ATOS ADMINISTRATIVOS (1)

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<p>UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA - UNAMA</p><p>ANNA KAROLINA ANTÔNIA MACENA MELO – 01600732</p><p>CÍCERO DA C. PEREIRA – 01556063</p><p>DANILSON TAVARES FÉLIX FILHO – 01505315</p><p>EDILSON DO AMARAL VIEIRA JÚNIOR – 01501860</p><p>GUSTAVO RENAN MATOS DA SILVA TRINDADE – 01505029</p><p>HENRIQUE SOUZA ANDRADE CASIMIRO – 01600402</p><p>PAULA KEISY DA SILVA CARVALHO - 01506864</p><p>REJEANE DIAS FEITOSA – 01555882</p><p>ROBSON MACHADO PAIVA – 01575891</p><p>WANDERSON ANDRÉ BARBOSA FERREIRA – 01509837</p><p>WELLIGTON SILVA BARROS - 01504625</p><p>ATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>CASTANHAL – PA</p><p>2024</p><p>ANNA KAROLINA ANTÔNIA MACENA MELO – 01600732</p><p>CÍCERO DA C. PEREIRA – 01556063</p><p>DANILSON TAVARES FÉLIX FILHO – 01505315</p><p>EDILSON DO AMARAL VIEIRA JÚNIOR – 01501860</p><p>GUSTAVO RENAN MATOS DA SILVA TRINDADE – 01505029</p><p>HENRIQUE SOUZA ANDRADE CASIMIRO – 01600402</p><p>PAULA KEISY DA SILVA CARVALHO - 01506864</p><p>REJEANE DIAS FEITOSA – 01555882</p><p>ROBSON MACHADO PAIVA – 01575891</p><p>WANDERSON ANDRÉ BARBOSA FERREIRA – 01509837</p><p>WELLIGTON SILVA BARROS - 01504625</p><p>ATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>Trabalho avaliativo com nota referente a 1°</p><p>avaliação da disciplina de organização da</p><p>administração pública e a prestação de</p><p>serviços públicos do curso de Direito turma do</p><p>6° semestre da faculdade da Amazônia</p><p>(Unama) ministrada pela docente Danielle</p><p>Fonseca.</p><p>CASTANHAL – PA</p><p>2024</p><p>SUMÁRIO</p><p>1. INTRODUÇÃO........................................................................................................................</p><p>2. ATOS ADMINISTRATIVOS – CONCEITO E ATRIBUTOS DO ATO.................................</p><p>3. TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................</p><p>4. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS..........................................................................</p><p>5. REQUISITOS/ELEMENTOS...................................................................................................</p><p>6. PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA ................................................................................</p><p>7. MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVOS..............................................................................</p><p>8. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS................................................................................................</p><p>9. ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO...............................................................................................</p><p>10. REFERÊNCIAS......................................................................................................................</p><p>INTRODUÇÃO</p><p>Atos administrativos X Atos da administração pública</p><p>Atos Administrativos:</p><p>Os atos administrativos são, basicamente, uma espécie do gênero atos da administração, ou</p><p>seja, nem todo ato praticado pela administração é, necessariamente, um ato administrativo,</p><p>mas todo ato administrativo é um ato da administração.</p><p>Ato administrativo é aquele praticado pelo Estado, sob o regime de direito público,</p><p>manifestando uma vontade.</p><p>São exemplos de Atos administrativos:</p><p>1. Atos Negociais - Atos que concedem algo pleiteado</p><p>2. Atos Normativos - Atos de fiel execução de lei</p><p>3. Atos Ordinatórios - Distribuição interna de competências</p><p>Atos da Administração Pública</p><p>São vários os atos da administração conforme entendimento doutrinário acerca da matéria:</p><p>atos privados, atos políticos, atos de mera execução, atos administrativos etc.</p><p>A título de exemplificação, os atos privados caracterizam-se pela igualdade de tratamento</p><p>para com os particulares. Eles não possuem em seu bojo prerrogativas ou quaisquer tipos de</p><p>imposição aos administrados, tão somente modificam, extinguem ou criam direitos e</p><p>obrigações entre si. Um contrato de aluguel de imóvel, por exemplo, se consubstancia num</p><p>de direito privado, porquanto o Estado ao alugar o referido imóvel não terá qualquer tipo de</p><p>prerrogativa ou vantagem por ter celebrado o ato jurídico.</p><p>Perceba, portanto que, ato administrativo é uma espécie de ato da administração onde há um</p><p>certo grau de verticalidade entre a Administração e o administrado (Supremacia do Interesse</p><p>Público), ao passo que ato da administração é todo ato exarado pelo Estado seja ele dotado</p><p>de prerrogativa de direito público - ato administrativo - ou não.</p><p>Logo, não podemos confundir atos administrativos com os atos da administração. Estes</p><p>englobam aqueles, ou seja, ato administrativo é uma espécie do gênero atos da administração,</p><p>ao passo que nem todo ato da administração é um ato administrativo.</p><p>CONCEITO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:</p><p>O que são atos administrativos?</p><p>Existem diversos conceitos jurídicos para o termo “ato administrativo”, variando conforme o</p><p>critério escolhido para o definir, como veremos mais adiante. Mas, resumidamente, é a</p><p>declaração jurídica do Estado ou de quem lhe faça, que tenha, por fim, resguardar, adquirir,</p><p>modificar e declarar direitos ou obrigações aos administrados.</p><p>É por meio dessa ação que o Estado exerce a função administrativa e cumpre com os seus</p><p>deveres e obrigações do dia a dia, movimentando a máquina da Administração Pública, e, assim,</p><p>atende às necessidades da sociedade. Entre os elementos que formam o ato administrativo, estão</p><p>o regime jurídico de direito público e os efeitos jurídicos, e a sua finalidade é satisfazer os</p><p>interesses públicos.</p><p>Para que servem atos administrativos?</p><p>A serventia e a finalidade do ato administrativo é satisfazer ao interesse público, assim como</p><p>orientar as ações e decisões que serão emitidas por esses, a fim de que não prejudique ou atinja</p><p>a administração pública.</p><p>Os atos se apresentam de diferentes formas, sendo eles:</p><p>• políticos: não se sujeitam ao controle jurisdicional;</p><p>• privados: aplicado apenas em algumas situações, nos quais a administração renuncia às</p><p>prerrogativas públicas e tratada como particular;</p><p>• materiais: executam a atividade;</p><p>TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS:</p><p>quanto aos destinatários:</p><p>1. atos gerais: sem destinatários determinados; prevalecem sobre os atos individuais;</p><p>2. atos individuais: dirigem-se a destinatários certos, criando situação jurídica particular.</p><p>quanto ao alcance:</p><p>• administrativos: praticados no exercício da função administrativa, do direito público e</p><p>da vontade do Estado.</p><p>ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>Os atos administrativos possuem atributos, características que permitem afirmar que estes se</p><p>submetem a um regime jurídico-administrativo ou de direito público. Veremos mais detalhes a</p><p>seguir sobre cada um deles.</p><p>1. Presunção de legitimidade ou veracidade</p><p>A presunção de legitimidade está relacionada à conformidade com a lei, quando o ato</p><p>administrativo praticado está seguindo ela. Já a de veracidade está relacionada aos fatos,</p><p>presumindo-se que os fatos declarados pelo Estado sejam verdadeiros.</p><p>2. Imperatividade</p><p>Esse atributo decorre da prerrogativa que o Estado detém de adotar medidas que impõem</p><p>obrigações a terceiros, independentemente de sua concordância ou não.</p><p>3. Autoexecutoriedade</p><p>Aqui, o ato administrativo pode ser colocado em prática pela própria Administração Pública,</p><p>sem que o Poder Judiciário precise intervir.</p><p>4. Tipicidade</p><p>Nesse atributo, para cada objetivo e/ou finalidade que a administração pública queira alcançar,</p><p>deve haver um ato previsto em lei.</p><p>quanto ao objeto:</p><p>1. atos de autoridade: aqueles que a Administração pratica usando de sua supremacia</p><p>sobre o administrado ou servidor e lhes impõe obrigatório atendimento;</p><p>2. atos de gestão: aqueles que a Administração pratica sem usar de sua supremacia sobre</p><p>os destinatários;</p><p>3. atos de expediente: são atos sem competência decisória, destinados a dar andamento</p><p>aos processos que tramitam, preparando-os para a decisão a ser proferida</p><p>pela</p><p>autoridade competente.</p><p>quanto ao regramento:</p><p>1. atos vinculados: aqueles submetidos à determinadas leis, às quais o administrador deve</p><p>cumprir para executar o ato;</p><p>2. atos discricionários: aqueles que a Administração, autorizada pela lei, pode praticar</p><p>com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de</p><p>sua oportunidade e do modo de sua realização.</p><p>quanto à retratabilidade:</p><p>1. ato irrevogável: é aquele que se tomou insuscetível de revogação (não confundir com</p><p>anulação), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficiário</p><p>ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa;</p><p>2. ato revogável: é aquele que a Administração, e somente ela, pode invalidar, por motivos</p><p>de conveniência, oportunidade ou justiça (mérito administrativo);</p><p>3. ato suspensível: é aquele em que a Administração pode fazer cessar os seus efeitos, em</p><p>determinadas circunstâncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna</p><p>restauração de sua operatividade.</p><p>1. atos internos: destinados a produzir efeitos no âmbito dos próprios órgãos</p><p>administrativos;</p><p>2. atos externos: destinados a produzir efeitos externos, além do âmbito dos órgãos</p><p>administrativos, abrangendo agentes, entidades ou públicos externos que têm relações</p><p>com o órgão.</p><p>1. Atos Administrativos Oficiais;</p><p>2. Atos Administrativos Normativos;</p><p>3. Atos Administrativos Ordinatórios;</p><p>4. Atos Administrativos Negociais;</p><p>5. Atos Administrativos Enunciativos;</p><p>6. Atos Administrativos Punitivos.</p><p>ATOS NORMATIVOS</p><p>Legislação Federal sobre Atos Normativos</p><p>O Decreto Federal 10.139/2019, que entrou em vigor em 3 de fevereiro de 2020, estabeleceu as</p><p>seguintes espécies de atos normativos, inferiores a decreto, que devem ser usados por todos os</p><p>órgãos públicos federais:</p><p>• portarias, que são "atos normativos editados por uma ou mais autoridades singulares";</p><p>• resoluções, que são "atos normativos editados por colegiados";</p><p>• instruções normativas, que são " atos normativos que, sem inovar, orientem a execução</p><p>das normas vigentes pelos agentes públicos".</p><p>Quaisquer outros tipos documentais, tais como:</p><p>• ofícios e avisos;</p><p>• orientações normativas;</p><p>• diretrizes;</p><p>• recomendações;</p><p>• despachos de aprovação; e qualquer outro ato inferior a decreto com conteúdo</p><p>normativo. não devem ser mais utilizados pelos órgãos federais para atos normativos,</p><p>desde 1º de dezembro de 2020.</p><p>ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS</p><p>Os atos administrativos, podem ser das seguintes espécies:</p><p>Os atos normativos anteriores a esta data deveriam ser revisados e consolidados pelos órgãos</p><p>federais, conforme os procedimentos indicados no mesmo decreto.</p><p>ATOS NORMATIVOS NA LITERATURA JURÍDICA</p><p>De acordo com Meirelles, Burle & Burle (2016), atos normativos são aqueles que contêm um</p><p>comando geral do Executivo, visando à correta aplicação da lei, com objetivo imediato de</p><p>explicitar a norma legal a ser observada pela administração e pelos administrados, estando</p><p>necessariamente subordinados aos limites jurídicos da lei formal. São considerados atos</p><p>normativos:</p><p>• Decretos regulamentares: são os que dispõem sobre matéria ainda não regulada em lei</p><p>ou que visa a explicar a lei e facilitar sua execução, clareando seus mandamentos e</p><p>orientando sua aplicação; atualmente, só são sancionados e promulgados pela</p><p>Presidência da República;</p><p>• Regulamentos: são atos administrativos, postos em vigência por decreto, para</p><p>especificar os mandamentos da lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei;</p><p>• Regimentos: são atos administrativos normativos de atuação interna, que se destinam</p><p>a reger o funcionamento de órgãos colegiados e de corporações legislativas;</p><p>• Resoluções: são atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do</p><p>Executivo para disciplinar matéria de sua competência específica;</p><p>• Deliberações: são atos administrativos normativos ou decisórios emanados de órgãos</p><p>colegiados; as deliberações devem sempre obediência ao regulamento e ao regimento</p><p>que houver para a organização e funcionamento do colegiado;</p><p>• Instruções normativas: são atos administrativos expedidos por ministros e órgãos</p><p>superiores para a execução das leis, decretos e regulamentos;</p><p>• Portarias: que são atos pelos quais os chefes de órgãos, repartições ou serviços</p><p>expedem determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam</p><p>servidores para funções e cargos secundários.</p><p>Tipo de Ato</p><p>Ordinatório</p><p>Descrição</p><p>Ofícios São comunicações escritas de caráter oficial, entre os membros da Administração e</p><p>entre a Administração e particulares.</p><p>Despachos São decisões proferidas por autoridades executivas, legislativas e judiciárias, em</p><p>suas funções administrativas, em requerimentos e processos, sujeitos à sua</p><p>apreciação.</p><p>Circulares Ordens ou comunicados escritos que são distribuídas por determinadas unidades ou</p><p>agentes administrativos com a finalidade de comunicar algum assunto específico;</p><p>conforme diz o próprio nome, este ato deve "circular" entre os interessados</p><p>(referindo a documentos em papel, o que não ocorre no meio digital, no qual a</p><p>circular é distribuída, em vez de circular).</p><p>Portarias (de</p><p>Pessoal)</p><p>São atos administrativos internos pelos quais os chefes de órgãos, repartições ou</p><p>serviços expedem determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou</p><p>ATOS ORDINATÓRIOS</p><p>Os atos ordinatórios são providências, determinações ou esclarecimentos que têm por objetivo</p><p>disciplinar o funcionamento da Administração e orientar os agentes públicos no desempenho</p><p>de suas atribuições.</p><p>Tais atos podem ser expedidos por qualquer chefe de serviço aos seus subordinados, desde que</p><p>nos limites de sua competência, sendo válidos apenas no âmbito interno das repartições e só</p><p>atingindo os servidores hierarquizados à chefia que os expediu.</p><p>São atos inferiores à lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento e, normalmente, não criam</p><p>direitos ou obrigações para os administradores, mas geram deveres e prerrogativas para os</p><p>agentes administrativos a que se dirigem.</p><p>Esses atos também são usados para fins de designação de servidores para suas funções e para</p><p>transmissão de determinações superiores, relativas ao serviço e a seus executores.</p><p>Os tipos de atos ordinatórios mais utilizados são os seguintes:</p><p>ATOS NEGOCIAIS</p><p>Os atos negociais são atos praticados pelo Poder Público com particular, para a concretização</p><p>de negócios jurídicos públicos ou para atribuir direitos ou vantagens ao interessado, porém sem</p><p>entrar na esfera contratual.</p><p>Nessa categoria, encontram-se os seguintes tipos de documentos: licença, autorização,</p><p>permissão, admissão, visto, aprovação, homologação, dispensa, renúncia e até mesmo o</p><p>protocolo administrativo.</p><p>designam servidores para funções e cargos secundários. São as portarias de pessoal,</p><p>conforme definidos pelo Decreto Federal nº 10.139/2019.</p><p>Instruções Ordens escritas e gerais sobre a forma de execução de um serviço público,</p><p>expedidas por uma chefia, visando orientar a equipe no desempenho de suas</p><p>atribuições e manter a padronização das atividades da unidade.</p><p>Avisos Ato destinado a dar notícia ou conhecimento de assuntos relacionados à atividade</p><p>administrativa.</p><p>Ordens de</p><p>serviço</p><p>São determinações dirigidas aos responsáveis por obras ou serviços públicos</p><p>autorizando seu início, ou apresentando especificações administrativas ou técnicas</p><p>sobre o modo e forma da realização dessas obras ou serviços.</p><p>Tipo de Ato Negocial Descrição</p><p>Admissão Ato pelo qual o Poder Público defere ao particular determinada situação</p><p>jurídica de seu interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos</p><p>de ensino ou nas repartições públicas, mediante concurso.</p><p>Aprovação Ato pelo qual o Poder Público verifica a legalidade e o mérito de outro</p><p>ato, conduta, situação, ação ou realização e</p><p>consente na sua continuidade,</p><p>execução e/ou manutenção.</p><p>https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-10.139-de-28-de-novembro-de-2019-230458659</p><p>Autorização Aquele pelo qual o Poder Público possibilita ao pretendente a realização</p><p>de certa atividade, serviço ou utilização de determinados bens particulares</p><p>ou públicos, de seu exclusivo ou predominante interesse.</p><p>Dispensa Aquele que exime o particular do cumprimento de determinada obrigação</p><p>até então exigida por lei (ex.: da prestação do serviço militar, da licitação,</p><p>etc.).</p><p>Homologação Ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a</p><p>conveniência de ato anterior da própria Administração, de outra entidade</p><p>ou de particular, para atestar sua eficácia.</p><p>Licença É aquele pelo qual o Poder Público, faculta a um interessado o</p><p>desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais, desde que</p><p>este tenha atendido a todos os requisitos legais.</p><p>Permissão Aquele pelo qual o Poder Público faculta ao particular a execução de</p><p>serviços de interesse coletivo, ou uso especial de bens públicos, de</p><p>forma gratuita ou remunerada, nas condições estabelecidas pela</p><p>Administração.</p><p>Protocolo</p><p>Administrativo</p><p>Aquele pelo qual o Poder Público acerta com o particular a realização</p><p>de um empreendimento ou atividade ou a abstenção de certa conduta, no</p><p>interesse recíproco da Administração e do administrado signatário</p><p>do instrumento protocolar.</p><p>Renúncia Ato pelo qual o Poder Público extingue unilateralmente um crédito ou um</p><p>direito próprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a</p><p>Administração.</p><p>Visto Ato administrativo pelo qual o Poder Público controla outro ato da própria</p><p>Administração ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para</p><p>dar-lhe exequibilidade.</p><p>Tipos de Atos</p><p>Enunciativos</p><p>Descrição</p><p>Certidão São reproduções impressas ou digitais fiéis e autenticadas de atos ou fatos</p><p>constantes de processos, livros ou documentos que se encontrem nas</p><p>repartições públicas. O fornecimento de certidões é obrigação</p><p>constitucional de toda repartição pública (Constituição Federal, art. 5º,</p><p>XXXIV, "b"), independentemente do pagamento de taxas.</p><p>Atestado Ato pelo qual os órgãos competentes da Administração comprovam um fato</p><p>ou uma situação de que tenha conhecimento.</p><p>Parecer São manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à sua</p><p>consideração.</p><p>O parecer normativo é aquele que, ao ser aprovado pela autoridade</p><p>competente, pode ser convertido em normativa interna.</p><p>O parecer técnico é o que provém de órgão ou agente especializado na</p><p>matéria, não podendo ser contrariado por leigo, nem por superior</p><p>hierárquico.</p><p>ATOS ENUNCIATIVOS</p><p>Os atos enunciativos são aqueles que, mesmo não contendo uma norma de atuação, nem</p><p>ordenação da atividade administrativa interna, nem o estabelecimento de uma relação negocial</p><p>entre o Poder Público e o particular, enunciam uma situação existente, sem qualquer</p><p>manifestação de vontade da Administração. Só são atos administrativos em sentido formal,</p><p>visto que materialmente não contêm manifestação da vontade da Administração.</p><p>Entre os atos enunciativos encontram-se as certidões, os atestados e os pareceres</p><p>administrativos.</p><p>ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO</p><p>Introdução</p><p>Define-se ato administrativo como a declaração do Estado ou de quem o represente, que</p><p>produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de direito</p><p>público e sujeito ao controle do Poder Público, segundo a doutrinadora Maria Sylvia Zanella</p><p>Di Pietro. O ato administrativo é espécie de ato jurídico, se distinguindo dos demais pela</p><p>presença de finalidade pública</p><p>Diferencia-se do fato administrativo (também conhecidos como atos materiais) por estes não</p><p>serem dotados de manifestação de vontade, sendo meramente de natureza executória.</p><p>SÃO ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:</p><p>a) Presunção de Veracidade: Os atos administrativos são presumidos como verdadeiros e</p><p>legais até que seja provado o contrário. Deste modo, a Administração não é incumbida do</p><p>ônus de provar a legalidade de seus atos e a existência da necessidade de sua prática. Este</p><p>encargo cairia sobre destinatário do ato que tenha interesse em provar que a administração</p><p>pública agiu de forma ilegítima. Este atributo tem por objetivo garantir a rapidez e agilidade</p><p>na execução dos atos administrativos.</p><p>ATOS PUNITIVOS</p><p>Atos punitivos são aqueles que contêm uma sanção ou penalidade imposta pela Administração</p><p>aos que infringem disposições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços</p><p>públicos. Têm por objetivo punir e reprimir infrações administrativas ou a conduta irregular</p><p>dos servidores ou dos particulares perante a Administração.</p><p>Porém, ressalte-se que, excetuando-se sanções previstas em contrato, não cabe ato punitivo sem</p><p>lei que preveja a sanção.</p><p>Entre os atos punitivos encontram-se a sanção, advertência, demissão, cassação, multa,</p><p>interdição de atividades, destruição de coisas.</p><p>b) Autoexecutividade: Os atos administrativos podem ser executados pela própria</p><p>Administração Pública diretamente, sendo desnecessária a autorização de outros poderes.</p><p>Este atributo não está presente em todos os atos administrativos, segundo a doutrina</p><p>majoritária, mas somente: Quando lei estabelecer; em casos de urgência.</p><p>c) Tipicidade: O ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela</p><p>lei como aptas a produzir determinado efeito. Este atributo existe como forma de garantia ao</p><p>particular, pois impede a Administração de agir de forma absolutamente discricionária.</p><p>Somente está presente nos atos unilaterais.</p><p>d) Imperatividade: Os atos administrativos são impostos a todos, independendo d vontade</p><p>de seus destinatários. Por meio do ato administrativo a Administração pode, unilateralmente,</p><p>criar obrigações para os administrados, ou impor-lhes restrições.</p><p>Elementos</p><p>São elementos do ato administrativo:</p><p>a) Sujeito competente ou Competência;</p><p>b) Forma;</p><p>c) Finalidade;</p><p>d) Motivo;</p><p>e) Objeto ou conteúdo.</p><p>a) Sujeito competente ou Competência: É o poder que decorre da lei conferida ao agente</p><p>administrativo para o desempenho regular de suas atribuições. Existe a necessidade de que o</p><p>agente do ato administrativo esteja investido de competência para realizá-lo, caso contrário</p><p>poder-se-á incorrer-lhe pena por abuso de poder, sob a espécie excesso de poder.</p><p>b) Forma: Os atos devem respeitar a forma exigida para sua prática, a sua materialização. A</p><p>regra na Administração Pública é que todos os atos devem ser formados, contrapondo-se ao</p><p>direito privado, onde aplica-se a liberdade das formas. Segundo a doutrina majoritária, é um</p><p>elemento sempre vinculado. Por via de regra todos os atos devem ser escritos e motivados.</p><p>Excepcionalmente podem existir atos verbais ou até por gestos, como por exemplo um sinal</p><p>de trânsito ou uma instrução momentânea.</p><p>c) Finalidade: A finalidade é o resultado que a Administração pretende alcançar com a prática</p><p>do ato. É o seu objetivo. De acordo com o princípio da finalidade, é dever da Administração</p><p>Pública sempre buscar o interesse público, isto é, em uma análise mais restrita, a finalidade</p><p>determinada pela lei, explícita ou implicitamente. É um elemento sempre vinculado. São</p><p>nulos os atos que de coincidam com sua finalidade.</p><p>d) Motivo: É a situação de fato e de direito que gera a necessidade da Administração em</p><p>praticar o ato administrativo. Tem-se como pressuposto de direito a lei que embasa o ato</p><p>administrativo, enquanto o pressuposto de fato representa as circunstâncias, situações ou</p><p>acontecimentos que levam a Administração a praticar o ato. Não se deve confundir motivo</p><p>com motivação. Esta é a demonstração dos motivos, isto é, a justificativa por escrito da</p><p>existência dos pressupostos de fato.</p><p>e) Objeto ou Conteúdo: É a modificação fática</p><p>realizada pelo ato no mundo jurídico, as</p><p>inovações trazidas pelo ato na vida de seu destinatário. Segundo Fernanda Marinela, o objeto</p><p>é o efeito jurídico imediato do ato, isto é, o resultado prático causado em uma esfera de</p><p>direitos, seja a criação, modificação ou comprovação de situações concernentes a pessoas,</p><p>coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder Público</p><p>A PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA de um ato administrativo são conceitos que se</p><p>diferenciam, mas todos estão relacionados com o ato administrativo:</p><p>Perfeição: Um ato administrativo é perfeito quando todas as fases necessárias à sua produção</p><p>foram concluídas.</p><p>Validade: Um ato administrativo é válido quando preenche os requisitos legais, como ser</p><p>editado pelo agente competente, ter forma adequada, objeto definido, motivação e finalidade.</p><p>Eficácia: Um ato administrativo é eficaz quando produz os seus efeitos. Um ato eficaz é aquele</p><p>que já produz ou está apto a produzir os seus principais efeitos. Um ato ineficaz é aquele que</p><p>ainda depende de algo para produzir os seus efeitos.</p><p>A divulgação do ato administrativo é um fator que afeta a sua perfeição, validade e eficácia.</p><p>A falta de publicação pode colocar em questão a sua validade ou caracterizá-lo como uma mera</p><p>irregularidade.</p><p>O MÉRITO DE UM ATO ADMINISTRATIVO</p><p>É a análise da conveniência e oportunidade do objeto do ato, ou seja, a faculdade de agir, ou</p><p>discricionariedade administrativa.</p><p>O mérito está relacionado ao sentido político do ato administrativo, e engloba aspectos como:</p><p>• Acerto, Justiça, Utilidade, Equidade, Razoabilidade, Moralidade.</p><p>O Poder Judiciário é responsável por verificar a regularidade dos atos administrativos do Poder</p><p>Público, em relação às causas, motivos e finalidade que os ensejam.</p><p>Alguns atributos dos atos administrativos são:</p><p>Presunção de legitimidade e veracidade, Imperatividade, Autoexecutoriedade, Tipicidade.</p><p>CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:</p><p>Os atos administrativos são classificados quanto aos seus destinatários, em atos gerais e</p><p>individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objetivo, em atos</p><p>de império, de gestão e de expediente, quanto ao seu regramento, em atos vinculados e</p><p>discriminatórios.</p><p>a) Atos gerais: são aqueles expedidos sem destinatários determinados, com finalidades</p><p>normativas, que alcançam todos os sujeitos que se encontram na mesma situação de fato</p><p>abrangida por seus preceitos. São atos de comando abstratos e impessoais, semelhantes aos da</p><p>lei, revogáveis a qualquer tempo, prevalecendo sobre os atos individuais.</p><p>b) Atos individuais: são todos aqueles que se dirigem a destinatários certos, criando-lhes</p><p>situação jurídico particular. O mesmo ato pode abranger um ou vários sujeitos, desde que sejam</p><p>individualizados.</p><p>c) Atos internos: são aqueles de eficácia dentro da própria organização administrativa,</p><p>dirigindo-se diretamente ao pessoal integrante da administração. Não dependem de publicação</p><p>no órgão oficial para sua vigência.</p><p>d) Atos externos: são aqueles que transpõem os limites da Administração e se dirigem aos</p><p>cidadãos em geral, e em certos casos, aos próprios servidores, provendo sobre seus direitos,</p><p>obrigações, negócios ou sua conduta perante a Administração. Só entram em vigor ou em</p><p>execução, após divulgação pelo órgão oficial, dado o interesse do público no seu conhecimento.</p><p>e) Atos de império ou de autoridade: são os que a Administração pratica usando sua</p><p>supremacia sobre o administrado ou servidor, impondo-lhe obrigatório atendimento.</p><p>f) Atos de gestão: são todos aqueles que a Administração pratica sem usar de sua supremacia</p><p>sobre os destinatários. Ocorre em atos de administração dos bens e serviços públicos e nos atos</p><p>negociais com os particulares que não exigem coerção sobre os interessados.</p><p>g) Atos de expediente: são os que se destinam a dar andamento aos processos e papéis que</p><p>tramitam nas repartições públicas, preparando-os para a decisão de mérito a ser proferido pela</p><p>autoridade. São atos de rotina interna, normalmente praticados por servidores, sem competência</p><p>decisória.</p><p>h) Atos vinculados ou regrados: são aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e</p><p>condições de sua realização, limitando a liberdade dos administrados, que fica adstrita a</p><p>pressupostos da norma legal para a validade da atividade administrativa.</p><p>i) Atos discricionários: são os que a Administração pode praticar com liberdade de escolha de</p><p>seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de</p><p>realização.</p><p>ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO</p><p>A ANULAÇÃO</p><p>tem efeitos retroativos, ou seja, seus efeitos vão desde o início do ato. Portanto, na maioria dos</p><p>casos, a anulação desfaz todos os efeitos gerados pelo ato desde o seu início.</p><p>O controle de legalidade do ato pode ser feito tanto pela administração quanto pelo Poder</p><p>Judiciário. Se for feito pela administração, pode ser por autotutela, mediante provocação ou de</p><p>ofício. Já se for pelo Poder Judiciário, será pelo exame da função jurisdicional, mas somente</p><p>mediante provocação.</p><p>No entanto, existe um prazo para a anulação do ato administrativo que gere efeitos favoráveis</p><p>para os destinatários. Esse prazo é de cinco anos, contados a partir da data em que o ato foi</p><p>praticado, exceto se houver comprovação de má-fé.</p><p>A administração tem o direito de anular seus próprios atos, mas esse direito não é ilimitado e</p><p>deve ser exercido de forma adequada e no momento adequado.</p><p>REVOGAÇÃO</p><p>A revogação é a remoção de um ato administrativo válido devido a um interesse público</p><p>subsequente, o que o tornou inadequado ou oportuno. É a extinção de um ato administrativo</p><p>através de uma avaliação de mérito pela administração. Dessa forma, na revogação, não há</p><p>ilegalidade.</p><p>A revogação só pode ser aplicada a atos discricionários. Neste caso, o próprio ato de revogar</p><p>também é uma avaliação de mérito. Logo, podemos dizer que a revogação é um ato</p><p>discricionário realizado sobre outro ato discricionário.</p><p>Vale a pena destacar que alguns atos não são passíveis de revogação. Estes incluem:</p><p>• Atos inválidos</p><p>• Atos vinculados</p><p>• Atos exauridos ou consumados</p><p>• Atos que geraram direito adquirido</p><p>Além disso, existem duas espécies de revogação:</p><p>• Ab-rogação: consiste na revogação total do ato</p><p>• Derrogação: é a revogação parcial do ato</p><p>• Consequências da revogação</p><p>A revogação tem efeitos futuros, ou seja, só terá efeito a partir do momento em que for</p><p>realizada. Qualquer ação que tenha sido realizada antes da revogação continua válida. Isto é</p><p>diferente da anulação, que tem efeitos retroativos.</p><p>No entanto, é importante destacar que a revogação afeta apenas os efeitos próprios do ato</p><p>administrativo, e não os efeitos impróprios.</p><p>O que isso significa?</p><p>Os efeitos próprios são aqueles que a administração desejava ao realizar o ato administrativo,</p><p>eles são inerentes à natureza do ato. Já os efeitos impróprios são consequências secundárias e</p><p>indiretas do ato administrativo, muitas vezes ocorrendo sem que a administração as desejasse.</p><p>Portanto, mesmo após a revogação, o ato administrativo ainda pode produzir efeitos impróprios.</p><p>Jurisprudência:</p><p>Classe Apelação Cível</p><p>Tipo</p><p>Julgamento</p><p>Mérito</p><p>Assunto(s)</p><p>Abuso de Poder, Atos Administrativos, DIREITO ADMINISTRATIVO E</p><p>OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO, Promoção, Regime, Militar,</p><p>DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO</p><p>PÚBLICO</p><p>Competência TURMAS DAS CAMARAS CIVEIS</p><p>Relator EURÍPEDES DO CARMO LAMOUNIER</p><p>Data</p><p>Autuação</p><p>02/02/2021</p><p>Data</p><p>Julgamento</p><p>26/05/2021</p><p>APELAÇÃO. AÇÃO ORDINÁRIA DE OBRIGAÇÃO DE FAZER. ANULAÇÃO DO ATO</p><p>PROMOCIONAL Nº 1.958, PUBLICADO NO DOE Nº. 4.257, DE 15 DE NOVEMBRO 2014</p><p>POR MEIO DO DECRETO Nº 5.189. AUSÊNCIA DE INSTAURAÇÃO PRÉVIA DE</p><p>PROCESSO ADMINISTRATIVO.</p><p>ATO UNILATERAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.</p><p>INOBSERVÂNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DO</p><p>CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA. RESTABELECIMENTO DA PROMOÇÃO.</p><p>PRECEDENTES DESTA CORTE DE JUSTIÇA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.</p><p>1. Impende consignar a inaplicabilidade, ao caso, dos efeitos suspensivos advindos da Lei nº.</p><p>3.462/19, que suspendeu as progressões dos servidores pelo prazo de 24 meses, pois, no caso, não</p><p>se trata de concessão de promoção, mas de restabelecimento de promoção já concedida no ano de</p><p>2014, tratando-se, portanto, de direito adquirido, incorporado ao patrimônio do recorrente e que</p><p>data de 2014.</p><p>2. Conquanto a Administração Pública detenha a prerrogativa de rever e anular seus próprios atos</p><p>quando eivados de ilegalidade, em nome do princípio da autotutela, nos casos em que o ato</p><p>repercutir no âmbito dos interesses individuais de servidores ou administrados, mostra-se</p><p>imprescindível a instauração de prévio processo administrativo, a fim de assegurar a observância</p><p>aos princípios do contraditório e da ampla defesa.</p><p>3. No caso em tela, com a publicação do respectivo Ato Promocional do militar autor (Ato PRM nº</p><p>1.958), no mês de novembro de 2014, decorreram efeitos concretos diretos, eis que houve mudança</p><p>de patente, e, por conseguinte, aumento de seus vencimentos; assim, vislumbra-se que, quando a</p><p>sua promoção foi anulada por meio do Decreto nº 5.189, já estava laborando no posto/graduação</p><p>ascendido, com novas responsabilidades, atribuições e expectativa salarial. Como se vê, está diante</p><p>de uma das mais relevantes garantias constitucionais do Estado Democrático de Direito, o devido</p><p>processo legal, ao lado do contraditório e da ampla defesa, que foram frontalmente infringidos pela</p><p>Administração Pública.</p><p>4. É ilegal a decretação de nulidade de promoção, por ato unilateral do Executivo Estadual</p><p>(Decretos nº. 5.189/15 e 5.206/15), sem a observância do contraditório e da ampla defesa.</p><p>5. Insta sobrelevar, que a promoção em comento não está dentre aquelas escoradas na Medida</p><p>Provisória nº. 48/2014 declarada inconstitucional, portanto, não há falar em ato nulo desde a</p><p>origem. In casu, cuida-se de promoção por merecimento/antiguidade e não pelo critério da</p><p>excepcionalidade, afigurando-se inconstitucional a declaração de nulidade de promoção, por ato</p><p>unilateral do Executivo, consubstanciado no Decreto Estadual nº 5.189/15, haja vista a flagrante</p><p>violação aos princípios da legalidade, do contraditório e da ampla defesa.</p><p>6. Apelação conhecida e provida.</p><p>(TJTO, Apelação Cível, 0002437-71.2020.8.27.2722, Rel. EURÍPEDES DO CARMO LAMOUNIER , 5ª TURMA</p><p>DA 2ª CÂMARA CÍVEL , julgado em 26/05/2021, juntado aos autos 02/06/2021 15:33:08)</p><p>Perfeição, validade e eficácia dos atos administrativos:</p><p>REFERÊNCIAS:</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-</p><p>sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-</p><p>sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-</p><p>administracao-e-ato-</p><p>administrativo/435544143#:~:text=O%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer,</p><p>dentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%</p><p>2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/ato-administrativo-x-ato-da-administracao/233478044</p><p>https://blog.grancursosonline.com.br/atos-administrativos/</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-</p><p>sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/elementos-do-ato-</p><p>administrativo/346306469#:~:text=S%C3%A3o%20elementos%20do%20ato%20administrati</p><p>vo,%3B%20e%20e)%20Objeto%20ou%20conte%C3%BAdo.</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o+validade+e+efic%C3%A1cia</p><p>+do+ato+administrativo&rlz=1C1JJTC_pt-</p><p>PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C+valid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqB</p><p>wgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiAB</p><p>BiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sour</p><p>ceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-administracao-e-ato-administrativo/435544143#%3A~%3Atext%3DO%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer%2Cdentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-administracao-e-ato-administrativo/435544143#%3A~%3Atext%3DO%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer%2Cdentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-administracao-e-ato-administrativo/435544143#%3A~%3Atext%3DO%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer%2Cdentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-administracao-e-ato-administrativo/435544143#%3A~%3Atext%3DO%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer%2Cdentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/qual-a-diferenca-entre-fato-administrativo-ato-da-administracao-e-ato-administrativo/435544143#%3A~%3Atext%3DO%20fato%20administrativo%20%C3%A9%20qualquer%2Cdentro%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20p%C3%BAblica%2C%20igualmente%2C</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/ato-administrativo-x-ato-da-administracao/233478044</p><p>https://blog.grancursosonline.com.br/atos-administrativos/</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.portalsei.ufscar.br/duvidas-frequentes/documentos/atos-administrativos-o-que-sao-e-como-usar-no-sei</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/elementos-do-ato-administrativo/346306469#%3A~%3Atext%3DS%C3%A3o%20elementos%20do%20ato%20administrativo%2C%3B%20e%20e)%20Objeto%20ou%20conte%C3%BAdo</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/elementos-do-ato-administrativo/346306469#%3A~%3Atext%3DS%C3%A3o%20elementos%20do%20ato%20administrativo%2C%3B%20e%20e)%20Objeto%20ou%20conte%C3%BAdo</p><p>https://www.jusbrasil.com.br/artigos/elementos-do-ato-administrativo/346306469#%3A~%3Atext%3DS%C3%A3o%20elementos%20do%20ato%20administrativo%2C%3B%20e%20e)%20Objeto%20ou%20conte%C3%BAdo</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p><p>https://www.google.com/search?q=perfei%C3%A7%C3%A3o%2Bvalidade%2Be%2Befic%C3%A1cia%2Bdo%2Bato%2Badministrativo&rlz=1C1JJTC_pt-PTBR1068BR1068&oq=perfei%C3%A7%C3%A3o%2C%2Bvalid&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqBwgBEAAYgAQyBggAEEUYOTIHCAEQABiABDIKCAIQABiABBiiBDIKCAMQABiABBiiBDIKCAQQABiABBiiBDIKCAUQABiABBiiBNIBCDUzNDNqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8</p>