A natureza da inflação de serviços no Brasil 1999-2014

Economia e Socied ade, Campinas , Unicamp. IE . http://dx.d oi.org/10.1590/1 982-3533.2017v27n1a rt7 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231 , abr. 2018 . Original a rticles A natureza da inflação de serviços no Bras il: 1999-2014 \uf02a Cláudio Hamilton Matos dos Sant os ** Antonio Carlos Macedo e Silva *** Cláudio Roberto Amitrano ** Sandro Sachet de Carvalho ** Ennio Fe rreira Bastos Jr. **** *** Fernando Henrique d e Araújo Esteve s **** Kolai Zagbai Joe l Yannick **** Lucikelly dos Santos Lima **** Resumo Este artig o tem como objetivo analisar a dinâmica da in flação de serviços no Brasil. Para isso, procurou - se identificar os elementos constitutivos do Índice Nacional de Preços ao Cons umidor Amplo passíveis de serem cla ssificados como serviços d esde 1999 e propôs -se u m tradutor entre esses elementos e os conceitos da Classificação Nacional d e Atividades Econô micas. Com base nesse traduto r, foi possível extrair da dos da P esquisa Anual de Serviços, da P esquisa Nacion al por A mostra de Domicílios e d a Relação A nual das In forma ções Sociais sobre a composição d o valor da produção, das ocupações e do s rendimentos do trabalho dos vários setores de serviços que compõem o IPCA. Os dados analisados corroboram visões preexistentes sobre o tema e as estend em, propondo que atenção seja dada a alguns poucos se tores de serviços com taxas excepcionais de crescime nto da produção e/ou do número de ocupados e rendimentos desses trabalhadores. Palavras-chave : Inf lação de se rviços; Doença de Baumol; Preço s relativos; Inflaç ão brasileira; Crescimento liderado po r salários. Abstract Th e natu re of s ervices i nflation in Brazil: 1 999 \u2013 2014 This paper aims to shed light on the dynamics of Brazilian services inflation from 1999 to 2014. In order to do so , it first identi fies all disaggregated co mponents of the B razilian consumer p rice index that can b e characterized as services. These components are then translated into activities co mpatible with the Brazilian National Classification of Economic Activities. This translation allo ws the e xtraction of stru ctural data (value add ed, occupations, wages, etc.) on the aforementioned services from several Brazilian databases \u2013 most notably th e Annual Services S urvey, th e National Household Survey a nd \uf02a Artigo recebido em 11 de deze mb ro de 2 015 e a provado em 4 de agosto d e 2017 . Os autor es agradece m a Manoel Carlo s Castro Pires, por conve rsas e in spiração em etapas inici ais da pesquisa, bem como ao parecer ista da revista Econom ia e Sociedade . ** Té cnicos de Pl anejamento e Pe sq uisa (T PP) da Diretoria d e Es tudos Ma croeconômicos (Dimac) do I p ea. E-mail: claudio.sa ntos@ipea.gov .br , claudio.am itrano@ipea.g ov.br , andro.carv alho@ipea.gov .br . *** Professor do Instituto de Economia da Unicamp. E-mail para contato: acmacsil@gmail.com . **** Pesquisadores do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Dimac/Ipea, Brasília, DF , Brasil. E-mails : enniof erre irab@gmail.com , fh_estev es@hotmail.com , y annick.kolai@hotm ail.com , lkellysl @gmail.com . Cláudio Hamilt on Matos dos San tos, Antonio Carlos Mace do e Silva, C láudio Robe rto Amitrano et al. 200 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231, abr. 2018. administrative record s of the Ministry o f Labour. These new structural da ta corroborate preexisting views on th e determinants of Br azilian services in flation, but they also add to them, suggesting that attention should be paid to a handf u l of sectors w ith exceptional rates of growth in value added and/o r/ occupation and/or wage s. Keywords : Services inflation; Baumol \u2019 s d isease; Relative prices; Brazilian in flation; Wage-led growth. JEL C02, E31, E64. 1 Introdução Economistas heterodoxos há muito questionam a existência de t rade-off entre eq ui dade e cres cimento. Na narrat iva proposta pelos cham ados m odelos wage- led , choques salariais que efetivam ente aum entam a par ticipação dos assalariados no produto estimulam não só o consumo como t ambém o investim ent o, levando a um maior crescimento econôm ico. O círculo v irtuoso pode ser alargado pela incorporação da lei de Kaldor -Verdoorn ao tratamento da oferta: a acelera ção do produto acelera tam bém a pr odutividade do trabalh o, amenizando eventuais pre ssões sobre a i nflação e sobre a b alança comercial. No m elhor c enário pos síve l, o aum ento na demanda por b ens de consum o direciona -se, em lar ga medida, para be ns industriais produzidos internam ent e com baixos coeficientes de importação \u2013 o que alivia, uma vez mais, o impacto sobre a balança comercial. As firmas industriais operam hab i tualmente com capacidade ociosa e respondem ao aumento da d emanda com aumento da p rodução e, poster iormente, do próp r io investim ent o 1 . Entre (grosso modo) 2004 e 2011, a econom ia brasileira conciliou maior equidade e crescim ento. Mas a experiência não transcorreu no melhor dos mundos (heterodoxos) possíveis. O círculo virtuoso, de um lado, fr ustrou as expectativas mais otimistas com relação à produtividade do trabalho; de outro, surpreendeu pela baixa capacidade de impulsionar a p rodução industr ial. A mbos os \u201clados\u201d, frustração e surpresa \u2013 chamando a atenção, respectivam ent e, para aspectos da oferta e da demanda \u2013 convergem na explicação de um outro inc ômodo desdobram ent o: o acentuado encarecimento r elativo, a p artir de fins de 2005, de vários dos ser viços que compõem o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Am plo ( IPC A). Este é o tema centra l deste texto. A persistentemente elevada inflação de serviços não passou despercebida (BCB, 2011 ; 2013a; Dieese, 2011; Frischtak, 2013; Giovannetti, 2013 ). Duas teses clássicas sobre a dinâm ica do setor serviços voltaram , co m força, ao centro das atenções. A primeira, postulada originalm ente por Allan Fisher e Colin Clark 2 , entende que os serv iços pod em ser ca racterizados com o bens \u201csuperiores\u201d. Portanto, à ( 1 ) Ver, a respe ito, Brasil (2003). ( 2 ) Ver sobre tudo Clark (1940). A natureza da inf lação de serviços no B rasil: 199 9-2014 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231 , abr. 2018. 201 medida que a renda dos indivíduos ou da sociedade aumenta, a participação do consumo de serviços no consumo total cresce, e com ela cresce a participação dos serviços no valo r adicionado e na o cupação agregado s. A segunda tese explora a assimetria no crescimento da produtiv idade entre os setores produtores de bens e de serviços. Na análise seminal de Baumol e Bowden (1965), os custos e os preços (de grand e parte) dos serv iços tendem a crescer m ais rapidamente do que os dos bens produzidos pelos setores (principalment e industriais) em que o cr escim ent o da produtiv idade é maior. Segundo a tese da \u201cdoença de custos\u201d 3 , o baixo crescimento da produtividade no \u201csetor terciário\u201d se deve a característic as inerentes à estrutura tecnológica de vários serviços, como baixa intens idade em capital e alta intensida de em trabalho hum ano não substituível \u2013 seja esse mais (como o de advogados, médicos ou violoncelis tas) ou menos qualificado (como o de g ar çons, manicures ou empregadas domésticas). A dificuldade em substituir o fator de produção trabalho, associado a um suposto movimento de convergênci a dos salários reais entre i ndústria e serviços, faria com que os preços destas ativid ades tivessem uma tendência à elevação. Isto porque, se os salários sobem de acordo com a pr odutividade industrial e não há incremento de produtividade nos serviços que compense a elevação des ses custos, então a única possibilidade de as empresas não registrarem diminuição de suas margens de l ucro é através da elev ação dos preços 4 . No Brasil (Frischtak, 2013; S antos, 2013), o comportam ent o da i nflação de serviços teria resultado (à la Clark) do efeito da forte pressão de demanda, derivada do rápido crescim ento da renda dos ex t ratos mais pobres da po pulação, sobre setores (à l a Baum ol) cuja oferta é caracter izada pela baixa produtividade e pela intensidad e em trabalho. Entretanto, parece justa a afirmação de que o tema foi insuficientemente explorado. Conquan to v ários esforços meritórios de modelagem da inflação de serviços como um todo ( BCB , 2013b, Giovannetti, 2013) \u2013 e de desagregaç ões interessantes desta última variável (BCB, 2013a) \u2013 tenham aparecido nos últim os anos, nenhum deles se debr uça sobre as car acterísticas estrut urais dos vários tipos de serviços que com põem o IPCA. Este texto procur a iluminar a relação en tre essas caract erísticas estrut urais e a dinâmica da inflação de se rviços no país. Para isso, compatibiliza informações provenientes de dife rentes bases de dado s, tan to do Instituto Brasileiro de Geograf ia ( 3 ) Ver a esse respeito também Baumol (1967), Baumo l; Blackman; Wolff (1985), Daniels (1993), Kon (1999). ( 4 ) Uma terceira te se importante, c apitaneada por Ge rshu ny (1987), destaca o papel da mudança estr u tural que se d eu no interior das i ndústrias , mais especificame nte a partir da introdução d e inovaçõe s nos p rocessos produtivos que, devido às suas características específicas, acarretaram a emergênci a de demandas para novas especialidade s de serviços. Mudanças estruturais nos serviços prestados às empresas, porém, dificilmente explicariam a d inâmica do I PC A. Cláudio Hamilt on Matos dos San tos, Antonio Carlos Mace do e Silva, C láudio Robe rto Amitrano et al. 202 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231, abr. 2018. e Estatística (IBGE) quanto do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). A segunda seção apresenta aspectos metodológicos da contribuição dos serviço s ao IPCA e , após relatar os principais fatos estilizados que caracterizaram a inf lação de serviços no período 1999-2014, apresent a tipologias úteis para a aná lise do objeto em questão (classificação por intensid ade de fator; serviços livres e monitorados; serviços de baixa e al ta press ão in f lacionária) e constrói séries de te mpo para os períodos agosto 1999 \u2013 julho 2014 e julho 200 6 \u2013 julho 2014, que contornam as quebras estruturai s derivadas das mudanças metodológicas no IPCA. A t erceira seção introduz o tradutor que permite o diálogo entre o IPCA e a Clas sificação Nacional de Atividades Econômicas (CN AE), chav e para o aprov ei tamento da s dem ai s fontes utilizadas. As características estruturais dos serviços que constam do IPC A são ent ão explorada s, ainda na terceira s eç ão, co m base na Pesqui sa Anual de Serviços (PA S, do I BGE) e, na quarta seção, com base na Relação Anual das Informações Sociais (RAI S, do MTE) e na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD, do IB GE). A quinta e últim a seção resum e as principais con cl usões d o texto. 2 A inflação de serv iços no IPCA O IPCA tem como objetivo m edir a variação d os preços dos bens consumidos por famílias com r enda ent re 1 e 40 salários mínim os ( SMs) que habitam as cidades brasileiras. Até o final de 2013 , eram cobertas pelo índice as cidades de Brasília e Goiânia e as regiões metropolitanas de São Paul o, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Porto Alegre, Belém , Curitiba e Fortaleza. A partir de janeiro de 2014, foram incluídas a região metropolitana (RM) de Vitória e a cidade de Campo Grande. A cest a de bens e serviços qu e com põem o I PCA é def inida pelas Pesquisas de Orçam entos Familiares ( POFs), r ealizadas, em geral, de seis em seis anos. No pe ríodo analisado por es te texto (19 99-2014) a cesta foi alterada três v ezes, com base nos resultados das POFs nos períodos 1995-1996, 2002- 2003 e 2008-2009, por conseguinte a lterando três v ezes o conjunto de se rviços represen t ado no I PCA. 2.1 Conceitos bás icos sobre o IPCA O menor nível de agregaçã o do IPCA divulgado pelo I BGE é o subitem 5 . Cada subitem diz respeito a um ou mais produtos, \u201cem suas di versas marcas e fo rmas de comercializ ação\u201d (IB GE, 2013a, p. 28) 6 . Os pesos dos vários subitens no IPCA total \u2013 atualizados ( e divulgados) mensa l mente pelo I B GE \u2013 aumentam (dim inuem) ( 5 ) Os demais níveis de agreg ação divulgados \u2013 i sto é, os itens, os su bgrupos e os grupos \u2013 interessam menos para este trabalho p orque consistem em a greg ações de bens e serviços. Por exemplo, o item recreação \u2013 do subgrupo recreação, fumo e filmes que compõe o grupo despesas pessoais \u2013 inclui subitens como brinquedos, bicicletas, alime ntos para animais e instrumentos musicais ( bens), mas também s ubit ens co mo motel , hot el, excursõe s e boate e danceterias (se rviços). ( 6 ) Por exempl o, o \u201csubitem \u2018artigos de papelaria\u2019 (...) incl ui mercadorias do tipo lápis, papel , apontador e outros, nas dive rsas ma rcas e formas d e comercializ ação\u201d (op. cit.), enquan to o subitem man teiga inclui \u201c as marcas mais consumidas no mercado\u201d (o p. cit.) nas suas di versas embalagens (re c ipientes plásticos ou latas de peso s distintos). A natureza da inf lação de serviços no B rasil: 199 9-2014 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231 , abr. 2018. 203 conforme a variação mensal de seu pr eço for maior (menor) do que a variação mensal do IPC A como um todo. Para os propósitos deste estudo , é i mportant e ter claro que os subitens que compõem o IPCA m udam com o tempo. Isto ocorre por três motivos básicos. O primeiro é a existência de um peso mínimo abaixo do qual o subitem deixa de ser levado em consideração expli citamente no IPC A. Ou sej a, um subitem pode sair (ou entrar) no índice \u2013 quando da divulgação de uma nova POF \u2013 simplesmente porque seu peso relativ o ficou m enor (ou maio r) do que o m ínimo. O segundo motivo é que o peso mínimo também muda. Passou, por exem plo, de 0,05% no IPCA baseado na POF de 1995/1996 para 0,07% nos índices baseados nas POFs de 2002/2003 e 2008/2009 \u2013 e daí o maior número de subitens na versão do IPCA baseada na POF 1995/1996 em comparação às versões mais recentes. O t erceiro motivo é que a composição dos p rodutos que form a m os subitens tam bém pode mudar 7 . Quando \u201c determ i nado subitem não at inge o peso mínimo previsto para inclusão (...) [exp l ícita no I PCA], seu peso é agregado num único subi tem o u redistribuído por al guns subitens similares do mesmo item\u201d 8 (IBGE, 2013a, p. 20). Isto significa que a composição de um subit em particular qualque r do IPCA pode mudar pel a simples exclusão ou inclusão \u2013 no índice total \u2013 de subitens relacionados. Ou seja, as mudanças na POF d e r eferência podem levar a quebras estruturais nas séries de tempo m es mo dos subitens individuais que se mantiveram const antes entre POFs. 2.2 Os serviços que compõem /compuseram o I PCA no período 199 9 -2014 Em contraste com o que ocorre com os subitens, os nov e grandes grupos do IPCA \u2013 a saber, alimentação e bebidas, habitação, artigos de r esidência, vestuário, transportes, saú de e cuidados pess oais, despesa s pesso ais, educação, comunicação \u2013 permanecem exatamente os mesmos des de agosto de 1999, quan do o IPC A passou a utilizar a ponde ração da POF 1995/19 96. O Quadro 1 distribui os subitens classificados como serviços neste trabalho entre esses grandes grupos, ressalvadas algum as alterações: o grupo vestuário não aparece, por s er composto apenas por produtos; o grupo despesas pessoais é decomposto em serviços pessoais e de r ecreaçã o, enquanto que, no grupo transportes, separam-se os ser viços de transporte público dos serviços destinados a donos d e veículos particulares. S ão 93 subitens na PO F de 1995/1996, 94 na POF d e 2002/2003 e 84 na POF 2008/2009 (inclu indo a atualização de janeiro de 2014). Juntos respondem por cerca de metade do IPC A atual. ( 7 ) O I PCA baseado na P OF de 1995 a 1996 diferenciava, por e xemplo, o s ubitem refeição p ront a consumida em c asa por meio de entre ga a domicílio do subitem refeição co nsumida fo ra de casa. Esta diferenciação deixou de e xistir nos índices mais recentes, que agregam os dois subitens no subitem refeição fora de casa. ( 8 ) Mas \u201cquando n ão há similari d ade c om outros subitens, a p onderação do subitem é distri buída por todo s os subitens do item\u201d (IBG E, 2013a, p. 20). Cláudio Hamilt on Matos dos San tos, Antonio Carlos Mace do e Silva, C láudio Robe rto Amitrano et al. 204 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231, abr. 2018. Quadro 1 Subitens do IPCA classificados como serviços neste texto (por POF de referê ncia) Fonte: Elabora ção própria. Classificação IPCA POF 1995/1996 POF 2002/2003 POF 2008/2009 Alimentação e bebidas Refeição pronta; lan che para viagem; refe ição fora de casa (fc); lanche (fc); café da manhã (fc ); refriger ante (fc); cafezinho (fc); cal dos (fc); cerveja (fc); chop p (fc); aguardente (fc); o utras bebidas alcoólicas (fc) ; doces (fc). Refeição (fora de ca sa); lanche (fc); café da manhã (fc); refrige rante e água mineral (fc); cafez i nho (fc); cerveja (fc); chop p (fc); outras bebidas alcoól icas (fc); doces (fc). Refeição (fora de ca sa); Lanche (fc); Café da Manhã (fc); refrige rante e água mineral (fc); cafez i nho (fc); cerveja (fc); outr as bebidas alcoólicas (fc); doces (f c). Habitação Aluguel re sidencial; condomínio; impo sto predial; taxa de água e esg oto; mudança; gás enc anado; energia elétrica resi dencial. Aluguel re sidencial; condomínio; taxa de ág ua e esgoto; mudança. mão de obra para reparos; gás encanado; energ ia elétrica residencial. Aluguel re sidencial; condomínio; taxa de ág ua e esgoto; mudança. mão de obra para reparos. e nergia elétrica residenc ial. Artigos de residência Conserto de gel adeira e freezer; conserto de aparelho de som; conserto de videocassete; conse rto de máquina de lavar/sec ar roupa; conserto de condic ionador de ar; reforma de estof ado; conserto de bomba d' água; manutenção de caixa d'água, fossa etc. Conserto de refr igerador e freezer; conserto de aparelho de som; conserto de tel evisor; conserto de máqui na de lavar/secar roupa; re forma de estofado; conserto de bomba d'água. Conserto de refr igerador; conserto de aparel ho de som; conserto de tele visor; conserto de máqui na de lavar roupa; reforma de e stofado; manutenção de microcomputador. Transportes (públicos) Ônibus urbano; táxi ; trem; ônibus intermunici pal; ônibus interestadual; ferry \u2013 b oat ; avião; metrô; navio; barco; transporte escol ar. Ônibus urbano; táxi ; trem; ônibus intermunici pal; ônibus interestadual; ferry \u2013 b oat ; avião; metrô; barco; transporte escol ar. Ônibus urbano; táxi ; trem; ônibus intermunici pal; ônibus interestadual; passag em aérea; metrô; trans porte hidroviário; trans porte escolar. Transportes (veículo particular) Emplacamento e li cença; seguro voluntário de veículo; conserto de automóv el; estacionamento; pe dágio; lubrificação e lavag em; pintura de veíc ulo. Emplacamento e li cença; seguro voluntário de veículo; conserto de automóv el; estacionamento; m ulta; pedágio; lubrificaç ão e lavagem; pintura de veículo; reboque; aluguel de veículo. Emplacamento e li cença; seguro voluntário de veículo; conserto de automóv el; estacionamento; pe dágio; multa; lubrificação e lavagem; pintura de veículo; aluguel de veículo . Saúde e cuidados pessoais Médico; dentista; tratame nto psicológico e f isioterápico; exame de labor atório; hospitalização e c irurgia; eletrodiagnóstico; ra d iografia; plano de saúde. Médico; dentista; tra tamento psicológico e f isioterápico; exame de labor atório; hospitalização e c irurgia; eletrodiagnóstico; ra diografia; asilo; plano de sa úde. Médico; dentista; fisioterapeuta; psi cólogo; exame de labor atório; hospitalização e c irurgia; exame de image m; plano de saúde. Despesas pessoais (serviços pessoais) Costureira; tinturari a e lavanderia; manic ure e pe dicure; bar beiro; cabeleireiro; e mpregado doméstico; depilaç ão; massagem e sauna; cartór io; despachante; serv iço funerário; alfaiate ; serviço bancário; consel ho de classe. Costureira; manic ure e pedicure; barbeiro ; cabeleireiro; e mpregado doméstico; depilação; cartório; despacha nte; serviço bancário; consel ho de classe. Costureira; manic ure; cabeleireiro; e mpregado doméstico; depilaç ão; despachante; serv iço bancário; consel ho de classe. Despesas pessoais (recreação) Cinema; ingre sso para jogo; clube; teatro; aluguel de fita de vídeo cassete ; boate, danceteria e discote ca; jogos lotéricos; aluguel de fita de videogame; motel ; telessena; bingo; hotel; ex cursões; revelação e cópia. Cinema; ingre sso para jogo; clube; compra e tra tamento de animais; aluguel de DVD e fita de Vídeo cassete; boate, danceteria e discoteca ; jogos de azar; motel ; hotel; excursão; reve lação e cópia. Cinema; ingre sso para jogo; clube; tratamento de a nimais; locação de DVD; boa te e danceteria; jogos de azar; motel; hotel; ex cursão; revelação e cópia. Educação Creche; curso pré \u2013 e scolar; curso primeiro grau ; curso segundo grau; c urso terceiro grau; cursos diverso s. Creche; educação i nfantil; ensino fundament al; ensino médio; ensino supe rior; pós \u2013 graduação; curso s upletivo; curso preparatór io; curso técnico; curso de i dioma; curso de informáti ca; autoescola; ginástica ; natação, balé; esco linha de esporte Creche; educação i nfantil; ensino fundament al; ensino médio; ensino supe rior; pós \u2013 graduação; curso preparatório; curso té cnico; curso de idioma; curso d e informática; ativi dades físicas A natureza da inf lação de serviços no B rasil: 199 9-2014 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231 , abr. 2018. 205 O Quadro 1 registra as dezenas de mudanças na com posição precisa dos serviços que com põem o IPCA (SIPCAs) nas últimas três POFs 10 . D iversos subitens \u2013 conserto de videocasse te, alfaiates, barbeiro, teatro, tinturaria e lavanderia, aluguel de fita de videocassete \u2013 foram excluídos do índice. Outros tantos \u2013 aluguel de veículos, mão de obr a para reparos, locação de DVDs, manutenção de microcom putador, TV por as sinatura com internet, telefone com internet \u2013 foram incluídos. Vários subitens mudaram de nome \u2013 o subitem curso primeiro grau do IPCA bas eado na POF 1995/19 96, por exemplo, passou a se chamar ensino fundamental nas novas versões do í ndice. Alguns subitens antigos f oram agregados em u m único subitem novo \u2013 os subitens eletrod iagnóstico e radiografia das POFs 1995/1996 e 2002/2003, foram agregados no subitem exames de imagem da PO F 2008/2009. Outros foram desagregados \u2013 o subitem cursos diversos da POF 1995/1996 virou um it em nas POFs 2002/2003 e 2008/2009 desagregado em subitens como curso pre paratório, cu rso técn ico, curso de idioma, curso de Informática etc. 2.3 Fatos estilizados e hipóteses interpretativas sobre a inflação de serviços (1999-2014) A Tabela 1 mostra que os preç os dos SI PCAs cresceram apenas um pouco mais do que o IPC A, no período entre agosto de 1999 e março de 2014 11 . Mas o número agregado esconde di ferenças marcantes entre as dinâmicas dos vários setores, notadamente a partir de 2006. Por um lado, telecomunicações, habitaçã o, consertos gerais e s erviços voltados aos donos de automóveis particulare s registraram inflação bem abaix o do IPCA. Por outr o, os serviços pe ssoais, de alimentação, de saúde e de educação, além dos tran spo rtes públicos têm todos crescido a taxas bem acim a da infl ação. Os preços da alimentação fo ra de casa e do s serviços pessoais, em particular, cresceram, a partir de 2006, a um ritm o próximo do dobro do I PCA. ( 10 ) Os subitens que m u daram signifi c ativamente ao lo ngo dos anos a parecem em neg rito no Quadro 1. ( 11 ) O mês d e agosto de 1999 foi escolhido como início da amostra utilizada neste trabalho porq ue marca a entrada em vigor da p onderaç ão do IPCA baseado na POF de 1995/1996. As ponderações baseadas nas POFs de 2002/2003 e 2008/2009, por sua ve z, entraram em vigor respect ivamente e m julho de 2006 e j aneiro de 20 12. Cláudio Hamilt on Matos dos San tos, Antonio Carlos Mace do e Silva, C láudio Robe rto Amitrano et al. 206 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231, abr. 2018. Tabela 1 IPCA e serviços como um todo: variações nos períodos de vigência das diferentes POFs (Em %) Ago./1999- jun./2006 Jul./2006- dez./2011 Jan./2012- mar./2014 Ago./1999- mar./2014 IPCA 67,99 32,22 14,53 154,39 Serviços como um todo 63,47 37,66 16,10 161,29 Alimentação 67,45 61,46 24,08 235,45 Habitação 65,69 27,83 12,00 137,21 Consertos domésticos 39,98 16,58 15,28 88,12 Transportes públicos 110,0 42,27 9,76 227,95 Serviços para donos de veículos próprios 53,46 25,19 9,31 110,02 Saúde 58,59 46,59 20,53 180,19 Pessoais 55,47 61 ,58 24,03 211,59 Recreação 54,28 36,65 15,23 142,92 Educação 70,43 35,58 27,36 194,28 Comunicação 94,95 8,48 1,97 115,65 Fonte: IBGE: SNPC vários números. Elaboração própria. Diferenças estruturais entre os setores são, certamente, parte da explicação . Os insights de Baum ol e Clark são novam ent e úteis. Afinal, os pró prios s er viços são significativam ent e h et erogê neos, t anto do ponto de v i sta da in tensidade de fator e d o crescimento da produtiv idade, quanto do ponto de vista da elasticidade \u2013 renda da demanda. A institucionalidade brasilei ra introduz uma chave adicional , que separa os setores livres dos monitorados. Baumol et al. ( 2012) d istinguem os serviços cuja oferta depende crucialmente do t rabalho humano não passível de substituição por máquin as e os serviços cuja oferta se dá por meio de processos automatizados. O primeiro caso abarca os setores que Baum ol chama \u201cestagnados\u201d, uma vez que os ganhos de produtividade pos síveis seriam pequeno s no longo prazo, em contraste com o potencial dos setores ditos \u201cprogressista s\u201d. N o longo prazo, os preços dos setores estagnados tenderiam a subir mais rapidamente do que os dos setores progress istas, refletindo uma tendência de aumento dos custos unitár ios de trabalho nestes setores 12 . Serviços de saúde e educação são exemplos clássicos de setores \u201cestagnados\u201d. Mas estes incluiriam \u201c(...) serviços jurídicos, program as de assistência ( 12 ) \u201cUm aumento de 2% no salário d e professores e policiais nã o é compensado po r maiores níveis de produtividade e, portanto, deve levar a aumentos equivale ntes nos orçamentos das prefeituras. Um aumento de 2% no salário das c abeleire iras deve levar a um aumen to de 2% no c u sto dos sal ões de belez a\u201d (Baumol et al., 2012). A natureza da inf lação de serviços no B rasil: 199 9-2014 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231 , abr. 2018. 207 direta aos pobres, os correios, a polícia, saneamento, consertos gerais, as artes, restaurantes, dentre vários outros\u201d ( op. cit.). Os serviços de comunicação, por outro lado, são exemplos de setores progressistas no sentido de Baumol \u2013 dado que \u201co surgimento da internet, telefones celulares, e de um conjunto de outros avanços deixam claro que o rápido crescimento da produtivid ade neste setor dificilmente diminuirá no curto prazo\u201d ( op. cit.). O Quadro 2 apresenta uma classificação tentativa dos serviços do IPCA por i ntensidade da utilização de di ferentes fatores de produção. Quadro 2 Classificação dos serviços do IPCA por utilização dos fatores de produção Terra Capital Trabalho qualificado Trabalho pouco qualificado Aluguel, estacioname nto e hotéis Todos os serviços de comunicação, água e esgoto, gás encanado, energia elétrica, todos os transportes públicos exceto táxi e transporte escolar, exames de laboratório e imagem. Todos os serviços de educação e saúde privados com exceção dos exames de laboratório e imagem . Demais serviços do Quadro 1. Fonte: Elaboração própria. É desejável, ainda, diferenciar segmentos que possuem el evada elasticidade- renda daqueles em que essa elasticidade é relativam ente baixa. O Gráfico 1 propõe uma aproximação ao tema, por meio dos pesos dos serviços no IPCA confor me as fa ixas de renda da POF. Independentem ente do per íodo analisado, serviços associados a comunicação , des pesas pessoais (recreação e serviços pessoais), educação, saúde e cuidados pessoais e transportes (veículo particular) aumentam sua participação na cesta de consum o à medida que aumenta a renda da população, sugerindo que a elasticidade \u2013 renda da dem anda desses ser viços é superior a 1. Por sua vez, serviços associados a alimentação e bebidas, artigos de r esidência, habitaçã o e transportes (púb l icos) possuem , aparentemente, baixa el asticidade-renda. Com as exceções dos serviços de telecomunicações (principalm ente) e de transportes, habitação (exclusive \u201cmão de obra para reparos\u201d) e rec reação, as demais categorias do Quadro 1 teoricamente se enquadram na categoria de serviços estagnados no sentido de Baumol. Não surpreende inteiramente, portanto, que os preços dos serviços de alimentação e dos serviços pessoais, de saúde e de educação tenham crescido bem aci ma do I PCA 13 , ainda mais quan do se leva em consideração que, além de estagnados, os serviços pessoais, de saúde e de educação possuem ( 13 ) A inda que a análise original de Baumol tenha sido pensada para explicar movimentos de preços relativos em prazos bem maiores que quinze anos. No Brasil, ademais, o aumento dos salários nos serviços não parece ter sido propriamente um refl exo defasado do aument o salar ia l nos setore s de maior cre scimento da produtividade. Cláudio Hamilt on Matos dos San tos, Antonio Carlos Mace do e Silva, C láudio Robe rto Amitrano et al. 208 Economia e Socied ade, Campinas , v. 27, n. 1 (62), p. 199 -231, abr. 2018. elevada elasticidade-renda. Ou que os preços dos serviços de comunicação tenham crescido bem abaixo do IPCA, poi s embora tenham elevada elasticidade \u2013 renda, apresentam inten so crescimento d a produtividade 14 . Outro aspecto importante a sa lientar sobre a evolução do IPC A no período recente diz respeito à clara quebra est rutural oc orrida na dinâmica dos preço s (monitorados) dos serviços de t elecomunic ações ocorridas em 20 06. Ao contrário do que se poderia pensar à luz do exposto na subseção 2.1, essa quebra não se deveu à mudança na ponderação do IPCA da POF 1995/ 1996 para a POF 2002/2003 \u2013 que, incidentalm ent e, aumentou consideravelmente a importância relativa das tarifas de telefonia celular no grupo dos serviços de comunicação. Ocorre que o ano de 2006 marca, também , uma mudança significativ a na forma de r egulação do setor pelo governo, com a m udança no indicador utiliz ado para rea j ustar as tarifas de t elefonia fixa do Índice Geral de Preços \u2013 Disponibilidade Interna (IGP-DI ) \u2013 cuja sensibilidade ao dólar explica os ráp idos aumentos verificados nos serviços de comunicação no período anterior a 2006, m ar cado por f ortes desval orizações cambiais \u2013 para um índice específico dos custos d a pre stação dos serviços de telefonia fixa devidamente ajustados pelos ganhos de produtividade verificados no setor. As t arifas dos pr eços da maior parte dos serviços de transporte público \u2013 fixadas, em geral, po r meio de contra tos entre a s ad ministrações públicas municipais (ônibus municipais), estaduais ( metrô) e federais (ônibus i nterestaduais) com empresas prestadoras \u2013 são outros exemplos i lustrat ivos de preço s de ser viços monitorados. A súbita qued a na inflação dos transporte s públicos verificada a partir dos protestos de j unho 2013 ( Gráfico 3) \u2013 que inibiram reajustes nas tarifas de ônibus, m etr ôs e trens urbanos \u2013 é, portanto, um out ro exemplo de choqu e de preç os monitorados ao longo do período analisado nesse texto. A decomposição do ín dice por subitem deixa claro, entretanto, que o crescimento dos preços dos transportes públicos acima da inflação nos anos imediatam ent e anteri ores a 2013 (Tabela 1) não se deveu a aumentos reais nessas t arifas (subseção 3.2). Com efei to, as grandes responsáveis por esse crescim ento foram as passa gens aér eas (op. cit.), cujo preço não tem sido con trolado diretam ent e pelo gov erno. ( 14 ) Mais surpreendentes, talvez, sejam o forte encarecimento relativo dos t ranspor tes públicos e a baixa inflação verificada no setor de consertos domésticos e serviços automotivos verificados no período 1999- 2014 (Tabela 1). No primeiro caso, uma possível expl icação seria a utilização das tarifas como forma de diminuição dos subsídios envolvidos na prestação destes se rviços. No segundo, a hipó tese é que mais máquinas \u2013 e meno s conhecimento humano artesanal \u2013 estão sendo utilizadas n os serviços de reparos rele vantes. A baixa inflação nos preços dos conse rtos de automó veis também é v erificada nos Es tados Unidos.

A natureza da inflação de serviços no Brasil 1999-2014

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