoridades estadounidenses o de facilitación del ingreso de las flores 
colombianas a dicho territorio, pues ya se gozaban de estos. 
Sin embargo, por el trabajo en conjunto entre las autoridades colombianas y las 
estadounidenses en cuanto al desarrollo de los procedimientos fitosanitarios para la exportación e 
importación de las flores colombianas, es posible concluir que hay una fuerte cooperación entre 
ambos países que facilitan el comercio de flores entre ellas. Además, se relaciona con el Acuerdo 
MSF pues este permite a los Estados Parte adoptar sus propias medidas sanitarias y fitosanitarias, 
siempre que no se contraríe dicho acuerdo. De igual forma, hay relación pues establece que las 
medidas tomadas al interior de los países deben estar basada en los lineamientos y disposiciones 
internacionales cuyo propósito es servir de fundamento para las legislaciones fitosanitarias 
internas. 
Capítulo 4 
La floricultura colombiana sostenible como desafío futuro del TLC entre Colombia y 
EEUU 
 
La crisis ocasionada por el Covid-19 ha traído tanto desventajas como ventajas para el 
sector floricultor colombiano. Si bien se atraviesa por un periodo con mayores dificultades a las 
ordinarias, también se han fortalecido ciertas tendencias de producción anteriormente obtenidas 
como la producción sostenible. A raíz del cambio, consecuencia de que las personas han tomado 
mayor conciencia frente a la protección de los recursos naturales y el cuidado al medio ambiente. 
Por esta razón, la pandemia del Coronavirus está acentuando más la necesidad de cultivar y 
cosechar flores de manera sostenible pues se considera que la recuperación económica debe ser 
sostenible. Cambiar a una economía verde, a través de la recuperación de las empresas y gobiernos 
90 
 
afectados por los efectos de las medidas de contingencia del virus, también colaboraría a la 
producción de nuevos empleos (Kemp, 2020). 
Desde un tiempo hasta la fecha, los consumidores de flores se han interesado notablemente 
en la sostenibilidad de la producción de estos productos; razón por la cual, han incrementado sus 
apoyos a las empresas que tengan en consideración el medio ambiente y las prácticas sociales 
dentro de su cadena productiva (Gaul, 2014). De esta manera, la tendencia de compra y demanda 
de flores sostenibles ha incrementado con el paso del tiempo (Gaul, 2014). 
Por medio de este capítulo, se dará a conocer uno de los mayores retos de la industria 
floricultora colombiana que se ha ido generando con el paso de los años y que cada vez más es de 
mayor necesidad: la sostenibilidad y protección al medio ambiente. Si bien en el TLC se le da un 
tratamiento al medio ambiente y a la sostenibilidad dentro de sus disposiciones, es muy corto y 
escueto. Del mismo modo, se plasma la necesidad de los sellos verdes o etiquetados ambientales 
como una necesidad del mercado que ha ido incrementándose con el paso del tiempo por las 
exigencias de los consumidores. Por este motivo, será posible evidenciar cómo lo que podría ser 
una barrera de entrada a un comercio, realmente tiene efectos beneficiosos para la comercialización 
y el medio ambiente, siempre que sea correctamente aplicado. De esta forma, un tema tan relevante 
actualmente como lo es el medio ambiente y la sostenibilidad si bien no tienen un mayor 
tratamiento en el TLC, tampoco debería considerarse un replanteamiento del acuerdo sino un 
llamado a los países a aumentar su cooperación internacional y aumentar las exigencias en 
sostenibilidad. 
4.1.¿Qué es la floricultura sostenible? 
En primera medida, hoy en día no es posible encontrar una única definición de 
sostenibilidad que englobe todos los aspectos que este concepto incluye, puesto que es un concepto 
91 
 
reciente derivado de movimientos como el de justicia social, conservatismo, internacionalismo, 
entre otros (University of Alberta, s.f.). De esta manera, hay diversidad de teorías conceptuales 
respaldadas por varios autores; no obstante, la Comisión de Bruntland, a través de su reporte “Our 
Common Future” define sostenibilidad como “el desarrollo sostenible como la satisfacción de las 
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras 
para satisfacer sus propias necesidades” (University of Alberta, s.f.). 
Esta definición otorgada por la Comisión de Bruntland abarca los tres pilares del concepto: 
el medio ambiente, economía y el componente social. El primero engloba la protección de los 
recursos naturales para que el consumo de estos sea a un ritmo en la que se puedan reponer. El pilar 
económico se relaciona con la capacidad de las empresas y personas de mantener su independencia 
en cuanto al acceso a los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades. Por último, el ámbito 
social hace referencia al respeto de los derechos humanos universales y laborales (University of 
Alberta, s.f.). 
De manera similar, la Convención sobre Diversidad Biológica define la utilización 
sostenible como: 
 “la utilización de componentes la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no 
ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las 
posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y 
futuras”. 
Por otra parte, en cuanto a la sostenibilidad en materia de floricultura, también es importante 
tener en cuenta que no hay una definición clara y especifica del tema. Sin embargo, la Guía de 
Flores Sostenibles, realizada por la Washington University (2019), la floricultura sostenible abarca 
92 
 
la posibilidadde proteger el medio ambiente y las personas involucradas en la cadena de 
producción de las flores cortadas (Washington University, 2019). 
De esta manera, la Guía de Flores Sostenibles exalta la importancia de las certificaciones, 
al ser estas las que garantizan que las flores hayan crecido en ambientes sostenibles. De esta 
manera, la energía, los químicos, el uso de la tierra, los residuos, el consumo y los aspectos 
laborales como los salarios y jornadas, son elementos determinantes en la sostenibilidad del sector 
floricultor. 
La energía es aquella utilizada durante el transporte de las flores (camiones, aviones, 
invernaderos y cuartos de almacenamiento) para su refrigeración. En cuanto a los químicos, los 
pesticidas y los fungicidas son necesarios para el cumplimiento de las regulaciones para las 
importaciones. No obstante, deben ser utilizados en cantidades adecuadas, con las cuales no se 
afecte a los consumidores y trabajadores. Adicionalmente están aquellos elementos químicos que 
se utilizan para exaltar la belleza de las flores, como por ejemplo el oasis. Por su parte, el manejo 
de los residuos es determinante en materia de sostenibilidad; para lo cual el uso del compostaje 
debe estar dentro de los lineamientos empresariales, junto con el uso de empaques reutilizables 
para reducir al mínimo la utilización de plástico. El uso de la tierra debe ser de tal forma en que 
sea mínima la irrigación durante el crecimiento de las flores y la protección de los acuíferos más 
cercanos. Por último, el consumo debe estar enfocado hacia la reducción del impacto sobre el 
medio ambiente, a través de la política de “hacer más con menos” (Washington University, s.f.) 
En cuanto a los temas laborales dentro de la sostenibilidad, es importante tener en cuenta 
que los salarios deben ser justos y proporcionados al trabajo realizado por los trabajadores en el 
campo. Adicionalmente, estos deben poder gozar de las condiciones laborales óptimas, donde haya 
entornos seguros para los trabajadores. No es posible la existencia de la explotación laboral y deben 
93 
 
realizarse campañas de concientización y promoción de la floricultura sostenible, entre otros 
aspectos laborales (Washington University, s.f.). 
De esta manera, hoy en día la certificación de flores sostenibles tiene una relevancia 
sustancial en el campo de la floricultura, pues es una industria que tiene un alto impacto ambiental. 
Por una parte, el uso de plaguicidas altamente tóxicos contamina el agua, el aire y el suelo. La 
demanda de agua para la producción depende de la cantidad necesitada por el sector y de la 
disponibilidad de este recurso en la zona. Por esta razón, la necesidad de producción ha ocasionado 
que se dé un uso inadecuado de los suelos en Colombia, teniendo así un alto impacto 
medioambiental (Villalobos y Villalobos, 2018). 
Sin embargo, los estándares de calidad cada vez son más rigurosos, ocasionando que las 
respectivas regulaciones fitosanitarias sean mucho más estrictas. Esto, genera que sea mayor la 
utilización de químicos como los plaguicidas y fungicidas para así poder eliminar las plagas y 
enfermedades que pueden ser transportadas dentro de los envíos de flores de un mercado a otro. 
De esta manera, a pesar de poder atenuar los impactos con ciertos aspectos de la cadena productiva 
de las flores, los químicos generan un alto impacto en el ecosistema, debido a la contaminación de 
las aguas y a la degradación de los suelos. En otras palabras, debido al uso de plaguicidas, 
fertilizantes, y químicos para la fumigación, se pierde la calidad original del suelo y se incrementa 
el deterioro de dicho recurso natural (Villalobos y Villalobos, 2018). 
4.2.Alcance del TLC con Estados Unidos en materia de sostenibilidad como requerimiento 
de comercialización. 
 
El capítulo 18 del TLC celebrado con Estados Unidos hace referencia a los temas medio 
ambientales. Dentro de sus objetivos, se encuentra el reconocimiento a cada Estado de su 
responsabilidad con el aseguramiento de políticas comerciales y ambientales de apoyo mutuo, que 
94 
 
promuevan, a su vez, la adecuada utilización de los recursos naturales. Adicionalmente, establece 
que tanto Colombia como Estados Unidos, son libres de “establecer sus propios niveles de 
protección interna y sus prioridades de desarrollo ambiental” (Acuerdo de Cooperación Ambiental 
entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 
2013). De esta manera, cada Estado Parte se deberá asegurar de que sus regulaciones proporcionen 
una protección ambiental de alto nivel (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de 
la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Adicionalmente, dicho capítulo 18 establece que ambas Naciones deben contribuir al 
aseguramiento de las políticas comerciales y ambientales sean apoyadas conjuntamente. Sin 
embargo, es a través del Acuerdo de Cooperación Ambiental celebrado entre Colombia y Estados 
Unidos, el 19 de abril de 2013 que se establece un marco para el fortalecimiento de cooperación 
ambiental entre ambos países mediante la conservación y uso sostenible de los recursos naturales 
(Ministerio de Comercio, s.f.) (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la 
República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Por esta razón, dicho Acuerdo establece determinados mecanismos de cooperación y la 
participación en la Comisión de Cooperación Ambiental y funcionamiento de esta. De esta manera, 
las Partes, a través de sus representantes, propiciarán por las prioridades en las actividades de 
cooperación de acuerdo con un Programa de Trabajo, también establecido en dicho Acuerdo de 
Cooperación Ambiental (Acuerdo de Cooperación Ambiental, 2013). 
No obstante, este apartado del TLC no hace mención específica a un requerimiento formal 
de inclusión de la sostenibilidad de los productos comercializados entre ambos países. Por otra 
parte, la definición que utiliza para dar a entender el concepto de “uso sostenible” no incluye los 
asuntos sociales o ambientales; únicamente se limita al uso “no exhaustivo y sostenible” haciendo 
95 
 
que la afirmación sea bastante amplia y poco determinada, permitiendo que se entienda que es 
posible explotar los recursos naturales colombianos bajo el pretexto de que se está realizando de 
manera no exhaustiva y sostenible (Bonilla, 2014). 
Si bien es un requisito para las exportaciones de flores colombianas y la importación de 
flores a Estados Unidos que se cuente con las medidas fitosanitarias necesarias para el control de 
plagas y de enfermedades, no es necesario que se cuente con un aval de sello ambiental. Por lo 
tanto, para poder realizar la exportación será imperioso que se cuente con un estado fitosanitario 
óptimo de las flores cortadas que se desean importar, mas no es una exigencia gubernamental que 
estas cuenten con una certificación de que son flores cultivadas con estándares medioambientales, 
laborales y sociales aprobados. 
En otras palabras, para la importación únicamente es necesario el cumplimiento de los 
requisitos fitosanitarios; los cuales no tienen relación directa con la sostenibilidad de los cultivos 
de flores siendo estos amigables con el medio ambiente al no causar mayores efectos negativos en 
el medio ambiente a través de la contaminación de aguas, aire o suelos. Sin embargo, tampoco es 
menester que, dentro de los requisitos a cumplir para la importación, sea necesario una acreditación 
de que es una empresa que mantiene las condiciones laborales de sus trabajadores en niveles dignos 
y en cumplimiento con las regulaciones laborales del país de origen. 
De esta manera, la importación de flores en Estados Unidos, como ya se ha venido 
evidenciando a lo largo de esta monografía, únicamente verifica el cumplimiento de las medidas 
fitosanitarias para poder tenercerteza de la inexistencia de plagas que puedan llegar a afectar la 
economía estadounidense. 
96 
 
No obstante, la necesidad y la creación de los sellos ambientales52 se produjo mucho antes 
de la firma de dicho TLC con Estados Unidos pues, al ser este un instrumento de apertura de 
mercados, las exigencias de flores sostenibles provienen más de los consumidores que de la misma 
regulación internacional entre ambos países. Por lo cual, aun con la inexistencia de lineamientos 
medio ambientales para la producción y cultivo de flores sostenibles dentro del TLC con Estados 
Unidos y del Acuerdo de Cooperación Ambiental firmado entre estos, es evidente que dichas 
certificaciones de sostenibilidad no son consecuencia de estas regulaciones. Sin embargo, podrían 
ser incluidos dentro de las Medidas para Mejorar el Desempeño Ambiental contenidas en el artículo 
18.4, pues, si bien son instrumentos de carácter voluntario pueden ser incluidos dentro de las 
disposiciones del TLC para reforzar la necesidad de la sostenibilidad y protección al medio 
ambiente, como se hizo con (i) los “mecanismos que faciliten la acción voluntaria para proteger o 
mejorar el medio ambiente” tales como asociaciones, lineamientos voluntarios e intercambios 
voluntarios de información, o (ii) con incentivos. Esto, en razón a que cada vez la sostenibilidad y 
la protección al medio ambiente son temas imperativos para tener presente en el día a día en la libre 
comercialización de los productos (Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Gobierno de la 
República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 2013). 
Además, las exigencias y el incremento en la demanda de flores sostenibles provienen de 
los consumidores que cada vez son más conscientes del daño que hace la floricultura al medio 
ambiente y de las irregularidades laborales y sociales del sector. De esta manera, según estudios y 
 
52 Se entiende por sellos ambientales o sellos verdes, también conocidos como eco-etiquetas, como aquellas marcas de 
certificaciones que pueden tener los productos “(…) que cumplen con los criterios ambientales preestablecidos para 
su categoría, se otorga mediante certificación de tercera parte, es de carácter enteramente voluntario (…)” (Resolución 
1555, 2005). 
97 
 
encuestas se ha podido determinar que los consumidores prefieren las flores que posean sellos de 
sostenibilidad sobre aquellas que no los poseen, aun si los precios son mayores (Ruíz, 2003). 
4.3.Certificaciones para una floricultura sostenible en Colombia. 
Las buenas prácticas sostenibles, se pueden entender como un “conjunto de acciones que 
han presentado excelentes resultados para el desarrollo de un determinado contexto para referirse 
a las formas óptimas de ejecutar un proceso que pueden servir de modelo para otras organizaciones, 
ciudades o países” (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.). En Colombia, la Guía Ambiental para 
la Floricultura establece los lineamientos esenciales para la incorporación del componente 
ambiental dentro de toda la cadena productiva de las flores; al ser un instrumento de “consulta y 
orientación que contiene los lineamientos metodológicos y procedimentales generales en desarrollo 
de la actividad floricultora bajo un enfoque de gestión ambiental integral” (Hincapié et al, 2007). 
Esta guía es consecuencia de la iniciativa que tuvieron los gremios, el sector privado, las 
autoridades ambientales y Asocolflores de plasmar los requisitos y estándares que contribuyan a 
mejorar la protección de los recursos naturales afectados por la industria floricultora (Hincapié et 
al, 2007). 
Del mismo modo, los sellos verdes son una buena práctica sostenible. Estos pueden ser 
tanto de creación nacional como extranjera con aplicación dentro del territorio colombiano y 
cobertura internacional. De esta manera, cada programa u organización de sello verde tiene su 
propio proceso de certificación y un órgano certificador dentro de Colombia que otorga los sellos 
a aquellas fincas que cumplan con los parámetros y estándares establecidos por ellos mismos. 
La Organización Internacional de Normalización (ISO) ha clasificado las etiquetas 
ambientales en tres categorías principalmente. Las etiquetas tipo I hacen referencia a aquellas 
distinciones otorgadas por organismos certificadores independientes con el propósito de informar 
98 
 
a los consumidores sobre las ventajas que tiene dicho producto en comparación con los demás de 
la misma categoría. Son etiquetas otorgadas por un periodo de tiempo determinado y se revisa a la 
empresa portadora de dicha insignia periódicamente para garantizar el cumplimiento de los 
estándares. Estas se encuentran en concordancia con la norma ISO 14024 (Verdes, 2014). 
La segunda clase de etiquetas ambientales es el tipo II, de acuerdo con la norma ISO 14021. 
Estas son declaraciones realizadas por la misma empresa productora, pues no son verificadas por 
ningún tipo de organismo independiente. Sin embargo, cumplen el propósito de informarle al 
consumidor acerca de las características ambientales que tiene el producto. Por otra parte, están las 
etiquetas ambientales tipo III, las cuales manejan un nivel alto de tecnicismo en la información 
otorgada. Estas etiquetas informan a los consumidores sobre los impactos que generan los 
productos sobre el medio ambiente. Estas etiquetas se encuentran fundamentadas en la norma ISO 
14025 (Verdes, 2014). 
De esta manera, las etiquetas ecológicas o sellos ambientales certifican que los bienes o 
servicios que las ostentan son productos y servicios ecológicos “en relación con otros 
productos/servicios similares y conforme a unos requisitos ambientales comunes” (Verdes, 2014). 
No obstante, es importante rescatar que dichos sellos verdes pueden ser tanto voluntarios como 
obligatorios. El primer escenario ocurre cuando “(…) a través de un evaluador independiente se 
gestiona confirme a un estándar, reconocido oficialmente por la Administración, establecido previa 
y debidamente regulado” (Verdes, 2014). En gran medida las etiquetas o sellos ambientales 
implementados internacionalmente tienen carácter voluntario. Sin embargo, pueden llegar a ser 
obligatorias si el Estado lo exige para los casos en que (i) se deba advertir de los peligros y riesgos 
que pueden causar los productos en el medio ambiente y en la salud, y (ii) cuando se deban declarar 
99 
 
aspectos generales del producto que generalmente el productor no especifica. Estas deben son 
requeridas por una norma o un reglamento (Lozano & Molina, 2001). 
Florverde Sustainable Flowers (en adelante “FSF”) es un programa creado en 1996 por la 
Asociación Colombiana de Exportadores de flores, mejor conocida como Asocolflores (Ruíz, 
2003). Esta creación se debió a las fuertes campañas de desprestigio que se dieron en contra de la 
floricultura colombiana por ser un gremio cuya producción acarreaba múltiples problemáticas en 
cuanto a temas ambientes, laborales y sociales. Por esta razón y desde entonces, el objetivo de FSF 
es desarrollar, promover e implementar códigos responsables de conductas y prácticas con 
estándares agroindustriales (Ramos, s.f.). De esta manera, desde hace ya más de 20 años, el gremio 
floricultor colombiano cuenta con un “sistema dinámico de información para de esta forma apoyar 
y representar a los afiliados al programa y conseguir la floricultura sostenible” (Ruíz, 2003). 
La certificación FSF otorga beneficios tanto para la órbita internos como la externa del 
negocio floricultor colombiano. De esta manera, en cuanto a los primeros, la certificación de 
sostenibilidad FlorVerde indica que hay una organización en los procesos de la empresa para 
obtener una producción más sostenible. También indica que hay un cumplimiento efectivo de la 
legislación colombiana y que se están produciendo flores “más naturales” (Bogotá, 2016). Por lo 
cual, gracias a la implementación delos sellos ambientales, es posible determinar que dicha 
empresa cuenta con los mecanismos, procesos y alternativas para disminuir los impactos 
ambientales durante su producción, propiciando de esta manera la conservación del medio 
ambiente y el establecimiento de controles estrictos a las operaciones internas de la empresa. 
Por otra parte, esta certificación FSF contribuye a mejorar la imagen internacional de la 
empresa puesto que se está ofreciendo un producto más sostenible. Si bien no es obligatorio que 
los floricultores que deseen abrir sus fronteras e incursionar en el extranjero cuenten con los 
100 
 
certificados de sellos de sostenibilidad, son los compradores quienes los demandan (Asocolflores, 
s.f.). 
En este caso, la certificación FSF es otorgada tanto por el Instituto Colombiano de Normas 
Técnicas y Certificación (ICONTEC) como por NaturaCert53, una vez se haya verificado el 
cumplimiento del proceso de certificación el cual incluye la verificación de documentación de las 
fincas productoras de flores, inspección al lugar de estas, entrevistas a los trabajadores y la revisión 
de los resultados de laboratorios (Ramos, s.f.). De esta manera, un equipo de responsables con base 
en diferentes indicadores como el uso de pesticidas, el consumo de energía, de las emisiones de 
carbono, el manejo de los residuos y del uso del agua, se logra verificar que dicha producción de 
flores sea sostenible con responsabilidad social y empresarial, amigable con el medio ambiente y 
respetuosa de los derechos fundamentales de los trabajadores (ICONTEC, 2020). 
No obstante, el equipo de FSF está encargado de revisar y actualizar los estándares para los 
cultivos, basándose en guías otorgadas por agrónomos especializados, conceptos emitidos por 
ONGs, personal del gobierno colombiano y por los mismos floricultores (Ramos, s.f.). De esta 
manera, la certificación FSF otorgada por el ICONTEC, colabora en el mejoramiento de la 
competitividad de las flores colombianas a nivel internacional y en el acceso a nuevos mercados; 
pues el ICONTEC “cuenta con la acreditación del American National Standards Institute-ANSI- 
de Estados Unidos (…)” (ICONTEC, 2020). 
Actualmente, hay 114 fincas floricultoras con sello FSF certificadas en Colombia y Ecuador 
y más de 3690 hectáreas productivas certificadas en 2019; más del 48% del valor total de las 
 
53 NaturaCert es una iniciativa que ofrece servicios de certificación y verificación de los estándares nacionales e 
internacionales de aquellos productos agrícolas colombianos cuya producción promueva la conservación y el uso 
sostenible del medio ambiente (NaturaCert, s.f.). 
101 
 
exportaciones de flores cuentan con certificación FSF y 38,334 floricultores se benefician 
anualmente de este sello verde (FlorVerde Sustainable Flowers, s.f.). 
Por otra parte, Rainforest Alliance es una organización internacional sin ánimo de lucro que 
trabaja con empresas, agricultores y comunidades para proteger ecosistemas, los derechos humanos 
de los campesinos y mitigar el impacto del cambio climático a través de la inclusión de la 
responsabilidad social en el giro ordinario de las empresas. Para llevar a cabo su misión Rainforest 
Alliance genera certificaciones a aquellas empresas y aliados que cumplen con los requisitos 
planteados y los estándares mínimos definidos por la Red de Agricultura Sostenible. El caso de la 
industria de las flores no es la excepción, pues Rainforest Alliance genera una certificación para 
aquellas empresas, microempresas y cultivos que cumplan a cabalidad los requerimientos de la 
“Norma con indicadores para la Agricultura Sostenible”, que buscan proteger los ecosistemas y 
hábitats vírgenes, conservan el suelo y el agua, promueven condiciones decentes y seguras para los 
trabajadores entre otras (Rainforest Alliance, s.f.). 
Para obtener esta certificación la empresa tiene que preparar toda la documentación que 
corrobore el cumplimiento de cada uno de los estándares incluidos en la norma con indicadores 
para la Agricultura Sostenible que serán auditados en un paso posterior por un representante o 
cuerpo autorizado de Rainforest Alliance. En esta misma auditoría el Representante de Rainforest 
Alliance hace una visita de campo en el lugar que se realiza la producción asigna la certificación 
(Rainforest Alliance, 2019). 
Una vez obtenida, la empresa puede empezar a vender su producto, en este caso las flores, 
certificado por Rainforest Alliance. Adicionalmente, la ONG cuenta con un Marketplace donde 
sólo se pueden vender productos que cuentan con la certificación. Esta es otra de las actividades 
102 
 
que realiza Rainforest Alliance con el propósito de incentivar una producción sostenible 
(Rainforest Alliance, 2019). 
De esta manera, a través de estos sellos verdes o certificaciones ambientales de FSF y 
Rainforest Alliance, otorgados por el ICONTEC, NaturaCert u otros cuerpos certificadores, con 
base en el cumplimiento de los estándares y lineamientos de sostenibilidad se está logrando poco 
a poco un cambio positivo. 
El artículo XX del GATT de 1947 permite a los países miembros “adoptar 
excepcionalmente medidas discriminatorias para la protección del medio ambiente, la vida y salud 
de las personas” (Secretaría General de la Asociación Latinoamericana de Integración, 2016) 
puesto que los acuerdos de la OMC son el marco internacional regulatorio para que las medidas 
medioambientales no se constituyan como un obstáculo innecesario al comercio (Secretaría 
General de la Asociación Latinoamericana de Integración, 2016). Sin embargo, se ha visto que las 
etiquetas ambientales o sellos verdes no son un obstáculo hoy en día para la comercialización de 
los productos que cuentan con ellos. El etiquetado ecológico fomenta el consumo 
medioambientalmente responsable, incrementa las ventas de los productos/servicios, mejora la 
imagen de estos e incrementa la competitividad de la empresa, se aporta información detallada y 
verídica del impacto ambiental que tiene la producción de los productos y se incentiva la protección 
al medio ambiente, entre otros beneficios (Verdes, 2014). 
Por este motivo, son mayores las ventajas que trae consigo la certificación y el portar un 
sello verde que certifique la sostenibilidad de la producción de los productos, en este caso de las 
flores, que los obstáculos que estos podrían llegar a generar si hubiera una norma que los convirtiera 
en obligatorios. Cada vez será más necesario generar conciencia dentro de la población y de las 
103 
 
formas de consumo que el comercio debe proteger al medio ambiente y las normas tanto nacionales 
como internacionales deben contribuir a ese cambio. 
No obstante, unas etiquetas ambientales o sellos verdes pueden llegar a perjudicar el 
comercio del producto que las porta como ocurrió en el caso de la etiqueta Dolphin-safe (Facundes, 
2018). Esta etiqueta se les colocaba a los atunes que eran pescados en México a través de una 
práctica pesquera que ocasionaba una alta mortandad de delfines; la cual generó un alto impacto 
en las ventas de los atunes haciendo que México incurriera en altas pérdidas. Esto se le conoce 
como “dumping ecológico” al ser considerado como una práctica desleal de comercio internacional 
en donde “(…) los costos de operación resultado de la regulación ambiental se asumen en distinto 
grado en dos economías que comercian entre sí” (Cruz, 2007). 
Para combatir este tipo de competencia desleal es necesario que se tomen medidas 
multilaterales para no incurrir en inequidad ni en ineficiencia como ocurre con la aplicación de 
restricciones comerciales (Rodríguez, s.f.). Este es un asunto que ha sido bien debatido en el marco 
internacional y hay opiniones divididas al respecto. Sin embargo, en cuento al etiquetado ecológico, 
la eficiencia de estos instrumentos se evidencia en la toma de decisiones de los compradores y la 
equidad mediantela segmentación de mercados. De esta forma, “(…) los productos “limpios” con 
etiqueta se dirigen al grupo de consumidores concienciado y con capacidad adquisitiva, los 
productos “sucios” sin etiqueta son adquiridos por otro tipo de consumidor de menores ingresos” 
(Rodríguez, s.f.). 
Sin embargo, tras largos debates y fuertes discusiones sobre el tema, se concluyó que “(…) 
la práctica del etiquetado Dolphin-safe no era incompatible con las disposiciones del Acuerdo 
General, ya que estaba destinada a impedir prácticas publicitarias engañosas con respecto a todos 
los productos del atún, importado o nacional” (Rodríguez, s.f.). 
104 
 
Por otra parte, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (en adelante “Acuerdo 
OTC”) propende un comercio libre en donde los reglamentos, normas y procedimientos no sean 
discriminatorios ni creen obstáculos innecesarios para la comercialización. A través del Comité 
OTC se realizan exámenes de medidas específicas para verificar que los reglamentos, leyes y 
normas no afecten las relaciones comerciales entre los países Miembros de la OMC. 
Adicionalmente, el Comité está encargado de reforzar la aplicación del Acuerdo OTC 
(Organización Mundial del Comercio, s.f.). 
Las normas y los requisitos para el etiquetado de productos y servicios están considerados 
como obstáculos al comercio (Organización Mundial del Comercio, s.f.). De esta manera, el 
etiquetado lo resuelven los dos comités de la OTC: el Comité de Comercio y Medio Ambiente (en 
adelante “CCMA”) y el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio. En cuanto al etiquetado 
ambiental, “los Miembros de la OMC están de acuerdo en que los programas de etiquetado pueden 
ser económicamente eficaces y útiles para informar a los consumidores y tienden a restringir el 
comercio menos que otros métodos” (Organización Mundial del Comercio, s.f.). Sin embargo, 
hacen la aclaración que los programas de etiquetado no deben establecer distinciones entre los 
países pues pueden generar obstáculos innecesarios al comercio con el fin de proteger a sus 
productores nacionales (Organización Mundial del Comercio, s.f.). Por otra parte, se considera que 
el Acuerdo OTC “ha establecido el equilibrio apropiado de derechos y obligaciones para los 
programas de etiquetado, tanto obligatorios como voluntarios” (Organización Mundial del 
Comercio, s.f.). 
Por consiguiente, el etiquetado ambiental debe cobrar mayor relevancia dentro de la 
legislación tanto internacional como nacional, pues no es considerado como una barrera del 
comercio siempre que se instauren de manera correcta. Además, los beneficios que trae tanto 
105 
 
económicos como ambientales son un criterio para considerar en la implementación de estos sellos 
verdes como uno de los requerimientos para la comercialización de las flores, puesto que, en cuanto 
a flores se refiere, se ha evidenciado que las tendencias de consumo han visto inclinadas a la 
sostenibilidad. 
4.4.Conclusión 
Actualmente, gracias a la floricultura sostenible y a la concientización de los consumidores 
frente a la necesidad de la protección del medio ambiente, se han logrado mitigar los impactos 
medioambientales a través de las certificaciones o sellos verdes. 
Por lo tanto, como se puede evidenciar a lo largo de este capítulo, en Colombia hay varias 
buenas prácticas sostenibles que seguir para incluir la sostenibilidad dentro de los pilares de 
producción de flores. La más importante a nivel nacional es FSF aun cuando no se trate de un 
programa de gestión o de certificación ambiental directamente, sino a través del ICONTEC o 
NaturaCert, ya que es un referente bastante importante para la industria floricultora. 
Adicionalmente, se cuenta con la Guía Ambiental para la Floricultura como referente de buenas 
prácticas sostenibles. A nivel internacional, Rainforest Alliance emite certificaciones o sellos 
verdes, también mediante cuerpos certificadores como NaturaCert, a las fincas colombianas que 
cumplan con sus estándares de sostenibilidad para garantizar que tienen un majeo responsable y 
sostenible del medio ambiente. 
No obstante, es necesario recalcar que estas buenas prácticas de sostenibilidad no son 
consecuencia directa de la firma del TLC con Estados Unidos. En el caso de FSF, dicho programa 
comenzó en 1996 tras las campañas de desprestigio que se presentaron en contra de la producción 
floricultora colombiana por sus altos impactos ambientales y malos manejos laborales. Dentro del 
capítulo 18 de dicho Tratado, no se hace mención específica a la inclusión de las certificaciones 
106 
 
como un requerimiento formal para la comercialización de los productos negociados entre ambos 
países. 
Tampoco, está contemplada la exigencia de contar con uno de estos sellos verdes para el 
cumplimiento de los requisitos en el proceso de exportación o importación de flores al territorio 
estadounidense; pues lo relevante y más exigente es la inexistencia de plagas y enfermedades que 
puedan propagarse de un mercado a otro a través de la comercialización de las flores cortadas 
colombianas. 
Por lo tanto, y como consecuencia de la importancia que está tomando el medio ambiente 
en este último tiempo, los sellos verdes y/o certificaciones ambientales deberían ser parte de las 
regulaciones de comercio internacional, regional y local. Como lo menciona Marco Van Zijverden, 
CEO de Dutch Flower Group, “la pregunta ya no es si, sino cuando los estándares y 
reglamentaciones sostenibles van a ser regulados (…)”, (Floribusiness Editor, 2017) ya que sin 
sostenibilidad no habrá futuro (Floribusiness Editor, 2017). Además, es importante recalcar que el 
etiquetado ecológico planteado de manera no discriminatoria ni errónea no generará obstáculos al 
comercio, sino que, en gran medida, brindará beneficios y ventajas para su comercialización. 
Conclusiones 
Colombia goza de un gran posicionamiento en el mercado de flores internacional al ser el 
segundo exportador de flores en el mundo después de Holanda. De manera similar, Colombia es el 
principal proveedor de flores en Estados Unidos; lo cual ha propiciado una estrecha relación 
comercial entre estos dos países, la cual influyó en la celebración del TLC, el 15 de mayo de 2012. 
A través de este documento se demostró, mediante una revisión bibliográfica extensa, la hipótesis 
de que, si bien el TLC no generó mayores desventajas al sector floricultor colombiano, tampoco 
107 
 
influyó positivamente en la industria, pues en gran proporción el sector floricultor ya contaba con 
dichas situaciones benéficas. Adicionalmente, se demostró que el TLC tampoco contribuyó a 
resolver los desafíos futuros de la industria floricultora como lo es la producción sostenible. 
En el primer capítulo, se trató la relación comercial de Colombia y Estados Unidos a través 
de las exportaciones de flores al mercado estadounidense durante los años 2012-2019, encontrando 
que el TLC no influyó de tal manera en dicha relación pues las fluctuaciones de las exportaciones 
no dependieron únicamente de la apertura de dicho mercado, sino también de otros fenómenos 
económicos ajenos al TLC. Esto, en razón a que el mercado estadounidense para las flores 
colombianas ya se encontraba sin mayores barreras arancelarias, pues a través del ATPA y el 
ATPDEA estas ya gozaban de una reducción en los aranceles de entrada. No obstante, la 
consecuencia positiva de la firma de este TLC con Estados Unidos radica en que se brindó una 
mayor estabilidad jurídica, en cuanto la eliminación de los aranceles; pues ya no dependía 
unilateralmente del gobierno estadounidense, de acuerdo con el cumplimiento de Colombia de los 
requisitos impuestos por ellos, sino que pasaron a tener carácter de permanencia a través del TLC. 
Del mismo modo, en cuanto a la otra barrera de entrada que se tiene en el mercado de las 
flores, son las medidas fitosanitarias; las cuales son de obligatoriocumplimiento para la 
comercialización segura libre de plagas y de enfermedades. En cuanto a este punto, el TLC no hace 
mayor mención más allá de la creación de un Comité dedicado a la implementación de las medidas 
fitosanitarias y a la cooperación entre Colombia y Estados Unidos. 
Sin embargo, más adelante, en el capítulo tercero de este documento, se concluye que por 
más de que haya una protección medioambiental en Colombia, las medidas fitosanitarias 
implementadas en Colombia para la exportación de flores colombianas al mercado estadounidense 
no son consecuencia del TLC pues ya se contaba con su implementación previamente a su 
108 
 
celebración. Por ejemplo, a través del Centro de Excelencia Fitosanitaria, donde las autoridades 
fitosanitarias tanto colombianas como estadounidenses ya trabajaban de manera conjunta en la 
agilización y eficiencia de estas medidas; o a través del cumplimiento de Colombia de las Normas 
Internacionales de Medidas Fitosanitarias como Estado Miembro de la OMC. De esta manera, el 
TLC con Estados Unidos no fue mayormente influyente en la normatividad fitosanitaria 
colombiana reconocida por las autoridades estadounidenses. 
Adicionalmente, se demostró en el cuarto capítulo de este documento, que uno de los 
grandes desafíos de la industria es la producción sostenible, en cuanto la demanda de flores con 
sellos verdes ha aumentado con el paso de los años y, con mayor razón, a raíz de la pandemia 
ocasionada por el virus Covid-19, al creerse que la recuperación económica debe ser sostenible. 
No obstante, el TLC con Estados Unidos, si bien menciona la sostenibilidad dentro de su articulado 
relacionado con el medio ambiente, se queda corto pues no tiene un desarrollo extensivo. Además, 
la industria floricultora ya venía incorporando la sostenibilidad en su producción desde 1996 con 
la creación del sello FlorVerde y otros más por la necesidad del mercado y las demandas sostenibles 
de los consumidores; mas no por la existencia de una herramienta jurídica que hiciera este 
requerimiento. Por lo cual, el TLC tampoco contempla la sostenibilidad como una exigencia de 
mercado ni responde positiva o negativamente a dicho desafío que presenta la floricultura 
colombiana. Lo cual puede ser consecuencia de que este TLC ya se celebró varios años atrás y 
estos temas no tenían la misma relevancia que hoy en día. No obstante, tampoco se considera que 
deba replantearse o modificarse el TLC con Estados Unidos por estos motivos. Es solucionable 
con un aumento en la cooperación entre las Partes y el establecimiento de dichos sellos verdes 
como medida de protección al medio ambiente. 
109 
 
De esta manera, el TLC como herramienta jurídica internacional para la eliminación de 
barreras comerciales, tiene un alcance limitado pues la comercialización de productos como las 
flores se ve influenciado por otros factores ajenos a dichas barreras. Si bien se eliminaron de manera 
permanente los aranceles para las exportaciones de flores, la comercialización de estas se ve 
influida por las necesidades de los consumidores y las tendencias de consumo; o, simplemente por 
hechos ajenos a la economía como las fluctuaciones en las condiciones climáticas o por la situación 
de una pandemia como la del Covid-19. 
Sin embargo, no es de interés de esta monografía establecer una falla legal o política dentro 
de su análisis pues no se considera que lo hubiera por el hecho de que la industria analizada no se 
viera mayormente beneficiada con la firma del TLC. 
 Para futuras investigaciones se deja planteada la temática acerca de la recuperación de la 
industria tras el impacto económico y social que ha sufrido a raíz del Covid-19, la implementación 
de políticas públicas relacionadas con el obligatorio cumplimiento de la sostenibilidad como 
requisito para la producción y una mayor profundización en los cambios laborales que ha tenido el 
sector y sus posibilidades de mejora. 
 
 
 
 
 
110 
 
Anexo A – Listado de Tablas 
Tabla 1. Clasificación de las etapas para la eliminación de aranceles tras la firma del TLC 
con EEUU. 
CLASE NÚMERO DE ETAPAS PARA 
ELIMINACION DE ARANCELES 
TIEMPO TRAS EL 
CUAL LA MERCANCÍA 
SERÁ LIBRE DE 
ARANCEL 
A Completa a la fecha de firma del Tratado. A la fecha de entrada en 
vigor del Tratado. 
B Se eliminarán en cinco (5). etapas iguales 
comenzando en la entrada en vigor del Tratado. 
Al 1° de enero del quinto 
(5). año tras la entrada en 
vigor del Tratado. 
C Se eliminarán en diez (10). etapas iguales 
comenzando en la entrada en vigor del Tratado. 
Al 1° de enero del 
décimo (10). año tras la 
entrada en vigor del 
Tratado. 
D Se eliminarán en quince (15). etapas iguales 
comenzando en la entrada en vigor del Tratado. 
Al 1° de enero del 
décimo quinto (15). año tras 
la entrada en vigor del 
Tratado. 
E Se eliminarán en siete (7). etapas iguales 
comenzando en el décimo primer año tras la entrada 
en vigor del Tratado. 
Para esta clase, deberá mantenerse la tasa 
arancelaria durante diez años. 
Al 1° de enero del 
décimo séptimo (17). año 
tras la entrada en vigor del 
Tratado. 
F Estos permanecerán libres de aranceles tras la firma y entrada en vigor del 
Tratado. 
 
 
 
 
 
111 
 
Tabla 2. Análisis del marco jurídico ambiental colombiano relacionado con la floricultura tras 
la firma del TLC con Estados Unidos. 
 
MARCO 
NORMATIVO 
DESCRIPCIÓN 
ESTADO DE VIGENCIA 
ACTUAL 
Emisiones atmosféricas 
Decreto 948 de 1995 
Por medio del cual se dictan normas 
generales de prevención y control de la 
contaminación atmosférica. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
Uso de aguas 
Decreto 1866 de 1994 
Por medio del cual se dictan 
disposiciones legales para la 
desecación de aguas. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
Ley 09 de 1979 
Establece restricciones para el 
almacenamiento, manipulación, 
transporte y disposición final de 
residuos sólidos y peligrosos. 
Fue modificada en lo 
pertinente por el Decreto 
126 de 2010 y reglamentado 
tanto parcial como 
totalmente por una serie de 
normas de los años 1982, 
1984, 1991, 1996 1997, 
1998 y 2010. 
Ley 373 de 1997 
Por la cual se establece el programa 
para el uso eficiente y ahorro del agua. 
Se encuentra vigente. 
Decreto 901 de 1997 
Por medio del cual se reglamentan las 
tasas retributivas por la utilización 
directa o indirecta del agua como 
receptor de los vertimientos puntuales 
y se establecen las tarifas de éstas. 
Fue derogado por el Decreto 
3100 de 2003. 
Decreto 475 de 1998 
Por el cual se expiden normas técnicas 
de calidad del agua potable. 
Fue derogado por el Decreto 
1575 de 2007. 
Decreto 2811 de 1974 
Por el cual se dicta el Código Nacional 
de Recursos Naturales Renovables y de 
Protección al Medio Ambiente. 
Se encuentra reglamentado 
pro el Decreto 2372 de 2010 
Decreto 1541 de 1978 
Establece lo relativo a permiso para 
aprovechamiento o concesión de aguas, 
normas específicas para los diferentes 
usos del recurso hídrico. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
112 
 
Decreto 1594 de 1984 
Establece los criterios de calidad del 
agua para consumo humano, uso 
agrícola e industrial, entre otros. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
Uso de residuos tóxicos y sólidos 
Decreto 1843 de 1991 
Por el cual se dictan disposiciones 
legales para el uso y manejo de 
plaguicidas. 
Se encuentra prorrogada su 
permanencia en virtud del 
Decreto 2501 de 2018 
Decreto 1791 de 1996 
Por medio de la cual se establece el 
régimen de aprovechamiento forestal. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015 
Decreto 3100 de 2003 
Por medio del cual se reglamentan las 
tasas retributivas por la utilización 
directa del agua como receptor de los 
vertimientos puntuales y se toman otras 
determinaciones. 
Se encuentraderogado por 
el Decreto 2667 de 2012. 
Decreto 1713 de 2002 
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 
1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 
de 2001, en relación con la prestación 
del servicio público de aseo, y el 
Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 
de 1993 en relación con la Gestión 
Integral de Residuos Sólidos. 
Fue derogado por el Decreto 
2981 de 2013. 
Decreto 605 de 1996 
Reglamenta la Ley 142 de 1004 en 
cuanto al manejo, transporte y 
disposición final de residuos sólidos. 
Se encuentra vigente. 
Uso del suelo 
Ley 388 de 1997 
Se reglamentan los mecanismos que 
permitan al municipio, en ejercicio de 
su autonomía, promover el 
ordenamiento de su territorio, el uso 
equitativo y racional del suelo, la 
preservación y defensa del patrimonio 
ecológico y cultural localizado en su 
ámbito territorial. 
Se encuentra vigente. 
Vertimientos 
Decreto 901 de 1997 
Reglamenta cobro de tasas retributivas 
por la descarga directa o indirecta del 
agua como receptor de vertimientos 
puntuales y establece tarifas por 
paramentos. 
Fue derogado por el Decreto 
3100 de 2003. 
Otros 
113 
 
Decreto 4688 de 2005 
Por el cual se reglamenta el Código 
Nacional de Recursos Naturales 
Renovables y de Protección al Medio 
Ambiente, la Ley 99 de 1993 y Ley 611 
de 2000 en materia de caza comercial. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
Ley 99 de 1993 
Por la cual se crea el Ministerio del 
Medio Ambiente, se reordena el Sector 
Público encargado de la gestión y 
conservación del medio ambiente y los 
recursos naturales renovables, se 
organiza el Sistema Nacional 
Ambiental, SINA y se dictan otras 
disposiciones. 
Se encuentra vigente y está 
reglamentado por los 
Decreto 203 y 2041 de 
2014. 
Decreto 1832 de 1994 
Por el cual se adopta la Tabla de 
Enfermedades Profesionales. 
Se encuentra vigente. 
Decreto 1443 de 2004 
Por el cual se reglamenta parcialmente 
el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 
253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en 
relación con la prevención y control de 
la contaminación ambiental por el 
manejo de plaguicidas y desechos o 
residuos peligrosos provenientes de los 
mismos, y se toman otras 
determinaciones. 
Se encuentra compilado en 
el Decreto 1076 de 2015. 
Nota: Tabla de elaboración propia con información obtenida de “Lineamientos y recomendaciones para el 
programa social y ambiental flor verde en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas según metodología 
del Departamento Nacional de Planeación” (Asocolflores & Min. Ambiente & Asociación de Agricultores de 
Colombia, 2006). y “Guía Ambiental para la floricultura” (Asocolflores, s.f.). 
 
Tabla 3. Margen de medidas fitosanitarias aplicables con base en las disposiciones 
internacionales dictadas por la FAO. 
 
 GENERALES 
(para todos los productos 
básicos) 
 
ESPECIFICAS 
(Productos básicos específicos o 
de un determinado origen) 
Lugar de 
aplicación 
En el país de 
origen antes de la 
entrada al otro 
país. 
 
 
Durante el 
tránsito. 
En la entrada 
al país de destino. 
 
 
Posterior a la 
entrada. 
114 
 
Medidas 
fitosanitarias 
aplicables 
Inspección. 
 
Pruebas. 
 
Tratamiento. 
 
Producción 
con plantas de un 
determinado 
estatus 
fitosanitario. 
 
Inspección o 
prueba durante 
crecimiento. 
 
Producido en 
área o sitio de 
producción libre 
libres de plagas. 
 
Acreditación. 
 
Integridad de 
los envíos. 
Tratamientos 
 
Mantenimiento 
de integridad del 
envío. 
revisión de 
documentación. 
 
Verificar el 
tratamiento 
previo o durante 
el envío. 
 
Verificar la 
integridad del 
envío. 
 
Inspección 
fitosanitaria. 
 
Pruebas de 
laboratorio. 
 
Tratamientos. 
 
Detención. 
Cuarentena 
post-entrada 
 
Detención en 
lugares 
designados. 
 
Restricciones. 
Nota. Información tomada de: “Manual de Inspección Fitosanitaria” (Arraigada, 2011) 
 
 
 
 
 
 
 
 
115 
 
Referencias 
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Decreto 1071 de 2015. [Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural]. Por medio del cual se expide 
el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de 
Desarrollo Rural. 26 de mayo de 2015. 
Decreto 1165 de 2019. [Ministerio de Hacienda y Crédito Público]. Por medio del cual se dictan 
disposiciones relativas al Régimen de Aduanas en desarrollo de la Ley 1609 de 2013. 2 de 
julio de 2019. 
Decreto 1750 de 2015. [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se regula la 
aplicación de derechos “antidumping”. 1 de septiembre de 2015. 
Decreto 2788 de 2004. [Ministerio de Hacienda y Crédito Público]. Por medio del cual se 
reglamenta el Registro Único Tributario que trata el artículo 555-2 del Estatuto Tributario. 31 
de agosto de 2004. 
Decreto 410 de 2020. [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por medio del cual se 
modifica el arancel de aduanas para la importación de productos necesarios para afrontar la 
emergencia sanitaria provocada por el coronavirus COVID-19. 16 de marzo de 2020. 
Decreto 457 de 2020. [Ministerio del Interior]. Por medio del cual se imparten instrucciones en 
virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el 
mantenimiento delorden público. 22 de marzo de 2020. 
Decreto 462 de 2020. [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se prohíbe la 
exportación y la reexportación de productos necesarios para afrontar la emergencia sanitaria 
provocada por el corononavirs COVID-19, se dictan medidas sobre su distribución y venta en 
el mercado interno, y se adiciona el Decreto 410 de 2020. 22 de marzo de 2020. 
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/comercio-internacional/exportaciones
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120 
 
Decreto 463 de 2020. [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se modifica 
parcialmente el arancel de aduanas para la importación de medicamentos, dispositivos 
médicos, reactivos químicos, artíuclos de higiene y aseo, insumos, equipos y materiales 
requeridos para el sector agua y saneamiento básico. 22 de marzo de 2020. 
Decreto 4765 de 2008. [Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural]. Por medio del cual se 
modifica la estructura del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, y se dictan otras 
disposiciones. 18 de diciembre de 2008. 
Decreto 730 de 2012. [Ministerio de Comercio, Industria y Turismo]. Por el cual se da 
cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia en virtud del Acuerdo de 
Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América. 13 
de abril de 2012. 
Decreto 933 de 2012. [Ministerio de Relaciones Exteriores]. Por medio del cual se promulga el 
“Acuerdo de promoción comercial entre la República de Colombia y los estados Unidos de 
América”, sus “Cartas Adjuntas” y sus “Entendimientos”, suscritos en Washington D.C., el 
22 de noviembre de 2006, y el “Protocolo modificatorio al Acuerdo de promoción comercial 
Colombia-Estados Unidos”, suscrito en Washington D.C., el 28 de junio de 207 y su “Carta 
Adjunta” de la misma fecha. 15 de mayo de 2012. 
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