Aula 00 Administração financeira e orçamentária

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Orçamento público no Brasil
Conexos e integrados
Instrumentos de planejamento/orçamento
Cada ente faz suas leis orçamentárias (município, estado, etc)
Etapas distintas, mas integradas
Leis de iniciativa do Executivo estabelecerão PPA, LDO E LOA
CF/88 que criou a PPA e a LDO
PPA → vigencia de 4 ANOS
LDO e LOA → anual
Instrumento de planejamento de médio prazo de forma regionalizada, do Governo Federal, que estabelece:
Diretrizes, objetivos e metas (DOM) → despesas de capitais e outras dela decorrentes e relativas a programas de duração continuada; é um "norte" a ser seguido
Diretrizes → declaração; norma geral/ampla/estratégica → mostra o caminho a ser seguido nos próximos 4 anos
Objetivos → o que será perseguido, o que deve ser feito para transformar a realidade
Metas → resultado a ser alcançado, de natureza qualitativa/quantitativa
Duração de 4 anos
PPA
Projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente → encaminhado até 4 meses antes do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa (período de 1 ano)
Poder executivo manda para o Legislativo até 31/08; o legislativo devolve até 22/12
Os programas só são estabelecidos após as diretrizes
PPA 2020-2023
Finalísticos 
Gestão
Planos/programas nacionais/regionais/setoriais serão elaborados de acordo com a PPA e apreciados pelo CN
Muitas vezes tem duração superior a PPA
Ainda que de duração superior, devem ser elaborados em consonância com a PPA anterior
São regionais pois observam as desigualdades presentes em cada parte do território nacional
Elo entre o planejamento estratégico (PPA) e operacional (LOA)
Compreende metas e prioridades
Estabelecerá diretrizes de política fiscal e suas respectivas metas, em consonância com a trajetória sustentável da dívida pública
Orientar a elaboração da LOA
Dispõe sobre alteração na legislação tributária
Estabelecerá políticas de aplicação das agências de fomento → controle de gastos
Emendas que modificarem a LDO não poderão ser aprovadas se não forem compatíveis com a PPA
LDO
Prazos da LDO
Encaminhada até 8 meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do período da primeira sessão
Poder executivo enviará até o dia 15/04 para o Legislativo; Legislativo devolverá até o dia 17/07
Se a LDO não for aprovada até o dia 17/07 a sessão não será interrompida
A LDO tem 3 anexos
É a parte operacional
Prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de 1 ano
As despesas não podem se desviar do que está previsto na LOA e não podem conflitar com o interesse público
É o orçamento propriamente dito
Finalidade é concretizar os objetivos e metas da PPA
Orientada pelas diretrizes/objetivos/metas da PPA e segue as metas/prioridades da LDO
LOA – Orçamento geral da União
Não conterá dispositivo estranho à arrecadação das receitas e fixação das despesas → não se inclui proibição/autorização para abertura de crédito suplementar e contratações de operação de crédito, ainda que por antecipação de receita
A LOA poderá conter previsões de receitas para exercícios seguintes
É vedado início de programa/projeto não incluído na LOA
É vedado a realização de despesas ou assunção de obrigação diretas que excedam os créditos orçamentários/adicionais
É vedado a utilização/concessão de créditos ilimitados
Prazos da LOA:
Encaminhado até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
Executivo envia para o Legislativo até 31/08 todo ano e o Legislativo devolve até 22/12
Compreenderá o orçamento:
Fiscal → inclusive de fundações instituídas/mantidas pelo Poder Público e da Adm. Indireta
De investimento → empresas que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (só das estatais não dependentes)
Seguridade social → abrangendo entidade/órgão a ela vinculados, bem como fundos/fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público
Acompanhado de demonstração regionalizado do efeito
Tem entre suas funções a de reduzir desigualdades inter regionais
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