UNIP - modulo 2 direitos humanos direito internacional

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Os Direitos Humanos e os Tratados Internacionais
Direito Internacional
A necessidade de proteção e efetividade aos direitos humanos, em sede internacional,
possibilitou o surgimento de uma disciplina autônoma ao direito internacional público, com
a denominação de Direito Internacional dos Direitos Humanos (direito constitucional
internacional), cuja finalidade é a de concretizar a plena eficácia dos direitos humanos
fundamentais por meio de normas gerais tuteladoras dos bens mais preciosos da vida (vida,
dignidade, liberdade, honra, moral etc).
Marco histórico
A evolução histórica da proteção dos direitos humanos fundamentais em diplomas
internacionais é relativamente recente, tendo início com importantes declarações, porém,
sem caráter vinculativo, que somente em momento posterior, assumiram a forma de
tratados internacionais, vinculando os países signatários. O marco histórico da mais
importante conquista em direitos humanos fundamentais foi a Declaração Universal dos
Direitos do Homem, assinada em Paris em 10 de dezembro de 1948, elaborada a partir da
Carta da ONU de 1944 que estabelecia a necessidade de os Estados-partes promoverem a
proteção dos direitos humanos. A partir deste acontecimento, a proteção internacional dos
direitos humanos fundamentais intensificou-se, com a aprovação de inúmeras declarações e
tratados internacionais.
Brasil Signatário: Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948), Declaração do
Direito ao Desenvolvimento (1986), Declaração e Programa de Ação de Viena (1993),
Declaração de Pequim (1995), Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais (1966), Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação
Racial (1965), Convenção Americana sobre Direitos Humanos – Pacto San José da Costa
Rica (1969), Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a
mulher (1979), Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis,
Desumanas ou Degradantes (1984), Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura (1985), Convenção sobre os Direitos da Criança (1989), Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (1994), dentre outros.
Tratados Internacionais
A EC n. 45/04 concedeu ao Congresso Nacional, na hipótese de tratados e convenções
internacionais que versem sobre Direitos Humanos, a possibilidade de incorporação no
ordenamento jurídico com o status ordinário (art. 49-I) ou com status constitucional (§ 3º,
art. 5º CF/88).
Incorporação como Decreto Legislativo (status ordinário)
O Decreto Legislativo é instruído, discutido e votado em ambas as casas legislativas
(sistema bicameral), sendo aprovado, será promulgado pelo Presidente do Senado. No
entanto, sendo aprovado e promulgado pelo Presidente do Senado não há ainda uma ordem
de execução do mesmo em todo o Território Nacional, cabendo ao Presidente da República
decidir sobre sua ratificação (Decreto Presidencial, garantindo assim a aplicação imediata
da norma no direito interno.
Incorporação como Emenda Constitucional (status constitucional)
A EC n. 45/04 trouxe a previsão da incorporação de tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos em nosso ordenamento jurídico com força de emenda
constitucional, prevendo aprovação por quórum qualificado em dois turnos de três quintos
dos votos dos respectivos membros de ambas as casas do Congresso Nacional. 
Supralegalidade
O Supremo tribunal Federal (STF), em recente decisão, proclamou por maioria de votos o
status da supralegalidade dos tratados internacionais incorporados no ordenamento jurídico
brasileiro antes da EC n. 45/04. (STF – Pleno – HC n. 87.585/TO – Rel Min. Marco Aurélio,
03.12.2008).
Desta forma, podemos dizer que na pirâmide legislativa os Tratados Internacionais que
versam sobre direitos humanos incorporados no nosso ordenamento jurídico anteriormente
a Emenda Constitucional n. 45/2004 ostentam o status de supralegalidade e não de status
ordinário, situando-se abaixo da Constituição Federal e acima das normas legais.
Esquematicamente assim ficaria a pirâmide para uma melhor visualização:
Questão 
A exemplo da questão da Supralegalidade, a Corte decidiu, em relação à vedação da prisão
civil do depositário infiel, que a ‘circunstância de o Brasil haver subscrito o Pacto de São
José da Costa Rica, que restringe a prisão por dívida ao descumprimento inescusável de
prestação alimentícia (art. 7º, 7), conduz à inexistência de balizas visando à eficácia do que
previsto no art. 5º, LXVII, da CF’, concluindo, que ‘com a introdução do aludido Pacto no
ordenamento jurídico nacional, restaram derrogadas as normas estritamente legais
definidoras da custódia do depositário infiel’. (MORAES, 2009). 
Nos termos do voto do Ministro Gilmar Mendes: “parece mais consistente a interpretação
que atribui a característica de supralegalidade aos tratados e convenções de direitos
humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos humanos
seriam infraconstitucionais, porém, diante de seu caráter especial em relação aos demais
atos normativos internacionais, também seriam dotados de um atributo de supralegalidade.
Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos não poderiam afrontar a supremacia
da Constituição, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurídico. Equipará-los
à legislação ordinária seria subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de
proteção dos direitos da pessoa humana”. 
Tal entendimento se coaduna com os seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 1º da CF/88 – “A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos: III – a dignidade da pessoa humana.”.
Art. 4º da CF/88 – “ A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes princípios: II prevalência dos direitos humanos.”.
Exercício 1:
De acordo com o texto vigente da Constituição Federal e a jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal sobre os Tratados Internacionais, é correto afirmar que: 
 
A)
todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no ordenamento jurídico
brasileiro como normas de hierarquia constitucional.
 
B)
todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no ordenamento jurídico
como normas infraconstitucionais.
 
C)
os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos humanos podem ingressar no
ordenamento jurídico brasileiro com hierarquia de emendas constitucionais.
 
D)
o procedimento de aprovação, pelas Casas do Congresso Nacional, dos tratados
internacionais sobre direitos humanos é irrelevante para caracterizar sua hierarquia
normativa.
 
E)
os tratados internacionais firmados pelo Brasil não podem versar sobre normas
materialmente constitucionais.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Exercício 2:
A Ementa abaixo transcrita foi extraída de Acórdão do Supremo Tribunal Federal relativo
ao Habeas Corpus nº 87.585 TO, em que foi Relator o Ministro Marco Aurélio, a qual se
refere a Tratados Internacionais que versem sobre Direitos Humanos, especificamente a
aplicação do Pacto de São José da Costa Rica em nosso ordenamento jurídico, no tocante à
prisão do Depositário Infiel.
DEPOSITÁRIO INFIEL- PRISÃO. A subscrição pelo Brasil do Pacto de São José da Costa Rica,
limitando a prisão civil por dívida ao descumprimento inescusável de prestação alimentícia,
implicou a derrogação das normas estritamente legais referentes à prisão do depositário
infiel.
Com base no texto acima assinale a alternativa correta:
 
A)
a ementa refere-se ao direito supralegal de liberdade de locomoção, o qual, por ser
absoluto, não pode ser violado, cabendo como remédio constitucional para reparar a
ilegalidade a impetração de Habeas-Corpus, não sendo possível a prisão do depositário
infiel.
 
B)
a ementa refere-se ao status supralegal conferido ao Pacto de São José da Costa Rica,
razão pelo qualnão haverá prisão civil ao depositário infiel, somente subsistindo a prisão
civil por dívida relativa ao descumprimento inescusável de prestação alimentícia.
 
C)
o rol do artigo 5º da CF/88 que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos é
exaustivo, não admitindo, portanto, os Tratados Internacionais como fontes dos direitos
humanos fundamentais, os quais, se aderidos, não terão força vinculativa.
 
D)
a ementa em referência reconhece a supremacia da CF/88 em relação aos Tratados
Internacionais, aplicando-se assim, a prisão do depositário infiel em vista do disposto no
artigo 5º, LXVII que dispõe: não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
 
E)
trata-se de prisão penal e não prisão civil, estando sujeita aos critérios constitucionais
previstos no artigo 5º, LXI que dispõe: ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Exercício 3:
Podemos indicar como marco histórico da mais importante conquista em direitos humanos
fundamentais em diplomas internacionais:
 
A)
Convenção Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de São José da Costa Rica.
 
B)
Declaração e Programa de Ação de Viena.
 
C)
Declaração de Pequim.
 
D)
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
 
E)
Declaração Universal dos Direitos do Homem.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Exercício 4:
Para incorporação do Tratado Internacional que verse sobre direitos humanos com o status
de Emenda Constitucional em nosso ordenamento jurídico será necessário o quórum:
 
A)
de maioria absoluta dos membros de ambas as casas do Congresso Nacional.
 
B)
de maioria simples dos membros de ambas as casas do Congresso Nacional.
 
C)
de maioria qualificada de dois terços dos votos dos membros de ambas as casas do
Congresso Nacional.
 
D)
qualificado de três quintos dos votos dos respectivos membros de ambas as casas do
Congresso Nacional.
 
E)
qualificado em dois turnos de três quintos dos votos dos respectivos membros de ambas as
casas do Congresso Nacional.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Exercício 5:
Tendo em vista que a dignidade da pessoa humana não está expressa no caput do art.5o
da CF/88, pode-se afirmar:
 
A)
que ela é um direito fundamental como qualquer outro.
 
B)
que ela é um direito fundamental de eficácia menor em relação aos demais direitos
fundamentais.
 
C)
que ela é um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
 
D)
que ela autoriza a supressão da vida nos crimes hediondos como extorsão mediante
sequestro.
 
E)
que ela situa-se entre os direitos à vida e à liberdade.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Exercício 6:
Julgue os seguintes itens:
I - Ante o choque das atrocidades cometidas contra a humanidade durante a Segunda
Guerra Mundial, a proteção à dignidade da pessoa humana passou a figurar em
documentos internacionais como a Declaração Universal de Direitos Humanos (1948), o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (1966) e o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais (1966).
II - A prisão civil no ordenamento jurídico brasileiro, de acordo com a Convenção
Americana de Direitos Humanos, é lícita no caso do devedor de alimentos e ilícita no caso
do depositário infiel, salvo se for decorrente de alienação fiduciária.
Assinale a alternativa correta:
 
A)
as duas assertivas estão corretas.
 
B)
as duas assertivas estão incorretas.
 
C)
somente I é correta.
 
D)
somente II é correta.
 
E)
as duas assertivas são corretas e a segunda justifica a primeira.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)