Aula 03 Direito Administrativo

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PODERES ADMINISTRATIVOS
Função administrativa
Executivo (típica)
Legislativo (atípica)
Judiciário (atípica)
PODER VINCULADO X DISCRICIONÁRIO
Vinculado
Apenas uma conduta possível
Não há margem de escolha
Discricionário
Margem de escolha (dentro dos limites da lei)
Opções de conduta
Poder hierárquico
Interno
Subordinação 
Órgãos públicos x Agentes Públicos
Não há hierarquia entre:
Pessoas jurídicas distintas
Poderes da República (executivo, legislativo e judiciário)
Administração e administrados
Decorrências do poder hierárquico
Dar ordens aos seus subordinados
Fiscalizar a atuação dos seus subordinados
Editar atos normativos internos
Organizar o seu funcionamento
Rever os próprios atos
Anulação
Revogação
Convalidação
Delegação e avocação de competências
Poder disciplinar
Aplicação de sanções
Servidores (ex: advertência, suspensão, demissão, etc)
Particulares que possua um vínculo jurídico com a Administração (ex: contrato administrativo)
Concessionários e permissionários de serviço público
É uma penalidade contratual
Poder de polícia
Administração Pública  condiciona/restringe:
Particulares em geral
Bens
Atividades
Direitos
PARA A PROTEÇÃO DA COLETIVIDADE
Princípio da supremacia do interesse público
Não incide sobre o próprio individuo
Ex: prender alguém, etc.
Incide apenas sobre os bens/direitos/atividades
Diferente da polícia judicial
Polícia adm x polícia judiciária
Administrativa
Ilícitos administrativos
Não incide sobre o próprio individuo
Exercida por vários órgãos
Predominantemente preventiva
Judiciária
Ilícitos penais
Investigação criminal
Instrução Processual Penal
Pode incidir sobre o próprio indivíduo
Exercida pela
Polícia Civil
Polícia Federal
Polícia Militar (exceção)
Inquérito policial militar
Predominantemente repressiva
Poder de polícia (adm)
Natureza
Preventiva (predominantemente/eminentemente)
Evitar danos a coletividade
Repressiva
Em caso de descumprimento das normas
Penalidade
Atributos
Discricionariedade (dentro dos limites da lei)
Fiscalização
Gradação das penalidades
Autoexecutoriedade/exigibilidade
Executar diretamente suas decisões 
Sem precisar de intervenção judicial para executar o ato
Nem todos os atos são auto executórios
Ex: multa
Coercibilidade
Imposto de forma unilateral
Não precisa de anuência (concordância) do administrado
Fases/ciclo do poder de polícia
Ordem (normativa)
Edição/criação de normas que condicionam/restringem direitos 
Leis e atos normativos secundários
Consentimento
Nem sempre existe
Particular precisa de anuência (consentimento) da Adm para exercer determinadas atividades
Fiscalização
Fiscalização do cumprimento das normas impostas
Sanção
Apenas em caso de descumprimento
Aplicação de penalidades ao infrator
Poder de Polícia
Originário
Exercido pelo ente federado (titular)
Delegado
Apenas para pessoa jurídica de direito público (autarquias)
As fases de CONSENTIMENTO E FISCALIZAÇÃO podem ser delegadas para pessoas jurídicas de direito privado (inclusive particulares)  entendimento do STJ
Para o STF, pode-se delegar o poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em regime não concorrencial – inclusive a aplicação de sanções
Poder normativo/regulamentar
Editar atos gerais (normativos) para complementar/regulamentar a lei
Dar fiel execução a lei
Natureza secundária/derivada
Decorre da lei
Não pode inovar o ordenamento
Não pode criar/alterar/extinguir direitos e obrigações
Age nos limites traçados pela lei
Formalização
Decretos/regulamentos
Chefe do executivo (indelegável), exceto decreto autônomo
Demais atos regulamentares
Autoridade adm competente (ex: portaria, resolução)
Decreto/regulamento autônomo
Competência  Presidente da República
Pode ser delegável para:
Ministro de Estado
Procurador Geral da República (PGR)
Advogado Geral da União (AGU)
Dispõe acerca da organização/funcionamento da Administração Federal
Não pode implicar em:
Aumento de despesas
Criação/extinção de órgão público
Extingue CARGOS E FUNÇÕES (não órgãos) públicas federais quando estiverem vagos
PODE INOVAR NO ORDENAMENTO JURÍDICO
Ato normativo primário/originário
Poder regulamentar  secundário/derivado
Decreto autônomo  primário/originário
O decreto é uma peculiaridade dentro do poder regulamentar e das normas infralegais
Abuso de poder
Ato ilegal; inválido
Excesso de poder
Atua fora/além das suas atribuições legais
Vício  competência
Desvio de poder/finalidade
Atua dentro de sua competência, mas com finalidade diversa do interesse público ou prevista em lei
Vício  finalidade
Omissiva
Tinha o dever de agir, mas não o fez
Inerte
Silêncio administrativo
Importa em aceitação, por decurso de tempo, apenas se expressamente em lei
Interessado deve pleitear a manifestação expressa da Adm:
Na via administrativa (ex: direito de petição)
Na via judicial (ex: ação mandamental)
É vedado ao Judiciário expedir o ato administrativo, substituindo a Administração omissa
O magistrado deve apenas que a Administração manifeste sua vontade