CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO

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Direito Administrativo 
Estado, Governo, e Administração Pública 
Professor: Lucas Neto 
 
 
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Sumário 
 
1. CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO. 3 
2. QUESTÕES 6 
3. GABARITO 8 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Conceitos, elementos, poderes e organização. 
 
Surge aqui como primeira e real necessidade, realizar a diferenciação entre 
os conceitos de Estado, governo e administração pública: 
 
Estado é um ente, um sujeito de direitos, que 
tem como elementos o povo, o territó-
rio e a soberania. Na definição de Vi-
cente Paulo e Marcelo Alexandrino 
(2010, p. 13), “Estado é pessoa jurídica 
territorial soberana, formada pelos ele-
mentos povo, território e governo so-
berano”. Analisando como ente, o Es-
tado se torna capaz de contrair direitos 
e obrigações. Saliente-se, que o Estado 
possui personalidade jurídica própria, 
tanto na fase interna 
Povo faz com que se efetive o Estado. É atra-
vés do povo que se origina todo o po-
der representado pelo Estado. Inclu-
sive, podemos ver o supracitado ex-
pressamente no art. 1º, parágrafo 
único, da Constituição (“Todo o poder 
emana do povo, que o exerce por meio 
de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constitui-
ção).” Quando se fala em diretamente 
lembramos do plebiscito, referendo e 
iniciativa popular. Quando falamos no 
indireto, lembramos automatica-
mente do voto, que tem características 
de ser direto, secreto, universal e perió-
dico 
Soberania é que o Estado edita leis que se apli-
cam ao seu território, sem se sujeitar a 
qualquer tipo de ENTROMETIMENTO 
de outros Estados. AQUI SE FALA EM 
VOZ PRÓPRIA. Autonomia administra-
tiva, financeira e orçamentária. Isso 
mesmo, É MACHO!!! 
Território é a área onde o Estado exerce sua so-
berania. Onde ele de fé e fato atua. De-
limitação territorial para tanto. 
 
 
 
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OBSERVAÇÃO FATAL PARA DERRUBAR 15 MIL!!! Os elementos (povo + ter-
ritório + soberania) do Estado não podem ser CONFUNDIDOS com suas funções. 
As funções estatais, que por sua vez, são denominadas “Poderes do Estado”, são 
divididas em: legislativa, executiva e judiciária. 
 
 
 
 
Acima temos as funções típicas, mas fique esperto, de acordo com o Sistema 
de freios e contrapesos desenvolvido por Montesquieu, teremos cada poder rea-
lizando a função típica do outro, de maneira atípica. 
 
A CF-88 é quem informa que as três funções ou Poderes da União, “indepen-
dentes e harmônicos entre si”, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art. 2º) 
A separação das funções estatais não significa uma afirmação de que haja uma 
divisão parada, estagnada, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e 
o Judiciário. 
 
O ESTADO possui um poder que é soberano, que é uno, indivisível e que 
emana do povo. No sistema de freios e contrapesos, desenvolvido por Montes-
quieu, as funções promovem uma mútua fiscalização umas das outras (o Poder 
Legislativo fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, 
o Poder Judiciário avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo Legisla-
tivo, o Executivo nomeia os juízes dos tribunais de segunda instância e de instân-
cia superior etc.). 
 
Quanto ao governo, leve para sua prova essa definição: é elemento do Estado 
e o define como “a atividade política organizada do Estado, possuindo ampla dis-
cricionariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (ZANONNI). Aglu-
tino para você mais um dado À informação, citando Meirelles (1998, p. 64-65) que 
 
 
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diz que “governo é a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de 
objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. 
 
Já a Administração Pública pode ser definida em: 
 
Sentido amplo e em seu sentido estrito: 
1. No que diz respeito ao seu sentido amplo, na lição da Maria Di 
Pietro (2009, p. 54), a Administração Pública se subdivide em ór-
gãos governamentais e órgãos administrativos (sentido subje-
tivo) 
2. função política e administrativa (sentido objetivo). 
 
Perceba que há 2 (dois) sentidos, e são esses 2 sentidos que os examinadores 
adoram cobrar em provas de concursos. 
 
No que se relaciona ao sentido estrito, a Administração Pública é subdividida 
nas pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem funções adminis-
trativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido obje-
tivo). 
 
Analisando o sentido subjetivo percebe-se maior destaque naqueles que re-
alizam as funções e na análise do sentido objetivo se observa a própria função 
exercida. No aspecto de sentido objetivo (que também é chamado de material 
ou funcional), a Administração Pública é definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como 
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico 
total ou parcialmente público, para a consecução dos interesses coletivos”. 
 
Enfim, serviço público é toda atividade que a Administração Pública executa, 
direta ou indiretamente, para satisfazer à necessidade coletiva, sob regime jurí-
dico predominantemente público. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Questões 
 
01. Como se sabe, os conceitos de Estado, Governo e Administração Pública não 
se confundem. Assim, soberania é integrante do conceito de: 
 
A) Estado. 
B) Governo. 
C) Nação. 
D) Administração Pública. 
 
02. A respeito de Estado, governo e Administração Pública, julgue o item a seguir. 
A Administração Pública, em sentido formal, orgânico ou subjetivo, pode ser con-
ceituada como o conjunto dos órgãos e agentes públicos, dotados de prerrogati-
vas e sujeições e destinados à satisfação do interesse público. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
03. A administração pública tem como base a estrutura do Estado no Brasil. Ao 
encontro dessa temática, a estrutura organizacional do Estado, no Brasil, dividese 
em três poderes, os quais são: 
 
A) Presidência, Câmara dos Deputados e Senado. 
B) Executivo, Legislativo e Judiciário. 
C) União, estados e municípios. 
D) Presidente, governadores e prefeitos. 
E) Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça e Tribunal de Justiça 
do Estado. 
 
04. É todo o aparelhamento do Estado, preordenado à realização de seus serviços, 
visando a satisfação das necessidades coletivas. A definição refere-se ao conceito 
de: 
 
A) Poder. 
B) Estado. 
C) Política Pública. 
D) Governo. 
E) Administração Pública. 
 
05. O Estado, consoante o Direito Administrativo, possui três elementos 
originários e indissociáveis: 
 
A) povo, território e governo soberano. 
B) povo, nação e governabilidade. 
C) povo, território e governabilidade. 
 
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D) Governo soberano, independência e nação. 
E) povo, soberania e governo independente. 
 
06. A administração pública pode ser classificada no sentido subjetivo e no sen-
tido objetivo. No sentido subjetivo, a expressão administração pública: 
 
A) indica o universo de órgão e pessoas que desempenham a função administra-
tiva. 
B) define o dever do Estado de prestar serviços à sociedade. 
C) é a função do Estado de incentivar pessoas de direito privado à prestação de 
atividade de interesse social. 
D) representa as limitações ao exercício do direito à liberdade ou à propriedade. 
E) consiste nos atos de regulação e fiscalização das atividades privadas. 
 
07. São fontes primárias do Direito Administrativo: 
 
A) analogias. 
B) doutrinas. 
C) jurisprudências. 
D) leis. 
 
08. A respeito de Estado, governo e Administração Pública, julgue o item a seguir. 
Em linhas gerais, o Estado pode ser compreendido como uma nação politica-
mente organizada, dotada de soberania, com personalidade jurídica de direito 
privado e composta pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
 
( ) Certo ( ) Errado 
 
09. Pode-se dizer sobre o conceito de Direito Administrativo que é ramo do Di-
reito: 
 
A) Público que estuda as normas e princípios que disciplinam o exercício da fun-
ção administrativa. 
B) Público que estuda as normase princípios que regem as relações entre os ci-
dadãos 
C) Privado que estuda as normas e princípios que disciplinam o exercício da fun-
ção administrativa. 
D) Público que analisa as regras e os princípios que disciplinam o exercício do 
processo civil. 
E) Privado que estuda as normas e princípios que regem as relações entre os ci-
dadãos. 
 
10. Sobre o conceito de Governo, é correto afirmar que: 
 
 
 
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A) é a base espacial (física) onde está situado o Estado. 
B) é considerado o conjunto de pessoas naturais, denominadas nacionais, que 
pertencem ao Estado. 
C) reflete o bem comum, o ideal a ser alcançado. 
D) representa um dos elementos que constitui o Estado. 
E) representa o ente personalizado que se apresenta tanto nas relações interna-
cionais quanto nas relações internas 
 
3. Gabarito 
 
1 – A 
2 – C 
3 – B 
4 – E 
5 – A 
6 – A 
7 – D 
8 – E 
9 – A 
10 – D