Aula 01 Administração financeira e orçamentária

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Princípios orçamentários
Uau – princípios expressos
Unidade  APENAS UMA LOA
Orçamento tem que ser uno; 
Elimina orçamentos paralelos
Permite um controle maior das operações financeiras
Totalidade  NÃO SE CONFUNDE COM O PRINCÍPIO DA UNIDADE, é uma complementação
É a consolidação dos múltiplos orçamentos elaborados 
Anualidade/periodicidade
O exercício financeiro coincidirá com o ano civil;
Vigência limitada a um exercício financeiro
Exceção
Créditos especiais e extraordinários serão incorporados ao exercício financeiro subsequente quando forem promulgado nos últimos 4 meses daquele exercício (de 1º de setembro para frente)
O crédito suplementar sempre estará adstrito ao exercício em que for autorizado, nunca passará para outro
Universalidade
TODAS as despesas e receitas devem estar na LOA, exceto
Tributos criados ou majorados após a elaboração da LOA e antes do início do exercício financeiro (súmula 66 do STF)
Anualidade orçamentária x tributária x anterioridade tributária 
Anualidade orçamentária
O exercício financeiro coincidirá com o ano civil
Anualidade Tributária (NÃO VIGE MAIS)
Necessidade de autorização na LOA para arrecadar tributos
Anterioridade tributária (princípio tributário)
Vedado cobrar tributos num mesmo exercício em que tenham sido criados/majorados
Não é abordado no conteúdo de AFO, mas na área tributária
Princípio do orçamento bruto
É vedado que despesa/receita sejam incluídas no orçamento ou nas espécies de créditos adicionais nos seus montantes líquidos
Despesas/receitas constam na LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções
As cotas de receita que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade obrigada à transferência e, como receita, no orçamento da que as deva receber
Princípio da exclusividade
A LOA não poderá conter matéria estranha à previsão das receitas e fixação das despesas, exceto:
Autorização para abertura de créditos suplementares, em porcentagem especificada pela própria LOA
Podem pedir para aumentar a % através de um PL  válido somente para o crédito suplementar
Contratações de operações de crédito, ainda que por antecipação de receitas
Princípio da especificação/discriminação/especialização
A LOA não terá dotações globais; tudo será especificado
Receitas e despesas devem ser discriminadas, indicando a origem e o destino dos recursos
Facilita o acompanhamento e controle 
Combate a ação guarda-chuva (genérica, flexível, mal especificada)
Exceções:
Programas especiais de trabalho que não possam se subordinar às normas gerais de execução da despesa (são despesas de capital)
Reserva de contingência, que poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica; recursos serão utilizados para abertura de crédito adicional
É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto:
Princípio da não afetação
Princípio da proibição do estorno
O administrador não pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorização legislativa
Insuficiência ou carência de recursos 
Executivo deve recorrer à abertura de crédito adicional ou
Solicitar a transposição/remanejamento/transferência COM AUTORIZAÇÃO DO LEGISLATIVO
Exceção
Ato do Executivo pode transpor/remanejar/transferir recursos no âmbito da ciência, tecnologia e inovação (CTI) – de um âmbito para o outro – sem autorização legislativa
Princípio da quantificação dos créditos orçamentários
É vedada a utilização de créditos ilimitados
O empenho da despesa não pode exceder os limites dos créditos concedidos
Cada crédito deverá ter um valor determinado
Princípio da legalidade
Os projetos de lei do orçamento público devem ser aprovados pelo Legislativo – nas duas casas do Congresso –, na forma do regimento comum
Exceto:
Ato do Executivo pode transpor/remanejar/transferir recursos no âmbito da ciência, tecnologia e inovação (CTI) – de um âmbito para o outro – sem autorização legislativa
Publicidade x clareza x transparência
Publicidade
Para que um ato surta efeitos, ele deve ser publicado na imprensa oficial
Condição de eficácia
Clareza
O orçamento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível para todos que precisarem manipulá-lo
Transparência
Divulgação dos documentos relativos ao orçamento para dar conhecimento ao público
Ampla divulgação
Ampla prestação de contas a respeito dos instrumentos
Incentivo a participação popular
Acompanhamento da sociedade em tempo real
Sistema integrado de administração financeira e controle
Princípio do equilíbrio orçamentário
As despesas não podem ser superiores às receitas
É vedada a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital (regra de ouro)
Não pode usar dinheiro derivado de uma dívida para pagar uma despesa corrente
Exceto  autorizada mediante crédito suplementar ou especial com finalidade precisa, aprovadas pelo Legislativo por maioria absoluta
Princípio da programação
Orçamento deve expressar as realizações e objetivos de forma programada
Estruturação do orçamento em programas
Só passou a ser possível a partir da implementação do orçamento-programa
Princípio da uniformidade/consistência
Orçamento tem que ter uma mínima padronização ou uniformidade
Permite que os usuários comparem os diversos períodos
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