Teoria Geral do Processo Penal

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TEORIA GERAL DO 
PROCESSO PENAL
Anna Carolina Gomes dos Reis
Jurisdição e 
competência penal
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Explicar os princípios da jurisdição penal.
 � Descrever a competência em matéria penal.
 � Analisar a conexão e competência.
Introdução
Neste capítulo, você vai estudar o conceito e os princípios que regem a 
jurisdição e suas respectivas classificações quanto ao objeto, organismo 
jurisdicional, matéria, graduação, função e competência. Vai estudar tam-
bém a competência penal e suas espécies segundo o Código de Processo 
Penal — as quais incluem lugar da infração, domicílio ou residência do réu, 
natureza da infração, distribuição, conexão ou continência, prevenção e 
prerrogativa de função. Ao final, lerá sobre a continência e a conexão, sua 
definição e quais as hipóteses que possibilitam a prorrogação de compe-
tência e a junção de processos a serem julgados por um mesmo órgão. 
1 Princípios da jurisdição penal
Na esfera penal, jurisdição deve ser entendida como o poder-dever do Estado 
de aplicar a justiça por meio de seus órgãos. Segundo Aury Lopes Júnior 
(2020, p. 409), trata-se de uma “[...] jurisdição cognitiva, destinada a conhe-
cer da pretensão acusatória (e de seu elemento objetivo, o caso penal) para, 
em acolhendo-a, exercer o poder que o Estado-Juiz tem de aplicar a pena”. 
Entretanto, a jurisdição não é somente um poder-dever, mas também um direito 
fundamental, orientado por um conjunto de garantias e princípios pertinentes 
ao Estado de direito e democrático. 
Todo cidadão tem o direito de ser julgado por uma autoridade judiciária. No Brasil, 
a regra, é que a jurisdição seja exercida exclusivamente pelo Judiciário. 
A jurisdição é regida por alguns princípios, os quais você pode examinar 
a seguir.
 � Princípio da inércia da jurisdição: significa que a jurisdição só será 
exercida se provocada. Essa provocação ocorre mediante o pedido de 
pretensão acusatória (queixa-crime ou denúncia). O processo não pode 
ser iniciado por meio de portaria, prisão em flagrante. 
 � Princípio do juiz natural: informa que qualquer pessoa só poderá 
processada ou sentenciada por autoridade cuja competência seja fixada 
em lei. Esse princípio veda a criação de juízos ou tribunais de exceção. 
 � Princípio da improrrogabilidade: como regra, um juiz não pode 
invadir a competência de outro. 
 � Princípio da irrecusabilidade: as partes do processo não podem re-
cusar o exercício da jurisdição por determinado juiz, exceto nos casos 
de impedimento e suspeição devidamente comprovados e nos casos 
estabelecidos na lei. 
 � Princípio da indelegabilidade: como regra, a autoridade judiciária 
competente não pode delegar o exercício de sua jurisdição a outro. 
Há uma exceção, que ocorre nos casos em que a prova oral e o inter-
rogatório do réu são feitos por carta precatória e outro juiz exercerá a 
jurisdição de forma delegada.
 � Princípio da indeclinabilidade ou inafastabilidade da jurisdição: 
o juiz não pode se abster de exercer a jurisdição. Decorre do art. 5º, 
XXXV da Constituição Federal (CF), que assim expõe: “[...] a lei não 
excluirá da apreciação do Poder Judiciário a lesão ou ameaça de direito” 
(BRASIL, 1988, documento on-line). 
 � Princípio da investidura: como regra, somente o juiz investido por 
meio de concurso de prova e títulos poderá exercer a jurisdição. Há duas 
exceções, o chamado quinto constitucional, que permite a ocupação 
de lugares nos Tribunais Estaduais e Federais dos Estados e Distrito 
Federal por advogados e membros do Ministério Público (MP) e os 
membros dos tribunais superiores.
Jurisdição e competência penal2
 � Princípio da unidade: a jurisdição é exercida por apenas um órgão, 
o Poder Judiciário, que tem por finalidade aplicar o direito objetivo.
De acordo com Norberto Avena (2017), a jurisdição ainda tem seis classi-
ficações, que podem ser divididas das formas apresentadas a seguir. 
 � Quanto à graduação: pode ser inferior quando se referir à primeira 
instância (estadual e federal) e superior quando se referir às instâncias 
que têm competência para julgar recursos.
 � Quanto à matéria: refere-se à natureza do pedido a ser julgado, assim, 
temos jurisdição penal, civil, trabalhista, eleitoral, entre outras. 
 � Quanto ao organismo jurisdicional: trata-se de uma subdivisão da 
jurisdição quanto à matéria, dessa forma, temos também a jurisdição 
estadual ou federal. 
 � Quanto ao objeto: a jurisdição pode ser contenciosa ou voluntária. 
Na esfera penal, há um entendimento de que não existe jurisdição 
voluntária, mas sim uma atividade jurisdicional em sentido estrito, 
como ocorre no pedido de reabilitação criminal.
 � Quanto à função: refere-se à jurisdição ordinária (comum), exercida 
pela justiça comum e pela justiça especial ou extraordinária, como 
ocorre nos casos em que a lei determina o exercício da jurisdição por 
outro órgão que não seja o Judiciário, como é o caso dos crimes de 
responsabilidade do Presidente da República, por exemplo, que são 
julgados pelo Senado.
 � Quanto à competência: temos aqui a competência plena, quando 
um juiz é competente para julgar qualquer caso/matéria, como ocorre 
nas comarcas que têm vara única; competência limitada, quando o 
juiz pode julgar alguns casos (por exemplo, diversas varas — 1ª Vara 
Criminal, 2ª Vara Criminal, etc.); a competência exclusiva, na qual 
apenas um órgão é competente para julgar determinados crimes, como 
é o caso do Tribunal do Júri, a quem compete o julgamento dos crimes 
dolosos contra a vida. 
3Jurisdição e competência penal
2 Competência: conceito e espécies
Embora a jurisdição seja una e exclusiva do Estado, exercida pelo Poder 
Judiciário, é impossível que apenas um órgão seja capaz de atender a todo 
e qualquer litígio. Para tanto, essa jurisdição é distribuída em órgãos do Ju-
diciário e, a cada um, é estabelecida a competência para processar e julgar 
determinada ação. 
A competência é a limitação do exercício da jurisdição, e determina qual 
órgão/juiz deve aplicar o direito em um caso concreto. A competência é sem-
pre definida em lei. Aos moldes do art. 69 do Código de Processo Penal, 
a competência jurisdicional será determinada pelo seguinte: 
 � lugar da infração;
 � domicílio ou residência do réu;
 � natureza da infração;
 � distribuição;
 � conexão ou continência;
 � prevenção;
 � prerrogativa de função. 
A seguir, vamos analisar cada uma delas.
A competência determinada pelo lugar da infração é a regra do processo 
penal. Sendo assim, será competente para julgar a ação penal o local onde se 
consumar a infração, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado 
o último ato de execução. (Perceba que, no processo penal, foi adotada a 
teoria do resultado.). Entretanto, temos algumas outras hipóteses previstas 
na legislação processual, veja a seguir. 
 � Se a execução se iniciar no território nacional e a infração se consumar 
fora dele, a competência será determinada pelo lugar em que tiver sido 
praticado, no Brasil, o último ato de execução (teoria da atividade).
 � Quando o último ato de execução for praticado fora do território nacio-
nal, será competente o juiz do lugar em que o crime, embora parcial-
mente, tenha produzido ou deveria produzir seu resultado.
Jurisdição e competência penal4
 � Teoria do resultado: o lugar do crime é o lugar onde se produziu o resultado.
 � Teoria da atividade: o lugar do crime é o lugar da ação ou omissão, sendo irrele-
vante o lugar onde se produziu o resultado.
 � Teoria da ubiquidade: o lugar do crime é tanto o da conduta quanto o do resultado. 
Fonte: Capez (2018, p. 207).
Na sequência temos a competência determinada pelo domicílio ou resi-
dência do réu. Esta ocorrerá quando não for conhecido o lugar da infração. 
Mas, lembre-se, nos casos de ação privada exclusiva, o querelante poderá 
preferir o foro de domicílio ou da residência do réu, ainda quando conhecido 
o lugar da infração.A competência determinada pela natureza da infração será regulada pelas 
leis de organização judiciária, salvo a competência privativa do Tribunal do Júri. 
A competência por distribuição ocorre quando, em uma mesma circuns-
crição judiciária, existem mais de um juiz competente para julgar e processar 
a ação penal. Por exemplo: nas capitais dos estados, costuma haver vários 
juízos criminais, e todos são competentes para julgar; sendo assim, é feito um 
sorteio, baseado em critérios objetivos, para determinar a qual juízo (vara) 
será encaminhada a ação. 
Para verificar a existência da competência em razão da pessoa (prerro-
gativa de função), você deve perguntar: o autor do fato delituoso tem alguma 
condição especial que lhe garanta a tramitação do processo diretamente perante 
os tribunais? A competência em razão da pessoa será verificada se a pessoa 
ocupa um cargo que lhe garanta a prerrogativa de foro, também conhecido 
como foro privilegiado. Quer dizer, é garantido ao acusado ser processado e 
julgado criminalmente pelos tribunais; conforme a função exercida, a com-
petência será do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, 
dos Tribunais Regionais Federais ou dos Tribunais de Justiça dos Estados e 
do Distrito Federal. 
5Jurisdição e competência penal
Observe alguns casos de competências originária que serão aplicados em 
razão da pessoa, conforme o órgão jurisdicional a seguir.
 � Supremo Tribunal Federal (STF): compete julgar e processar as 
infrações penais comuns do Presidente da República, o Vice-Presi-
dente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o 
Procurador-Geral da República (art. 102, I, b, da CF). Infrações penais 
comuns e de responsabilidade: ministros de estado e comandantes 
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no 
art. 52, I (estabelecendo a competência do Senado Federal para julgar 
os comandantes das forças armadas em crimes de responsabilidade 
conexos com os do Presidente da República e Vice), membros dos tri-
bunais superiores, do Tribunal de Contas da União e chefes de missão 
diplomática em caráter permanente (art. 102, I, c, da CF).
Em julgamento proferido pelo STF em 2018, foi firmado o entendimento de restringir 
o alcance da prerrogativa de função dos deputados federais, senadores, ministros de 
estado e governadores nos seguintes termos (LOPES JÚNIOR, 2020).
1. A prerrogativa só se aplica aos crimes cometidos durante o exercício do cargo, 
considerando-se como início a data da diplomação.
2. Os crimes devem estar relacionados às funções do parlamentar.
3. Após o encerramento da instrução, o processo será julgado pelo STF, ainda que o 
parlamentar tenha encerrado o mandato.
 � Superior Tribunal de Justiça (STJ): compete julgar e processar as 
infrações penais comuns dos governadores dos estados e do Distrito 
Federal (art. 105, I, a, da CF). Infrações penais comuns e de respon-
sabilidade: Desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados e 
do Distrito Federal, membros dos Tribunais de Contas dos Estados e 
do Distrito Federal, dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais 
Regionais Eleitorais e do Trabalho, membros dos Conselhos ou Tribu-
nais de Contas dos Municípios e do Ministério Público da União que 
oficiem perante tribunais. 
Jurisdição e competência penal6
 � Tribunais Regionais Federais (TRFs): compete julgar e processar as 
infrações penais comuns e de responsabilidade dos Juízes Federais da 
área de sua jurisdição, incluídos os da Justiça Militar e da Justiça do 
Trabalho e os membros do Ministério Público da União, ressalvada a 
competência da Justiça Eleitoral (art. 108, I, a, da CF). Prefeitos muni-
cipais que praticarem crimes submetidos à Justiça Federal.
 � Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal (TJs): compete 
julgar e processar as infrações penais comuns e de responsabilidade 
dos Juízes Estaduais e do Distrito Federal, bem como os membros 
do Ministério Público, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral 
(art. 96, III, da CF). Prefeitos municipais que praticarem crimes sub-
metidos à Justiça Estadual (art. 29, X, da CF).
Em caso de conflito, a competência em razão da pessoa sempre prevalecerá sobre a 
competência em razão do lugar (competência territorial).
Nos crimes eleitorais, sempre haverá julgamento por órgão jurisdicional eleitoral, 
observadas as regras de foro privilegiado (AVENA, 2017).
Um dos critérios que pode ser usado para identificar a competência é em 
razão da matéria (também chamada de ratione materiae, competência de 
jurisdição ou competência de justiça). Para verificar a competência em razão 
da matéria, você deve examinar a natureza da fato delituoso. Com base nisso, 
o questionamento deve ser: esse delito deverá ser julgado pela jurisdição 
especial (eleitoral, militar) ou jurisdição comum (estadual ou federal)? 
7Jurisdição e competência penal
A jurisdição especial na esfera penal se subdivide nas seguintes categorias. 
 � Competência da Justiça Militar: julga e processa os crimes militares 
(exceto os crimes dolosos contra a vida praticados por militar contra 
civil). A Justiça Militar pode ser federal, a que compete o julgamento 
de militares pertencentes às forças armadas (Aeronáutica, Exército 
e Marinha), ou estadual, que abrange policiais militares, bombeiros, 
policiais rodoviários estaduais. 
 � Competência da Justiça Eleitoral: julga e processa os crimes eleitorais.
A jurisdição comum, por sua vez, subdivide-se nas formas mostradas a seguir. 
 � Competência da Justiça Federal: conforme art. 109 da Constituição 
Federal, julga e processa:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal 
forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, ex-
ceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral 
e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Município 
ou pessoa domiciliada ou residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estran-
geiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de 
bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou 
empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência 
da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção internacional, quando, 
iniciada a execução no País, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no 
estrangeiro, ou reciprocamente;
V - A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o § 5º deste artigo; 
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos casos determinados por 
lei, contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua competência ou quando 
o constrangimento provier de autoridade cujos atos não estejam diretamente 
sujeitos a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra ato de autoridade 
federal, excetuados os casos de competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a com-
petência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de estrangeiro, a execução de 
carta rogatória, após o "exequatur", e de sentença estrangeira, após a homologação, 
as causas referentes à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas. (BRASIL, 1988, documento on-line).
Jurisdição e competência penal8
 � Competência da Justiça Estadual: julga e processa todos os crimes 
que não fazem parte do rol de competência da jurisdição especial ou 
jurisdição comum da Justiça Federal. 
A competência por prevenção ocorre quando há dois ou mais juízes 
igualmente competentes para julgar a causa. Nesse caso, o juiz que primeiro 
conhecer da prática da infração será competente para julgá-la. Alguns casos 
em que a competência será firmadapor prevenção são os seguintes:
 � se o réu tiver mais de uma residência;
 � quando incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdições, 
ou quando incerta a jurisdição por ter sido a infração consumada ou 
tentada nas divisas de duas ou mais jurisdições;
 � tratando-se de infração continuada ou permanente, praticada em ter-
ritório de duas ou mais jurisdições; 
 � quando não se sabe o local da infração e o réu não tiver residência certa 
ou for ignorado o seu paradeiro.
Para concluir esse tópico, convém examinarmos os casos de competência 
absoluta e relativa. A competência absoluta se refere à competência em razão 
da natureza da infração e da prerrogativa de função. É chamada de absoluta 
porque, em face do interesse público, não, sob pena de nulidade, ser prorrogada 
ou modificada pelas partes. Já a competência relativa se refere à competência 
territorial, na qual se leva em consideração o local da infração ou domicílio/
residência do réu. É relativa porque pode ser prorrogada. A prorrogação sig-
nifica que a competência de um juízo pode ser substituída por outro juízo. 
3 Conexão e continência 
A conexão e a continência são hipóteses de prorrogação de competência e têm 
como consequência a unidade de processo e julgamento, exceto nos casos 
em que haja concurso entre a jurisdição comum e a militar e no concurso entre 
a jurisdição comum e a do juízo de menores.
A conexão é o nexo que ocorre entre duas ou mais infrações. Em virtude 
dessa ligação, apresenta-se mais adequada à junção processual, à medida que 
permite ao juiz um melhor exame do conjunto de provas dos fatos ocorridos 
e, por consequência, torna a prestação jurisdicional mais justa. Na conexão 
existe uma pluralidade de condutas.
9Jurisdição e competência penal
A competência será determinada pela conexão nas situações mostradas a seguir. 
 � Conexão intersubjetiva por simultaneidade: quando duas ou mais 
infrações são praticadas ao mesmo tempo por várias pessoas reunidas. 
 � Conexão intersubjetiva por concurso: quando duas ou mais infrações 
são praticadas por várias pessoas em concurso, embora diverso o tempo 
e o lugar.
 � Conexão intersubjetiva por reciprocidade: quando duas ou mais 
infrações são praticadas por várias pessoas, umas contra as outras. 
 � Conexão objetiva teleológica: quando uma infração é praticada para 
facilitar a execução de outra infração.
 � Conexão objetiva consequencial: quando uma infração é praticada 
para ocultar outra infração ou para conseguir impunidade ou vantagem 
em relação a qualquer delas.
 � Conexão instrumental ou probatória: quando a prova de uma infração 
ou de qualquer de suas circunstâncias elementares influi na prova de 
outra infração. 
A competência determinada pela continência ocorre nos casos em que uma 
causa está contida na outra, sendo necessário a junção processual. Acontece 
nas situações a seguir:
 � Continência por cumulação subjetiva: quando duas ou mais pessoas 
são acusadas pela mesma infração.
 � Continência objetiva em razão de concurso formal: quando o agente, 
mediante uma só conduta, pratica dois ou mais crimes. 
 � Continência objetiva em razão de aberratio ictus: quando o agente, 
por erro da execução, atinge outros bens além daqueles almejados. 
 � Continência objetiva em razão de aberratio delictis: quando o agente 
almeja um resultado e também atinge outro. 
Se competência for determinada por conexão ou continência, as regras a 
seguir deverão ser observadas: 
 � no concurso entre a competência do júri e a de outro órgão da jurisdição 
comum, prevalecerá a competência do júri;
 � no concurso de jurisdições da mesma categoria: 
 ■ preponderará a do lugar da infração, à qual for cominada a pena 
mais grave;
Jurisdição e competência penal10
 ■ prevalecerá a do lugar em que houver ocorrido o maior número de 
infrações, se as respectivas penas forem de igual gravidade; 
 ■ será firmada a competência pela prevenção, nos outros casos.
Em caso de concurso de jurisdições de diversas categorias, predominará 
a de maior graduação e, no caso de concurso entre a jurisdição comum e a 
especial, prevalecerá a especial. Por fim, embora o efeito da conexão e con-
tinência, como regra, seja a junção de processos, temos algumas exceções, 
quais sejam: se as infrações tiverem sido praticadas em circunstâncias de 
tempo ou lugares diferentes, ou se houver excessivo número de acusados, 
o Juiz poderá optar (facultativo) pela separação dos processos. Poderá também 
o Juiz decidir pela separação, segundo a sua conveniência. 
AVENA, N. Manual de Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Método, 2017.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília: 
Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 24 jul. 2020.
CAPEZ, F. Curso de Processo Penal. 26. ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
LOPES JÚNIOR, A. Direito Processual Penal. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2020.
Leituras recomendadas
BRASIL. Código Penal: Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940. São Paulo: 
Saraiva, 2020. 
BRASIL. Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941. Código de Processo Penal. Brasília: 
Presidência da República, 1941. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto-lei/del3689.htm. Acesso em: 24 jul. 2020. 
BRASIL. Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispõe sobre os Juizados Especiais Cíveis 
e Criminais e dá outras providências. Brasília, DF, 1995. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9099.htm. Acesso em: 24 jul. 2020. 
BRASIL. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui Código Civil. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm. Acesso em: 24 jul. 2020. 
LIMA, R. B. de. Manual de Processo Penal. 8. ed. Salvador: Juspodvim, 2020.
11Jurisdição e competência penal
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