Falência e Recuperação de Empresas

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ISBN 978-65-5362-476-4
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)
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Falência e recuperação de empresas – v.3 / Marlon Tomazette. – 11. ed. – São
Paulo: SaraivaJur, 2023. (Curso de direito empresarial)
ePUB
ISBN: 978-65-5362-476-4 (e-book)
1. Direito. 2. Direito empresarial. 3. Falência. 4. Recuperação de empresas. I.
Título.
2022-3640
Índices para catálogo sistemático: 
1. Direito empresarial 346.07
2. Direito empresarial 347.7
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Data de fechamento da edição: 13-03-2022
SUMÁRIO
Capa
Saraiva Conecta
Créditos
Rosto
Agradecimentos
Apresentação
Capítulo 1 - O direito das empresas em crise
1 Negócios em crise
2 Crise de rigidez
3 Crise de e�ciência
4 Crise econômica
5 Crise �nanceira
6 Crise patrimonial
7 Solução das crises
7.1 Solução de mercado
7.2 Soluções estatais
8 Empresas não recuperáveis
9 O direito das empresas em crise
Capítulo 2 - Disposições gerais da falência, da recuperação
judicial e da recuperação extrajudicial
1 Introdução
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2 Âmbito de incidência da falência, da recuperação judicial e da
recuperação extrajudicial
2.1 Empresários e sociedades empresárias
2.1.1 Atividade
2.1.2 Economicidade
2.1.3 A organização
2.1.4 Pro�ssionalidade
2.1.5 Produção ou circulação de bens ou serviços
2.1.6 Direcionamento ao mercado
2.1.7 Assunção do risco
2.1.8 Não abrangidos pelo conceito de empresário
2.1.9 Situações especiais
2.1.9.1 Sociedades por ações
2.1.9.2 Empresários rurais
2.1.9.3 Sociedade cooperativa
2.1.9.4 Sociedade em conta de participação
2.1.9.5 Empresários irregulares
2.2 Cooperativas médicas
2.3 Clubes de futebol
3 Exclusões
3.1 Empresas públicas e sociedades de economia mista
3.2 Instituições �nanceiras
3.3 Seguradoras
3.4 Sociedades de capitalização
3.5 Operadoras de planos de saúde
3.6 Entidades de previdência complementar
3.7 Concessionárias de energia elétrica
4 Juízo competente
4.1 Principal estabelecimento
4.2 Filial de empresários estrangeiros
4.3 Natureza da competência
5 Intervenção do Ministério Público
Capítulo 3 - Recuperação judicial: noções gerais
1 De�nição
1.1 Série de atos
1.2 Consentimento dos credores
1.3 Concessão judicial
1.4 Superação da crise
1.5 Manutenção de empresas viáveis
2 Objetivos
3 A teoria dos jogos e a recuperação judicial
4 Princípios
4.1 Função social da empresa
4.2 Preservação da empresa
5 Natureza
5.1 Ato complexo
5.2 Natureza processual
5.3 Natureza contratual
5.4 Natureza dicotômica
Capítulo 4 - Requerimento da recuperação judicial
1 O pedido de recuperação judicial
2 Requisitos especí�cos
2.1 Exercício regular da atividade há mais de dois anos
2.2 Não ser falido
2.3 Não ter obtido outra recuperação judicial
2.4 Ausência de condenação por crime falimentar
3 Legitimidade ativa
3.1 O próprio devedor
3.2 Grupos societários – Consolidação processual e
consolidação substancial
3.2.1 Consolidação
3.2.2 Consolidação substancial
3.3 Herdeiros, cônjuge e inventariante
3.4 Sócio remanescente
4 Créditos abrangidos
4.1 A situação dos créditos trabalhistas
4.2 Honorários advocatícios
4.3 Créditos com execução em curso
4.4 Pensões alimentícias
4.5 Créditos condicionais
4.6 A situação dos agentes rurais
5 Créditos não abrangidos
5.1 Inexistência de alterações do crédito no plano de
recuperação
5.2 Créditos inexigíveis
5.3 Créditos excluídos da recuperação
5.3.1 Créditos �scais
5.3.2 Credores proprietários
5.3.2.1 Alienação �duciária em garantia
5.3.2.2 Arrendador mercantil
5.3.2.3 Proprietário em contrato de venda com
reserva de domínio
5.3.2.4 Proprietário ou promitente vendedor de
imóveis
5.3.2.5 Credor de adiantamento de contrato de
câmbio
5.3.2.6 Repasse de valores
5.4 Créditos rurais com recursos controlados (Lei n.
4.829/64 – arts. 14 e 21)
5.5 Atos cooperativos
5.6 Cédula de Produto Rural
5.7 Aquisição de propriedades rurais nos últimos 3 anos
6 Juízo competente
7 Petição inicial
7.1 Requisitos formais e estruturais
7.2 Instrução
7.2.1 As causas da situação patrimonial e os motivos
da crise econômico-�nanceira
7.2.2 Documentação contábil
7.2.3 Documentos do registro do comércio
7.2.4 Certidões dos cartórios de protestos
7.2.5 Relação de credores
7.2.6 Relação de empregados e seus créditos
7.2.7 Relação de bens dos administradores e dos
controladores
7.2.8 Relação de processos
7.2.9 Contas bancárias e aplicações
7.2.10 Relatório detalhado do passivo �scal
7.2.11 Relação de bens do ativo não circulante
8 Análise da petição inicial pelo juiz
9 Constatação prévia
10 Efeitos do ajuizamento do pedido
10.1 Restrição da disponibilidade sobre bens do ativo não
circulante
10.2 Funcionamento do conselho �scal nas
companhias abertas
10.3 Proibição da distribuição de lucros
11 Desistência
12 Conciliações e mediações
Capítulo 5 - Decisão de processamento da recuperação judicial
1 O processamento da recuperação judicial
2 Natureza do ato judicial que determina o processamento
3 Conteúdo e efeitos da decisão
3.1 Nomeação do administrador judicial
3.2 Dispensa de certidões
3.3 Suspensão de execuções contra o devedor combinada
com a suspensão de atos de apreensão e constrição de bens
do devedor
3.3.1 Prazo
3.3.2 Exceções
3.3.2.1 Ações que demandem quantias ilíquidas
3.3.2.2 Execuções �scais
3.3.2.3 Ações dos outros credores não sujeitos à
recuperação
3.3.2.4 Ações sem efeitos patrimoniais
econômicos
3.4 Contas mensais
3.5 Intimação do Ministério Público e das fazendas públicas
3.6 Suspensão da prescrição
3.7 Força atrativa do juízo recuperacional
4 Publicidade
Capítulo 6 - Administrador judicial
1 Noções gerais
2 Natureza
3 A escolha do administrador judicial
3.1 Preferência por quali�cação técnica
3.2 Idoneidade
3.3 Imparcialidade
3.4 Con�abilidade
4 Nomeação
5 Reclamação contra a nomeação
5.1 Ampla defesa e contraditório
5.2 Decisão
5.3 Acolhimento da reclamação
6 Investidura do administrador judicial
7 Competência
7.1 Atribuições ligadas à veri�cação de créditos
7.2 Prestação e recebimento de informações
7.3 Atribuições relacionadas à assembleia geral de credores
7.4 Atribuições ligadas ao comitê de credores
7.5 Contratação de auxiliares
7.6 Fiscalização do devedor em recuperação judicial e
gestão provisória dos negócios
7.7 Administração e liquidação da massa falida
7.8 Abertura de correspondências
7.9 Investigação dos atos do falido
7.10 Prestações de contas e relatórios da administração
7.11 Manifestações e ação penal subsidiária
8 Remuneração
9 Substituição
9.1 Prestação de contas
9.2 Remuneração
10 Destituição
10.1 Hipóteses de destituição
10.2 Decisão judicial
10.3 Prestação de contas
10.4 Remuneração
11 Responsabilidade civil
11.1 Ação de responsabilidade11.2 Responsabilidade por omissão
Capítulo 7 - Manifestação e representação dos credores
1 Os credores na falência e na recuperação judicial
2 Assembleia geral de credores
2.1 Participantes
2.2 Competência
2.3 Convocação
2.4 Instalação
2.5 Deliberações
2.5.1 Plenário
2.5.2 Classes para apreciação do plano de recuperação
judicial
2.5.3 Classes para constituição e eleição do comitê de
credores
2.5.4 Discussões e alterações no quadro de credores
2.6 Invalidades
3 Comitê de credores
3.1 Composição
3.2 Constituição
3.3 Eleição dos membros
3.4 Investidura e funcionamento do comitê
3.5 Competência
3.6 Remuneração
3.7 Substituição e destituição dos membros
3.8 Responsabilidade civil
Capítulo 8 - Veri�cação de créditos
1 Identi�cação dos credores nos processos de falência e
recuperação judicial
2 Fase administrativa
2.1 Lista de credores
2.2 Habilitações
2.3 Divergências
2.4 Relação de credores
3 Impugnações contra créditos que constam da relação
3.1 Prazo
3.2 Legitimidade
3.2.1 Ministério Público
3.2.2 Comitê de Credores
3.2.3 Devedor ou seus sócios
3.2.4 Qualquer credor
3.3 Objeto
3.4 Competência
3.5 Petição inicial
3.6 Procedimento
3.7 Decisão
3.8 Recurso
3.9 Desistência
4 Impugnações a favor do crédito (reclamações do credor)
4.1 Impugnação para inclusão do crédito
4.2 Impugnação quanto ao valor ou classi�cação do crédito
4.3 Competência, procedimento e decisão
5 Habilitações retardatárias
6 Créditos fazendários
7 Créditos trabalhistas
8 Ações em trâmite
9 Consolidação do quadro geral de credores
10 Alterações do quadro geral de credores
10.1 Inclusão no quadro geral de credores
10.2 Reti�cação do quadro geral de credores
10.2.1 Legitimidade ativa
10.2.2 Fundamentos
10.2.3 Competência
10.2.4 Procedimento
10.2.5 Decisão
10.2.6 Pagamento do crédito questionado
11 Credores particulares do sócio de responsabilidade ilimitada
Capítulo 9 - Plano de recuperação judicial
1 Elaboração do plano de recuperação judicial
2 Elementos do plano de recuperação judicial
2.1 Laudos econômico-�nanceiro e de avaliação de bens
2.2 Demonstração de viabilidade econômica
2.3 Meios de recuperação
3 Exemplos de meios de recuperação
3.1 Medidas �nanceiras
3.2 Medidas societárias
3.2.1 Reorganizações
3.2.2 Incorporação, fusão e cisão
3.2.2.1 Intervenção do CADE
3.2.3 Capitalização de dívidas
3.3 Medidas referentes à gestão do devedor
3.4 Medidas para captação de recursos
3.5 Transferência da atividade
4 Limitações ao plano
4.1 Créditos trabalhistas e de acidente de trabalho
4.2 Garantias reais
4.3 Variação cambial
5 Apresentação do plano de recuperação judicial
5.1 Apresentação pelo devedor
5.2 Apresentação do plano alternativo pelos credores
Capítulo 10 - Apreciação do plano de recuperação judicial
1 Manifestação dos credores sobre o plano apresentado pelo
devedor
1.1 Aprovação tácita
1.2 Objeção
2 Análise do plano pela assembleia dos credores
2.1 Fase de discussão: alterações no plano de recuperação
2.2 Fase de votação do plano
2.2.1 Aprovação do plano de recuperação
2.2.2 Aprovação alternativa do plano de recuperação
2.2.3 Adesão ao plano
2.2.4 Rejeição do plano
3 Limites da atuação jurisdicional
3.1 Teoria do voto abusivo
3.2 Cram down
3.2.1 A experiência dos Estados Unidos
3.2.2 Aplicabilidade ao Brasil
3.3 Critério tetrafásico de atuação jurisdicional
Capítulo 11 - Concessão e cumprimento da recuperação judicial
1 Apresentação de certidões negativas de débitos tributários
1.1 Não apresentação das certidões
2 Concessão da recuperação judicial
2.1 Vinculação de todos os credores
2.2 Novação
2.2.1 Retomada ou extinção das ações suspensas
contra o devedor
2.2.2 A situação dos codevedores e garantidores
2.3 Formação de título executivo judicial
2.4 Alienação de �liais e unidades produtivas
2.4.1 Forma de alienação
2.4.2 Responsabilidade do adquirente
3 Cumprimento da recuperação
3.1 Período de observação
3.2 Medidas posteriores ao período de observação
4 Relações jurídicas do devedor nascidas durante a recuperação
judicial
4.1 Obrigações contraídas durante a recuperação judicial
4.2 Financiamento do devedor durante a recuperação
judicial
5 Extinção do processo de recuperação judicial
6 Afastamento
6.1 Abrangência
6.2 Hipóteses legais
6.2.1 Condenação criminal de�nitiva
6.2.2 Indícios veementes de crimes falimentares
6.2.3 Dolo, simulação ou fraude em face dos credores
6.2.4 Gastos pessoais excessivos
6.2.5 Despesas injusti�cáveis
6.2.6 Descapitalização injusti�cada
6.2.7 Simulação ou omissão na lista de credores
6.2.8 Negativa de prestação de informações
6.2.9 Previsão do plano de recuperação
6.2.10 Omissão na prestação de contas mensais
6.3 Decisão de afastamento
6.4 Substituição
6.4.1 Substituição do empresário individual
6.4.2 Substituição do administrador de sociedade
7 Convolação em falência
Capítulo 12 - Recuperação judicial especial
1 Noções gerais
2 Sujeitos
2.1 Devedor enquadrado como ME ou EPP e produtor rural
pessoa f ísica
2.2 Créditos abrangidos
3 Pedido e processamento
4 Plano especial de recuperação
5 Procedimento
Capítulo 13 - Recuperação extrajudicial
1 Noções gerais
2 Sujeitos
2.1 Devedor
2.2 Créditos abrangidos
3 Modalidades
3.1 Recuperação extrajudicial de homologação facultativa
3.2 Recuperação extrajudicial de homologação obrigatória
4 Homologação
4.1 Requisitos subjetivos
4.2 Requisitos objetivos
4.3 Pedido de homologação
4.4 Procedimento da homologação
5 Efeitos da homologação
Capítulo 14 - Falência
1 Noções gerais
2 Natureza
3 Fases da falência
3.1 Fase pré-falimentar
3.2 Fase falimentar
3.3 Fase pós-falimentar
4 Objetivos
5 Princípios
5.1 Igualdade entre os credores
5.2 Celeridade processual
5.3 Economia processual
6 Pressupostos de instauração da falência
Capítulo 15 - Legitimidade passiva especí�ca
1 Falência como regime especial
2 Submissão à falência
2.1 Situações especiais
2.2 Empresários irregulares
2.3 Empresário indireto
3 Exclusões
3.1 Exclusão absoluta
3.2 Exclusão relativa
4 Perda da legitimação
4.1 Morte do empresário individual
4.2 Encerramento das atividades
4.3 Liquidação da sociedade anônima
Capítulo 16 - Insolvência
1 A insolvência
2 Sistemas de presunção de insolvência
2.1 Sistema do patrimônio de�citário
2.2 Sistema da incapacidade de pagar
2.3 Sistema da cessação de pagamentos
2.4 Sistema da impontualidade
2.5 Sistema da enumeração legal
3 A insolvência no sistema brasileiro
3.1 Con�ssão do devedor
3.2 Impontualidade injusti�cada
3.2.1 Inadimplência
3.2.2 Dívida líquida constante de título executivo
3.2.3 Valor superior a 40 salários mínimos
3.2.4 Prova da impontualidade
3.3 Execução frustrada
3.4 Atos de falência
3.4.1 Liquidação precipitada
3.4.2 Utilização de meios ruinosos ou fraudulentos
3.4.3 Intenção de fraudar credores ou retardar
pagamentos
3.4.4 Trespasse irregular
3.4.5 Simulação da transferência do principal
estabelecimento
3.4.6 Outorga ou reforço de garantia
3.4.7 Abandono de estabelecimento
3.4.8 Descumprimento de obrigação assumida no
plano de recuperação judicial
3.5 Reconhecimento de processo estrangeiro principal
Capítulo 17 - Decretação judicial da falência
1 Falência como estado de direito
2 Convolação da recuperação judicial em falência
3 Autofalência
3.1 Legitimidade
3.2 Pedido
3.3 Procedimento
4 Pedido de falência
4.1 Legitimidade ativa
4.1.1 Qualquer credor
4.1.1.1 Créditos vincendos
4.1.1.2 Credor empresário
4.1.1.3 Credor domiciliado fora do Brasil
4.1.1.4 Credores �scais
4.1.2 Herdeiros, inventariante e cônjuge sobrevivente
4.1.3 Sócios ou acionistas
4.2 Juízo competente
4.3 Despacho inicial e citação
4.4 Posturas do devedor
4.4.1 Pedido de recuperação judicial
4.4.2 Depósito elisivo
4.4.3 Contestação
4.4.4 Inércia
4.5 Conciliação, saneamento e instrução
4.6 Decisão do pedido de falência
4.6.1 Denegação do pedido
4.6.1.1 Indenização de danos causados ao devedor
4.6.1.2 Indenização de danoscausados a terceiros
4.6.2 Decisão de decretação da falência
5 Decretação judicial da falência
5.1 Elementos
5.1.1 Síntese do pedido, identi�cação do falido e dos
administradores da sociedade falida
5.1.2 Termo legal
5.1.3 Continuação do processo
5.1.3.1 Providências para a formação da massa de
credores
5.1.3.2 Providências relacionadas à massa falida
objetiva
5.1.3.3 Suspensão das execuções, dos atos de
apreensão e constritivos e da prescrição contra o
devedor
5.1.3.4 Órgãos no processo de falência
5.1.3.5 Comunicações e diligências adicionais
5.1.4 Prisão preventiva
5.1.5 Continuação dos negócios e lacração do
estabelecimento
5.2 Publicidade
5.3 Recursos
5.4 Natureza
Capítulo 18 - Efeitos da falência quanto à pessoa do falido
1 Quem é considerado falido?
1.1 Sócios de responsabilidade ilimitada
1.2 Empresário indireto
2 Atribuição de responsabilidades a terceiros na falência
2.1 Desconsideração da personalidade jurídica no processo
falimentar
2.2 Aplicação processual da desconsideração no processo
falimentar
2.3 Quem pode ser atingido pela desconsideração?
3 Efeitos da falência quanto à pessoa do falido
3.1 Inabilitação empresarial
3.2 Capacidade processual do falido
3.3 Sigilo de correspondência
3.4 Obrigações do falido
3.4.1 Termo de comparecimento nos autos
3.4.2 Entrega de bens, livros, papéis e documentos
3.4.3 Restrições à liberdade de locomoção
3.4.4 Comparecimento aos atos da falência e
manifestações
3.4.5 Prestação de informações e lista de credores
3.4.6 Auxílio ao administrador judicial
3.4.7 Descumprimento das obrigações
3.5 Direitos do falido
3.6 Dissolução da sociedade falida
Capítulo 19 - Efeitos da falência quanto às obrigações do falido
1 Introdução
2 Vencimento antecipado
3 Conversão cambial
4 Suspensão condicional da exigibilidade dos juros posteriores à
falência
4.1 Obrigações com garantia real
4.2 Debêntures
5 Formação do juízo universal e indivisível
5.1 Ações anteriores à falência
5.2 Ações trabalhistas
5.3 Causas �scais
5.4 Ações não falimentares
5.5 Ações cuja competência é de�nida pela Constituição
5.6 Ações imobiliárias
5.7 Ações que demandam quantias ilíquidas com
litisconsórcio entre a Fazenda Pública e a Massa Falida
5.8 Procedimentos arbitrais
6 Suspensão das execuções
6.1 Ações que demandem quantias ilíquidas
6.2 Execuções �scais
6.3 Execuções com hasta pública já designada
6.4 Execuções de quotas condominiais
6.5 Ações sem conteúdo econômico
7 Suspensão da prescrição
8 Suspensão do direito de retirada e do recebimento do valor das
quotas ou ações
8.1 Direito de retirada
8.2 Pagamento aos sócios ou acionistas
9 Suspensão do direito de retenção
10 Compensação das obrigações do falido
10.1 Requisitos da compensação na falência
10.2 Créditos não compensáveis
10.3 Reconhecimento da compensação
10.4 Saldos bancários e compensação
Capítulo 20 - Efeitos da falência quanto aos contratos do falido
1 A falência e os contratos do falido
2 Contratos bilaterais: regra geral
2.1 Decisão pela resolução do contrato
2.2 Decisão pela continuação do contrato
2.3 Interpelação
2.4 Indenização pelo não cumprimento
2.5 Cláusula resolutória expressa
3 Contratos unilaterais
4 Contratos de compra e venda
4.1 Mercadorias em trânsito
4.2 Venda de coisas compostas
4.3 Venda para pagamento em prestações
4.4 Compra e venda com reserva de domínio
4.5 Vendas a termo
5 Promessa de compra e venda de imóveis
6 Contratos administrativos
7 Locação
8 Mandato
9 Conta-corrente
10 Contratos de sociedade
11 Incorporação imobiliária
12 Acordos para compensação e liquidação no sistema
�nanceiro
13 Outros contratos
13.1 Abertura de crédito
13.2 Seguro
13.3 Alienação �duciária em garantia
13.4 Leasing
13.5 Franquia
13.6 Factoring
13.7 Securitização de recebíveis
13.8 Cartão de crédito
13.9 Contrato de trabalho
Capítulo 21 - Efeitos da falência quanto aos bens do falido
1 Submissão dos bens do falido ao processo: formação da massa
falida objetiva
1.1 Bens absolutamente impenhoráveis
1.2 Patrimônios de afetação
2 Privação dos poderes de administração e disposição sobre os
bens do falido
Capítulo 22 - A fase falimentar do processo
1 Início da fase falimentar
2 Apuração do passivo
2.1 Fase administrativa
2.2 Fase contenciosa e quadro geral de credores
3 Apuração do ativo
4 Realização do ativo
5 Pagamento do passivo
Capítulo 23 - Apuração do ativo
1 Arrecadação dos bens, livros e documentos do devedor
1.1 Livros e documentos
1.2 Bens
1.3 Não submissão à arrecadação
2 Inventário e avaliação dos bens, livros e documentos
arrecadados
3 Guarda e conservação da massa falida
3.1 Continuação dos negócios
3.2 Produção de renda com os bens arrecadados
3.3 Possibilidade de venda imediata
4 Ação de responsabilidade
4.1 Cabimento da ação contra os sócios de responsabilidade
limitada
4.1.1 Responsabilidade dos sócios da sociedade
limitada
4.1.2 Responsabilidade dos acionistas da sociedade
anônima
4.2 Responsabilidade do controlador
4.3 Responsabilidade dos administradores
Capítulo 24 - Ine�cácia dos atos praticados pelo falido
1 Ine�cácia dos atos praticados pelo falido
2 Ine�cácia objetiva
2.1 Cabimento
2.1.1 Atos praticados dentro do termo legal
2.1.1.1 Pagamento antecipado
2.1.1.2 Pagamento por meios diversos
2.1.1.3 Instituição ou reforço de garantia real
2.1.2 Atos praticados nos dois anos anteriores à
falência
2.1.2.1 Atos a título gratuito
2.1.2.2 Renúncia à herança ou legado
2.1.3 Trespasse ine�caz
2.1.4 Registros imobiliários
2.1.5 Reembolso de ações
2.2 Declaração judicial de ine�cácia
2.2.1 Ação declaratória de ine�cácia
2.2.2 Prazo
2.2.3 A decisão declaratória de ine�cácia
2.2.4 Recurso
3 Ine�cácia subjetiva
3.1 Cabimento
3.2 Legitimidade e competência
3.3 Prazo
3.4 Processamento, decisão e recurso
4 Sequestro
5 Securitização de recebíveis
Capítulo 25 - Pedido de restituição e embargos de terceiro
1 Ajustes na apuração do ativo
2 Pedido de restituição
2.1 Cabimento
2.1.1 Pedido de restituição geral
2.1.1.1 Alienação �duciária em garantia
2.1.1.2 Cessão �duciária de direitos creditórios
2.1.1.3 Leasing
2.1.1.4 Depósito
2.1.2 Pedido de restituição especial
2.1.3 Pedido de restituição em dinheiro
2.1.3.1 Sucedâneo do pedido de restituição geral
2.1.3.2 Adiantamento de contrato de câmbio
2.1.3.3 Valores gastos por terceiros de boa-fé em
atos declarados ine�cazes
2.1.3.4 Dinheiro em poder do falido sobre o qual
ele não tenha disponibilidade
2.2 Procedimento
2.3 Decisão, recurso e cumprimento
3 Embargos de terceiro
Capítulo 26 - Realização do ativo
1 Alienação da massa falida
2 Formas de alienação
3 Modalidade ordinária de alienação: leilão
4 Modalidades alternativas de alienação
4.1 Decisão dos credores
4.2 Decisão do juiz
5 Liquidação sumária: adjudicação e venda direta aos credores
6 Venda imediata
7 Ausência de sucessão dos adquirentes
8 Impugnações
Capítulo 27 - Pagamento do passivo
1 A ordem de pagamento
2 Créditos extraconcursais
2.1 Créditos prioritários (Lei n. 11.101/2005 – art. 84, I-A,
c/c os arts. 150 e 151)
2.2 Financiamentos ao devedor em recuperação judicial
2.3 Pedidos de restituição em dinheiro
2.4 Administrador judicial, seus auxiliares, membros do
comitê empregados da massa
2.5 Negócios �rmados pelo devedor durante a recuperação
judicial
2.6 Quantias fornecidas pelos credores
2.7 Despesas do processo de falência
2.8 Custas das ações em que a massa falida seja vencida
2.9 Outras dívidas da massa falida
3 Créditos concursais
3.1 Créditos decorrentes da legislação do trabalho até 150
salários mínimos e créditos decorrentes de acidente de
trabalho
3.1.1 Equiparados
3.1.2 Honorários de pro�ssionais liberais
3.2 Créditos com garantia real
3.3 Créditos tributários
3.4 Créditos quirografários
3.5 Multas
3.6 Créditos subordinados
4 Realização dos pagamentos
5 Reservas de valores
Capítulo 28 - Encerramento do processo e extinção das
obrigações
1 Fim do processofalimentar
1.1 Prestação de contas
1.2 Relatório �nal
1.3 Sentença de encerramento
2 Extinção das obrigações
2.1 Cabimento
2.2 Declaração da extinção das obrigações
2.3 Extinção dos créditos extraconcursais
3 Dissolução da sociedade falida
Capítulo 29 - Das disposições penais em matéria de falência e
recuperação de empresas
1 Crimes falimentares
2 Dos crimes em espécie
2.1 Fraude a credores
2.2 Violação de sigilo empresarial
2.3 Divulgação de informações falsas
2.4 Indução a erro
2.5 Favorecimento de credores
2.6 Desvio, ocultação ou apropriação de bens
2.7 Aquisição, recebimento ou uso ilegal de bens
2.8 Habilitação ilegal de crédito
2.9 Exercício ilegal de atividade
2.10 Violação de impedimento
2.11 Omissão dos documentos contábeis obrigatórios
3 Condição objetiva de punibilidade
4 Prescrição
5 Princípio da unicidade dos crimes falimentares
6 Ação penal
7 Competência
8 Procedimento
9 Efeitos da sentença condenatória
10 Desobediência falimentar
Capítulo 30 - Regimes especiais de enfrentamento de crises
1 Necessidade de regimes especiais
2 Regimes especiais para instituições �nanceiras
2.1 Intervenção
2.1.1 Decretação
2.1.2 Efeitos da intervenção
2.1.3 Interventor
2.1.4 Fim da intervenção
2.2 Regime de administração especial temporária (RAET)
2.3 Liquidação extrajudicial
2.3.1 Decretação
2.3.2 Efeitos
2.3.3 Liquidante
2.3.4 Procedimento da liquidação
2.3.4.1 Veri�cação de créditos
2.3.4.2 Realização do ativo e pagamento do
passivo
2.3.5 Encerramento da liquidação
2.4 Responsabilidade civil dos ex-administradores
2.4.1 Natureza
2.4.2 Apuração da responsabilidade
2.4.3 Indisponibilidade de bens
2.5 Responsabilização dos controladores
3 Seguradoras
4 Operadoras de planos de saúde
5 Entidades de previdência complementar
6 Concessionárias de energia elétrica
Capítulo 31 - Insolvência transnacional
1 Insolvência transnacional
1.1 Teorias
1.2 Conceitos fundamentais
2 Objetivos
3 Reconhecimento do processo estrangeiro
4 Medidas de assistência
4.1 Suspensão das execuções, da prescrição e das medidas
relativas ao patrimônio do devedor
4.2 Restrição à disponibilidade de bens do ativo do devedor
4.3 Administração, realização e destinação do ativo do
devedor
4.4 Produção de provas
4.5 Ine�cácia dos atos do devedor
5 Cooperação com autoridades e representantes estrangeiros
6 Processos concorrentes
Referências
Notas
Dedico este livro à minha princesa Kênia, suave companheira, 
musa inspiradora, cujo sorriso é o melhor presente 
para o meu trabalho, com todo o amor do Universo.
Ao meu �lho Leonardo, presente de Deus, 
que ilumina minha vida.
AGRADECIMENTOS
Agradeço em primeiro lugar a Deus, que nos dá a vida. Agradeço
também a meus pais João Tomazette (in memoriam) e Maria de Lourdes
Barbosa Tomazette (in memoriam), bem como aos meus irmãos (Neto,
Bruno e Vânia) que me criaram, me permitiram estudar e me tornar um
pro�ssional do Direito.
Na minha vida acadêmica, foram determinantes alguns professores
que me deram a certeza de que o estudo do Direito era o meu caminho.
Por isso, agradeço aos professores Ronaldo Polletti, Paulo Laitano Távora,
Lucas Rocha Furtado e Gilmar Ferreira Mendes, os quais, cada um a seu
modo, me mostraram como o estudo do Direito pode ser bom.
Agradeço também aos meus colegas, professores de Direito
Comercial, Lucinéia Possar, Marcelo Simões Reis, Marcelo Barreto,
Henrique Arake, Carlos Orlando, Marcelo Féres, Luiz Guerra, Daniel
Amin, Edilson Enedino, Lílian Rose, Leonardo Boccorny, Raphael Borges,
Felipe Fernandes, Luís Winckler, Miguel Roberto, Sidarta, Samira Otto,
Gustavo Mourão, Orlando Amaral Pinto e Neila Leal, que muito
contribuíram para o amadurecimento das minhas ideias e para a
compreensão de vários assuntos, seja nas conversas nas salas dos
professores ou em bancas de monogra�a.
Merecem uma menção especial meus alunos do UniCeub, do IDP e
da Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal, responsáveis
diretos por esta obra, com os quais mais aprendi que ensinei.
Agradeço também a toda a equipe da clínica de doenças renais de
Brasília – CDRB e ao Instituto de Cardiologia do Distrito Federal – ICDF
que me permitiram manter minhas atividades.
Por �m, agradeço à Kênia, que me dá alento para viver e para
desenvolver qualquer atividade.
APRESENTAÇÃO
Este volume apresenta um estudo amplo e abrangente do direito das
empresas em crise, desde as disposições gerais até as disposições
especí�cas sobre recuperação judicial, recuperação extrajudicial, falência e
regimes especiais de enfrentamento de crises, de acordo com as mais
recentes alterações legislativas (em especial o CPC/2015) e os mais
recentes precedentes sobre a matéria.
São estudadas neste trabalho as disposições gerais da Lei n.
11.101/2005, bem como a recuperação judicial, a falência e a recuperação
extrajudicial. Além disso, o estudo abrange também os regimes especiais
para certas atividades, como a intervenção, a liquidação extrajudicial e o
regime de administração especial temporária, passando pelo estudo dos
crimes falimentares.
A atividade empresarial enfrenta di�culdades naturais no seu
exercício. Tais di�culdades podem acabar culminando em crises dos mais
diversos tipos. As crises sempre afetam os interesses do exercente da
atividade e, eventualmente, afetam também outros interesses (credores,
�sco, trabalhadores, comunidade...). Em todo caso, o direito deve lidar
com essas crises, disciplinando as tentativas de superá-las, bem como
eventuais medidas liquidatórias que visam reduzir os efeitos negativos de
tais crises sobre o mercado.
Em razão dos efeitos perniciosos que as crises da empresa podem
gerar, o ordenamento jurídico brasileiro, por meio da Lei n. 11.101/2005,
houve por bem admitir certos meios para superação da crise, em especial
a recuperação judicial. Trata-se de uma medida genérica para solucionar a
crise pela qual a empresa passa, nos termos do art. 47 da Lei n.
11.101/2005. Além disso, ela também serve para evitar que uma crise
iminente se instaure sobre a atividade empresarial. O aumento
considerável do número de pedidos de recuperação judicial nos últimos
anos mostra a importância do tema que será tratado em todas as suas
fases, desde o pedido de recuperação, passando pela decisão de
processamento, chegando até a concessão e o cumprimento das medidas
de recuperação. Do mesmo modo, é feito o tratamento da recuperação
extrajudicial, uma vez que se trata de medida com o mesmo objetivo.
Tais meios de solução das crises não são garantias da sua superação,
mas apenas tentativas de resolver os problemas. Contudo, a experiência
nos mostra que, em muitos casos, a crise não poderá ser superada. Diante
disso, não há outro caminho a não ser o da liquidação patrimonial,
porquanto, se tal liquidação não ocorrer, a manutenção de uma empresa
inviável no mercado pode gerar prejuízos ainda maiores. Neste particular,
é essencial o estudo do processo de falência, desde a sua con�guração
(pressupostos), passando por seus efeitos, chegando até o procedimento
de liquidação efetiva da massa falida. Também são estudados os crimes
falimentares, pois sua previsão in�uencia diretamente a conduta dos
envolvidos.
É mantida a estrutura básica do livro, que parte do estudo das crises
das empresas, para apresentar as medidas jurídicas de enfrentamento das
crises, seja em busca da manutenção da atividade – recuperação judicial e
extrajudicial – seja em busca da liquidação da atividade que se mostra
inviável – falência. Além disso, o livro abrange o tratamento transnacional
da insolvência.
O texto está atualizado de acordo com as alterações da Lei n.
14.112/2020, considerando inclusive os vetos que foram derrubados em
2021. Novas alterações legislativas sobre a matéria também foram
incluídas no texto, com especial atenção àquelas de correntes da Lei n.
14.195/2021 (Lei da Melhoria do Ambiente de Negócios) e da Lei
n. 14.193/2021 (Sociedade Anônima do Futebol).
O livro também inclui os julgadosmais importantes e mais recentes
sobre a ma té ria, já com a aplicação das alterações legislativas recentes,
sempre em busca da compatibilização do tratamento da insolvência com
os princípios fundamentais da ativi dade econômica.
O autor.
1 O DIREITO DAS EMPRESAS EM CRISE
1 Negócios em crise
A empresa representa, juridicamente, uma atividade econômica
organizada para a produção ou circulação de bens ou serviços para o
mercado. Ela representa a maior parte das atividades que fazem parte da
economia moderna e delimita o âmbito de atuação do direito empresarial.
Este, ao disciplinar a atividade empresarial e os diversos atos nos quais ela
se concretiza, disciplina também a empresa em crise.
A atividade econômica, como um todo, gera uma série de
di�culdades para quem a exerce, seja na busca de novos mercados, seja na
manutenção da clientela, em suma, nas exigências que a atividade impõe
no dia a dia1. Essas di�culdades, naturais no exercício da empresa, podem
acabar culminando em crises dos mais diversos tipos, que podem advir de
fatores alheios ao empresário (sujeito que exerce a empresa), mas também
podem se originar de características intrínsecas a sua atuação. Elas podem
signi�car uma deterioração das condições econômicas da atividade, bem
como uma di�culdade de ordem �nanceira para o seu prosseguimento.
As consequências que tais crises podem ter nos interesses do
empresário, dos empregados, do �sco, da comunidade e dos credores
geram um certo grau de preocupação, ensejando inclusive a existência de
normas especí�cas sobre a empresa em crise. Para estudar essas normas, é
oportuno conhecer os diversos tipos de crise pelos quais a empresa pode
passar, bem como as respostas estatais e do mercado a essas crises.
2 Crise de rigidez
A crise de rigidez ocorre quando a atividade não se adapta ao
ambiente externo, demonstrando uma incapacidade de reação em face de
mudanças2. A evolução da economia moderna exige certa �exibilidade,
cuja ausência pode representar problemas sérios para a atividade
empresarial, inclusive a geração de novas crises.
Ela tem origem normalmente em causas externas ao empresário,
especialmente a evolução tecnológica, como no caso em que ele põe no
mercado novos produtos ou procedimentos, tornando obsoletos os já
existentes em abundância. Além disso, também podem gerar tal crise a
rápida mudança de hábitos e gostos (di�culdade de adaptação tendo em
vista a ausência de elasticidade da produção), a globalização (mudança de
plantas de produção...), a mudança dos custos do trabalho e das matérias-
primas (petróleo, guerras, terrorismo...), a concorrência e a ine�ciência do
sistema �scal3.
3 Crise de eficiência
De outro lado, as crises de e�ciência se manifestam quando uma ou
mais áreas da gestão empresarial operam com rendimentos que não são
compatíveis com a sua potencialidade4, isto é, rendem menos do que
poderiam render. Esse dé�cit no rendimento esperado, a princípio, não
gera maiores problemas, mas pode conduzir a outras crises também,
dependendo do tamanho do dé�cit e do planejamento realizado.
Tal crise normalmente tem origem em causas internas. Entre as
causas internas dessa crise está a escassa capacidade de inovação, a qual
impede a adequação da produção às expectativas dos clientes. Além disso,
ela pode advir de problemas nas relações com terceiros clientes,
fornecedores, instituições de crédito, o que pode atrapalhar o �uxo de
entrada e saída de mercadorias.
Há também a possibilidade de tal crise advir de con�itos pessoais
entre sócios, entre administradores ou entre uns e outros, gerando danos
econômicos à atividade. Também é possível que ela advenha da escassez
de pessoal quali�cado (primeira causa de ine�ciência produtiva,
administrativa e econômica), tamanho da empresa (impede uma rápida
mudança para acompanhar as condições da demanda), desequilíbrio
�nanceiro e carência do sistema informativo (não permitem decisões em
tempo adequado)5.
4 Crise econômica
A crise econômica é “a retração considerável nos negócios
desenvolvidos”6 pelo titular da empresa. Em outras palavras, a atividade
tem rendimentos menores do que seus custos, isto é, trabalha no prejuízo.
Ela, a princípio, só interessa ao próprio empresário, porém, seus
desdobramentos podem gerar outras crises que afetam outros sujeitos.
Assim sendo, a princípio, tal crise não ensejaria, por si só, respostas do
Estado ou do mercado7, contudo, seus desdobramentos são preocupantes
e, por isso, o mercado e nosso ordenamento jurídico já oferecem respostas
a essa crise.
5 Crise financeira
A crise �nanceira é “a constante incapacidade de a empresa fazer
frente às próprias dívidas, com os recursos �nanceiros à disposição”8.
Trata-se de uma crise de liquidez9, que inviabiliza o pagamento dos
compromissos do dia a dia. Tal crise já é mais preocupante, na medida em
que a empresa em crise �nanceira tem di�culdade de manter os contratos
com fornecedores e com o sistema de crédito, atingindo terceiros que
circundam a atividade. Tal crise é a que gera mais preocupação no âmbito
do direito empresarial, tendo em vista que a tutela do crédito é a
justi�cação fundamental desse ramo do Direito10.
6 Crise patrimonial
Por �m, há a crise patrimonial, que representa o patrimônio
insu�ciente para arcar com as dívidas, vale dizer, “a insu�ciência de bens
no ativo para atender a satisfação do passivo”11, isto é, trata-se da
insolvência, em seu sentido mais econômico. Tal crise não é
necessariamente perniciosa, na medida em que pode decorrer de grandes
investimentos realizados para expansão de um parque industrial, cujos
resultados podem ser mais que su�cientes para restabelecer o equilíbrio
patrimonial. Apesar disso, tal crise pode gerar algumas preocupações, na
medida em que pode aumentar o risco de crédito.
7 Solução das crises
As crises sempre afetam os interesses do exercente da atividade, mas
nem todas afetam outros interesses (credores, �sco, trabalhadores,
comunidade...). Aquelas que afetam apenas os interesses do empresário
não ensejam maiores preocupações do ordenamento jurídico, uma vez que
devem ser solucionadas internamente. De outro lado, aquelas que podem
afetar interesses de terceiros ensejam grande preocupação do mercado e
do aparato estatal.
As crises de rigidez e de ine�ciência, embora relevantes, não chegam
a suscitar, por si só, uma resposta do mercado ou uma resposta estatal
para a crise. Nesses casos, a solução depende normalmente do próprio
empresário, que deverá agir para inibir os resultados dessa atuação.
Todavia, caso elas não sejam solucionadas, podem gerar novas crises, as
quais, por afetarem mais envolvidos, exigem respostas do mercado ou
estatais.
As outras crises são capazes de afetar mais interesses e, por isso,
ensejam uma preocupação maior. Essas crises são a econômica, a
�nanceira e a patrimonial, que podem existir isoladamente ou em
conjunto na empresa. Cada qual tem um conteúdo, mas há com grande
frequência a presença de mais de uma dessas crises.
As crises econômicas, �nanceiras e patrimoniais são mais
preocupantes, na medida em que podem representar a inadimplência e o
aumento do risco dos credores, bem como a redução de empregos. Em
outras palavras, elas podem prejudicar empregados, credores, comunidade
e �sco que estão ligados à atividade desempenhada, não afetando apenas o
próprio empresário. Em razão disso, há uma grande preocupação tanto do
mercado quanto do Estado, havendo inclusive uma série de respostas
colocadas à disposição pelo nosso ordenamento jurídico.
A grande preocupação do direito empresarial é com a crise
�nanceira, pois ela afeta diretamente o mercado de crédito, que é
fundamental para o exercício das atividades empresariais. Embora,
claramente, haja uma preocupação maior com a cessação de pagamentos,
é certo que as crises �nanceira e patrimonial não podem ser ignoradas,
pelos potenciais efeitos lesivos que elas podem gerar. Assim, o
ordenamento jurídicotambém se preocupa diretamente com a crise
econômica, expressamente citada no art.  47 da Lei n. 11.101/2005, e
indiretamente com a crise patrimonial, dados os efeitos perniciosos que
podem decorrer dessa situação, como a redução da concessão de crédito e
o aumento do risco.
7.1 Solução de mercado
Pelos efeitos perniciosos que as crises econômicas, �nanceiras e
patrimoniais podem gerar, há a tendência de se buscar soluções para essas
crises. Tais soluções, a princípio, deveriam decorrer da própria atuação do
mercado, isto é, sem a intervenção estatal.
A princípio, as respostas à crise podem advir de amplos acordos
realizados entre o devedor em crise e seus credores. Além disso, é bem
frequente que, diante de uma dessas crises, empreendedores ou
investidores enxerguem na empresa em crise uma alternativa de
investimento atraente12. Tal investimento pode se dar de diversas formas,
como a aquisição de ativos, o trespasse de estabelecimento, a incorporação
de sociedade, a aquisição de controle, entre outros mecanismos. Com
esses investimentos, há uma boa chance de que a crise seja superada,
restabelecendo-se o bom andamento dos negócios. Tais soluções do
mercado são regidas pelas normas inerentes ao negócio realizado, não
havendo um tratamento especial por se tratar de uma forma de superação
da crise da empresa.
A solução de mercado é a forma natural de superação das crises, mas
depende da atuação das forças do mercado e também da possibilidade
econômica de realização dos investimentos. Em certos casos, o
empresário, que passa pela crise, se recusa a permitir o ingresso de novos
investidores, o que inviabiliza a solução do mercado. Apesar disso, não se
pode a�rmar que as crises que não encontram solução no mercado são
insuperáveis. Diante da impossibilidade da solução do mercado, o aparato
estatal oferece novas respostas a tais crises.
7.2 Soluções estatais
Como visto, as crises da empresa são perniciosas para a própria
economia de um país e, por isso, o próprio aparato estatal deve fornecer
meios de superação dessas crises, para proteger a própria economia do
país. Tais soluções estatais, a princípio, terão lugar apenas na
impossibilidade de uso das soluções do mercado13.
Para superar as crises pelas quais passa a empresa, o ordenamento
jurídico brasileiro fornece duas soluções gerais: a recuperação judicial e a
recuperação extrajudicial. Em ambas as soluções gerais, há a atuação do
Poder Judiciário, não como sujeito responsável pela reestruturação da
atividade, mas como um sujeito que vai acompanhar a aplicação dos
procedimentos legalmente previstos14.
A recuperação judicial, por de�nição legal, tem por objetivo
(...) viabilizar a superação da situação de crise econômico-�nanceira do devedor, a �m
de permitir a manutenção da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos
interesses dos credores, promovendo, assim, a preservação da empresa, sua função
social e o estímulo à atividade econômica (Lei n. 11.101/2005 – art. 47).
Ela consiste em “uma série de atos praticados sob supervisão judicial
e destinados a reestruturar e manter em funcionamento a empresa em
di�culdades econômico-�nanceiras temporárias”15.
A recuperação extrajudicial também tem o mesmo objetivo, mas atua
de forma distinta, com menor intervenção do aparato jurisdicional. Aqui
não existe uma regulamentação tão detalhada, dando-se uma margem de
liberdade maior para o empresário e os sujeitos interessados na solução
dessa crise. O papel do Poder Judiciário aqui não é essencial e, quando ele
é chamado, sua atuação é eminentemente homologatória.
Além dessas soluções gerais, há soluções especí�cas para certos
ramos, como o sistema �nanceiro nacional, as seguradoras e os planos de
saúde. Tais atividades possuem um caráter mais estratégico para a
economia do país e, por isso, recebem uma �scalização especial do poder
público. Tais atividades não podem ser tratadas de forma simples, vale
dizer, há um interesse público maior que justi�ca um tratamento
diferenciado. O Estado intervém fortemente em tais setores, a �m de
assegurar suas políticas relativas ao setor, além de resguardar o bom
funcionamento de atividades tão importantes para o país.
Dentro dessa �scalização estatal mais ampla, se encontram certos
mecanismos de solução de crises conduzidos pelo Poder Executivo.
Rubens Requião a�rma que, “em vista dessa importância, seja pela sua
natureza, seja pela sua dimensão, veio a perceber-se que, em caso de seu
insucesso econômico e �nanceiro, a sua ruína não constituía simples
problema de ordem privada. Suas repercussões funestas no meio social
econômico não poderiam deixar desatento e desinteressado o Estado”16.
Assim, para atividades como as das instituições �nanceiras e
equiparadas, das seguradoras, das sociedades de capitalização, das
entidades de previdência privada e das operadoras de planos de saúde, há
soluções especí�cas para a crise. Tais soluções, embora sejam
diferenciadas entre as diversas atividades, podem ser resumidas à ideia da
intervenção estatal (Lei n. 6.024/74, Lei n. 9.656/98 e Decreto-lei n. 73/66)
para tentar superar a crise. Além disso, no caso das instituições
�nanceiras, há também a possibilidade do chamado regime de
administração especial temporária (RAET), regido pelo Decreto-lei n.
2.321/87.
8 Empresas não recuperáveis
Tais meios de solução das crises não são garantias da sua superação,
mas apenas tentativas de resolver os problemas. Contudo, a experiência
nos mostra que, em muitos casos, a crise não poderá ser superada. Diante
disso, não há outro caminho a não ser o da liquidação patrimonial,
porquanto, se tal liquidação não ocorrer, a manutenção de uma empresa
inviável no mercado pode gerar prejuízos ainda maiores.
Fábio Ulhoa Coelho a�rma, com razão, que “quando o aparato estatal
é utilizado para garantir a permanência de empresas insolventes inviáveis,
opera-se uma inversão inaceitável: o risco da atividade empresarial
transfere-se do empresário para os seus credores”17. Não há como negar
que a manutenção dessas empresas inviáveis gera mais efeitos perniciosos
do que sua liquidação patrimonial, a qual, portanto, representará o melhor
caminho a ser seguido.
A liquidação patrimonial total ordinária pode ocorrer por iniciativa
do próprio empresário ou dos sócios da sociedade empresária. Nesse caso,
instaura-se um procedimento tendente ao encerramento das atividades
empresariais, com a devida baixa no registro. Para as sociedades, tal
procedimento é regido pelas normas societárias (Código Civil e Lei n.
6.404/76) e, quando houver con�itos entre sócios, pelo procedimento
comum do Novo Código de Processo Civil.
Além da liquidação ordinária, cuja realização é muitas vezes evitada
pelo empresário, há a possibilidade da liquidação forçada, imposta pelo
Poder Judiciário ou pelo Poder Executivo. Mesmo nas atividades não
empresárias, há tal possibilidade por meio da insolvência civil.
A forma padrão para a liquidação patrimonial forçada é a falência,
que representa, em última análise, um processo de execução coletiva
contra o devedor. A falência, ao promover o afastamento do devedor de
suas atividades, visa a “preservar e otimizar a utilização produtiva dos
bens, ativos e recursos produtivos, inclusive os intangíveis, da empresa”
(Lei n. 11.101/2005 – art. 75, I). Ora, por se tratar de um procedimento de
execução coletiva, seu objetivo �nal é o pagamento de todos os credores e,
por isso, “nada mais natural que este se faça otimizando os bens, ativos,
recursos produtivos e os intangíveis, mercê seu melhor
aproveitamento”18.
Além do regime geral da falência, as mesmas atividades que ensejam
maior preocupação estatal (instituições �nanceiras e equiparados,
seguradoras, sociedades de capitalização, entidades de previdência privada
e operadoras de planos de saúde) possuem um regime próprio de
liquidação patrimonial, denominado liquidação extrajudicial (Lei
n. 6.024/74, Decreto-lei n. 73/66 e Lein. 9.656/98). Mais uma vez o regime
especial se justi�ca pela importância de tais atividades para a economia do
país como um todo.
9 O direito das empresas em crise
As tentativas estatais de solução das crises da empresa, bem como as
formas de liquidação patrimonial forçada, são disciplinadas pelo direito
empresarial, uma vez que circundam a empresa (atividade), cerne desse
ramo do direito. Dentro do direito empresarial, porém, há um ramo mais
especí�co que se preocupa com tais institutos. Esse ramo mais especí�co é
normalmente chamado de direito falimentar ou de direito concursal.
Todavia, dada a sua evolução, preferimos o uso da expressão direito da
empresa em crise, para denotar seu objeto especí�co: as respostas do
ordenamento jurídico às crises da empresa.
Esse ramo do direito empresarial possui quatro objetivos
fundamentais19:
prevenir as crises;
recuperar as empresas em crise;
liquidar as empresas não recuperáveis; e
punir os sujeitos culpados em tais crises.
Tais objetivos denotam que não se trata de um direito que regula
apenas a falência ou outros concursos de credores. O moderno direito das
empresas em crise preocupa-se essencialmente com o valor da empresa
em funcionamento, isto é, com a manutenção da atividade, em vez de dar
primazia aos interesses dos credores20. Não há mais uma visão
liquidatária nesse ramo do Direito, buscando-se, sempre que possível, a
manutenção da atividade21. Embora não haja a previsão especí�ca nesse
sentido, acreditamos que o direito da empresa em crise também pode ser
usado para prevenir as crises, cujos efeitos podem ser perniciosos.
2
DISPOSIÇÕES GERAIS DA FALÊNCIA, DA
RECUPERAÇÃO JUDICIAL E DA
RECUPERAÇÃO EXTRAJUDICIAL
1 Introdução
Em razão dos efeitos perniciosos que as crises da empresa podem
gerar, nosso ordenamento jurídico houve por bem criar diversos institutos
para tentar superar as crises ou para liquidar o que não é passível de
recuperação. Entre esses institutos, os mais importantes são aqueles que
têm o maior âmbito de aplicação, isto é, aqueles que se aplicam a um
número maior de situações. Nesta situação, estão a falência, a recuperação
judicial e a recuperação extrajudicial, todas disciplinadas pela Lei n.
11.101/2005.
Esta Lei veio para substituir a antiga legislação brasileira sobre as
empresas em crise, alterando a orientação predominante para a busca da
recuperação das empresas em vez da busca da sua liquidação. Nesta
legislação, há disposições gerais aplicáveis aos três institutos, disposições
comuns à falência e à recuperação judicial e disposições especí�cas para
cada um deles. Dentro dessa organização, vale a pena destacar,
inicialmente, as disposições gerais da Lei n. 11.101/2005.
2 Âmbito de incidência da falência, da recuperação
judicial e da recuperação extrajudicial
A falência, a recuperação judicial e a recuperação extrajudicial são
institutos gerais do direito das empresas em crise. A generalidade desses
institutos signi�ca uma aplicação mais ampla do que a dos regimes
especiais (intervenção, regime de administração especial temporária e
liquidação extrajudicial), mas não uma aplicação indiscriminada.
Em Portugal, o regime da insolvência e da recuperação de empresas é
bem mais amplo, abrangendo inclusive pessoas f ísicas não pro�ssionais e
entidades sem �ns econômicos22. Do mesmo modo, na França23, na
Itália24, e na Espanha25, os regimes concursais já podem ser estendidos a
não empresários. No Brasil, as Leis n. 14.112/2020 e 14.193/2021
ampliaram um pouco essa incidência.
Nos termos do art. 1º da Lei n. 11.101/2005, estão sujeitos à falência,
à recuperação judicial e à recuperação extrajudicial os empresários e as
sociedades empresárias. O art. 6º, § 13, da Lei n. 11.101/2005 passou a
incluir as cooperativas médicas nesse âmbito de incidência. Também
foram incluídos os clubes de futebol que optem por se registrar na junta
comercial, nos termos dos arts. 13, II, e 25 da Lei n. 14.193/2021, bem
como do art. 971, parágrafo único, do CC. Apesar da ampliação, nem
todos os agentes econômicos �caram de fora.
Carlos Alberto Farracha de Castro assevera que a Constituição
Federal elenca como princípios a livre iniciativa e a valorização do
trabalho humano, sem distinguir atividades empresárias e não
empresárias, logo, não há motivo para tal distinção de tratamento da
insolvência26. Apesar disso, nosso legislador manteve a distinção entre os
regimes, daí ser necessário analisar a incidência especí�ca da Lei n.
11.101/2005.
2.1 Empresários e sociedades empresárias
Quando a lei se reporta a empresário, deve-se entender uma
referência ao empresário individual, que é a pessoa f ísica que exerce a
empresa em seu próprio nome, assumindo todo o risco da atividade. É a
própria pessoa f ísica que será o titular da atividade. Ainda que lhe seja
atribuído um CNPJ próprio, distinto do seu CPF, não há distinção entre a
pessoa f ísica em si e o empresário individual.
Ao lado do exercício individual da empresa, é cada vez mais comum a
utilização de sociedades para tal mister, especialmente pela união de
esforços e/ou capitais que é possível nas sociedades. Atividades maiores
di�cilmente podem ser exercidas individualmente, sendo frequente e
muito útil a formação de sociedades. Havendo a formação de sociedades,
elas é que assumirão a condição de empresário, na medida em que as
obrigações e o risco da empresa serão da sociedade.
Tais sujeitos, empresário individual e sociedade empresária, são
espécies do gênero empresário e delimitam o âmbito de incidência da
falência, da recuperação judicial e da recuperação extrajudicial, os quais
não se aplicam a todos indistintamente, mas apenas a eles. A importância
desses sujeitos no cenário econômico justi�ca o tratamento diferenciado e
a criação de tais institutos. Para entender a quem se aplica a falência, a
recuperação judicial e a recuperação extrajudicial, é fundamental
identi�car quem se enquadra ou não no conceito de empresário.
A empresa é uma atividade e, como tal, deve ter um sujeito que a
exerça, o titular da atividade, denominado de empresário. Este é, portanto,
quem exerce pro�ssionalmente atividade econômica organizada para a
produção ou a circulação de bens ou serviços (conceito do Código Civil de
2002, art. 966 – no mesmo sentido do art. 2.082 – Código Civil italiano),
vale dizer, o empresário é o sujeito de direito que exerce a empresa. Dentro
desse conceito, temos duas realidades: os empresários individuais (pessoas
f ísicas) e as sociedades empresárias (pessoas jurídicas ou não). Apesar das
diferenças que existem entre as duas realidades, todas se inserem no
mesmo conceito e, por isso, falaremos genericamente de empresário,
abrangendo todas elas.
A con�guração desse sujeito exercente da empresa pressupõe uma
série de requisitos cumulativos, em relação aos quais há alguma
divergência de tratamento na doutrina. Sempre se reconhece a condição
de sujeito de direito, mas nem sempre há unanimidade no tratamento dos
demais elementos que irão quali�cá-lo como empresário.
Asquini, além da condição de sujeito de direito, destaca a atividade
econômica organizada, a �nalidade de produção para o comércio de bens
e serviços e a pro�ssionalidade27. Giampaolo dalle Vedove, Francesco
Ferrara Junior e Francesco Galgano não destoam da orientação de
Asquini, destacando a organização, a economicidade da atividade e a
pro�ssionalidade28. Paulo Sérgio Restiffe indica como elementos dos
empresários: o binômio produção-intermediação, a organização e a
pro�ssionalidade29.
Remo Franceschelli indica como elementos do empresário a
produção para o mercado, a organização e o fato de o empresário suportar
o risco do empreendimento, como elementos essenciais do conceito30.
Tullio Ascarelli destaca os elementos do próprio conceito legal, a atividade
econômica organizada, exercida pro�ssionalmente e dirigida à produção
ou circulação de bens ou serviços31. Haroldo Malheiros Duclerc Verçosa
indica como requisitos do empresário: (a) o exercício de uma atividade; (b)
a naturezaeconômica da atividade; (c) a organização da atividade; (d) a
pro�ssionalidade; e (e) a �nalidade de produção ou troca de bens ou
serviços32.
A nosso ver, tal divergência é mais de organização que de conteúdo, e
por isso, seguiremos a orientação de todos, tratando como elementos
característicos da condição de empresário:
a. a atividade;
b. a economicidade;
c. a organização;
d. a pro�ssionalidade;
e. produção ou circulação de bens ou serviços;
f. o direcionamento ao mercado;
g. assunção do risco.
2.1.1 Atividade
O empresário é o sujeito de direito que exerce a empresa, a qual é
uma atividade, isto é, um conjunto de atos destinados a uma �nalidade
comum33. Não basta um ato isolado, é necessária uma sequência de atos
dirigidos a uma mesma �nalidade34, para con�gurar a empresa.
2.1.2 Economicidade
O empresário, enquanto sujeito de direitos que exerce a empresa,
desenvolve sempre atividades econômicas, entendidas aqui como
atividades voltadas para a produção de novas riquezas. Estas podem advir
da criação de novos bens, ou mesmo do aumento do valor dos bens
existentes35.
Francesco Galgano entende que a economicidade envolve a
idoneidade abstrata da atividade em cobrir os seus custos36, vale dizer,
basta que a atividade se desenvolva de modo su�ciente para não gerar
prejuízos. Tal concepção não signi�ca que a atividade não possa gerar
prejuízos, mas que abstratamente não se dirija a isso, ela deve ser
desenvolvida ao menos para evitar os prejuízos. Nas palavras do próprio
Galgano, “o  capital investido na atividade produtiva deve, pelo menos,
reproduzir-se ao �nal do ciclo produtivo”37.
2.1.3 A organização
Não basta o exercício de uma atividade econômica para a quali�cação
de uma pessoa como “empresário”, é essencial também que este seja o
responsável pela organização dos fatores da produção para o bom
exercício da atividade. E essa organização deve ser de fundamental
importância, assumindo prevalência sobre a atividade pessoal do
sujeito38. A organização nada mais é do que a colocação dos meios
necessários, coordenados entre si, para a realização de determinado �m39.
A organização pode ser do trabalho alheio, de bens e de um e outro
juntos. Normalmente a organização não signi�ca a presença de
habilidades técnicas ligadas à atividade �m, mas sim uma qualidade de
iniciativa, de decisão, capacidade de escolha de homens e bens, intuição,
entre outros dados40.
Essa organização pode se limitar à escolha de pessoas que, por
determinada remuneração, coordenam, organizam e dirigem a
atividade41, isto é, a organização a cargo do empresário pode signi�car
simplesmente a escolha de pessoas para efetivamente organizar os fatores
da produção. Ainda assim, temos uma organização essencial na atividade,
para diferenciar o empresário dos trabalhadores autônomos e das
sociedades simples. Sem essa organização há apenas trabalho autônomo e
não empresa42.
Mesmo no caso do pequeno empresário essa organização assume um
papel prevalente, na medida em que há preponderantemente uma
consideração objetiva dos frutos da atividade e não das quali�cações
pessoais do sujeito43. Ainda que a �gura pessoal desempenhe um papel
importante, no caso do empresário, a organização é que assume papel
primordial.
A título exempli�cativo, quando se contrata um advogado,
normalmente não se considera objetivamente o resultado que a atuação do
advogado pode ter, mas as suas qualidades pessoais que poderão permitir
um bom resultado ao cliente. Nesse caso, não se pode dizer que o
advogado seja um empresário, na medida em que a organização assume
um papel secundário em relação à atividade pessoal do pro�ssional.
Similar é a situação com médicos que não exercem suas atividades
em uma grande estrutura; a atividade pessoal do médico é que será o fator
preponderante para a atividade e não a organização que esse faz. Se a
atividade pessoal prevalece sobre a organização, não há que se falar em
empresário.
Por outro lado, vejamos uma loja de departamentos. Nesta, é
essencial que haja uma boa disposição de mercadorias e bons empregados.
Não há que se cogitar de prevalência da atividade pessoal, mas sim da
organização. Esta assume papel preponderante, caracterizando a presença
de um empresário.
2.1.4 Profissionalidade
Só é empresário quem exerce a empresa de modo pro�ssional. Tal
expressão não deve ser entendida com os contornos que assume na
linguagem corrente, porquanto não se refere a uma condição pessoal, mas
à estabilidade e habitualidade da atividade exercida44.
Não se trata de uma qualidade do sujeito exercente, mas de uma
qualidade do modo como se exerce a atividade, ou seja, a pro�ssionalidade
não depende da intenção do empresário, bastando que no mundo exterior
a atividade se apresente objetivamente com um caráter estável45. Não se
exige o caráter continuado, mas apenas uma habitualidade, tanto que
atividades de temporada (ex.: hospedagem) também podem caracterizar
uma empresa, mesmo em face das interrupções impostas pela natureza da
atividade46.
2.1.5 Produção ou circulação de bens ou serviços
A atividade desempenhada pelo empresário deve abranger a
produção ou circulação de bens ou serviços para o mercado. Na produção
temos a transformação de matéria-prima, na circulação temos a
intermediação na negociação de bens. No que tange aos serviços, temos
toda “atividade em favor de terceiros apta a satisfazer uma necessidade
qualquer, desde que não consistente na simples troca de bens”47, eles não
podem ser objeto de detenção, mas de fruição.
2.1.6 Direcionamento ao mercado
Também é essencial na caracterização de um empresário que sua
atividade seja voltada à satisfação de necessidades alheias. O empresário
deve desenvolver atividade de produção ou circulação de bens ou serviços
para o mercado, e não para si próprio.
Assim, não é empresário o prestador de serviços que realiza tais
serviços em proveito próprio. Já aquele que presta serviços pro�ssionais a
terceiros se caracterizaria como um empresário, porquanto sua atividade
está dirigida para o mercado e não para a satisfação das suas próprias
necessidades.
2.1.7 Assunção do risco
Remo Franceschelli destaca como o elemento preponderante da
condição de empresário a assunção do risco, um risco peculiar48.
Nas atividades econômicas em geral, todos assumem riscos. O
investidor retira capital de seu patrimônio e o liga a determinadas
atividades. Com essa conduta ele assume o risco de perder o valor
investido. Esse risco é previamente de�nido e pode ser extremamente
reduzido de acordo com a situação, na medida em que pode ser garantido
por alguém, o qual será demandado no caso de prejuízo. O empregado
assume riscos em relação a sua capacidade de trabalho e o risco de não
receber salários pelos serviços prestados49. No primeiro risco, há um
seguro social, que, bem ou mal, o protege de tais riscos. Em relação ao
segundo risco, o empresário o garante, ele é responsável pelo pagamento
dos salários, podendo ser demandado por isso.
O empresário, por sua vez, assume o risco total da empresa. Não há
uma prévia de�nição dos riscos, eles são incertos e ilimitados. Ademais, o
risco da atividade não é garantido por ninguém50. Se houver uma crise no
ramo de atuação do empresário, e este tiver prejuízo pela falta de
demanda, ele não terá a quem recorrer. A remuneração do empresário está
sujeita a elementos imponderáveis que podem fugir das previsões deste e,
nessa situação, o risco é dele, não há a quem recorrer.
2.1.8 Não abrangidos pelo conceito de empresário
O art. 966, parágrafo único, do Código Civil de 2002 a�rma que não
são empresários aqueles que exercem pro�ssão intelectual, de natureza
cientí�ca, literária ou artística, ainda que com o concurso de auxiliares ou
colaboradores. Embora tais atividades também sejam econômicas, isto é,
também produzam novas riquezas, é certo que seu tratamento não deve
ser dado pelo direito empresarial e, consequentemente, não se pode falar
em aplicação da Lei n. 11.101/2005.
Essa exclusão decorre do papel secundário que a organização assume
nessasatividades51 e não apenas de um caráter histórico e sociológico52.
Nas atividades não empresariais, o essencial é a atividade pessoal, o que
não se coaduna com o conceito de empresário. As atividades intelectuais
são prestadas de forma pessoal e, mesmo com a concorrência de
auxiliares, há uma relação de con�ança com quem desenvolve a
atividade53. Não há como negar a organização que hoje permeia as
atividades intelectuais, mas é certo que essa organização não assume papel
preponderante, ainda que se recorra ao uso de auxiliares, o personalismo
prevalece, no sentido da assunção pessoal do resultado da atividade.
Em função disso, chegou-se ao Enunciado 194 da III Jornada de
Direito Civil promovida pelo CJF, que a�rma que “Os pro�ssionais liberais
não são considerados empresários, salvo se a organização dos fatores da
produção for mais importante que a ativi dade pessoal desenvolvida”.
Entretanto, o próprio art. 966, parágrafo único, do Código Civil
a�rma que aqueles que exercem pro�ssão de natureza intelectual,
cientí�ca, literária ou artística serão empresários, se o exercício da
pro�ssão constituir elemento de empresa, isto é, se o exercício dessas
atividades for parte de uma atividade maior, na qual sobressai a
organização54. Neste caso, a natureza pessoal do exercício da atividade
cede espaço a uma atividade maior de natureza empresarial, é exercida a
atividade intelectual, mas ela é apenas um elemento dentro da atividade
empresarial exercida55.
Um dos critérios que podem ser usados para veri�car a
predominância da organização é a padronização e objetivação da
atividade56. Quanto mais padronizada for a atividade, mais clara �ca a
condição secundária da atividade intelectual. Outrossim, para o
consumidor há uma certa fungibilidade na atividade prestada, isto é, não
interessa o prestador, mas apenas o serviço em si.
O Superior Tribunal de Justiça já a�rmou a natureza empresarial de
uma sociedade de médicos que desempenhava atividade de análise
laboratorial, a�rmando que a atividade desempenhada no caso concreto
possuía nítido caráter empresarial e não pessoal57. Tal orientação reforça
a importância da organização para a con�guração ou não de um sujeito
como empresário.
2.1.9 Situações especiais
Pelo exposto, vê-se que, para de�nir alguém como empresário ou não,
o fundamental é analisar a atividade exercida por ele. Tal a�rmação é o
que se depreende do caput e do parágrafo único do art. 966 do Código
Civil. Todavia, há certas situações especiais também de�nidas pela Lei n.
11.101/2005, nas quais a condição de empresário ou de não empresário
não dependerá exclusivamente da atividade desenvolvida.
2.1.9.1 Sociedades por ações
Com o Código Civil de 2002 surge uma nova distinção das
sociedades, qual seja, entre sociedades empresárias e sociedades simples.
Ambas exercem atividades econômicas, mas diferenciam-se pela natureza
da atividade exercida, conforme já mencionado. Todavia, em certos casos,
a forma utilizada é determinante, como no caso das sociedades por ações.
As sociedades anônimas e comandita por ações são sempre
empresárias, não importa a atividade exercida por elas (CC – art. 982,
parágrafo único). A organização e o elemento pessoal passam a não ter
relevância. A forma irá determinar a natureza empresarial de tais
sociedades. Em razão dessa natureza, elas estão sujeitas à falência, à
recuperação judicial e à recuperação extrajudicial.
2.1.9.2 Empresários rurais
A princípio, as atividades rurais voltadas para o mercado são dotadas
de um mínimo de organização, podendo ser enquadradas como empresa.
Logo, os exercentes de tais atividades podem ser denominados
empresários rurais. Todavia, as atividades rurais sempre foram dotadas de
um regime diferenciado no direito brasileiro, tendo em vista a própria
condição de boa parte dos sujeitos envolvidos. Diferente não foi a
orientação do Código Civil.
Os empresários rurais – sejam pessoas f ísicas, sejam sociedades que
desempenham tal atividade – podem se sujeitar ao regime empresarial ou
não, dependendo de uma opção do próprio empresário, de acordo com o
seu registro.
Em relação às atividades empresariais rurais, não há obrigatoriedade
do registro na junta comercial (CC – art. 971), mas uma faculdade, em
virtude do verbo poder, que consta do citado dispositivo58. Em função
disso, o empresário rural que se registrar no registro de empresas (junta
comercial) estará sujeito ao regime empresarial e o que não se registrar
�cará sujeito ao regime civil. Desse modo, o empresário rural que está
registrado na junta comercial está sujeito à falência, à recuperação judicial
e à recuperação extrajudicial59. De outro lado, aquele que não estiver
registrado na junta não se submete a esse regime.
2.1.9.3 Sociedade cooperativa
Assim como as sociedades por ações, as sociedades cooperativas
possuem sua natureza de�nida pela lei, independentemente da atividade
exercida. As cooperativas são sempre sociedades simples,
independentemente da atividade exercida (CC – art. 982, parágrafo
único). Em razão disso, elas não se sujeitam à falência, à recuperação
judicial ou à recuperação extrajudicial. Com o art. 6º, § 13, da Lei n.
11.101/2005, passa a ser possível a falência, a recuperação judicial e a
recuperação extrajudicial das cooperativas médicas que exploram serviços
de planos de saúde.
2.1.9.4 Sociedade em conta de participação
A sociedade em conta de participação é uma sociedade oculta60, que
não aparece perante terceiros, sendo desprovida de personalidade jurídica.
O que a caracteriza é a existência de dois tipos de sócio, quais sejam, o
sócio ostensivo, que aparece e assume toda responsabilidade perante
terceiros, e o sócio participante (também denominado sócio oculto), que
não aparece perante terceiros e só tem responsabilidade perante o
ostensivo, nos termos do ajuste entre eles.
O sócio ostensivo, que pode ser um empresário individual ou uma
sociedade, é aquele que exercerá a atividade em seu próprio nome,
vinculando-se e assumindo toda a responsabilidade perante terceiros. A
sociedade em conta de participação não �rmará contratos. Quem �rmará
os contratos necessários para o exercício da atividade é o sócio ostensivo,
usando tão somente seu próprio crédito61, seu próprio nome. Quando ele
age, não age como um administrador de uma sociedade, mas como um
empresário, seja ele individual, seja uma sociedade.
De outro lado, há o sócio participante, que não aparece perante
terceiros, não assumindo qualquer responsabilidade perante o público, daí
a denominação como sócio oculto. A responsabilidade dele é apenas
perante o sócio ostensivo, nos termos combinados entre os dois62.
Pelo exposto, vê-se que a sociedade em conta de participação não é
enquadrada como empresária, porquanto ela não exerce qualquer
atividade. Assim sendo, a sociedade em conta de participação não está
sujeita à falência, à recuperação judicial e à recuperação extrajudicial.
Quem exerce atividade é o sócio ostensivo e, por isso, ele sim pode ser um
empresário e nessa condição estará sujeito a estes regimes63. Do mesmo
modo, o sócio oculto, caso seja um empresário, também estará sujeito a
esses regimes, por sua eventual atividade e não pela condição de sócio
oculto.
2.1.9.5 Empresários irregulares
Os empresários irregulares são aqueles que não cumprem suas
obrigações decorrentes do regime jurídico empresarial, especialmente o
registro na junta comercial. Assim, são irregulares os empresários
individuais e as sociedades empresárias não registradas (sociedades em
comum). Da mesma forma, são irregulares aqueles empresários que são
impedidos de exercer a atividade empresarial (servidores públicos federais,
membros da magistratura e do ministério público, militares da ativa e
falidos), mas mesmo assim o fazem. Apesar da irregularidade, eles se
inserem no conceito de empresário e, por isso, a eles se aplica a Lei n.
11.101/2005, uma vez que o art. 1º da referida Lei não exige o exercício
regular da atividade para a sua incidência.
Todavia, tal a�rmação não é totalmente correta,porquanto para a
recuperação judicial e para a recuperação extrajudicial um dos requisitos é
o exercício regular da atividade há pelo menos 2 anos (Lei n. 11.101/2005
– art. 48). Logo, não há como cogitar de aplicação da recuperação de
empresas aos empresários irregulares.
No que tange à falência, efetivamente não se exige a regularidade e,
por isso, os empresários irregulares estão sujeitos à falência64. Em tais
situações, é possível até a autofalência, porquanto a lei exigiria apenas um
devedor em crise que não cumpre as condições para a recuperação
judicial65. Ademais, quando a lei exige a prova da condição de empresário
para autofalência, ela requer a juntada de “contrato social ou estatuto em
vigor ou, se não houver, a indicação de todos os sócios, seus endereços e a
relação de seus bens pessoais” (Lei n. 11.101/2005 – art. 105, IV). Ora, se a
própria Lei admite expressamente a ausência de contrato social em uma
sociedade que requer autofalência, está admitindo o pedido de
autofalência por empresários irregulares66.
2.2 Cooperativas médicas
Numa redação extremamente confusa e localizada em outro capítulo,
o art. 6º, § 13, passou a permitir a participação de cooperativas médicas
nos processos de recuperação judicial, extrajudicial e de falência.
Não há uma justi�cativa para permitir apenas as cooperativas
médicas, mas a redação aprovada limitou a permissão a cooperativas
médicas. Além disso, a segunda parte do § 13 foi introduzida apenas no
Senado e não passou pela Câmara dos Deputados. Por isso, Fábio Ulhoa
chega a a�rmar que “Deste modo, no direito brasileiro vigente, a despeito
da atabalhoada mudança da redação do art. 6º, § 13, nenhuma cooperativa
tem direito à recuperação judicial, nem mesmo as constituídas por
médicos para a exploração de atividade de operadora de plano de
saúde”67. Concordamos plenamente com essa opinião, os textos
legislativos, que tragam conteúdos novos, dependem de aprovação nas
duas casas, sob pena de inconstitucionalidade.
Sob o ponto de vista material, Ruy Pereira Camilo Junior a�rma que
“Do ponto de vista substancial e material, entendo também
inconstitucional a norma por ferir o princípio da isonomia, eis que
discrimina entre as empresas operadoras de planos de saúde, para permitir
a recuperação judicial apenas das cooperativas. Ora, se a vedação
regulatória mira a atividade, é irrelevante o tipo societário adotado, sendo
inaceitável tomá-lo como critério para distinção entre as empresas do
mesmo ramo, dando às cooperativas médicas uma signi�cativa vantagem
competitiva, e gerando graves distorções no mercado”68.
Apesar disso, o dispositivo será aplicado, enquanto não declarada sua
inconstitu cionalidade, permitindo que as cooperativas médicas usem os
mecanismos da Lei n. 11.101/2005.
2.3 Clubes de futebol
Já há algum tempo, vem se admitindo a estruturação dos clubes
pro�ssionais de futebol como sociedades empresárias para a exploração de
suas atividades (Lei n. 9.615/98 – art. 27, § 9º) e, nesse caso, não há
nenhuma dúvida quando à sujeição à Lei n. 11.101/2005, em sua plenitude.
A Lei n. 14.193/2021 passou a permitir a criação de um tipo societário
especí�co a sociedade anônima do futebol – SAF, que também poderá
usar a Lei n.  11.101/2005 normalmente, uma vez que por ser uma
sociedade anônima, ela pode ser considerada uma sociedade empresária.
A constituição de sociedades, porém, é uma opção69, podendo os clubes
manterem a forma de associações.
Apesar de diferenças técnicas, as associações têm uma função
econômica e social muito importante e, por motivos variados, vem
enfrentando crises econômicas e �nanceiras há algum tempo. Desde 2021,
admite-se que mesmo essas associações lancem mão da recuperação
judicial ou extrajudicial e, consequentemente, da falência70, nos termos
dos arts. 13, II, e 25 da Lei n. 14.193/2021. Para tanto, recomenda-se
apenas que o clube de futebol faça seu registro na junta comercial, nos
termos facultados pelo art. 971, parágrafo único, do CC, para que seja
equiparado aos empresários para todos os efeitos.
3 Exclusões
Nos termos do art. 1º da Lei n. 11.101/2005, os empresários estão
sujeitos à falência, à recuperação judicial e à recuperação extrajudicial.
Todavia, a própria lei faz certas exclusões, vale dizer, certas pessoas,
embora sejam empresárias, não são sujeitas integralmente à Lei n.
11.101/2005. Tais exclusões se justi�cariam pela importância estratégica
de certas atividades para a economia.
O art. 2º da Lei n. 11.101/2005 afasta alguns sujeitos da sua própria
incidência e, consequentemente, dos procedimentos regidos por ela.
Todavia, nem sempre essa exclusão é absoluta, vale dizer, em alguns casos,
os excluídos podem se submeter ao menos à falência. Em outras palavras,
temos casos de exclusão absoluta e casos de exclusão relativa71.
Nos casos de exclusão absoluta, o empresário excluído está afastado
completamente dos procedimentos previstos na Lei n. 11.101/2005. Não
haverá espaço para a falência, para a recuperação ou para a recuperação
extrajudicial, mas apenas para procedimentos especí�cos para a solução
das crises. Assim, a título exempli�cativo, estão as empresas públicas que
prestam serviços públicos72, as quais, em nenhuma hipótese, poderão falir
ou pedir recuperação judicial e extrajudicial.
De outro lado, na exclusão relativa, o afastamento dos regimes da Lei
n. 11.101/2005 não é completo. Também há procedimentos especiais para
os relativamente excluídos, mas a legislação que rege tais procedimentos
admite a submissão desses sujeitos, ao menos, à falência. Essa legislação
especial é ressalvada pelo art. 197 da Lei n. 11.101/2005 e, mantendo-se
em vigor, permite a aplicação da falência a tais entes, mas não admite a
submissão de empresários ao regime da insolvência civil73.
Para melhor entender essa dicotomia das exclusões, é oportuno
analisar cada uma delas.
3.1 Empresas públicas e sociedades de economia mista
A primeira hipótese de exclusão envolve as empresas estatais, isto é,
as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Nos termos do
art. 2º, I, da Lei n. 11.101/2005, os institutos regulados por esse diploma
legislativo não se aplicam àquelas entidades da administração pública.
As empresas públicas são “pessoas jurídicas de direito privado,
integrantes da Admi nistração Indireta do Estado, criadas por autorização
legal, sob qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o
governo exerça atividades gerais de caráter econômico ou, em certas
situações, execute a prestação de serviços públicos”74. São sociedades de
capital exclusivamente público que servirão para cumprir certas funções
estatais. A título exempli�cativo, podemos citar a CEF, a EMBRAPA e a
CONAB.
O ilustre Prof. Gabriel de Britto Campos conceitua a sociedade de
economia mista como
(...) integrante da Administração Pública indireta, dotada de personalidade de Direito
Privado, criada após a autorização por Lei especí�ca, com patrimônio próprio e capital
misto (público e privado), organizada sob a forma de sociedade anônima, sendo a
maioria do capital com direito a voto pertencente ao Estado ou à entidade da
Administração indireta, destinada ao desempenho de atividade econômica ou
prestação de serviços públicos75.
Ao contrário das empresas públicas, nas sociedades de economia
mista há uma conjugação de capital público e privado, com o controle da
entidade nas mãos do poder público. Como exemplos de sociedades de
economia mista temos a Petrobras, a Eletrobras e a Companhia Energética
de Brasília (CEB).
Embora possuam distinções, ambas têm em comum a criação por
autorização legal e o fato de representarem meios de atuação estatal para a
prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas. Por representarem um braço do aparato estatal é que tais
entidades foram excluídas da falência, da recuperação judicial e da
recuperação extrajudicial. Todavia, tal exclusão é objeto de grandes
controvérsias, desde a época em que constava do art. 242 da Lei n.
6.404/76, hoje já revogado.