Aula 11 Administração financeira e orçamentária

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Transferências voluntárias
Transferência voluntária
O ente transfere porque quer e não por determinação legal
Entrega de recursos correntes e de capital A OUTRO ENTE, a título de:
Cooperação
Auxílio
Assistência Financeira
NÃO se incluem como TV:
Decorrente de determinação constitucional, legal ou destinados ao SUS
Ex: FPE, FPM
Descentralização de recursos a Estados, DF e municípios para a execução de ações que sejam de competência exclusiva da UNIÃO
Em regra, serão viabilizadas mediante:
Convênio
Contrato de repasses
É vedada a utilização de TV para finalidade diversa da compactuada
Transferências fiscais da União para E, DF, M
Obrigatórias
Decorrente de:
Imposição legal
Imposição constitucional
Lei infraconstitucional
Discricionárias
Repasses que observam a regulamentação da matéria
Condicionadas à celebração de instrumento jurídico próprio
Transferências Voluntárias
Transferências por delegação
Entre entes ou a consórcios para uma execução descentralizada de projetos
A responsabilidade dos projetos é exclusiva do concedente
Transferências específicas
Atendimento dos requisitos fiscais pelo beneficiário é dispensado por lei
Normalmente associada a um programa essencial do governo
Exigências do transferidor para a TV:
As estabelecidas na LDO
Existência de dotação específica
NÃO UTILIZAR PARA:
Pagar salários
Pagar despesa com pessoal ativo/inativo/pensionista
Exigências do beneficiário
Estar em dia com pagamento de:
Tributos
Empréstimos
Financiamentos
Estar em dia com a prestação de contas de recursos anteriormente recebidos
Estar cumprindo os limites constitucionais relativos à:
Educação
Saúde
Dívida consolidade e mobiliária
Operações de crédito, inclusive ARO
Inscrição em restos a pagar
Despesa total com pessoal
Ter previsão orçamentária de contrapartida
As TV devem ser contabilizadas como despesa pelo ente transferidor
Exige-se a existência de dotação orçamentária específica
O ente recebedor deve registrar a receita apenas no momento da efetiva transferência
Exceto:
Cláusula contratual garantindo a transferência
Ente recebedor contabiliza no momento em que tiver direito 
A execução de despesa mediante descentralização se processa de acordo com os mesmo procedimentos das TVs
Exceção à sanção de suspensão de aplicação de TVs:
Educação
Saúde
Assistência social
Destinação de recursos públicos ao setor privado
Para cobrir necessidade de PF ou déficit de PJ:
Deve ser autorizada por lei específica
Atender às condições da LDO
Estar prevista na LOA ou em seus créditos adicionais
Aplica-se a:
Administração INDIRETA, inclusive:
FP
Estatais
EXCETO:
Instituições financeiras
Bacen
A prevenção de insolvência fica a cargo de:
Fundos constituídos pelas Instituições do SFN
Inclui-se como recursos públicos:
Concessão de:
Empréstimos
Financiamentos
Refinanciamentos
Prorrogação a composição da dívida
Concessão de subvenção
Participação em constituição ou aumento de capital
Concessão de créditos a PF ou PJ que não esteja sobre seu controle
Encargos financeiros, comissões e despesas congêneres não devem ser inferiores:
Ao definido em lei
Ao custo de captação
Exceção à regra:
Empréstimo e financiamento mediante lei específica
É vedada a utilização de recursos públicos para socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional
Exceto mediante lei específica
O Bacen PODE conceder operações de redesconto e de empréstimos de prazo inferior a 360d
Instrumentos de transparência na gestão fiscal
Planos, orçamentos e diretrizes (PPA, LDO, LOA)
Prestações de contas e o parecer prévio
Relatório Resumido da Execução Orçamentária 
Relatório da Gestão Fiscal
Versões simplificadas dos relatórios
A transparência também é assegurada mediante (LC 131/09):
Incentivo à participação popular
Realização de audiências públicas
Durante os processos de elaboração e discussão do PPA, LDO e LOA
O orçamento participativo não é obrigatório, SALVO municípios
Liberação ao acesso pela população a informações sobre a execução orçamentária e financeira
Adoção de sistema integrado de administração financeira e controle
Estados, DF e municípios encaminharão ao Ministério da Fazenda
Informações necessárias para constituir
Registro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas
Interna
Externa
Descumprimento:
Impede Poder/órgão de receber TV e contratar operações de crédito, exceto:
Destinadas ao pagamento da dívida mobiliária
Todos os Poderes e órgãos devem utilizar Sistema Único de Execução Orçamentária e Financeira gerido pelo Executivo
Os entes disponibilizarão informações a qualquer PF e PJ quanto:
Despesas
Todos os atos no momento de sua realização
Número correspondente do processo
Bem fornecido ou serviço prestado
PF ou PJ beneficiária do pagamento
Procedimento licitatório realizado
Receitas
Lançamento e recebimento de todas as receitas
Inclusive as referentes a recursos extraordinários
Podem denunciar o descumprimento (CASP)
Cidadão
Associação
Sindicato
Partido político
Municípios com população de até 10k habitantes são dispensados de divulgação obrigatória na internet
Ainda devem divulgar informações relativas à execução orçamentária e financeira
O art. 48-A da LRF inspirou a Lei de Acesso à Informação
A LRF estabeleceu os parâmetros principais da transparência na gestão fiscal
A LAI definiu como promover essas informações
Contas do Chefe do Poder Executivo
Ficam disponíveis durante todo o exercício no Poder Legislativo e no órgão técnico responsável por sua elaboração
Consulta e apreciação dos cidadãos e instituições da sociedade
A CF/88 diz que o prazo é de 60 dias, mas a LRF estendeu para todo o exercício
A prestação de contas da União conterá:
Demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras de fomento
Inclusive o BNDES
Avaliação do impacto fiscal de suas atividades
Deve especificar:
Empréstimos e financiamentos concedidos com os recursos da:
Seguridade Social
Orçamento Fiscal
Nos termos da LRF:
As contas prestadas pelos Chefes do Executivo incluirão:
As dos Presidentes dos órgãos do:
Legislativo
Judiciário
Chefe do MP
As contas acima receberão parecer prévio do TC separadamente
A regra ao lado está atualmente suspensa por contrariar o art. 71 da CF/88
Em termos de LRF: vale o disposto acima
Em termos de jurisprudência: vale a regra da CF
Prestação de contas do presidente segundo a cf
O legislativo não tem competência para julgar as contas do Judiciário
Art. 57 – LRF
Atualmente suspenso
Só levar em conta se a questão sobrar a literalidade da LRF
TC emitirão um parecer prévio conclusivo sobre as contas em até 60d
Exceção ao prazo: 
Disposto diferente em CE ou lei orgânica
Município:
Que não seja capital
Com menos de 200k habitantes
Prazo = 180d
Os TC não entrarão em recesso enquanto existirem contas pendentes de parecer prévio
Fiscalizarão o cumprimento da LRF:
Legislativo (controle externo)
Diretamente
Com auxílio do TC
Sistema de controle interno
De cada Poder
Do MP
Ênfase:
Atingimento de metas estabelecidas na LDO (AMF)
Limites/condições para operação de crédito e inscrição de restos a pagar
Medidas adotadas para retorno da despesa total com pessoal ao limite
Providências para recondução dos montantes da dívida consolidada e mobiliária
Destinação de recursos obtidos com alienação de ativos
Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houve
Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO)
Permite que a sociedade analise e acompanhe o desempenho da execução orçamentária
Abrange todos os poderes e órgãos
Um relatório PARA CADA ENTE
Publicado até 30d após o encerramento do bimestre
Bizu: 2Rs  BImestral
CRIADO PELACONSTITUIÇÃO
Assinado pelo Chefe do Executivo em conjunto com um contador (que elabora)
2 peças básicas + demonstrativos de suporte
RREO
Valores referentes a refinanciamento da dívida mobiliária constarão destacadamente:
Receitas de operações de créditos
Despesas com amortização da dívida
O relatório DO ÚLTIMO BIMESTRE deve conter demonstrativos de:
Atendimento à regra de ouro
Projeções atuariais dos regimes de previdência social (RGPS e RPPS)
Variação patrimonial (alienação de ativos e aplicação de recursos decorrentes)
DECORAR!!!!
Relatório de Gestão Fiscal (RGF)
Disponibiliza a informação para a verificação dos limites relativos a:
Despesa com pessoal
Dívida consolidada ou mobiliária
Concessão de garantias
Operações de crédito
Elaborado em cada Poder e Órgão, inclusive MP
Publicado 30d após o encerramento do quadrimestre, exceto município < 50k habitante
Bizu: RGF  RG FISQUAL
EMITIDO
ASSINADO por:
Chefe do Executivo
Presidente e demais membros das mesas diretoras
Presidentes de Tribunal e demais membros de Conselho de Administração
Chefe do MP, da União e dos Estados
Autoridades responsáveis pela Administração Financeira e controle interno
Titular do poder/órgão
CRIADO PELA LRF
RGF
Comparativo dos limites da LRF
Despesa com pessoal
Dívida consolidada e mobiliária
Concessão de garantias
Operações de crédito, inclusive ARO
O RGF do Judiciário, Legislativo e respectivos órgãos, bem como MP conterá:
Comparativo apenas relativo à despesa com pessoal
Se qualquer limite for ultrapassado haverá indicação de medidas corretivas
Um relatório por órgão/poder
Demonstrativo do último quadrimestre do RGF:
Montante disponibilizado em caixa
Inscrição em restos a pagar, separando:
Liquidadas
Empenho e não liquidadas no limite do caixa
Não inscritas (falta de disponibilidade no caixa) – empenhos cancelados
Cumprimento às regras do ARO
A extrapolação dos limites de UM dos poderes compromete TODA A ESFERA correspondente
Não há compensação entre os poderes
Descumprimento dos prazos (OT) – vale para a lei inteira:
Não pode contratar Operação de crédito
Exceto refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária
Não pode receber TV
Exceto: saúde, educação e assistência social
Punição para TODO O ENTE
O RREO e o RGF são elaborados de forma padronizada
Município com menos de 50k de habitantes
Ultrapassar os limites fica = mesmos prazos de verificação e retorno ao limite definidos aos demais entes
Facultado semestralmente:
RGF
Demonstrativos do RREO
NÃO É O RREO TODO!!!!!
Divulgar:
Verificar limites de despesa total com pessoal
Verificar limites da dívida consolidada
Segundo modelos atualizados pelo CGF
Comparativo de dívida e endividamento estarão somente no Executivo
Só o Executivo tem DOG
Só no último quadrimestre ARD
Conselho de gestão fiscal (CGF)
Acompanha e avalia a política e a operacionalidade da gestão fiscal
Objetivo:
Harmonização e coordenação entre os entes
Disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
Normas de consolidação de contas públicas, padronização da prestação
Normas e padrões mais simples a pequenos municípios
Divulgação de análise, estudo e diagnóstico
Institui formas de premiação e reconhecimento público a titulares de Poderes que alcançarem resultados meritórios
AINDA NÃO EXISTE
Será constituído por representantes de:
Lei ordinária irá dispor sobre composição e funcionamento do conselho
Enquanto o Conselho não for criado:
A edição de normas para consolidação de contas públicas cabe ao órgão central de contabilidade da União
O RREO e o RGF são elaborados padronizadamente, através de modelos que PODERÃO ser atualizados pelo CGF
Todos os Poderes e esferas
MP
Entidades técnicas representativas de sociedade
Secretária do Tesouro Nacional
Anotações com base em questões
Receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos
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