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DIA 1
Constituição Federal: art. 1-4
LEI 4717/65 – AÇÃO POPULAR
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CONCEPÇÕES DE CONSTITUIÇÃO1
SOCIOLÓGICA - Ferdinand Lassalle
● Soma dos fatores reais de poder.
● “Mera folha de papel”
● Para Lassale, coexistem em um Estado duas Constituições: uma real, efetiva, correspondente à soma
dos fatores reais de poder que regem este país; e outra, escrita, que consistiria apenas numa “folha de
papel”.
POLÍTICA - Carl Schimtt
● Decisão política fundamental.
● Diferenciava Constituição de lei constitucional.
● Constituição: decisão política fundamental.
● Lei constitucional: pode ou não representar a Constituição, não dizendo respeito à decisão política
fundamental.
● A Constituição seria fruto da vontade do povo, titular do poder constituinte ; por isso mesmo é que essa
teoria é considerada DECISIONISTA ou VOLUNTARISTA.
JURÍDICA - Hans Kelsen
● Norma hipotética fundamental.
● Sentido lógico-jurídico: fundamento transcendental de sua validade. Norma hipotética fundamental.
● Sentido jurídico-positivo: serve de fundamento para as demais normas. A Constituição é o
pressuposto de validade de todas as leis.
CULTURALISTA - Michele Ainis
● Fato cultural, tomando por base os direitos fundamentais pertinentes à cultura.
● A Constituição é produto da cultura.
● Meirelles Teixeira a partir dessa concepção cultural cria o conceito de Constituição Total, segundo o
qual: "Constituição é um conjunto de normas jurídicas fundamentais, condicionadas pela cultura total, e
ao mesmo tempo condicionantes desta, emanadas da vontade existencial da unidade política, e
reguladoras da existência, estrutura e fins do Estado e do modo de exercício e limites do poder político"
1 Tabelas feitas com base nas aulas do professor Marcello Novelino e Livro do Pedro Lenza.
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(expressão retirada do livro do professor Dirley da Cunha Júnior na página 85, o qual retirou do livro de J.
H. Meirelles Teixeira página 78)2.
ABERTA - Peter Haberle
● Pode ser interpretada por qualquer do povo, não só pelos juristas
PLURALISTA - Gustavo Zagrebelsky
● Princípios universais
FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO - Konrad Hesse
● Resposta à concepção sociológica de Lassale.
● A constituição escrita, por ter um elemento normativo, pode ordenar e conformar a realidade política e
social, ou seja, é o resultado da realidade, mas também interage com esta, modificando-a, estando aí
situada a força normativa da Constituição.
ELEMENTOS DAS CONSTITUIÇÕES
ORGÂNICO
● Estrutura do estado.
● Normas reguladoras da estrutura do Estado e do Poder
LIMITATIVOS
● Direitos fundamentais – limitam atuação estatal (caráter negativo).
SOCIOIDEOLÓGICO
● Equilíbrio entre ideias liberais e sociais ao longo da CF.
● Revelam a ideologia que permeia o conteúdo constitucional, podendo ser identificados nas normas que
consagram os direitos sociais (Capítulo II, Título II)
DE ESTABILIZAÇÃO
● Asseguram solução de conflitos institucionais e protegem a integridade da Constituição e do Estado
FORMAIS DE APLICABILIDADE
● Interpretação e aplicação da Constituição. Ex: Preâmbulo.
2https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/1516539/a-constituicao-e-seus-sentidos-sociologico-politico-e-juridico#:~:text=Meirelles%20Teixeira%20a%20partir%20dessa,unidade%20pol
%C3%ADtica%2C%20e%20reguladoras%20da
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CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES
QUANTO AO CONTEÚDO
● Constituição material: possui apenas conteúdo constitucional.
● Constituição formal: além de possuir matéria constitucional, possui outros assuntos. Não importa o seu
conteúdo, mas a forma por meio da qual foi aprovada.
QUANTO À FORMA
● Constituição escrita: é um documento formal, solene.
OBSERVAÇÃO: Todas as Constituições brasileiras foram escritas.
● Constituição não-escrita (costumeira, consuetudinária ou histórica): fruto dos costumes da
sociedade.
QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO
● Constituição dogmática: fruto de um trabalho legislativo específico. Reflete os dogmas de um momento
específico da história.
OBSERVAÇÃO: Todas as Constituições brasileiras foram dogmáticas.
● Constituição histórica: fruto de uma lenta evolução histórica.
QUANTO À ORIGEM
● Constituição promulgada (democrática ou popular): feita pelos representantes do povo.
Brasil: CF-1891, CF-1934, CF-1946 e CF-1988.
● Constituição outorgada (ou carta constitucional): impostas ao povo pelo governante.
Brasil: CF-1824 (Dom Pedro I), CF-1937 (Getúlio Vargas), CF-1967 (regime militar).
● Constituição cesarista (plebiscitária ou bonapartista): feita pelo governante e submetida a apreciação
do povo mediante referendo.
● Constituição pactuada (contratual ou dualista): fruto do acordo entre duas forças políticas de um país.
Ex: Constituição Francesa de 1791, Magna Carta de 1215.
QUANTO À EXTENSÃO
● Constituição sintética (breve, sumária, sucinta, resumida, concisa): trata apenas dos temas principais.
Ex: Constituição dos EUA.
● Constituição analítica (longa, volumosa, inchada, ampla, extensa, prolixa, desenvolvida, larga):
entra em detalhes de certas instituições. Ex: CF-1988.
QUANTO À IDEOLOGIA
● Constituição ortodoxa (ou monista): fixa uma única ideologia estatal.
Ex: Constituição chinesa, Constituição da ex-URSS.
● Constituição eclética (ou compromissória): permite a combinação de ideologias diversas.
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QUANTO À FUNÇÃO - J.J.CANOTILHO
● Constituição garantia (negativa ou abstencionista): limita-se a fixar os direitos e garantias
fundamentais. É uma carta declaratória de direitos.
● Constituição dirigente (ou programática): além de prever os direitos e garantias fundamentais, fixa
metas estatais.
Ex: art. 196, CF; art. 205, CF; art. 7º, CF; art. 4º, parágrafo único, CF.
QUANTO À SISTEMATIZAÇÃO
● Constituição unitária (codificada, reduzida ou orgânica): formada por um único documento.
● Constituição variada (legal, inorgânica ou esparsa): formada por mais de um documento.
Art. 5º, § 3º, CF: Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
ATENÇÃO: A CF/88 nasce como uma Constituição unitária, mas vem passando por um processo de
descodificação.
QUANTO AO SISTEMA
● Constituição principiológica: possui mais princípios do que regras. Paulo Bonavides entende que é o
caso da CF/1988.
● Constituição preceitual: possui mais regras do que princípios.
QUANTO À ESSÊNCIA (CRITÉRIO ONTOLÓGICO) - KARL LOEWENSTEIN3
● Constituição semântica: é a Constituição cujas normas foram elaboradas para a legitimação de práticas
autoritárias de poder; geralmente decorrem da usurpação do Poder Constituinte do povo.
Ex: CF-1937, CF-1967.
● Constituição nominal (ou nominalista): quando não há uma concordância, absoluta, entre as normas
constitucionais e as exigências do processo político, estas não se adaptando àquelas, isto é, se a dinâmica
do processo político não se adaptar às normas da Constituição, esta será nominal. É Constituição sem
valor jurídico cujas normas, na maior parte, são ineficazes.
ATENÇÃO: Bernardo Gonçalves Fernandes, Marcelo Novelino e Marcelo Neves defendem que a
Constituição Federal de 1988 é nominal (e não normativa).
● Constituição normativa: são aquelas, que possuem valor jurídico, cujas normas dominam o processo
político, logrando submetê-lo à observação e adaptação de seus termos; é aquela, na qual, há uma
adequação entre o texto e a realidade social, o seu texto traduz os anseios de justiça dos cidadãos, sendo
condutor dos processos de poder.
ATENÇÃO: Pedro Lenza afirma que a Constituição brasileira está caminhando da Constituição nominal
para a normativa, é uma Constituição que se pretende normativa. Eduardo dos Santos afirma que a
classificação em questão examina como a Constituição é e não como ela pretende ser (SANTOS, Eduardo
dos. Manual de Direito Constitucional, 2 ed. p. 77)
3 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7593
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QUANTOÀ ORIGEM DE SUA DECRETAÇÃO - JORGE MIRANDA
● Constituição heterônoma (ou heteroconstituição): feita em um país para vigorar em outro país.
● Constituição autônoma (homoconstituição ou autoconstituição): feita em um país para nele vigorar. É
a regra geral.
Ex: Constituição brasileira.
CLASSIFICAÇÃO DE RAUL MACHADO HORTA
● Constituição expansiva: além de ampliar temas já tratados, trata de novos temas.
Ex: CF-1988.
● Constituição plástica: permite sua ampliação por meio de leis infraconstitucionais (segundo a lei, nos
termos da lei, etc.).
Ex: CF-1988.
QUANTO À ATIVIDADE LEGISLATIVA
● Constituição-lei: a constituição é tratada como uma lei qualquer. Dá ampla liberdade ao legislador
ordinário.
● Constituição-fundamento (constituição total ou ubiquidade constitucional): a constituição tenta
disciplinar detalhes da vida social. Dá uma pequena liberdade ao legislador ordinário.
● Constituição-moldura (Canotilho: Constituição-quadro): como a moldura de um quadro, a constituição
fixa os limites de atuação do legislador ordinário.
CONSTITUIÇÃO SIMBÓLICA - MARCELO NEVES
● É a constituição cujo simbolismo é maior que seus efeitos práticos. Para Marcelo Neves, a CF/88 é
simbólica por ter um elevado número de normas programáticas e dispositivos de alto grau de abstração.
● Marcelo Neves afirma que a constitucionalização simbólica tem como objetivos confirmar determinados
valores sociais, desejando-se apenas uma vitória legislativa e fortalecer a confiança do cidadão no
governo ou no Estado, por meio da legislação álibi, por meio da qual se esvaziam pressões políticas e
apresentam o Estado como sensível a expectativas dos cidadãos, porém sem efetividade. Por fim, teria
como terceiro objetivo adiar a solução de conflitos sociais, por meio de compromissos dilatórios,
postergando-se a verdadeira decisão para o futuro.
QUANTO AO CONTEÚDO IDEOLÓGICO - ANDRÉ RAMOS TAVARES
● Constituição liberal: possui apenas direitos individuais ou de 1a dimensão (ex: vida, liberdade,
propriedade). O Estado tem o dever principal de não fazer.
Ex: CF-1824, CF-1891.
● Constituição social: além de direitos individuais, prevê direitos sociais ou de 2a dimensão (ex: saúde,
educação, moradia, alimentação). O Estado tem o dever principal de fazer.
Ex: CF-1934, CF-1946, CF-1967, CF-1988.
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SEGUNDO JORGE MIRANDA
● Constituição provisória (ou pré-constituição): possui duração reduzida, até que seja elaborada a
constituição definitiva.
● Constituição definitiva: possui prazo indeterminado de duração.
Ex: CF-1988.
CONSTITUIÇÃO BALANÇO OU REGISTRO
● Periodicamente elabora-se uma constituição, fazendo uma análise do avanço social ocorrido nos anos
anteriores.
CONSTITUIÇÃO EM BRANCO
● Não prevê regras e limites para o exercício do poder constituinte derivado reformador.
QUANTO À RIGIDEZ OU ESTABILIDADE
● Constituição imutável (permanente, granítica ou intocável): não pode ser alterada, pretendendo-se
eterna e fundando-se na crença de que não haveria órgão competente para proceder à sua reforma. Pode
estar relacionada a fundamentos religiosos. Ex: a CF-1824 foi imutável nos primeiros 4 anos (limitação
temporal).
● Constituição rígida: possui um processo de alteração mais rigoroso que o destinado às outras leis. Ex:
CF-1988.
● Constituição flexível: possui o mesmo processo de alteração que o destinado às outras leis. Os países de
constituição flexível não possuem o controle de constitucionalidade.
● Constituição transitoriamente flexível: é a Constituição flexível por algum período, findo o qual se torna
uma Constituição rígida.
● Constituição semirrígida (ou semiflexível): parte dela é rígida e parte é flexível.
● Constituição fixa (ou silenciosa): é aquela que nada prevê sobre sua mudança formal, sendo alterável
somente pelo próprio poder originário.
● Constituição super-rígida: é a Constituição rígida que possui um núcleo imutável.
CONSTITUIÇÃO DÚCTIL ou CONSTITUIÇÃO SUAVE - GUSTAVO ZAGREBELSKY
● Idealizada pelo jurista italiano Gustavo Zagrebelsky (constituzione mite).
● É aquela que não define ou impõe uma forma de vida, mas assegura condições possíveis para o
exercício dos mais variados projetos de vida. Reflete o pluralismo ideológico, moral, político e
econômico existente na sociedade.
CONSTITUIÇÃO UNITEXTUAL OU ORGÂNICA
● Rechaça a ideia de existência de um bloco de constitucionalidade, visto que a Constituição seria disposta
em uma estrutura documental única.
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CONSTITUIÇÃO SUBCONSTITUCIONAL
● Constituição subconstitucional admite a constitucionalização de temas excessivos e o alçamento de
detalhes e interesses momentâneos ao patamar constitucional.
● Para Uadi Lammêgo Bulos, citando Hild Krüger, as constituições só devem trazer aquilo que interessa à
sociedade como um todo, sem detalhamentos inúteis. Esse excesso de temas forma as constituições
substitucionais, que são normas que, mesmo elevadas formalmente ao patamar constitucional, não
o são, porque encontram-se limitadas nos seus objetivos.
CONSTITUIÇÃO PROCESSUAL, INSTRUMENTAL OU FORMAL
● É um "instrumento de governo definidor de competências, regulador de processos e estabelecedor
de limites à acção política" (Canotilho). Seu objetivo é definir competências, para limitar a ação dos
Poderes Públicos, além de representar apenas um instrumento pelo qual se eliminam conflitos sociais.
CONSTITUIÇÃO CHAPA BRANCA4
● O intuito principal da Constituição é tutelar interesses e até mesmo privilégios tradicionalmente
reconhecidos aos integrantes e dirigentes do setor público.
● A Constituição é fundamentalmente um conjunto normativo “destinado a assegurar posições de poder a
corporações e organismos estatais ou paraestatais. É a visão da Constituição “chapa-branca”, no sentido
de uma “Lei Maior da organização administrativa”. Apesar da retórica relacionada aos direitos
fundamentais e das normas liberais e sociais, o núcleo duro do texto preserva interesses corporativos do
setor público e estabelece formas de distribuição e de apropriação dos recursos públicos entre
vários grupos.
● Leitura socialmente pessimista da Constituição que insiste na continuidade da visão
estatalista-patrimonialista da Constituição e na centralidade do Poder Executivo em detrimento
tanto da promessa democrática como da tutela judicial dos direitos individuais.
CONSTITUIÇÃO UBÍQUA5
● Onipresença das normas e valores constitucionais no ordenamento jurídico.
● Parte-se da constatação de que os conflitos forenses e a doutrina jurídica foram impregnados pelo direito
constitucional. A referência a normas e valores constitucionais é um elemento onipresente no direito
brasileiro pós-1988. Essa “panconstitucionalização” deve-se ao caráter detalhista da Constituição, que
incorporou uma infinidade de valores substanciais, princípios abstratos e normas concretas em seu
programa normativo.
CONSTITUIÇÃO LIBERAL-PATRIMONIALISTA5
● Objetiva preponderantemente garantir os direitos individuais, preservando fortes garantias ao direito
de propriedade e procurando limitar a intervenção estatal na economia.
5 http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10959/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y
4 http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10959/Resiliencia_constitucional.pdf?sequence=3&isAllowed=y
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CONSTITUIÇÃO PRINCIPIOLÓGICA E JUDICIALISTA5
Leitura da Constituição de 1988 com base nas seguintes características:
● Importância crucial dos direitos fundamentais, incluindo os sociais, sendo a Constituição de 1988 um texto
denso exigente, limitando a liberdade do legislador e impondo sua implementação;
● Centralidade dos princípios constitucionais que se multiplicam e adquirem relevância prática e
aplicabilidade imediata, desde que sejam adotados métodos de interpretação abertos, evolutivos e
desvinculados da textualidade das regras, em particular a ponderação de princípios e/ou valores;
● Importância do Poder Judiciário que se torna protagonista da Constituição de 1988,em razão da
ampliação e da intensificação do controle de constitucionalidade e da incumbência de implementar o
projeto constitucional mediante aplicação de métodos “abertos” de interpretação.
CONSTITUIÇÃO ORAL
● É “aquela em que o chefe supremo de um povo reclama, de viva voz, o conjunto de normas que deverão
reger a vida em comunidade” (BULOS, 2014, p. 108).
CONSTITUIÇÃO INSTRUMENTAL
● Para Uadi Lammêgo Bulos, “é aquela em que suas normas equivalem a leis processuais. Seu objetivo é
definir competências, para limitar a ação dos Poderes Públicos” (BULOS, 2014, p. 108).
TRANSCONSTITUCIONALISMO
● É fenômeno pelo qual diversas ordens jurídicas de um mesmo Estado, ou de Estados diferentes, se
entrelaçam para resolver problemas constitucionais” (BULOS, 2014, p. 90).
CONSTITUIÇÃO.COM ou “CROWDSOURCING”
● “É aquela cujo projeto conta a opinião maciça dos usuários da internet, que, por meio de sites de
relacionamentos, externam seu pensamento a respeito dos temas a serem constitucionalizados. Foi a
Islândia que, pioneiramente, no ano de 2011, fez uma ‘constituição.com’ (crowdsourcing)” (BULOS, 2014, p.
112).
MÉTODOS DE INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
JURÍDICO ou HERMENÊUTICO CLÁSSICO - Ernerst Fosthoff
● Identidade entre Constituição e Leis.
● Utiliza critérios de Savigny
TÓPICO PROBLEMÁTICO - Theodor Viehweg
● Problema-norma.
● Estudo da norma através de um problema.
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HERMENÊUTICO CONCRETIZADOR - Konrad Hesse
● Norma-problema.
● Parte-se de pré-compreensões para se chegar ao sentido da norma.
● Interpretação concretizadora.
● Constituição tem força para compreender e alterar a realidade.
NORMATIVO ESTRUTURANTE - Frederic Muller
● Parte-se do direito positivo para se chegar à norma.
● Colhe elementos da realidade social para se chegar à norma.
CIENTÍFICO ESPIRITUAL - Ruldof Smend
● Não se utilizam apenas valores consagrados na Constituição, mas também valores extra-constitucionais,
como a realidade social e cultura do povo.
● Interpretação sistêmica.
CONCRETISTA DA CONSTITUIÇÃO ABERTA - Peter Haberle
● Interpretação por todo o povo, não apenas pelos juristas
COMPARAÇÃO - Peter Haberle
● Comparar com as diversas Constituições.
PRINCÍPIOS DA INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
● Toda interpretação constitucional se assenta no pressuposto da superioridade jurídica da Constituição
sobre os demais atos normativos no âmbito do Estado. Assim, em razão da supremacia
constitucional, nenhum ato jurídico ou manifestação de vontade pode subsistir validamente se for
incompatível com a Lei Fundamental.
● Em razão da superlegalidade formal (Constituição como fonte primária da produção normativa,
identificando competências e procedimentos para a elaboração dos atos normativos inferiores) e material
da Constituição (subordina o conteúdo de toda a atividade normativa estatal à conformidade com os
princípios e regras da Constituição), surge o controle de constitucionalidade (judicial review), que nada mais
é do que uma técnica de atuação da supremacia da Constituição.
PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER
PÚBLICO
● Não sendo evidente a inconstitucionalidade, havendo dúvida ou a possibilidade de razoavelmente se
considerar a norma como válida, deve o órgão competente abster-se da declaração de
inconstitucionalidade.
● Havendo alguma interpretação possível que permita afirmar-se a compatibilidade da norma com a
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Constituição, em meio a outras que carreavam para ela um juízo de invalidade, deve o intérprete optar
pela interpretação legitimadora, mantendo o preceito em vigor.
● O princípio da presunção de constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público (presunção juris
tantum) é uma decorrência do princípio geral da separação dos Poderes e funciona como fator de
autolimitação da atividade do Judiciário que, em reverência à atuação dos demais Poderes, somente deve
invalidar os atos diante de casos de inconstitucionalidade flagrante e incontestável.
PRINCÍPIO DA INTERPRETAÇÃO CONFORME A CONSTITUIÇÃO
● Diante de normas plurissignificativas ou polissêmicas (que possuem mais de uma interpretação), deve-se
preferir a exegese que mais se aproxime da Constituição (ainda que não seja a que mais obviamente
decorra de seu texto) e, portanto, que não seja contrária ao texto constitucional.
PRINCÍPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIÇÃO
● A Constituição deve ser sempre interpretada em sua globalidade, como um todo, e, assim, as aparentes
antinomias deverão ser afastadas.
● As normas deverão ser vistas como preceitos integrados (interpretação sistêmica) em um sistema unitário
de regras e princípios.
PRINCÍPIO DO EFEITO INTEGRADOR OU DA EFICÁCIA INTEGRADORA
● Na resolução dos problemas jurídico-constitucionais deve dar-se primazia aos critérios ou pontos de vista
que favoreçam a integração política e social e o reforço da unidade política, ou seja, as normas
constitucionais devem ser interpretadas com o objetivo de integrar política e socialmente o povo de um
Estado Nacional.
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE OU RAZOABILIDADE
● Consubstancia uma pauta de natureza axiológica que emana diretamente das ideias de justiça, equidade,
bom senso, prudência, moderação, justa medida, proibição de excesso, direito justo e valores afins;
precede e condiciona a positivação jurídica, inclusive de âmbito constitucional; e, ainda, enquanto
princípio geral do direito, serve de regra de interpretação para todo o ordenamento jurídico.
● Tal princípio exige a tomada de decisões racionais, não abusivas, e que respeitem os núcleos essenciais de
todos os direitos fundamentais. Como parâmetro, é possível destacar a necessidade de preenchimento de
3 importantes elementos:
a) Necessidade/exigibilidade: a adoção da medida que possa restringir direitos só se legitima se
indispensável para o caso concreto e não se puder substituí-la por outra menos gravosa.
b) Adequação/pertinência/idoneidade: o meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: sendo a medida necessária e adequada, deve-se investigar se o
ato praticado, em termos de realização do objetivo pretendido, supera a restrição a outros valores
constitucionalizados. Podemos falar em máxima efetividade e mínima restrição.
PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE ou DA EFICIÊNCIA ou DA INTERPRETAÇÃO EFETIVA
● Deve ser entendido no sentido de a norma constitucional ter a mais ampla efetividade social.
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PRINCÍPIO DA FORÇA NORMATIVA
● Os aplicadores da Constituição, entre as interpretações possíveis, devem adotar aquela que garantamaior
eficácia, aplicabilidade e permanência das normas constitucionais, conferindo-lhes sentido prático e
concretizador, em clara relação com o princípio da máxima efetividade ou eficiência.
PRINCÍPIO DA JUSTEZA ou DA CONFORMIDADE (EXATIDÃO ou CORREÇÃO) FUNCIONAL
● O STF, ao concretizar a norma constitucional, será responsável por estabelecer a força normativa da
Constituição, não podendo alterar a repartição de funções constitucionalmente estabelecidas pelo
constituinte originário, como é o caso da separação de poderes, no sentido de preservação do Estado de
Direito.
● O seu intérprete final não pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema
organizatório-funcional constitucionalmente estabelecido.
PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA PRÁTICA ou HARMONIZAÇÃO
● Partindo da ideia de unidade da Constituição, os bens jurídicos constitucionalizados deverão coexistir
de forma harmônica na hipótese de eventual conflito ou concorrência entre eles, buscando, assim,
evitar o sacrifício (total) de um princípio em relação a outro em choque. O fundamento da ideia de
concordância decorre da inexistência de hierarquia entre os princípios.
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento,a igualdade e a justiça como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a
seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O preâmbulo da CR/88 NÃO PODE, por si só, servir de parâmetro de controle da constitucionalidade de
uma norma.
O preâmbulo traz em seu bojo os valores, os fundamentos filosóficos, ideológicos, sociais e econômicos e,
dessa forma, norteia a interpretação do texto constitucional.
Em termos estritamente formais, o Preâmbulo constitui-se em uma espécie de introdução ao texto
constitucional, um resumo dos direitos que permearão a textualização a seguir, apresentando o processo
que resultou na elaboração da Constituição e o núcleo de valores e princípios de uma nação.
O termo "assegurar" constante no Preâmbulo da CF/88 constitui-se no marco da ruptura com o regime
anterior e garante a instalação e asseguramento jurídico dos direitos listados em seguida e até então
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não dotados de força normativa constitucional suficiente para serem respeitados, sendo eles o exercício dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça.
Nos moldes jurídicos adotados pela CF/88, o preâmbulo se configura como um elemento que serve de
manifesto à continuidade de todo o ordenamento jurídico ao conectar os valores do passado - a situação
de início que motivou a colocação em marcha do processo legislativo - com o futuro - a exposição dos fins a
alcançar -, descrição da situação que se aspira a chegar.
A invocação à proteção de Deus NÃO TEM força normativa, NÃO sendo norma de reprodução
obrigatória na Constituição Estadual. (ADI 206, STF)
A invocação a Deus, presente no preâmbulo da CF/88, reflete um sentimento religioso. Isso não faz, contudo,
que o Brasil deixe de ser um Estado laico.
O preâmbulo constitucional situa-se no domínio da política e reflete a posição ideológica do constituinte.
Logo, não contém relevância jurídica, não tem força normativa, sendo mero vetor interpretativo das
normas constitucionais, não servindo como parâmetro para o controle de constitucionalidade (STF).
Não tem força normativa, embora provenha do mesmo poder constituinte originário que elaborou toda a
constituição
É destituído de qualquer cogência (MS 24.645 MC/DF);
NÃO INTEGRA o bloco de constitucionalidade;
Não cria direitos nem estabelece deveres;
Seus princípios não prevalecem diante do texto expresso da constituição;
NATUREZA JURÍDICA DO PREÂMBULO
TESE DA IRRELEVÂNCIA JURÍDICA
● O preâmbulo situa-se no DOMÍNIO DA POLÍTICA, sem relevância jurídica (STF).
ATENÇÃO: apesar de o preâmbulo não possuir força normativa, ele traz as intenções, o sentido, a
origem, as justificativas, os objetivos, os valores e os ideais de uma Constituição, servindo de vetor
interpretativo. Trata-se, assim, de um referencial interpretativo-valorativo da Constituição.
TESE DA PLENA EFICÁCIA
● O preâmbulo tem a mesma eficácia jurídica das normas constitucionais, sendo, porém, apresentado
de forma não articulada.
TESE DA RELEVÂNCIA JURÍDICA INDIRETA
,
● Ponto intermediário entre as duas, já que, muito embora participe "das características jurídicas da
Constituição'', não deve ser confundido com o articulado
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TÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
PRINCÍPIOS REGRAS
Normas mais amplas, abstratas, genéricas. Normas mais específicas, delimitadas, determinadas.
Alexy: princípios são MANDAMENTOS DE
OTIMIZAÇÃO, que devem ser cumpridos na maior
intensidade possível.
Dworkin: princípios são mandamentos normativos
aplicados na DIMENSÃO DE PESO ou DE
IMPORTÂNCIA.
Alexy: sãoMANDADOS DE DEFINIÇÃO.
Dworkin: Devem ser cumpridas integralmente (all or
nothing).
Em caso de colisão, resolve-se pela PONDERAÇÃO. Em caso de conflito, resolve-se pela DIMENSÃO DE
VALIDADE.
Ex: dignidade da pessoa humana. Ex: eleição para Presidente da República.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como FUNDAMENTOS
[SO-CI-DI-VA-PLU]:
I - a SOberania;
II - a CIdadania
III - a DIgnidade da pessoa humana;
IV - os VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o PLUralismo político.
Parágrafo único. TODO O PODER EMANA DO POVO, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
PRINCÍPIOS ESTRUTURANTES – art. 1°, CF
PRINCÍPIO REPUBLICANO
“A República”
PRINCÍPIO FEDERATIVO
“Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal”
PRINCÍPIO DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
“constitui-se em Estado Democrático de Direito”
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
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Afronta o princípio da separação dos Poderes a anulação judicial de cláusula de contrato de concessão
firmado por Agência Reguladora e prestadora de serviço de telefonia que, em observância aos marcos
regulatórios estabelecidos pelo Legislador, autoriza a incidência de reajuste de alguns itens tarifários em
percentual superior ao do índice inflacionário fixado, quando este não é superado pela média ponderada de
todos os itens. STF. RE 1059819/PE, relator Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de Moraes,
julgamento virtual finalizado em 18.2.2022 (info 1044). Tese de Repercussão Geral – Tema 991
Art. 3º [REGRA DO VERBO] Constituem OBJETIVOS fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - CONSTRUIR uma sociedade livre, justa e solidária;
II - GARANTIR o desenvolvimento nacional;
III - ERRADICAR a pobreza e a marginalização e REDUZIR as desigualdades sociais e regionais;
IV - PROMOVER o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
Os atos ilícitos praticados por Estados estrangeiros em violação a direitos humanos não gozam de
imunidade de jurisdição. STJ. RO 109-RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, Quarta Turma, por unanimidade,
julgado em 07/06/2022 (info 740).
LEI 4717/65 – AÇÃO POPULAR
Art. 5°, LXXIII, CF/88 - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
14
Art. 1º QUALQUER CIDADÃO (comprovação através do título de eleitor) será parte legítima para pleitear a
anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constituição, art. 141, §
38, CF/46 - art. 5°, LXXIII, CF/88), de sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados
ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou fundações para cuja criação
ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita ânua,
de empresas incorporadas ao patrimônio da União, do DistritoFederal, dos Estados e dos Municípios, e de
quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos.
§ 1º - Consideram-se patrimônio público para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor
econômico, artístico, estético, histórico ou turístico.
O objeto da ação popular abarca direito difusos, mas não direitos individuais homogêneos.
§ 2º Em se tratando de instituições ou fundações, para cuja criação ou custeio o tesouro público concorra com
menos de 50% do patrimônio ou da receita ânua, bem como de pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas,
as consequências patrimoniais da invalidez dos atos lesivos terão por limite a repercussão deles sobre a
contribuição dos cofres públicos.
§ 3º A prova da cidadania, para ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com documento que a
ele corresponda.
§ 4º Para instruir a inicial, o cidadão poderá requerer às entidades, a que se refere este artigo, as certidões e
informações que julgar necessárias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
§ 5º As certidões e informações, a que se refere o parágrafo anterior, deverão ser fornecidas dentro de 15 dias
da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e só poderão ser utilizadas para a instrução de ação
popular.
§ 6º Somente nos casos em que o interesse público, devidamente justificado, impuser sigilo, poderá ser negada
certidão ou informação.
§ 7º Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, a ação poderá ser proposta desacompanhada das certidões
ou informações negadas, cabendo ao juiz, após apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando
de razão de segurança nacional, requisitar umas e outras; feita a requisição, o processo correrá em segredo
de justiça, que cessará com o trânsito em julgado de sentença condenatória.
SÚMULA SOBRE LEGITIMIDADE
Súmula 365-STF: Pessoa jurídica não tem legitimidade para propor ação popular.
No âmbito da Ação Popular, em que se pleiteia "a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao
patrimônio" público (art. 1º da Lei 4.717/1965), não se pode condenar o réu ao pagamento de
ressarcimento ao Erário se não se configurar o dano. STJ. 1ª Turma. AgInt no AREsp 1497559/PA, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 05/10/2020.
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Art. 2º São NULOS os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetência;
b) vício de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistência dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar-se-ão as seguintes normas:
a) a INCOMPETÊNCIA fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o
praticou;
b) o VÍCIO DE FORMA consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades
indispensáveis à existência ou seriedade do ato;
c) a ILEGALIDADE DO OBJETO ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento
ou outro ato normativo;
d) a INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS se verifica quando amatéria de fato ou de direito, em que se fundamenta
o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o DESVIO DE FINALIDADE se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de competência.
Art. 3º Os atos lesivos ao patrimônio das pessoas de direito público ou privado, ou das entidades mencionadas
no art. 1º, cujos vícios não se compreendam nas especificações do artigo anterior, serão anuláveis, segundo as
prescrições legais, enquanto compatíveis com a natureza deles.
Art. 4º São também NULOS os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas
ou entidades referidas no art. 1º.
I - A admissão ao serviço público remunerado, com desobediência, quanto às condições de habilitação,
das normas legais, regulamentares ou constantes de instruções gerais.
II - A operação bancária ou de crédito real, quando:
a) for realizada com desobediência a normas legais, regulamentares, estatutárias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de escritura, contrato ou
avaliação.
III - A empreitada, a tarefa e a concessão do serviço público, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prévia concorrência pública ou administrativa, sem
que essa condição seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral;
b) no edital de concorrência forem incluídas cláusulas ou condições, que comprometam o seu caráter
competitivo;
c) a concorrência administrativa for processada em condições que impliquem na limitação das
possibilidades normais de competição.
IV - As modificações ou vantagens, inclusive prorrogações que forem admitidas, em favor do
adjudicatário, durante a execução dos contratos de empreitada, tarefa e concessão de serviço público, sem
que estejam previstas em lei ou nos respectivos instrumentos.,
V - A compra e venda de bens móveis ou imóveis, nos casos em que não cabível concorrência pública ou
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administrativa, quando:
a) for realizada com desobediência a normas legais, regulamentares, ou constantes de instruções gerais;
b) o preço de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na época da operação;
c) o preço de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na época da operação.
VI - A concessão de licença de exportação ou importação, qualquer que seja a sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violação das normas legais e regulamentares ou de instruções e ordens de
serviço;
b) resultar em exceção ou privilégio, em favor de exportador ou importador.
VII - A operação de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite de valor, desobedecer a
normas legais, regulamentares ou constantes de instruções gerais.
VIII - O empréstimo concedido pelo Banco Central da República, quando:
a) concedido com desobediência de quaisquer normas legais, regulamentares, regimentais ou constantes de
instruções gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na época da operação, for inferior ao da avaliação.
IX - A emissão, quando efetuada sem observância das normas constitucionais, legais e regulamentadoras
que regem a espécie.
DA COMPETÊNCIA
Art. 5º Conforme a origem do ato impugnado, é competente para conhecer da ação, processá-la e julgá-la o juiz
que, de acordo com a organização judiciária de cada Estado, o for para as causas que interessem à União, ao
Distrito Federal, ao Estado ou ao Município.
Em face da magnitude econômica, social e ambiental do caso concreto (responsabilidade civil e ambiental
envolvendo o rompimento da barragem de Brumadinho), é possível a fixação do juízo do local do fato para
o julgamento de ação popular que concorre com diversas outras ações individuais, populares e civis
públicas decorrentes do mesmo dano ambiental.” STJ. 1ª Seção. CC 164.362-MG, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 12/06/2019 (Info 662).
§ 1º Para fins de competência, equiparam-se atos da União, do Distrito Federal, do Estado ou dos
Municípios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurídicas de direito público, bem
como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas
subvencionadas ou em relação às quais tenham interesse patrimonial.
§ 2º Quando o pleito interessar simultaneamente à União e a qualquer outra pessoas ou entidade, será
competente o juiz das causas da União, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao
Município, será competente o juiz das causas do Estado, se houver.
§ 3º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações, que forem posteriormente
intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
§ 4º Na defesa do patrimônio público CABERÁ A SUSPENSÃO LIMINAR do ato lesivo impugnado.
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DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES
Art. 6º A ação será proposta contra as pessoas públicasou privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra
as autoridades, funcionários ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários
diretos do mesmo
SUJEITOS PASSIVOS
STJ entende que é hipótese de litisconsórcio passivo necessário. Resp. 931528/SP
Litisconsórcio NECESSÁRIO e SIMPLES
1. Pessoas públicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1º;
2. Autoridades, funcionários ou administradores;
3. Beneficiários diretos.
§ 1º Se não houver benefício direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ação será
proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
§ 2º No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4º, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliação,
citar-se-ão como réus, além das pessoas públicas ou privadas e entidades referidas no art. 1º, apenas os
responsáveis pela avaliação inexata e os beneficiários da mesma.
§ 3º A pessoas jurídica de direito público ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnação, poderá
abster-se de contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure útil ao
interesse público, a juízo do respectivo representante legal ou dirigente – LEGITIMIDADE PENDULAR ou
BIFRONTE/INTERVENÇÃO MÓVEL
§ 4º O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe VEDADO, em qualquer hipótese,
assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
§ 5º É facultado a qualquer cidadão habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ação popular.
DO PROCESSO
Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento ordinário (CPC/15 = procedimento comum), previsto no CPC,
observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
a) além da citação dos réus, a intimação do representante do Ministério Público;
b) a requisição, às entidades indicadas na petição inicial, dos documentos que tiverem sido referidos pelo autor
(art. 1º, § 6º), bem como a de outros que se lhe afigurem necessários ao esclarecimento dos fatos, ficando
prazos de 15 a 30 dias para o atendimento.
§ 1º O representante do Ministério Público providenciará para que as requisições, a que se refere o inciso
anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
§ 2º Se os documentos e informações não puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz poderá
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autorizar prorrogação dos mesmos, por prazo razoável.
II - Quando o autor o preferir, a citação dos beneficiários far-se-á por edital com o prazo de 30 dias, afixado na
sede do juízo e publicado 3 vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Território em
que seja ajuizada a ação. A publicação será gratuita e deverá iniciar-se no máximo 3 dias após a entrega, na
repartição competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato impugnado, cuja existência ou identidade se torne
conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentença final de primeira instância, deverá ser
citada para a integração do contraditório, sendo-lhe restituído o prazo para contestação e produção de provas,
Salvo, quanto a beneficiário, se a citação se houver feito na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de CONTESTAÇÃO é de 20 dias, prorrogáveis por mais 20, a requerimento do interessado, se
particularmente difícil a produção de prova documental, e será comum a todos os interessados, correndo da
entrega em cartório do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital.
V - Caso não requerida, até o despacho saneador, a produção de prova testemunhal ou pericial, o juiz ordenará
vista às partes por 10 dias, para alegações, sendo-lhe os autos conclusos, para sentença, 48 horas após a
expiração desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomará o rito ordinário.
VI - A sentença, quando não prolatada em audiência de instrução e julgamento, deverá ser proferida dentro de
15 dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Parágrafo único. O proferimento da sentença além do prazo estabelecido privará o juiz da inclusão em lista
de merecimento para promoção, durante 2 anos, e acarretará a perda, para efeito de promoção por
antigüidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e
comprovado perante o órgão disciplinar competente.
Art. 8º Ficará sujeita à pena de desobediência, salvo motivo justo devidamente comprovado, a autoridade, o
administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art. 1º, § 5º, ou naquele que tiver sido
estipulado pelo juiz (art. 7º, n. I, letra "b"), informações e certidão ou fotocópia de documento necessários à
instrução da causa.
Parágrafo único. O prazo contar-se-á do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o
ofício de requisição (art. 1º, § 5º, e art. 7º, n. I, letra "b").
Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à absolvição da instância, serão publicados editais nos
prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a QUALQUER CIDADÃO, bem como ao
representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90 dias da última publicação feita, promover o
prosseguimento da ação.
MP não pode ajuizar AP, mas pode ser AUTOR SUPERVENIENTE em caso de desistência.
Art. 10. As partes só pagarão custas e preparo a final.
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação popular, decretar a invalidade do ato impugnado,
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condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua prática e os beneficiários dele,
ressalvada a ação regressiva contra os funcionários causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentença incluirá sempre, na condenação dos réus, o pagamento, ao autor, das custas e demais
despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ação e comprovadas, bem como o dos
honorários de advogado.
Art. 13. A sentença que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente
temerária, condenará o autor ao pagamento do décuplo das custas.
Art. 14. Se o valor da lesão ficar provado no curso da causa, será indicado na sentença; se depender de avaliação
ou perícia, será apurado na execução.
§ 1º Quando a lesão resultar da falta ou isenção de qualquer pagamento, a condenação imporá o pagamento
devido, com acréscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se houver.
§ 2º Quando a lesão resultar da execução fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a condenação versará
sobre a reposição do débito, com juros de mora.
§ 3º Quando o réu condenado perceber dos cofres públicos, a execução far-se-á por desconto em folha até o
integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse público.
§ 4º A parte condenada a restituir bens ou valores ficará sujeita a sequestro e penhora, desde a prolação da
sentença condenatória.
Art. 15. Se, no curso da ação, ficar provada a infringência da lei penal ou a prática de falta disciplinar a que
a lei comine a pena de demissão ou a de rescisão de contrato de trabalho, o juiz, "ex-officio", determinará a
remessa de cópia autenticada das peças necessárias às autoridades ou aos administradores a quem
competir aplicar a sanção.
Art. 16. Caso decorridos 60 dias da publicação da sentença condenatória de 2a instância, sem que o autor
ou terceiro promova a respectiva execução, o representante do Ministério Público a promoverá nos 30
dias seguintes, sob pena de falta grave.
Art. 17. É sempre permitida às pessoas ou entidades referidas no art. 1º, ainda que hajam contestado a
ação, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execução da sentença contra os demais
réus.
Art. 18. A sentença terá eficácia de coisa julgada oponível "erga omnes", exceto no caso dehaver sido a
ação julgada improcedente por deficiência de prova; neste caso, qualquer cidadão poderá intentar outra
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ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentença que concluir pela CARÊNCIA ou pela IMPROCEDÊNCIA da ação está sujeita ao duplo grau
de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal (REEXAME NECESSÁRIO
INVERTIDO); da que julgar a ação procedente caberá apelação, COM EFEITO SUSPENSIVO.
§ 1º Das decisões interlocutórias cabe agravo de instrumento.
§ 2º Das sentenças e decisões proferidas contra o autor da ação e suscetíveis de recurso, poderá recorrer
qualquer cidadão e também o Ministério Público.
Aplica-se à ação de improbidade administrativa o previsto no art. 19, § 1º, da Lei da Ação Popular,
segundo o qual das decisões interlocutórias cabe agravo de instrumento. A decisão interlocutória
proferida no bojo de uma ação de improbidade administrativa pode ser impugnada por agravo de
instrumento, com base no art. 19, §1º, da Lei nº 4.717/65, ainda que a hipótese não esteja prevista no rol do
art. 1.015 do CPC. Nas ações de improbidade administrativa, o CPC aplica-se apenas subsidiariamente,
privilegiando-se as normas do Microssistema Processual Coletivo, para assegurar a efetividade da jurisdição
no trato dos direitos coletivos. STJ. 2ª Turma. REsp 1925492-RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
04/05/2021 (Info 695).
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autárquicas:
a) o serviço estatal descentralizado com personalidade jurídica, custeado mediante orçamento próprio,
independente do orçamento geral;
b) as pessoas jurídicas especialmente instituídas por lei, para a execução de serviços de interesse público
ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro Público;
c) as entidades de direito público ou privado a que a lei tiver atribuído competência para receber e
aplicar contribuições parafiscais.
Art. 21. A ação prevista nesta lei prescreve em 5 anos.
Na falta de dispositivo legal específico para a ação civil pública, aplica-se, por analogia, o prazo de
prescrição da ação popular, que é o quinquenal (art. 21 da Lei nº 4.717/65), adotando-se também tal
lapso na respectiva execução, a teor da Súmula 150 do STF. A lacuna da Lei nº 7.347/85 é melhor suprida
com a aplicação de outra legislação também integrante do microssistema de proteção dos interesses
transindividuais, como os coletivos e difusos, a afastar os prazos do Código Civil, mesmo na tutela de direitos
individuais homogêneos. Assim, a despeito da existência de recurso especial julgado sob o rito dos recursos
repetitivos sobre a prescrição trienal para ações de cobrança contra plano de saúde, nota-se que esse versou
sobre as ações ordinárias individuais, de modo que o entendimento referente à aplicação do prazo
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quinquenal às tutelas coletivas é específico e, consequentemente, prevalece no caso. STJ. 4ª Turma. AgInt no
REsp 1807990-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado em 20/04/2020 (Info 671).
Art. 22. Aplicam-se à ação popular as regras do Código de Processo Civil, naquilo em que não contrariem os
dispositivos desta lei, nem a natureza específica da ação.
É possível a declaração incidental de inconstitucionalidade em Ação Popular, desde que a controvérsia
constitucional não figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questão
prejudicial, indispensável à resolução do litígio principal, em torno da tutela do interesse público. STJ. 1ª
Turma. AgInt no REsp 1352498/DF
REGRA: O STJ entende que é possível aplicar, por analogia, a primeira parte do art. 19 da Lei nº 4.717/65 paras
as sentenças de improcedência de ação civil pública. Nesse sentido: STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1596028/MG
EXCEÇÃO: Não se admite o cabimento da remessa necessária, tal como prevista no art. 19 da Lei nº 4.717/65,
nas ações coletivas que versem sobre direitos individuais homogêneos. STJ. 3ª Turma. REsp 1.374.232-ES
Para o cabimento da Ação Popular, basta a ilegalidade do ato administrativo por ofensa a normas específicas
ou desvios dos princípios da Administração Pública, dispensando-se a demonstração de prejuízo material.
STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 949.377/MG
O STF não possui competência originária para processar e julgar ação popular, ainda que ajuizada
contra atos e/ou omissões do Presidente da República. A competência para julgar ação popular contra ato
de qualquer autoridade, até mesmo do Presidente da República, é, via de regra, do juízo de 1º grau. STF.
Plenário. Pet 5856 AgR
EXCEÇÕES:
1) ação popular que envolva conflito federativo entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou
entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administração indireta (art. 102, I, “f”, da CF/88);
2) ação popular em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e
aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou
indiretamente interessados (art. 102, I, “n”, da CF/88);
3) ação popular proposta contra o Conselho Nacional de Justiça ou contra o Conselho Nacional do Ministério
Público (art. 102, I, “r”, da CF/88).
4) ação popular cujo pedido seja próprio de mandado de segurança coletivo contra ato de Presidente da
República, por força do art. 102, I, “d”, da CF/88 (STF. Plenário. Pet 8104 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
06/12/2019).
O habeas data é a garantia constitucional adequada para a obtenção dos dados concernentes ao
pagamento de tributos do próprio contribuinte constantes dos sistemas informatizados de apoio à
arrecadação dos órgãos da administração fazendária dos entes estatais. No caso concreto, o STF
reconheceu que o contribuinte pode ajuizar habeas data para ter acesso às informações relacionadas consigo
e que estejam presentes no sistema SINCOR da Receita Federal. O SINCOR (Sistema de Conta Corrente de
Pessoa Jurídica) é um banco de dados da Receita Federal no qual ela armazena as informações sobre os
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débitos e créditos dos contribuintes pessoas jurídicas. A decisão foi tomada com base no SINCOR, mas seu
raciocínio poderá ser aplicado para outros bancos de dados mantidos pelos órgãos fazendários. STF. Plenário.
RE 673707/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 17/6/2015 (repercussão geral) (Info 790).
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