TCC_CONCLUIDO

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1 
 
 
 
 
UNIVERSIDADE ESTACIO DE SÁ 
 
CURSO DE GRADUAÇÃO EM 
ENGENHARIA CIVIL 
 
 
 
 
 
 
 
LUCAS PAULINO DA SILVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANÁLISE DOS ADITIVOS CONTRATUAIS DE OBRAS PÚBLICAS EM UM 
MUNICÍPIO DO CEARÁ ENTRE OS ANOS DE 2020 -2021. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 FORTALEZA-CE 
 2023 
1 
 
 
 
LUCAS PAULINO DA SILVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANÁLISE DOS ADITIVOS CONTRATUAIS DE OBRAS PÚBLICAS EM UM 
MUNICÍPIO DO CEARÁ ENTRES OS ANOS DE 2020 -2021 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho de conclusão de curso apresentado à 
banca examinadora como requisito parcial à 
obtenção do título de graduado em Engenharia 
Civil. Área de concentração: Gerenciamento de 
projetos. 
Orientadora: Mischelle Santos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 FORTALEZA-CE 
 2023 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMENTOS 
 
4 
 
A Deus, por sempre guiar meus caminhos. 
Aos meus pais, Leodoro Paulino e Eliude Pereira, principais responsáveis por esta 
conquista, meus maiores apoiadores e incentivadores em toda caminhada da vida. 
 Sou grato a minha esposa Daiany Nogueira e a minha filha Ana Liz que nunca me 
recusaram amor, apoio e incentivo. Obrigado, todo o amor do meu coração, por compartilhar os 
inúmeros momentos de ansiedade e estresse. Sem vocês ao meu lado o trabalho não seria 
concluído. 
Aos meus companheiros de trabalho que além de colegas de trabalho se tornaram 
grandes amigos. 
A minha orientadora, por toda a paciência e orientação durante a construção desse 
trabalho. 
A todos os meus professores da graduação, que fizeram parte da minha vida acadêmica 
e contribuíram na minha formação profissional. 
A todos que de alguma forma, ao longo desta jornada, compartilharam conhecimentos 
e contribuições à minha vida pessoal e profissional e colaboraram para a realização e conclu- 
são deste trabalho. 
RESUMO 
 
5 
 
 
Obras públicas são responsáveis por grande parte do gasto anual do poder público no Brasil e 
representam, na maioria das vezes, obras atrasadas e paradas para a população. Diante disso, 
faz-se necessária a adoção de medidas para a conclusão de tais obras dentro dos prazos estipu- 
lados. No entanto, algumas falhas - como erros de projetos, falhas de execução e falta de pa- 
gamento – prejudicam o planejamento e favorece a utilização de aditivos contratuais. Muitos 
aditivos são previstos por lei e são limitados, porém pode-se encontrar obras com percentual 
aditivado alto, implicando em prejuízos ao município. O objetivo desse trabalho consistiu em 
analisar o percentual do valor dos aditivos contratuais dos serviços e obras de engenharia no 
município de Maracanaú – CE, durante os anos de 2020 e 2021, através de um estudo de caso. 
Ao todo foram analisadas estatisticamente 29 obras. Evidenciou-se, através deste trabalho, que 
os percentuais de aditivos nas obras entregues nos dois anos foi de R$2.331.429,26, cor- 
respondendo a 13,94% do valor inicial dos contratos. Dentre as 29 obras analisadas, 86,06% 
não possuíram aditivos em seus contratos. Isso se deve, provavelmente, à instituição de um 
projeto básico bem executado e orçamentos bem elaborados. Logo, o presente trabalho é de 
extrema importância para os administradores públicos, de forma a contribuir na valorização de 
projetos básicos bem definidos e concretizados, que não acarretem em despesas extras para o 
município. 
 
Palavras-chave: Obra Pública. Aditivo Contratual. Orçamento. 
6 
ABSTRACT 
 
 
 
Public works are responsible for a large part of the government's annual expenditure in Brazil 
and represent, in most cases, delayed and stopped constructions for population. In view of this, 
it is necessary to adopt measures for the completion of such constructions within the stipulated 
deadlines. However, some failures - such as project errors, execution failures and lack of 
payment - hinder planning and favor use of contractual additives. Many additives are provided 
by law and are limited, but you can find constructions with a high percentage added, resulting 
in losses to the municipality. The objective of this study was to analyze the percent- age of value 
of contractual additives for engineering constructions and services in municipali- ty of 
Maracanaú-CE, during years 2020 and 2021, through a field research and a case study. In 
total, 29 constructions were statistically analyzed. Through this study, it was evident that 
percentage of additives in constructions delivered in two years was R$ 2.331.429,26, corre- 
sponding to 13,94% of initial value of contracts. Among 29 constructions analyzed, 85,06% 
had no amendments to their contracts. This is probably due to institution of a well-executed 
basic project and well-prepared budgets. Therefore, present work is extremely important for 
public administrators, to contribute to valuation of well-defined and implemented basic 
projects, which do not result in extra expenses for the municipality. 
 
Keywords: Public Construction. Contract Amendment. Budget. 
7 
LISTA DE FIGURAS 
 
 
 
Figura 1 – Fluxograma esquemático da metodologia implementada no estudo ........ 15 
Figura 2 – Composição de custos para alvenaria estrutural ....................................... 18 
Figura 3 – Curva de experiência ABC ou 80-20 ........................................................ 19 
Figura 4 – Precisão do orçamento em função do estágio de desenvolvimento do 
 projeto ....................................................................................................... 19 
Figura 5 – Percentual de erro em relação ao estágio de desenvolvimento do projeto 20 
Figura 6 – Conjunto de instruções empregadas na licitação e contratação de obras 
 públicas ..................................................................................................... 21 
Figura 7 – Fases do processo licitatório ..................................................................... 23 
Figura 8 – Etapas do sistema de contratação de uma obra pública ............................ 24 
Figura 9 – Impactos da alteração de projeto .............................................................. 25 
Figura 10 – Limites estabelecidos para aditivos contratuais ....................................... 26 
Figura 11 – Localização do município de Maracanaú-CE ........................................... 27 
Figura 12 – Fluxograma do processo de licitação ........................................................ 28 
Figura 13 – Exemplo de aditivo contratual de uma obra realizada em Maracanaú-CE 29 
LISTA DE GRÁFICOS 
 
8 
 
 
Gráfico 1 – 
Gráfico 2 – 
Percentual de aditivos contratuais das obras de 2020 e 2021 ...................... 
Percentual de aditivos contratuais das obras de 2020 e 2021 dentro dos 
35 
 limites estabelecidos pelo estudo estatístico ................................................ 36 
Gráfico 3 – Distribuição dos valores dos aditivos no ano de 2020 ................................. 36 
Gráfico 4 – Distribuição dos valores dos aditivos no ano de 2021 ................................. 37 
Gráfico 5 – Percentual de obras aditivadas e não-aditivadas analisadas ......................... 37 
9 
LISTA DE QUADROS 
 
 
 
Quadro 1 – Principais tipos de irregularidades encontradas pelo TCU ....................... 12 
Quadro 2 – Modalidades de licitação previstas no setor público .................................22 
Quadro 3 – Obras realizadas no ano de 2020 no município de Maracanaú-CE .......... 30 
Quadro 4 – Obras realizadas no ano de 2021 no município de Maracanaú-CE .......... 31 
Quadro 5 – Percentuais de aditivos contratuais das obras realizadas no ano de 2020 33 
Quadro 6 – Percentuais de aditivos contratuais das obras realizadas no ano de 2021 34 
10 
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 
 
 
 
BDI Benefícios e Despesas Indiretas 
CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia 
CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia 
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação 
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias 
MPOG Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão 
SEINFRA Secretaria de Infraestrutura do Estado do Ceará 
TCU Tribunal de Contas da União 
 
11 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................. 12 
1.1 Justificativa........................................................................................................ 13 
1.2 Objetivos ............................................................................................................ 14 
1.3 Metodologia ....................................................................................................... 14 
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................... 16 
2.1 Projeto básico .................................................................................................... 16 
2.2 Orçamento ......................................................................................................... 17 
2.3 Licitações públicas ............................................................................................ 20 
2.4 Obras públicas................................................................................................... 23 
2.5 Aditivo contratual ............................................................................................. 25 
2.6 Considerações finais ......................................................................................... 26 
3 ESTUDO DE CASO ......................................................................................... 27 
3.1 Coleta de dados ................................................................................................. 29 
3.2 Aditivos contratuais .......................................................................................... 32 
3.3 Considerações finais ......................................................................................... 38 
4 CONCLUSÕES ................................................................................................. 39 
REFERÊNCIAS ................................................................................................ 40 
11 
 
 
 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
 
De acordo com o Tribunal de Contas da União (TCU), obra pública tem por 
definição toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bem público (TCU, 
2013). 
As obras públicas no Brasil são alvos de investimentos significativos em todas as 
esferas governamentais, sejam elas federais, 
 
 estaduais ou municipais. Todavia, nem sempre a população entende isso como 
algo positivo, em razão do histórico de não cumprimentos dos prazos estabelecidos, 
transtornos e/ou superfaturamento que uma obra pública pode ocasionar. 
É notório em diversos locais a i n ú m e r a quantidade de obras inacabadas e/ou 
abandonadas, o que reforça a ideia da população sobre o descaso do governo e das empreiteiras 
com as obras públicas. Desta forma, a fiscalização exerce um papel fundamental no cumprimento 
e execução de tais obras. Porém, devido à grande demanda, torna-se algo desafiador de ser 
implementado e executado. Neste sentido, o TCU exerce um papel essencial, tornando-se o 
principal responsável por realizar auditorias em obras que recebem recursos de origem federail. 
Entende-se que no Brasil tem-se um grande número de obras e em razão disso, o TCU 
ancora-se na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) com o objetivo de selecionar as obras a 
serem devidamente fiscalizadas. As principais irregularidades encontradas pelo TCU em obras 
públicas estão descritas no quadro abaixo (Quadro 1). 
 
Quadro 1 – Principais tipos de irregularidades encontradas pelo TCU 
 
Fiscalizações de obras em 2008 
Tipo de Irregularidade Grave Categoria "P" (IG-P) 
Sobrepreço 
Irregularidades graves concernentes ao aspecto ambiental 
Demais irregularidades graves no processo licitatório 
Superfaturamento 
Projeto básico/executivo deficiente ou inexistente 
Alterações indevidas de projetos e especificações 
Administração irregular de contratos 
Projeto básico/executivo deficiente ou inexistente com risco de dano ao erário 
Projeto básico/executivo deficiente ou inexistente ocasionando possível nulidade do 
processo licitatório ou do contrato 
Execução orçamentária irregular 
Fonte: TCU – Acordão nº 1469/2008 
 
 
12 
 
 As principais irregularidades encontradas são: licitação irregular, superfaturamento, 
sobrepreço, falta de projeto básico e executivo, alterações indevidas do projeto e problemas 
ambientais (TCU, 2013). 
 Sabe-se que os erros de identificação e, principalmente, de alterações e mudanças não 
previstas no projeto podem ocasionar divergências no orçamento, como resultado isso ocasiona um 
retrabalho desnecessário. Logo, cabe a empreiteira contratada realizar uma análise se é exequível 
a realização da obra, de forma a evitar prejuízos ou aditivos contratuais. 
Desse modo, torna-se necessário que os órgãos contratantes possuam uma equipe 
com experiência em elaboração e orçamento de projetos, a fim de evitar maior custo e perda de 
tempo. Segundo Losso (1995), durante a elaboração das planilhas orçamentárias dos órgãos 
contratantes, são necessários experiência técnica e maior cuidado por parte do profissional que 
as elabora, visto que trata-se de um referencial de custos da mais alta importância. 
Os aditivos contratuais geram para os cofres públicos um imenso prejuízo, uma 
vez que constituem gastos inesperados ao orçamento. Diante da necessidade de um empenho 
de crédito, pode-se desencadear um desequilíbrio econômico, tanto por parte do governo, 
quanto da empreiteira contratada, acarretando em descumprimentos dos prazos acordados na 
obra e transtornos para a população. 
De acordo com Gomes (2007), há duas principais causas para os atrasos em obras 
públicas: projetos incompletos ou mal formulados. Ambos geram aditivos e atrasam, por 
parte do contratante, o pagamento das medições realizadas. 
Altounian (2012) reforça que um orçamento bem elaborado tem a intenção de 
minimizar ao máximo a ocorrência de aditivos contratuais. Por essa razão, afixam-se 
recomendações com o objetivo de minimizar possíveis alterações no detalhamento do projeto 
executivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
1.1 JUSTIFICATIVA 
 
 
Diante do exposto, entende-se que, os aditivos contratuais geram inúmeros 
transtornos, tan to aos órgãos públicos, quanto à população de forma geral. Com o aumento de 
gastos oriundos dos aditivos, o governo entra em desconformidade financeira, necessitando 
retirar recursos de outra esfera governamental para suprir o acréscimo nas obras públicas. 
Além disso, a falta de disponibilidade imediata de recurso monetário acarreta em 
atra sos na execução, pois muitas empreiteiras ingressam no ramo de obras públicas sem a 
menor estrutura financeira, ou seja, contando na maioria das vezes com o dinheiro que ainda 
irá receber por medição para executar as próximas etapas da obra pública. 
O atraso proveniente dos aditivos, que por muitas vezes se faz necessário, 
possibilita que muitas delas abandonem os canteiros, ocasionando vários retrocessos nas etapas 
das obras que já foram concluídas. Logo, visandominimizar tais prejuízos, a análise dos aditivos 
contratuais torna-se indispensável para prover soluções e melhorias ao orçamento público. 
Neste trabalho, foram realizadas análises dos aditivos contratuais no município de 
Maracanaú-CE. A análise destes aditivos permitirão um bom planejamento futuro com o uso 
destes dados, o que favorecerá uma redução de custo significativa para o governo. 
14 
 
 
 
 
 
1.2 OBJETIVOS 
 
 
1.2.1 OBJETIVO GERAL 
 
 
Analisar o percentual do valor dos aditivos contratuais em obras públicas, no município 
de Maracanaú – CE, durante os anos de 2020 e 2021. 
 
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
 Analisar as etapas de planejamento e orçamento das obras; 
 Identificar o impacto dos aditivos no orçamento do município; 
 Encontrar o percentual de aditivos no contrato; 
 Usar os dados coletados para se chegar aos valores gastos pelo município. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 
 
 
2 METODOLOGIA 
 
A presente pesquisa trata-se de um estudo de caso, caracterizado por uma investigação prática a 
qual analisa um objeto dentro do seu contexto da realidade (YIN, 2001). Neste tipo de pesquisa é 
levada em consideração a representatividade numérica, logo, é considerado um estudo quantitativo 
(GOLDENBERG, 1997). O caminho metodológico seguido até a conclusão do estudo encontra-se 
ilustrado na figura 1, a seguir. 
 
Figura 1 - Fluxograma esquemático da metodologia implementada no estudo 
 
 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023. 
 
Os dados foram coletados na Secretaria de Infraestrutura (SEINFRA) do município de 
Maracanaú-CE. Foram analisadas as obras entregues no período de 2020 a 2021, comparando-
se o valor licitado e o valor final da obra, a fim de investigar se houve algum aditivo ou 
supressão do valor. Todos os dados coletados foram organizados em arquivos que poderiam ser 
consultados em caso de necessidade. 
16 
 
 
 
 
3 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 
 
Para compreender o que é proposto no tema, faz-se necessário uma fundamentação 
teórica dos principais pontos que o presente estudo irá abordar. Inicialmente, será introduzido sobre 
o projeto básico e sua importância para a obra pública. Em seguida, abordar-se-á sobre orçamento 
de obra e Lei Orçamentária Anual, além de sua importância para o decorrer das etapas de execução. 
Licitações públicas e seus diferentes tipos, de acordo com a Lei brasileira 8.666/93, serão o terceiro 
assunto abordado. 
O quarto assunto constituirá uma introdução sobre obras públicas, classificando-as de 
acordo com sua responsabilidade e importância. A quinta parte desta pesquisa será o ponto mais 
importante do trabalho, no qual será discutido sobre aditivos contratuais, onde e quando pode-se 
utilizá-los, além de todos os retrocessos que ocasionam nas obras. Ao final do capítulo será feita 
uma breve consideração sobre todos os assuntos apresentados. 
 
3.1 PROJETO BÁSICO 
 
 
Na resolução 361 do CONFEA de 10 de dezembro de 1991, o projeto básico 
represen- ta um conjunto de elementos que compõem obras e serviços de um empreendimento, 
com características definidas, no intuito de estimar prazo e custo de execução (BRASIL, 1991; 
MOTTA, 2002). 
Tisaka (2009) esclarece que o projeto básico compreende a elaboração de desenho, 
es- pecificações técnicas de materiais e serviços, pré-orçamento, indicação dos métodos 
constru- tivos, critérios e normas para medição, pagamento dos serviços e cronogramas da obra. 
Segundo Altounian (2012), tal ferramenta é a peça-chave para a condução da 
licitação, uma vez que a legislação estabelece como um requisito obrigatório para o processo 
licitatório a existência desse documento. Falhas durante esta etapa trarão enormes dificuldades 
ao geren- ciamento das obras, principalmente sob os aspectos de prazo, custo e qualidade. 
O projeto básico é fundamental no processo licitatório de uma obra, além de 
cumprir um papel importante na confecção do projeto executivo. Segundo Motta (2002), o que 
difere ambos os projetos, é que no projeto básico define-se a finalidade e as características do 
objeto licitado, cabendo ao projeto executivo o detalhamento da execução das obras. 
17 
 
 
 
 
 
3.2 ORÇAMENTO 
 
 
É de suma importância para execução da obra um orçamento bem realizado, visan- 
do ao máximo a diminuição de prejuízos inesperados. De acordo com Mattos (2006), a primeira 
etapa de quem se dispõe a realizar um projeto é estimar quanto ele custará. Logo, a preocupação 
com os custos deve ser precoce, ainda antes do início da obra, ou seja, na fase de orçamentação. 
Segundo o TCU (2013), o orçamento-base para um processo licitatório tem como 
principal objetivo servir de parâmetro para a administração pública fixar critérios de admissi 
bilidade de preços (total e unitários) no edital. Tais critérios constituirão o principal parâmetro 
na avaliação de propostas das empresas que participam da fase externa da licitação. 
Na preparação do orçamento detalhado é preciso computar as despesas diretas e 
indi- retas e a remuneração da construtora. Além disso, deve-se estimar o custo direto da obra, 
o custo unitário dos serviços, levantar com precisão os quantitativos desses serviços e conhecer 
quais serviços necessários para a execução da obra e que estão contidos nos projetos, memori- 
ais descritivos e especificações técnicas. 
Em obras públicas, o orçamento torna-se primordial, pois as empresas buscam ao 
máximo diminuir valores, no intuito de possuir um preço competitivo, no entanto, sem deixar 
de lado o lucro (MATTOS, 2006). De modo geral, o orçamento é a determinação dos gastos 
indispensáveis para a realização de um projeto, gastos esses traduzidos em termos quantitati 
vos e de acordo com o plano de execução estabelecido anteriormente (LIMMER, 1997). 
Mattos (2006) salienta que por ser a base da fixação do preço do projeto, a orçamen- 
tação torna-se uma das principais áreas no negócio da construção. Portanto, conclui-se que é 
um dos pilares para um processo licitatório, fornecendo maior controle e gestão sobre a obra, 
gerando transparência dos gastos e tornando-se objeto de contestação frente a outros docu- 
mentos (CARDOSO, 2011). 
Um elemento importante para a elaboração de um orçamento constitui o Benefícios 
e Despesas Indiretas (BDI), onde são anexados todos os gastos referente a obra. Segundo Tisa- 
ka (2006), a composição do BDI deverá conter todos os itens referentes ao custo direto da 
administração central, tributos federais e municipais, além de estimativa de lucro, custos fi- 
nanceiros e taxas de riscos por eventuais falhas de projeto. 
Para Dias (2003), o orçamento é composto pela soma dos custos direto e indireto, 
dos impostos, das despesas e do lucro previsto. Complementando, Xavier (2008) afirma que o 
18 
 
 
 
 
custo direto constitui os serviços a serem feitos na obra. Logo, engloba a mão de 
obra produ- tiva, salários e encargos sociais, equipamentos, segurança, despesa da obra com 
abastecimen- to, materiais, dentre outros. 
De acordo com a figura 2, pode-se analisar, por exemplo, a composição de custos 
pa- ra alvenaria estrutural em blocos de concreto. 
 
Figura 2 – Composição de custos para alvenaria estrutural 
Fonte: SEINFRA (2020) 
 
Como mostra a figura 2, em toda a composição de preço estão inclusos insumos 
(ma- teriais, mão de obra e equipamentos, quando necessário) e seus devidos coeficientes e 
custos, além dos encargos sociais que incidem sobre a mão de obra, totalizando o valor final do 
servi- ço, que denomina-se, então, de custo unitário. 
Para Baeta (2012) uma ferramenta valiosa para categorização e busca de falhas em 
um orçamento é a curva ABC, representada na figura 3. Na classe A, 20% dos itens de uma 
obra compreendem, em média, a 80% do seu valor total. Ainda segundo o mesmo autor, na 
classe B, 30% dos itens a serem utilizados na obra correspondem a 15%do custo total, e na 
classe C, metade dos itens representam 5% do custo total. 
19 
 
 
 
 
 
Figura 3 – Curva de experiência ABC ou 80-20 
 
Fonte: Baeta (2012) 
 
Orçamentos são passíveis de erros. Por esse motivo, há uma margem em que o orça 
mento pode alocar-se, de acordo com o tipo de projeto apresentado (TCU, 2013). Como apre 
sentado na figura 4 e 5, quanto maior o detalhamento do projeto, menor a margem de erro do 
orçamento. 
 
Figura 4 – Precisão do orçamento em função do estágio de desenvolvimento do projeto 
 
Fonte: TCU (2013) 
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Figura 5 – Percentual de erro em relação ao estágio de desenvolvimento do projeto 
 
Fonte: Baeta (2012) 
 
Conforme visto na figura 5, o trecho 1 corresponde ao anteprojeto. Em sua previsão de 
custo, há uma margem de erro de 25% a 50%, positivo ou negativo. Assim, conclui-se que para a 
fase preliminar do estudo de viabilidade, a estimativa não torna-se eficiente. No trecho 2, observa-
se um projeto mais elaborado, que pode ser considerado um projeto básico, o qual a margem de 
erro varia de 15% a 25%. 
Já o trecho 3 pode vir a ser definido como um projeto executivo, caracterizado por um 
maior detalhamento e fidelidade à previsão de custo, diminuindo a margem de erro a 10% e 15%. 
Na última e quarta etapa, tem-se o projeto completo, no entanto, não livre de percentual de erro, 
que ainda varia entre 5% a 10% (BAETA, 2012). 
 
3.3 LICITAÇÕES PÚBLICAS 
 
 
Para o TCU (2013), licitações são procedimentos formais nos quais o poder público 
convoca, por meio de condições estabelecidas, empresas interessadas na apresentação de pro- 
postas para o oferecimento de bens e serviços. Estes procedimentos têm como amparo a Lei 
Federal nº8666/93, a qual permite que a administração pública licite, quando houver necessi- 
dade, a compra de bens, execução de obras, prestação de serviços, alienações e locações. 
Mattos (2006) declara que a licitação pública representa uma regra padrão, que deve 
ser seguida para qualquer aquisição ou venda do poder público. Tal ordem de atos a serem 
21 
 
 
 
 
cumpridos pela administração pública e pelos licitantes proporciona igualdade aos 
interessa- dos e cumprimento de todos os princípios de eficiência. 
Santos et al. (2002) afirma que de acordo com o modelo brasileiro de administração 
pública, o processo licitatório é indispensável para a contratação de obras e serviços de enge- 
nharia. O mesmo deve ser gerido de acordo com a Lei 8.666/93, que dirige as normas e pro- 
cedimentos a serem seguidos nas contratações públicas. No entanto, deve-se tomar como refe- 
rência não somente esta lei, mas também atos dos Conselhos Regionais de Engenharia e 
Agronomia (CREAs), assim como outras leis e decretos (Figura 6). 
 
Figura 6 – Conjunto de instruções empregadas na licitação e contratação de obras públicas 
 
Fonte: Santos et al. (2002) 
 
Há seis modalidades de licitação previstas no setor público, cada uma com um 
proces- so licitatório diferente. São elas: Concorrência, Tomada de Preços, Carta Convite, 
Concurso, Leilão e Pregão. A escolha da modalidade é realizada de acordo com o valor 
estimado no con- trato, bem como de acordo com a complexidade do objeto (ALTOUNIAN, 
2012). O quadro a seguir apresenta os tipos de licitação pública de acordo com os valores a 
serem licitados (Quadro 2). 
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Quadro 2 – Modalidades de licitação previstas no setor público 
 
 
MODALIDADES 
 
OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
 
COMPRAS E SERVIÇOS 
Convite Até R$ 150.000,00 Até R$ 80.000,00 
Tomada de preços Até R$ 1.500.000,00 Até R$ 650.000,00 
Concorrência superior a R$ 1.500.000,00 superior a R$ 650.000,00 
 
Leilão 
Para alienação de bens móveis inservíveis ou produtos apreendidos 
legalmente; para alienação de bens imóveis adquiridos por 
processos judiciais 
Concurso Para escolha e trabalho cientifico, tecnico ou artístico. 
Pregão Para contratação de bens ou serviços comuns. 
Fonte: Adaptado de Altounian (2012) 
 
De acordo com o quadro 2, em obras com valor superior a R$ 1.500.000,00 utiliza-
se o método de concorrência. Já para obras com valores entre R$ 1.500.000,00 e R$ 150.000,00, 
a licitação é realizada através da tomada de preços. O método de carta convite é utilizado para 
licitar valores inferiores a R$ 150.000,00 e os métodos de leilão, pregão e concurso são moda 
lidades que não dependem do valor e sim do objeto a ser licitado. 
Jereissati (2011) afirma que é papel da administração pública elaborar um edital da 
li citação abordando todos os requisitos necessários para a licitação, incluindo orçamento deta 
lhado do projeto, projeto básico, critérios de preços, modalidade de execução, previsão dos 
recursos orçamentários para a obra e requisitos de habilitação para a empresa vencedora, tudo 
em conformidade com a Lei Nº 8.666/93. 
De forma geral, o processo licitatório é composto por três fases, que são as fases 
pre liminar, interna e externa, conforme descrito na figura 7. 
23 
 
 
 
 
Figura 7 - Fases do processo licitatório 
 
Fonte: Adaptado do TCU (2013) 
 
A fase interna é desenvolvida pela administração pública até a publicação do edital ou 
entrega do convite. A fase externa inicia-se a começar da publicação do edital até o contrato do 
empreendimento. Já a fase preliminar consiste na etapa de desenvolvimento dos estudos de 
viabilidade do início da licitação. 
A fase contratual compreende da assinatura do contrato até o recebimento e a fase 
posterior à contratação vem logo após o recebimento da obra. Esta última, não menos importante 
que as outras, têm a função de manter o funcionamento do em preendimento de forma prevista em 
projeto. 
 
3.4 OBRAS PÚBLICAS 
 
A Lei Federal nº 8.666/93, art. 6º, inciso I, define obra como “toda construção, refor 
ma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta” (BRA 
SIL, 1994). Segundo o TCU (2013), uma obra pública é realizada de forma direta quando o 
próprio órgão a realiza por seus meios. Já quando a contratação de terceiros é realizada por 
meio de processos licitatórios, a mesma é considerada indireta. 
Altounian (2012) afirma que para execução de uma obra pública, o cuidado deve 
ser redobrado, levando em consideração que o conjunto de leis, fiscalizações e normas ampliam 
consideravelmente. O controle das obras públicas na área contábil e jurídica é realizado pelo 
24 
 
 
 
 
TCU, órgão que verifica o cumprimento do contrato firmado entre a empreiteira e 
o Estado. Tal fiscalização tem o intuito de averiguar se o dinheiro destinado a obra está sendo 
emprega- do corretamente e em favor da sociedade (TCU, 2013). 
Para Meirelles (2010), existem quatro modalidades de obras públicas: edifícios públi- 
cos (repartições públicas, hospitais e escolas entre outros); empreendimentos de utilidade pública 
(rodovias, canais, aeroportos, portos, pontes, obras de saneamento, usinas de geração de energia 
e construções de interesse coletivo); equipamento administrativo (instalações e equi pamentos 
para o serviço administrativo); e equipamento urbano (avenidas, estádios, praças e calçamentos, 
redes de energia elétrica, túneis, viadutos). 
As etapas a serem cumpridas por uma obra pública estão divididas e ilustradas na 
figura 8. A fase interna corresponde do programa de necessidade até o projeto executivo, no sen- 
tido horário. Já a fase externa abrange a licitação. Na fase de execução, engloba-se todas as fases 
de contrato e entrega da obra e por fim, tem-se a fase de controle e manutenção. 
 
Figura 8 – Etapas do sistema de contratação de uma obra pública 
 
Fonte: Jereissati (2011) 
 
Nogueira (2008) relata que obras públicas de boa qualidade e funcionais são 
fundamentais para o desenvolvimento do país. Sem as mesmas não haveria sistemas de água, 
ener- gia, vias públicas, saneamento e hospitais, por exemplo. 
Para o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão(MPOG) é preciso que o 
po der de investimento do governo seja alocado em setores estratégicos e relevantes para o de 
senvolvimento social, cultural, econômico e ambiental, a fim de maximizar os recursos e mi 
25 
 
 
 
 
nimizar perdas (BRASIL, 2010). Logo, um bom uso do investimento deve ser 
primordial, visando sobretudo a necessidade da população, evitando gastos em obras 
desvantajosas para os cidadãos. 
 
3.5 ADITIVO CONTRATUAL 
 
De acordo com Rolim (2001), mudanças quantitativas ou qualitativas alteram o valor 
contratual, modificando a quantidade de itens, porém, mantendo seus preços unitários. A esta 
alteração dá-se o nome de aditivo contratual. De forma geral, as alterações que aditam o con- trato 
englobam a inclusão de serviços e o reajuste de preços, que quando realizadas durante a execução 
da obra trazem muitos transtornos, resultando em alteração do prazo e do valor or- çado 
(JEREISSATI, 2015; SANTOS et al., 2014). Os impactos da alteração de projeto estão descritos 
na figura 9. 
 
Figura 9 - Impactos da alteração de projeto 
 
Fonte: Altounian (2012) 
 
Para Gomes (2007), as duas principais causas para atrasos em obras públicas são 
atra- sos nos pagamentos de medições por parte do governo e projetos mal formulados. Segundo 
as normas do TCU (2013), contratos podem ser alterados ou aditados por diversos motivos. O 
que mais se destaca é a alteração do projeto para uma melhor adequação do empreendimento 
aos seus objetivos. 
Os aditivos podem ser de prazo ou de valor. Segundo o art. 57º da Lei 8.666/93, os 
prazos podem ser prorrogados desde de que as cláusulas contratuais sejam mantidas, podendo 
26 
 
 
 
 
ser modificados nas seguintes situações: alteração do projeto ou alguma 
especificação feita pela administração; interrupção da execução do contrato ou redução do ritmo 
por interesse da administração; atraso ou omissão de pagamento por parte da contratante; 
aumento das quanti- dades previstas em contrato, dentre outros (BRASIL, 1994). 
Portanto, em caso de alterações dos serviços contratados, o pagamento realizado 
por parte da administração só poderá ser executado após a realização do aditivo contratual. Caso 
contrário, o valor pago será considerado como antecipação do pagamento, como pode ser ob- 
servado na Lei Nº 8.666/93 evidenciado, no parágrafo 1º do art. 65 
Os limites máximos estabelecidos para aditivos contratuais em obras, serviços ou 
compras ou reformas de edifício ou equipamento estão ilustrados na figura 10. 
 
Figura 10 - Limites estabelecidos para aditivos contratuais 
 
Fonte: Altounian (2012) 
 
Logo, pode-se inferir que aditivos contratuais são toda e qualquer alteração do contra- 
to original, sejam acréscimos ou supressões no valor do orçamento ou nos prazos de execu- ção, 
e constituem processos que, muitas vezes, ocasionam atrasos e retrocessos nas obras, 
requerendo cada vez mais um cuidado especial na elaboração do orçamento inicial. 
 
3.6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 
Concretizados os estudos que concluíram a fundamentação teórica deste trabalho, foi 
realizada uma breve análise sobre projeto básico, orçamento, obra pública, licitação e aditivos 
contratuais. 
27 
 
 
 
 
4 ESTUDO DE CASO 
 
 
O município de Maracanaú-CE está localizado na região metropolitana de Fortaleza 
- CE, distando cerca de 20 km do Centro (Figura 11). Possui população estimada de 230.986 
habitantes, área territorial de 105,071 km² (IBGE, 2021) e seu produto interno bruto (PIB) é de 
R$43.116,46 (IBGE, 2021), representando um importante polo industrial para o estado do 
Ceará. O município contém obras nos mais diversos setores, tais como educação, saúde, es 
porte, lazer, infraestrutura, entre outros. 
 
Figura 11 - Localização do município de Maracanaú-CE 
 
Fonte: Google Maps (2020) 
 
O presente trabalho consiste em uma análise dos aditivos contratuais de um total de 
29 obras realizadas no município, visando apenas os valores dos contratos e não os motivos 
pelos quais foram aditivados, tratando-se, assim, de uma pesquisa quantitativa. As informações 
ne- cessárias foram extraídas da SEINFRA de Maracanaú-CE mediante autorização e tais dados 
também encontram-se disponíveis no Portal da Transparência do município. 
Dois setores são responsáveis pelas obras do município, são estes: setor de 
orçamento e projeto e setor de fiscalização. O setor de orçamento e projeto tem um quadro de 
funcioná- rios formados por engenheiros, arquitetos e técnicos e configuram o setor de execução 
dos orçamentos e projetos das obras. 
28 
 
 
 
 
Alguns projetos são elaborados pelos próprios arquitetos do setor, desde que haja 
uma demanda e ela seja comprovada, como em construções ou reformas de escolas, postos de 
saú- de ou praças, que configuram projetos e orçamentos iniciados do “zero”, necessitando de 
um grande empenho da equipe responsável. Já outros projetos são padronizados e apenas reade- 
quados para a realidade do município, como nos casos de algumas obras do Fundo Nacional do 
Desenvolvimento da Educação (FNDE). 
Com os projetos e orçamentos prontos e caso haja verba e recursos, é dada 
continuida- de aos trâmites da licitação, como exemplificado no fluxograma abaixo (Figura 12). 
 
Figura 12 – Fluxograma do processo de licitação 
 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023. 
 
O setor de fiscalização possui um quadro de funcionários formado por engenheiros, 
técnicos e estagiários. As obras do município são divididas entre os engenheiros de modo que 
possam ser realizadas as fiscalizações. O setor de fiscalização tem papel muito importante de 
garantir que a empreiteira siga o projeto fielmente, além de acompanhar as medições e atestar 
que a solicitação da empresa foi executada. 
Nesse setor também são realizados os possíveis aditivos contratuais, mediante 
aprova- ção do fiscal responsável, caso seja observado alguma necessidade que não foi alocada 
em orçamento. Um modelo de aditivo contratual é retratado na figura 13, a seguir. 
29 
 
 
 
 
Figura 13 – Exemplo de aditivo contratual de uma obra realizada em Maracanaú-CE 
 
Fonte: Maracanaú/SEINFRA (2020) 
 
 
 
4.1 COLETA DE DADOS 
 
 
Para a análise deste trabalho, foram coletados dados referentes a 29 contratos de obras entregues 
entre o período de 2020 e 2021. Os dados analisados estão disponíveis no setor de fiscalização 
para futuras consultas. 
As informações foram analisadas tomando seu valor de contrato inicial e adicionando seus 
aditivos, caso existissem. Foram realizadas 16 construções e 13 reformas, o que implica 
diretamente com a análise dos resultados. Como já foi visto, reformas permitem até 50% de 
aditivo, já construção apenas 25%. 
Os quadros 3 e 4 demonstram as obras que foram analisadas neste estudo e os respec- tivos 
valores de contrato inicial e final, dos anos de 2020 e 2021. A análise dos valores inicial e final 
das obras demonstra que algumas obras sofreram alterações de valores devido aos adi tivos 
contratuais. 
30 
 
 
 
 
Quadro 3 – Obras realizadas no ano de 2020 no município de Maracanaú-CE 
 
2020 
OBRA VALOR INICIAL DO 
CONTRATO 
VALOR FINAL DO 
CONTRATO 
Obra 1 R$ 145.460,39 R$ 145.460,39 
Obra 2 R$ 161.706,80 R$ 161.706,80 
Obra 3 R$ 351.082,54 R$ 351.082,54 
Obra 4 R$ 106.731,19 R$ 106.731,19 
Obra 5 R$ 676.050,01 R$ 676.050,01 
Obra 6 R$ 99.125,46 R$ 142.323,13 
Obra 7 R$ 3.131.556,86 R$ 3.963.941,06 
Obra 8 R$ 71.695,31 R$ 71.695,31 
Obra 9 R$ 188.547,45 R$ 188.547,45 
Obra 10 R$ 723.482,98 R$ 880.871,69 
Obra 11 R$ 365.498,88 R$ 439.372,03 
Obra 12 R$ 376.170,78 R$ 469.738,88 
Obra 13 R$ 230.725,84 R$ 273.500,61 
Obra 14 R$ 961.601,88 R$ 1.247.756,64 
TOTAL R$ 7.589.436,37 R$ 9.118.777,73 
Fonte: Elaborado pelo autor, 2023.
31 
 
 
 
 
 
Quadro 4 – Obras realizadas no ano de 2021 no município de Maracanaú-CE 
 
2021 
OBRA VALOR INICIAL DO 
CONTRATO 
VALOR FINAL DO 
CONTRATO 
Obra 1 R$ 190.788,29 R$ 190.788,29Obra 2 R$ 667.732,26 R$ 727.780,82 
Obra 3 R$ 75.874,66 R$ 75.874,66 
Obra 4 R$ 32.775,61 R$ 40.589,89 
Obra 5 R$ 2.016.171,05 R$ 2.012.249,40 
Obra 6 R$ 2.516.792,67 R$ 2.995.006,00 
Obra 7 R$ 138.466,24 R$ 138.466,24 
Obra 8 R$ 899.608,85 R$ 1.119.831,95 
Obra 9 R$ 139.208,08 R$ 139.208,08 
Obra 10 R$ 676.129,22 R$ 720.322,54 
Obra 11 R$ 510.127,27 R$ 460.517,87 
Obra 12 R$ 199.063,69 R$ 199.063,69 
Obra 13 R$ 611.687,40 R$ 611.687,40 
Obra 14 R$ 338.768,53 R$ 383.894,79 
Obra 15 R$ 120.611,16 R$ 120.611,16 
TOTAL R$ 9.133.804,98 R$ 9.935.892,88 
Fonte: Elaborado pelo autor, 2023. 
32 
 
 
 
 
4.2 ADITIVOS CONTRATUAIS 
 
Para a análise dos aditivos encontrados foi preciso realizar um estudo estatístico. Os 
valores iniciais foram subtraídos dos valores finais, de forma a obter o valor aditivado no con trato. 
Em seguida, foram determinados os valores dos aditivos em porcentagem para cada obra e após, 
calculou-se uma média aritmética, a qual teve como resultado 6,28%. 
Posteriormente, foi preciso encontrar a variância e o desvio padrão para estabelecer 
um intervalo desejado, de modo a propiciar maior exatidão ao estudo. O valor obtido da vari ância 
foi de 3,05% e desvio padrão foi 17,47%, calculados através das fórmulas: 
 
 
𝐷𝑒𝑠𝑣𝑖𝑜 − 𝑃𝑎𝑑𝑟ã𝑜 = √𝑠² 
 
O intervalo obtido através dos cálculos foi de 13,94% e 86,06% (Média – Desvio 
padrão e Média + Desvio-Padrão, respectivamente). Notou-se que apenas 13 das 29 obras 
estavam dentro do intervalo estabelecido. Ou seja, aproximadamente 13% estavam fora desse 
intervalo (n=14). No quadro 5, observa-se em destaque 8 obras de 2020 que foram excluídas da 
análise e no quadro 6, referente as obras de 2021, estão destacadas 8 obras que também não 
foram analisadas. Todas as outras obras que estiveram dentro do intervalo estabelecido foram 
consideradas na análise dos aditivos (Quadro 5 e 6). 
33 
 
 
 
 
Quadro 5 – Percentuais de aditivos contratuais das obras realizadas no ano de 2020 
 
2020 
OBRA VALOR INICIAL DO 
CONTRATO 
VALOR FINAL DO 
CONTRATO 
ADITIVO 
% 
Obra 1 R$ 145.460,39 R$ 145.460,39 0,00% 
Obra 2 R$ 161.706,80 R$ 161.706,80 0,00% 
Obra 3 R$ 351.082,54 R$ 351.082,54 0,00% 
Obra 4 R$ 106.731,19 R$ 106.731,19 0,00% 
Obra 5 R$ 676.050,01 R$ 676.050,01 0,00% 
Obra 6 R$ 99.125,46 R$ 142.323,13 43,28% 
Obra 7 R$ 3.131.556,86 R$ 3.963.941,06 0,00% 
Obra 8 R$ 71.695,31 R$ 71.695,31 0,00% 
Obra 9 R$ 188.547,45 R$ 188.547,45 0,00% 
Obra 10 R$ 723.482,98 R$ 880.871,69 3,97% 
Obra 11 R$ 365.498,88 R$ 439.372,03 20,21% 
Obra 12 R$ 376.170,78 R$ 469.738,88 24,87% 
Obra 13 R$ 230.725,84 R$ 273.500,61 18,54% 
Obra 14 R$ 961.601,88 R$ 1.247.756,64 29,33% 
TOTAL R$ 7.589.436,37 R$ 9.118.777,73 
Lacunas em destaque representam obras com percentual de aditivos contratuais fora do intervalo estabelecido 
(-11,20% a 23,75%) 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023. 
34 
 
 
 
 
Quadro 6 – Percentuais de aditivos contratuais das obras realizadas no ano de 2021 
 
 
 
2021 
OBRA VALOR INICIAL DO 
CONTRATO 
VALOR FINAL DO 
CONTRATO 
ADITIVO % 
Obra 1 R$ 190.788,29 R$ 190.788,29 0,00% 
Obra 2 R$ 667.732,26 R$ 727.780,82 8,99% 
Obra 3 R$ 75.874,66 R$ 75.874,66 0,00% 
Obra 4 R$ 32.775,61 R$ 40.589,89 23,84% 
Obra 5 R$ 2.016.171,05 R$ 2.012.249,40 -0,19% 
Obra 6 R$ 2.516.792,67 R$ 2.995.006,00 16,24% 
Obra 7 R$ 138.466,24 R$ 138.466,24 0,00% 
Obra 8 R$ 899.608,85 R$ 1.119.831,95 9,46% 
Obra 9 R$ 139.208,08 R$ 139.208,08 0,00% 
Obra 10 R$ 676.129,22 R$ 720.322,54 8,62% 
Obra 11 R$ 510.127,27 R$ 460.517,87 -9,72% 
Obra 12 R$ 199.063,69 R$ 199.063,69 0,00% 
Obra 13 R$ 611.687,40 R$ 611.687,40 0,00% 
Obra 14 R$ 338.768,53 R$ 383.894,79 0,00% 
Obra 15 R$ 120.611,16 R$ 120.611,16 0,00% 
TOTAL R$ 9.133.804,98 R$ 9.935.892,88 
Lacunas em destaque representam obras com percentual de aditivos contratuais fora do intervalo estabelecido 
(13,94% a 86,06%) 
Fonte: Elaborado pelo autor, 2023. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35 
 
 
 
 
 
Considerando o total de obras, foi encontrado um valor de R$7.589.436,37 para as 
obras de 2020 e R$9.133.804,98 para as de 2021, totalizando um montante de R$16.723.241,40. 
Os valores finais de contrato encontrados foram de R$9.118.777,73 e R$9.935.892,88 para o 
ano de 2020 e 2021, respectivamente, totalizando R$19.054.760,60. Subtraindo os valores totais 
de início e fim do contrato tem-se que o valor de aditivos é de R$2.331.429,26, que corresponde 
a 13,94 % do valor total inicial dos contratos (Gráfico 1). 
Gráfico 1 – Percentual de aditivos contratuais das obras de 2020 e 2021. 
 
 
Fonte: Elaborado pelo autor, 2023. 
 
Como mencionado anteriormente, apenas 13 das 29 obras estavam dentro do 
intervalo estabelecido (13,94% a 86,06%). Considerando apenas estas obras, obteve-se que o 
valor total inicial de contrato em 2020 foi de R$7.589.436,37 e em 2021 foi de R$ 9.133.804,98, 
totalizando um montante de R$16.723.241,40. Os valores finais de contrato, após os aditivos, 
foi de R$9.118.777,73 em 2020 e R$ 9.935.892,88, em 2021, totalizando R$19.054.670,60. 
Subtraindo os valores totais do início e fim dos contratos, tem-se que o valor aditivado foi de 
R$2.331.429,26, correspondendo a 13,94% do valor total inicial dos contratos (Gráfico 2). 
86,06
13,94
13,94
Aditivos Contratuais
Valor Total Valor Aditivado
36 
 
 
 
 
Gráfico 2 – Percentual de aditivos contratuais das obras de 2020 e 2021 que estavam dentro 
dos limites estabelecidos pelo estudo estatístico 
 
 
Fonte: Elaborado pelo autor, 2023. 
 
Analisando os valores dos aditivos através da média aritmética, encontrou-se o valor 
médio de R$140.320,97. O maior valor aditivado identificado foi de R$478.123,33 e o menor de 
R$7.814,28 negativo. Os gráficos 3 e 4 expressam a distribuição dos valores dos aditivos nos anos 
de 2020 e 2021, respectivamente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
86,06
13,94
13,94
Aditivos Contratuais
Valor Total Valor Aditivado
37 
 
 
 
 
Gráfico 3 - Distribuição dos valores dos aditivos no ano de 2020 
 
 
 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023. 
-100000
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
0 5 10 15 20 25
2020
38 
 
 
 
Gráfico 4 - Distribuição dos valores dos aditivos no ano de 2021 
 
 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023. 
 
O estudo comprova que as obras estão em conformidade com a lei Nº 8.666/93, que 
permite que reformas contemplem até 50% de aditivos no seu contrato e até 25% em novas 
construções. Cerca de 13,00% das obras analisadas sofreram aditivo contratual, seja de acrésci mo 
ou supressão (Gráfico 5). Esse valor corresponde a 13 das 29 obras que foram analisadas, 
evidenciando que a maioria obteve algum problema em seu processo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
0 5 10 15 20 25
2021
39 
 
 
 
Gráfico 5 – Percentual de obras aditivadas e não-aditivadas analisadas 
 
Fonte: Elaborado pelo autor,2023
86,06
13,94
Obras Aditivadas
Obras Não Aditivadas
40 
 
 
 
 
4.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 
Neste capítulo, apresentou-se os dados e a análise dos aditivos contratuais do mu 
nicípio de Maracanaú-CE entre os anos de 2020 e 2021, tornando possível acessar informações 
concretas a respeito da variação de valores nos contratos e permitindo um futuro planejamento 
para a localidade acima descrita. 
Nota-se que baseado na frequência dos aditivos contratuais de prazo e valor pode-se 
concluir que ainda existe um problema a ser solucionado e que, de acordo com a Literatura 
pesquisada, o foco principal dos problemas estão relacionados a deficiências nos projetos e, 
portanto, na forma como os mesmos são gerenciados. 
Entende-se uma vez mais a relevância de uma melhorgerencia dos projetos, assim 
como uma melhora nos estudos preliminares de cada empreendimento para evitar que a falta de 
informações gere alteração de projetos. Portanto há a necessidade de uma melhor gestão durante a 
fases iniciais da licitação, podendo com isso evitar atrasos e aumentos, diminuindo a quantidade 
de aditivos e entregando a população com maior velocidade obras que melhorarão suas vidas. 
Por este motivo, faz-se necessário agir com maior intensidade na fiscalização e no 
recebimento dos projetos. Sabe-se que a falta de compatibilização, especificação insuficiente e 
detalhamento insatisfatório podem prejudicar o resultado final e ocasionar falhas na obtenção do 
objetivo inical do protejo realizado para o referido município. 
Assim, tornam-se necessárias modificações na forma como os projetos para obras 
públicas são apresentados. Espera-se que o aprimoramento da gestão do processo de projeto possa 
contribuir para uma potencial redução de aditamentos contratuais de valor e prazo em obras 
públicas, além da melhoria da qualidade das obras e melhor uso dos recursos públicos. 
Para futuras pesquisas recomenda-se a realização de estudos em âmbitos de diferentes 
esferas como no nível estadual e federal, realizando-se o comparativo entre aditivos nos três níveis 
considerando também o nível municipal pois trariam uma discussão mais aprofundada afim de 
obter uma visão mais ampla do assunto.
41 
 
 
 
 
5 CONCLUSÃO 
 
 
Com a análise concluída, é possível chegar aos efeitos financeiros que os aditivos 
con tratuais geram aos cofres públicos do município de Maracanaú-CE, mesmo estando dentro 
dos limites estabelecidos por lei. Os aditivos contratuais tornam-se ainda mais onerosos devido 
ao processo longo e demorado para sua aprovação, necessitando da apresentação de justificativas 
técnicas para atestar a necessidade do mesmo, o que demanda bastante tempo. 
Como foi apresentado anteriormente, 86% das obras não obtiveram aditivos em seus 
contratos. Isso se deve, provavelmente, à instituição de um projeto básico bem executado e 
ausente de alterações, orçamentos bem elaborados e inexistência de problemas inesperados 
durante a execução da obra. Outro fator que contribui para a redução de aditivos contratuais é a 
atuação do TCU, pois o município deverá mostrar de forma clara e coesa onde o valor foi 
empregado. 
Diante do exposto, conclui-se que o trabalho atendeu a seu objetivo geral, 
demostrando e analisando os valores dos aditivos contratuais no município de Maracanaú-CE. 
Além disso, através da análise das etapas de planejamento e orçamento das obras realizadas no 
município, pode-se influir que os objetivos específicos também foram satisfatoriamente atingi 
dos, uma vez que foram encontrados os percentuais de aditivos nos contratos, demonstrando os 
valores gastos e seus respectivos impactos financeiros para o município. 
Após a conclusão deste trabalho, sugere-se como recomendações para estudos 
futuros pesquisas que busquem uma visão mais abrangente e completa do assunto, visando: 
 
 Uma maior base de dados, de preferência abrangendo mais tempo e/ou maior 
quantidade de amostra; 
 A identificação de quais as causas mais comuns dos aditivos contratuais no 
município de Maracanaú-CE; 
 Quais as consequências econômicas geradas ao governo por meio dos aditivos 
contratuais. 
42 
 
 
 
 
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