Finanças Públicas

FINANÇAS PÚBLICAS: TRAVESSIA ENTRE O PASSADO E O FUTURO fe O livro de Doris Coutinho é uma rara luz nesse emaranhado complexo de turbu - lências no Brasil. De escrita leve, Doris emprega ao livro a mesma dinâmica de sua prática pública. Ela vai direto ao ponto, com uma narrativa engajada, corajosa e aberta ao leitor não especializado. Ela parte da falta de transparência \ufb01scal dos go - vernantes, passa pela ética e termina com um chamado à cidadania: é preciso \ufb01s - calizar a coisa pública, exercer o controle social. O objetivo de Doris é alcançado: se você, leitor, está perplexo diante de tanta crise (econômica, política e moral), este livro vai te guiar de forma habilidosa na busca por saídas. João Villaverde Jornalista e pesquisador em Administração Pública pela Universidade de Columbia (EUA) e pela FGV-SP. É autor do livro-reportagem Perigosas Pedaladas \u2013 Os bastidores da crise que abalou o Brasil fe FINANÇAS PÚBLICAS: TRAVESSIA ENTRE O PASSADO E O FUTURO openaccess.blucher.com.br Direito Financeiro José Mauricio Conti (COORD.) SÉRIE Doris de Miranda Coutinho COUTINHO F I NAN Ç A S PÚB LIC A S: TR A VE S S IA E NTR E O P A S SA DO E O F UTU R O D or i s De M i r a n Da C outin h o SÉRIE DIREI T O FIN ANCEIR O J os é M a u r i C io C o nti ( Coordenador ) D or i s De M i r a n Da C outin h o FI NAN ÇAS P ÚB L I CAS : T R A V E SSI A E N TR E O P AS SA DO E O FU T U RO 2 018 Série direit o financeiro © 20 18 José Mauricio Conti Fina nças p úb licas : travessia entre o passado e o futuro © 20 18 Doris de Miran da Coutinho Editora Edgard Blücher Lt da. R ua Pedroso Alvarenga, 1 245 , 4° andar 0453 1 -934 \u2013 São Paulo \u2013 SP \u2013 Br asil T el 55 1 1 3078-5366 contato @ blucher.c om.br ww w.blucher .com.b r Seg und o Novo Acor do Or to gr áf ico, con form e 5. ed . do Vocabu lário Ortográfico da Língua P ortuguesa , Acad emi a Brasi lei ra de Le tra s, mar ço de 20 09. É pro ibid a a repr odu ção t otal o u par cial p or quaisquer meios sem autorização escrita da Edi tora. T odos o s dire itos re ser v ados p el a Edito ra Edgard Blücher Ltda. Coutinho , Doris T erezinha Pint o Cordeir o de Mira nda Fina nças p úb lic as : trave ssia e ntre o p ass ado e o fut uro / D oris Terez inh a Pinto Cor dei ro de M ira nda Cout inho. - - S ão Pau lo : B luch er, 20 1 8. 3 1 8 p. ( Sér ie Di rei to Fina ncei ro / coo rde nad a por José Mauricio Conti ) Bibliograf ia ISBN 9 78- 85-8039-34 1- 5 (e-bo ok) ISBN 9 78- 85-8039-340- 8 (impresso) 1 . Direito financeiro 2. Finanças públicas I. Título 18-1 391 CD D 343 . 81 Índ ices pa ra ca tál ogo s istem ático : 1 . Finan ças p úbl icas : O rça mento : B rasi l Dad os Inte rna cio nais d e Cat alo gaç ão na Pu bli caç ão ( CIP ) Angélica Ilacqua CRB- 8/7057 APRESEN T AÇ ã O Em um c ur to espaço de tem po , en t re 1 98 5 e 1 994, o B rasi l teve 1 3 mi nist ros da Faz enda, trocou sua moeda seis veze s, viu a inf lação ati ngir ma i s de 2.300 % e a dívida e xterna en tra r nos pesadelos da pessoa com um. Desde en tão, a inf lação pas sou a os cila r como n u m pa ís no rma l, a m oeda é a mesma e a d ívida ex terna fo i liq uidada . Ma s cá e sta mos nós, mais u ma vez, c om v elhos p ro bl emas e outros n o - vos : desde 20 1 4 t roca mos cinco mini stros da Faz enda, a dívida públi ca interna sa lt ou d e 5 3 pa ra ma is de 77% do P IB e a lgu ns E sta dos da F ederação simp lesm en - te en t ra ra m em colapso f ina nceiro. O set or p úblico q ueb ro u j usta men te q ua nd o aumen t a eno rmemen te a demanda por seus ser v iços de ed ucação, segu ra nça, sa nea- ment o e s aúde. T a l c om o nos pe rgu n táva mos n os anos 1 980 e 1 990 ( \u201c On de é q ue estava m os especia list a s qu e não vira m e ssa crise toda c hega r? \u201d ), hoj e nos pe rgu ntamos : \u201c o que fa zia m os órgãos de con trole das c o n ta s púb lica s qu e não vira m e ssa deteri oração tod a ? \u201d O livro de Do ris C ou t in ho é uma ra ra luz nesse ema ra nhado comp l exo de tu rb u lê ncias no B ra sil. De escrita l eve, Doris em p rega ao livro a mesma di nâ mica de sua prá tica púb lica. E la va i direto ao pon to , com uma na rrativa engajada, c ora - josa e aberta ao lei tor não especial iz ado . Ela par te da f a l ta de tra n sparên cia f isca l dos go ve rna n tes, pa ssa pela ét ica e termina com um ch a mado à ci dad a nia : é preciso f isc a liz a r a coisa púb l ica, exercer o con t ro le soc ia l. O ob jet iv o de Do ris é a lca nçado : se você, le i to r , está perplexo diante de tanta crise (econô m ica, política e mo r a l), este livro va i te gu iar de forma habilidosa na b usca por sa ída s. Jo ão Vil laverde J ornal ista e pe squisado r em Adm inist raç ão Púb lica pela U nivers idade de Col umb ia (EU A) e pela FGV -S P . É au tor do livro- repo r t agem Pe ri go sas P eda ladas \u2013 Os bastido res da crise que abalou o B rasi l. T erá o le i to r uma gr ata surpresa ao ler este livro , po is va i dem orar a no ta r que est á dia nt e de um texto técnico que trata de D irei to Financeiro com con teúdo e prof u nd id a d e. A leveza de u ma ling u agem cla ra , simp l es e a grad ável , que fa z parec er desde o início esta rmos dia nt e de um ro ma nce, en t rem ea ndo info rmaçõe s or ça men t á ria s com histó ria e lite ratura , pr end e a ate nção . E sem reb u sc amen tos n em tecnic idades j urídica s que só dif icu ltam a c om preensão pelo s não versad os no assu n to e pe rmite ma io r f luidez na lei t ura , o qu e é especia lmen te r elevante em se tratando de te ma s m ultidiscip lina res, c om o s ão os q ue en vo lvem o Dir ei to F in anceiro. Ma is do q ue uma habilidade, é u m ve rdadeiro d om q ue Doris Cou tin ho sabe utili za r c om maestria, e c om isso fa zer chega r a todos os in teressados sua s ideias, a lém d e dem onstrar c u l tur a, erud ição e pr o f unda comp reensão d a s prin ci pai s qu estões que h o je e nv ol vem as f ina nça s púb lica s. U m a con t rib uição inest imável ao D irei to Financeiro qu e só Do ris Coutinho seria capa z de pr opo rcio nar. Conheci -a já Conselheira d o T rib una l de C o n ta s do T oca n tin s, e fo i uma grata su rpresa e satisfaç ão ver q ue, já tão rea li zad a em sua ca rreira pro f issio na l, ma n tém vivo o in teresse pelo Dire i to F i na nceiro e pel o aprimoramen to intel e ctu a l. Ma s não só . Sua vo ntade po r aperfeiçoar e desenv ol ver as inst i tu ições, especia l - men te os T r ib una is de Con ta s, ren ovam a s espera nças de que vão cr escer c ada vez ma is em impo rt â ncia n os ser viços qu e pr esta m ao pa ís na ge stão d a coisa pú bli ca . E viden cia isso em seu texto , n o qual t ra nspa rece seu ímpet o de tra nsformar a rea lidade, com ações concr eta s, iden t if ica ndo os p r inci pa is obstác ulos ao desenv ol- vimen to , e p ro pon do sol uçõe s a pa rt ir da a ná lise cu idadosa e cri teri osa da rea lidade em q ue se en con t ra m a gest ão e as c on ta s púb lica s. E isto f ic a m uit o cla ro n esse l ivro, e m qu e as princi pai s q uestões que h oje a f ligem no sso pa ís são colocada s de fo rma cla ra , didática e a gr adável , to r na nd o-se f ac i l me nte c ompre en s ív eis par a tod os, mesm o para aqueles q ue n u nca tiveram c on - tato com o t ema. PREF á CIO 8 \u2022\u2022\u2003 Finanças\u2003p ública s : t ra vessi a ent re o p ass ado e o f ut ur o O Dire i to F ina nceiro parece mui ta s veze s á rid o, mas é em textos como esse qu e se vislumbra o o utro lado , e ma is rea l e ver dadeiro , do Dir ei to F ina nceiro : um Direi - to q ue está no dia a d ia de tod os e em cada u m de nós, afeta ndo n osso cotidia no . Há ma is de vinte anos minist ra nd o aula s de Direi to F ina nceiro , sem pr e me deparei com a p red isposi ção dos a lunos a pe nsa r qu e esta rão d ia n te de uma d isci- plina qu e vai l idar c om n ú mer os e term os técnicos de difícil c om preensão . N ão é fácil demo vê- l os desse ver dadeiro pr econ cei to e m ostra r que, na v er dade, est ar ão ap ren den do e discutindo a vida de t odos n ós, q ue passa pela def i nição da s f u nções do Estado e de como d eve apli ca r seus recu rsos. U m a ta refa qu e é facil i tad a por este livro , q ue ap ro x i ma o Direi to F ina nceiro para a rea lidade de cad a um de nós. E o ca ráter ab ra ngen te desta ob ra permit e qu e o le i to r tenha um a visão a mp la da ad min istr ação púb lica brasileira, seus princi pai s pr ob l ema s e possív eis sol uçõe s, e de fo rma cla ra e d ireta, sem \u201c m aquiar a rea l idade\u201d , mostra nd o-a \u201c nua e crua\u201d , c omo a pr ópr ia aut ora re s sa lt a . A au to ra id en tif ica per fei ta men te os princi pa is responsáv eis pelos p robl ema s em três gra ndes gr upos. O irrea lismo o rça men t ár io , que se mo stra c ada ve z ma is pr esen te, especia lmen te nos últimos anos, em qu e a crise se a gravo u e a opção pela con t abilidade criativa, ao invés do r espei to à r esponsab ilidade f isc a l, tem l e vado ao descrédit o nas c on t as públi ca s, que tão d ura men te estava sen do con quist ado . A fa lta de p la ne jamen to, q ue tenho cri ticado dura men te em meus textos, e ve jo co mo um dos princi pa is \u2013 se não o princi pal \u2013 responsáve is pela def ici en te ge stão púb lica e v ultoso d esperdíci o dos tão e sca ssos recu rsos púb l icos, é ob jeto de per cuci en te a ná lise pela auto ra ; e a píf ia par ticipação social, qu e to rna a sociedade al heia às decisões orçamen tá ria s, impedindo q ue exer ça na ple nitude a exp ressão de sua vo n- tade naquela q ue é a ma is releva n te da s decisões, qua l sej a, o dest ino d os recursos pú bli cos, é precisamen te i den t if icad a como um dos d esa f ios a serem v en cid os. E com o ter ceiro respo nsável está a tibi ez no sistema p unitivo , muitas vez es lenien te e permissivo às prática s corruptas, c ausa ndo d esa ssossego e de sâ nimo na sociedade ho nest a, que v ê seus tribu tos escoando pel o ra lo . A par t ir da í, de fo r ma isen ta e imparcia l, com a co mpet ên cia técnica de q uem mostra conhecer p ro fu nda men te o a ssunto , justi f ica e form u la a s pro posi ções que se mostra m perti nen tes e úteis para sol uci o nar os g raves pr ob lema s ide n tif i cados. U m a dem o nstraç ão de qu e est a não é apenas u ma ob ra vo l tad a a diva ga r sob re as qu estões sem con teú do p r ático , ma s sim um docu men to pr opo si tivo , que p reten de m uda r a rea lidade e mostra r o ru mo a ser seguid o. Pre fá c i o\u2003 \u2022\u2022 9 E disc orre sob re a amp la ga ma de tema s com os q u a is o Direi to Financeiro se depara d iar ia men te com uma simp licidade q ue poucos conseguem ter para traduz ir qu estões c om plexa s em explicaçõe s simp l es e faci lmen te co mp reens íve is. Não pod eria ser mais oportu no um texto neste mo men to em q ue o pa ís vive uma cri se ag uda \u2013 ou um c on jun to d e crises, c om o bem obse r va a au to ra \u2013, qu e não é apenas f i na nceira, ma s ta mbém mo ra l, co m as i nstituiçõe s sen do col oc ad as à pr ova, e p recisam mostra r sua solidez, bem como se so br epo r às pe ssoa s qu e cir - cun sta ncial men te a integram. São m uitas a s ra z ões que l eva m a recome ndar ao lei to r que acom pa n he a au - to ra nessa travessia en tre o pas sado e o futuro, com a co nvi cç ão de q ue esta rá bem acom pan hado e no rumo cer to . U m a excelen te lei t ura ! Jos é Mauricio Conti Coord enado r da Série Dir ei to F ina nceiro. Pr of essor A ssociado III d a F acu ldade de D irei to da Univ ersi d ade de São P au lo .

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